（政治经济学专业论文）高等职业教育学费问题研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：肩芨坝见 签字日期： 印7 年 月0 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内客编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：虏荻域7 形 签字日期： 四年岁月0 日 学位论文作者毕业去向： 导师签名 、 心i 签字日期：彦捌 工作单位：安徽工业经济职业技术学院 通讯地址：合肥市粱园路1 号 电话：3 6 3 9 4 9 7 邮编：2 3 0 0 5 1 口日 内容摘要 高等职业技术教育是高等教育的重要组成部分，是职业教育的高层次教 育，是大学教育和职业教育的“交集”。当今，西方国家如美国、德国和r 本都通 过注重职业教育投资、大力发展职业教育促进经济的腾飞。加大对职业教育的投 资力度，按科学合理的教育成本去培养教育学生，是解决高等职业技术教育发展 根本途径。国内外学者对高等教育学费问题做过不少深入细致的研究，取得不少 成果。当前，随着经济和社会的发展，国务院再次提出了要通过大力发展职业教 育，要完善国民教育体系。“高职”教育的发展必将面临一个前所未有的历史机遇， 只有切实解决好制约高职教育发展的各个因素，才能够在全社会中形成有利于职 业教育发展的舆论氛围、投资渠道和教育实践研究，才能促进高等职业技术教育 事业的持续健康发展。本文试图在分析和借鉴已有的研究成果基础上，分析我国 高职教育学费存在的问题，并提出改革和思考。 本文通过阐述学费、教育成本等相关概念，介绍了学费改革，引入高等教育 实行成本补偿制度，一方面，在一定程度上弥补了我国高等教育政府财政投入不 足的状况，增加了我国高等教育的投入，使我国高等教育的规模不断扩大，更多 的人获得了接受高等教育的机会；另一方面也造成了我国高等教育成本个人分 担增速过快、负担份额过高，政府财政负担退出过快、负担份额过小的不合理状 况，也使我国教育和社会的发展产生一系列的问蹶。 本文通过对西方发达国家( 美国、德国、英国、法国、澳大利亚、月本) 的 高职学费情况的介绍，对比我国高职学费的现状，指出我国目前的高职学费存在 的问题是成本分担机制不健全，近而导致了不好的后果，即：高昂的学费使大量 的城乡家庭尤其是农村家庭负担不起。教育的一个重要功能是减少社会的不平 等，因为通过受教育可以使社会贫困阶层的孩子获得提升自己和改变命运的机 会。随着高等教育收费的提高，贫困阶层在享受教育方面处于更加弱势的地位。 这样，教育促进社会公平的功能越来越弱化了，高收费的政策势必进一步拉大我 国贫富悬殊的差距；高校收费的不断提高，而学生毕业找工作越来越难，因此越 来越多的家庭对子女上学的前途失去信心。 基于上述问题的存在，本文提出解决问题的途径：第一是加大政府财政对高 等职业教育的支持力度，提高财政分担高等职业教育费用的比重；第二是扩大高 等职业教育发展的融资渠道，鼓励企业、个人等社会力量对高等职业教育的支持。 我国高等院校应多渠道筹资，扩大高校和社会结合，利用科技和知识优势为社会 企业提供服务增加收入；另一方面政府应完善税制对企业和个人对高等职业教育 捐赠的税收优惠。尤其是企业对高职教育的支持要加大，以多种形式参与学校的 教育，分担学生的学费压力，使学生家庭的净学费支出减少；第三是大力发展民 办教育，鼓励社会力量集资发展高等职业教育。第四是迸一步完善和扩大高校助 学贷款的规模和范围。一方面，加大国家对助学贷款的利息补贴规模，扩大对贫 困生助学贷款；另一方面，完善个人( 大学生) 的信用制度建设，建立完善的个 人信用系统，化解银行助学贷款的金融风险。 由于我国高等职业教育是高等教育的一部分，因此职业教育与高等教育有相 通的地方，很多东西可以借鉴，包括学费的有关问题。结合中国的具体国情：中 国学习型社会的建立，城乡差距的缩短，农民素质的提高等都需要加强高等职业 教育。学费问题的解决是促进高等教育发展的因素之一。 关键词：高等职业教育学费准公共产品产学研 a b s t r a c t t h eh i g h c rv o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o ni sa l li m p o r t a n tc o n s t i t u e n to ft h e h i g h e re d u c a t i o n , t h eh i g hl e v e le d u c a t e so fv o c a t i o n a l - t e c h n i c a le d u c a t i o n a n dt h e a g g r e g a t i o nc o l l e g ee d u c a t i o na n dv o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n n o w ，w e s t e r n c o u n t r i e sl i k e u s ，g e r m a n y a n d j a p a n a l l t h r o u g hp a y a t t e n t i o nt o v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n i n v e s t m e n t ，v i g o r o u s l yd e v e l o pv o c a t i o n a l t e c h n i c a l e d u c a t i o nt op r o m o t ee c o n o m ys o a r i n g e n l a r g i n gt h ev o c a t i o n a l - t e c h n i c a le d u c a t i o n i n v e s t m e n t d y n a m i c s ，t r a i n i n gt h ee d u c a t i o n s t u d e n t a c c o r d i n g t ot h es c i e n c e r e a s o n a b l ee d u c a t i o nc o s t ，t h a ti st h eb a s i cs o l u t i o nt ot h eh i i g h 盯v o c a t i o n a l - t e c h n i c a l e d u c a t i o nd e v e l o p m e n t t h ed o m e s t i ca n df o r e i 弘s c h o l a r sh a v ed o n em a n yt h o r o u g h c a r e f u lr e s e a r c ht ot h et u i t i o nq u e s t i o n so fh i g h e l e d u c a t i o n , h a v ey i e l d e dm a n y r e s u l t s p r e s e n t l y ，a l o n gw i t ht h ee c o n o m ya n ds o c i e t y sd e v e l o p m e n t , t h es t a t e c o u n c i lp r o p o s e do n c em o r em u s ts t a t et h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ns y s t e mt h r o u g h v i g o r o u s l yd e v e l o pt h ev o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n t h eh i g h e rv o c a t i o n a l t e c h n i c a l e d u c a t i o nd e v e l o p m e n tw i l l c e r t a i n l y f a c e w i t ha n u n p r e c e d e n t e d h i s t o r i c a l o p p o r t u n i t y , o n l yp r a c t i c a l l yd e a l i n gw i t h e a c hf a c t o ro fr e s t r i c t i o n so fh i g h e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h e nc a l lf o r mi nt h ep u b l i co p i n i o n a t m o s p h e r e 、 i n v e s tt h ec h a n n e la n dt h ee d u c a t i o np r a c t i c er e s e a r c hw h i c hi s p r o p i t i o n st ot h ev o c a t i o n a l - t e c h n i c a le d u c a t i o nd e v e l p ei nt h ee n t i r es o c i e t yt o p r o m o t et h es u s t a i n e dh e a l t h f u ld e v e l o p m e n to fh i g h e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n e n t e r p r i s e t h i sa r t i c l ea t t e m p t st oa n a l y z ea n dm o d e la l r e a d yt h er e s e a r c h r e s u l t s ，a n a l y z e st h ee x i s t i n gt u i t i o nq u e s t i o n so f h i g h e rv o c a t i o n a l - t e c h n i c a le d u c a t i o n i nc h i n a , a n dp r o p o s e st h er e f o r ma n dt h ep o n d e r t h i sa r t i c l et h r o u g he l a b o r a t e sc o r r e l a t i o nc o n c e p ts u c ha st u i t i o n ，e d u c a t i o n c o s t ，i n t r o d u c e st h et u i t i o nr e f o r m ，t h ei n t r o d u c t i o nh i g h e l e d u c a t i o ni m p l e m e n t a t i o n t h es y s t e mo f c o m p e n s a t i o nf o rc o s t ，o nt h eo n eh a n dt h i ss y s t e m ，i nt h ec e r t a i nd e g r e e h a sm a d eu pt h ec o n d i t i o nw h i c h0 1 1 1 c o u n t r yh i g h e l e d u c a t i o ng o v e r n m e n tf i n a n c e i n v e s t m e n ti si n s u f f i c i e n ta n di n c r e a s e do u rc o u n t r yh i g h e re d u c a t i o ni n v e s t m e n t ， m a d et h es c a l eo f0 1 1 ic o u n t r yh i 曲e l e d u c a t i o nu n c e a s i n g l yt oe x p a n d ，m o r ep e o p l e o b t a i n e dt h eo p p o r t u n i t yt oa c c e p tt h eh i 曲e l e d u c a t i o n o nt h eo t h e rh a n d ，i ta l s om a d e o u rc o u n t r yh i g h e l e d u c a t i o nc o s tp e r s o n a l l yt os h a r et h es p e e d u pe x c e s s i v e l y q u i c k l y ，t h eb u r d e n s h a r e e x c e s s i v e l y i s h i g h ，g o v e r n m e n t f i n a n c i a lb u r d e n w i t h d r a w a le x c e s s i v e l yq u i c k l y , b u r d e ns h a r ee x c e s s i v e l ys m a l lu n r e a s o n a b l e 3 c o n d i t i o n ，a l s oc a u s e do n rc o u n t r ye d u c a t et oh a v eas e r i e so fq u e s t i o n sw i t hs o c i e t y s d e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l et h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o no fw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r y ( u s ， g e r m a n y ，e n g l a n d ，f r a n c e ，a u s t r a l i a ，j a p a n ) h i g h e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n t u i t i o ns i t u a t i o n ，c o n t r a s t sw i t ho u rc o u n t r yh i g l l e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n t u i t i o nt h e p r e s e n ts i t u a t i o n ，p o i n t s o u t e x i s t i n g t u i t i o nq u e s t i o n so fh i g h e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a lc d u c a t i o ni nc h i n ai st h ec o s ts h a r e st h em e c h a n i s mt h a ti sn o tt o b ep e r f e c t ，h a sc a u s e dah a r m f u lc o n s e q u e n c e ，t h a ti s ：t h es o a r i n gt u i t i o nm a d et h e m a s s i v ec i t ya n dc o u n t r y s i d ef a m i l y ，i np a r t i c u l a rc o u n t r y s i d ef a m i l ye a r l ta f f o r di t a ne d u c a t i o ni m p o r t a n tf u n c t i o ni sr e d u c i n gt h es o c i e t y s u n e q u a l ，b e c a u s et h ec h i l d o ft h es o c i a li m p o v e r i s h e ds t r a t u mc a no b t a i np r o m o t eo n e s e l fa n dc h a n g ed e s t i n y o p p o r t u n i t yt h r o u g hr e c e i v e se d u c a t i o n a l o n gw i t ht h eh i 曲e l e d u c a t i o nc h a r g e e n h a n c e m e n t ，t h ei m p o v e r i s h e ds o c i a ls t r a t u mi sa tt h ew e a k e rt r e n dp o s i t i o no f a c c e p t i n gt h ee d u c a t i o na s p e c t ，t h u s ，t h ee d u c a t i o np r o m o t i o ns o c i a lj u s t i c ef u n c t i o n w i l lm o r ea n dm o r ea t t e n u a t ea n dt h eh i i 曲c h a r g ep o l i c yw i l lf u r t h e re n l a r g eo u r c o u n t r yp o l a r i z a t i o no ft h er i c ha n dt h ep o o ri n e v i t a b l y ；u n i v e r s i t yc h a r g eu n c e a s i n g e n h a n c e ，w h i l et h ec o l l e g es c h o o lg r a d u a t e sl o o k i n gf o rt h ej o b sb e c o m i n gm o r ea n d m o r ed i f f i c u l t , t h e r e f o r em o r ea n dm o r em a n yf a m i l i e sl o s et h ec o n f i d e n c et ot h e f u t u r eo f t h ec h i l d r e na t t e n d i n gt os c h 0 0 1 b a s e do nt h ea b o v ee x i s t e n c eq u e s t i o n , t h i sa r t i c l ep r o p o s e ds o l v e st ot h e q u e s t i o n s ： f i r s ti s e n l a r g i n gt h eg o v e r n m e n t f i n a n c et o s u p p o r tt h eh i 曲e r v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n e n h a n c i n g t h ef i n a n c et os h a r et h e h i g h e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o ne x p e n s et h ep r o p o r t i o n ；s e c o n di se x p a n d i n gf i n a n c i n g c h a n n e lo ft h eh i i 曲e rv o c a t i o n a l - t e c h n i c a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，e n c o u r a g i n gt h e e n t e r p r i s e ，i n d i v i d u a la n dt h es o c i a ls t r e n g t ht os u p p o r tt h eh i g h e rv o c a t i o n a l t e c h n i c a l e d u c a t i o n o u rc o u n t r y h i g h e ri n s t i t u t i o n ss h o u l dg e tm u l t i c h a n n e lf i n a n c e ，e x p a n d u n i v e r s i t i e sa n dt h es o c i e t yu n i f y , p r o v i d et h es e r v i c eu s i n gt h es c i e n c ea n d t e c h n o l o g ya n dt h ek n o w l e d g es u p e r i o r i t yf o rt h es o c i a le n t e r p r i s et oi n c r e a s et h e i n c o m e ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dc o n s u m m a t et h et a xs y s t e mt ot h e e n t e r p r i s ea n dap e r s o nt ot h eh i 曲e rv o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n d o n a t i o nt a x r e v e n u ep r e f e r e n t i a lb e n e f i t e s p e c i a l l yt h ee n t e r p r i s em u s ti n c r e a s et h es u p p o r tt h e h i g h e rv o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n ，p a r t i c i p a t e si nt h es c h o o le d u c a t i o nb ym a n y k i n d so ff o r m s ，s h a r es t u d e n t st u i t i o np r e s s u r e ，c a u s e st h es t u d e n ta n df a m i l yn e t t u i t i o nd i s b u r s e m e n tr e d u c t i o n ；t h i r di sd e v e l o p i n gt h ep r i v a t ee d u c a t i o nv i g o r o u s l y , 4 e n c o u r a g i n g t h es o c i a l s t r e n g t h t o g a t h e rc a p i t a l t o d e v e l o p t h eh i g h e r v o c a t i o n a l - t e c h n i c a le d u c a t i o n f o u r t hi sf u r t h e rc o n s u m m a t i n ga n de x p a n d i n g u n i v e r s i t yt h es c a l ea n dt h es c o p eo ft h el o a nt oa s s i s ts t u d e n t s a tt h es a m et i m e ， e n l a r g i n gc o u n t r y st h ei n t e r e s ts u b s i d ys c a l eo ft h el o a nt oa s s i s ts t u d e n t s ，e x p a n d i n g t ol i v e si m p o v e r i s h e dt h el o a nt oa s s i s ts t u d e n t s ；o nt h eo t h e rh a n d ，c o n s u m m a t i n g i n d i v i d u a l ( u n i v e r s i t ys t u d e n t ) t h ec r e d i ts y s t e mc o n s t r u c t i o n ，e s t a b l i s h i n gap e r f e c t i n d i v i d u a lc r e d i ts y s t e m ，m e l t i n gt h eb a n k f i n a n c i a lr i s ko f t h el o a nt oa s s i s ts t u d e n t s b e c a u s et h eh i g l l e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n i sap a r to f h i g h e re d u c a t i o n ， t h e r e f o r et h ev o c a t i o n a l - t e c h n i c a le d u c a t i o na n dt h eh i g h e re d u c a t i o nh a v et h ep l a c e w h i c hi si n t e r l i n k e d ，m a n yt h i n g sc a nu s ef o rr e f e r e n c e ，i n c l u d i n gt u i t i o nr e l a t e d q u e s t i o n c h i n a sc o n c r e t en a t i o n a ls i t u a t i o n st h ee s t a b l i s h m e n to fc h i n as t u d i e s s o c i e t y ，d i s p a r i t yr e d u c t i o nb e t w e e nt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d e ，t h eq u a l i t ye n h a n c e m e n t o ff a r m e r sa n ds oo na l ln e e dt o s t r e n g t h e n t h eh i 曲e rv o c a t i o n a l - t e c h n i c a l e d u c a t i o n t h es o l u t i o nt ot h et u i t i o nq u e s t i o ni so n eo ft h ef a c t o r st op r o m o t eh i g h e r e d u c a t i o nd e v e l o p m e n t s k e y w o r d s ：h i g h e l v o c a t i o n a l t e c h n i c a le d u c a t i o n ，t u i t i o n ，q u a s i p u b l i c g o o d s ，p r o d u c i n gs t u d yg r i n d s 5 第1 章引言 第1 章引言 1 1 选题的背景及意义 1 1 1 选题的背景 高等职业教育学费是当前一个备受瞩目的社会话题，“大学学费l o 年竟涨 2 0 倍”、“内地大学收费相对全球最贵”这样的标题屡见报端。“如何在收取学费 的同时保障每一个学生都不因家庭贫困而失去上大学的机会? ”诸如此类的问题， 日益成为人们特别是中国民众关注的热点，也成为多国政府特别是中国中央政府 和省级政府的政策目标之一。伴随着我国高等教育规模的扩张而日益紧缩的高等 教育财政，以及私人教育成本对受教育者个人及其家庭进行高等教育选择的影 响。1 9 9 7 年我国高等教育成功实现了从免费高等教育向高等教育成本补偿制度 的过渡，但迄今为止，我国高等教育系统依然面l 临着严重的经费供求矛盾，同时 居民中仍然存在着巨大的没有满足的对高等教育的需求。在中国政府的教育方针 政策下，2 0 0 5 年，我国高等教育毛入学率已经达到2 l 。而毛入学率达到1 5 就表明教育进入大众化阶段。这是我国高等教育扩招的结果，高等教育的大扩 招和高职高专教育的大发展是同步的，即普通高职高专教育的招生数和在校生数 都有迅速的扩张。但在扩招过程中却出现了很多问题，其中学费问题就是中国很 多老百姓关注的问题，据吉林省政府研究中心对吉林农安县某镇高中进行的一项 抽样调查显示，有2 8 7 的学生害怕升入大学，原因是什么? 主要原因是家庭 负担不起大学的费用，这涉及到费用问题。农村有这样一句话：“高中生拖累全 家，大学生拖垮全家。”中国的国情决定了中国目前还处在社会主义初级阶段， 中国的城乡差别、贫富差别还很大。近年来中国高等教育正经历着一场深刻的变 革，传统的政府包揽投资的体制在逐步瓦解，多元化投资体制逐渐形成。家庭收 入水平越低，受教育者及其家庭对私人教育成本的变化越敏感。另一方面较高的 学费水平可能会挫伤低收入家庭接受该类型教育的积极性。 1 1 2 意义 高等职业教育学费问题的研究既是国家制定高等职业教育决策的前提，也是 。参见陈斌。制约高职教育发展冈素的教育经济学剖析”职教论坛2 0 0 6 ( 1 2 ) 9 高等职业教育学费问题研究 规范界定高等职业教育成本，从而促进高等职业教育资源优化配置，进而推进高 等职业教育发展的重要基础。它有利于实现我国高等职业教育合理、协调、全面 的可持续发展。同时，包括高等教育经济学和财政学在内的高等教育理论界、高 等教育管理界也亟需探讨和回答这些课题。世界范围内高等教育财政改革过程中 的经验与教训，对我国的高等教育改革特别是正在进行中的高等教育财政改革无 疑有着重要的借鉴意义，并对建立和发展我国高等教育财政学这一学科领域的研 究与大学教学有着重要的参考作用。我国高校是否存在“高收费”? 如何理性看待 我国高校的学费水平? 什么是高等教育成本? 学生和家长是否应参与分担高等教 育成本? 学生和家长要分担多大的成本比例才为合理? 这些问题的回答，应当有令 人信服的依据。 因此，本文在借鉴西方职业教育学费理论的基础上，结合我国的实际，探讨 我国高等职业教育学费问题就显得十分必要。 1 2 研究综述 1 2 1 国外研究现状 高等职业教育是职业教育中重要的组成部分，早在1 9 7 6 年，联合国教科文 组织在国际教育标准分类中，描述了第五层次的高等教育第一阶段的特点： “对所学学科中的理论性、一般性和科学性原理不太侧重，花时不多，而侧重它 们在个别职业中的实际应用。故所列课程计划与相应大学学位教育相比，修业期 限要短一些，一般少于4 年”，这一阶段的教育便是高等职业教育。1 9 9 7 年，联 合国教科文组织又对国际教育标准进行修订，将属于高等教育的第五层次( 高等 教育第一阶段) 划分为a 、b 两类，5 a 是“理论型的为研究做准备的课程”，5 b 则 是“那些实用的、技术的”具体职业的课程。这一界定反映了国际高等职业教育发 展的主要特点。 l 、西方国家的高等教育成本分担理论 上世纪5 0 年代末，贝克尔和舒尔茨提出人力资本理论后，世界各国普遍认 为，投资教育尤其是高等教育，可以有效增加国民财富，是实现国强民富的重要 途径。其中高等教育与经济社会发展最为接近，因而应当是公共财政投资最有收 益的部分，于是世界各国主要用公共财政大规模扩大高等教育。到8 0 年代初期， 西方一些经济学家的研究结论认为，接受高等教育的个人收益率高于社会收益 第l 章引言 率，因而以美国约翰斯通教授为代表的一些教育经济学家提出了高等教育成本分 担的理论。高等教育成本分担是指主要由政府与个人( 家庭) 两大主体共同分担 高等教育成本的一种教育财政制度，是基于高等教育作为准公共产品的一种私人 价格补偿和公共产品税收价格补偿相结合的混合补偿机制。这一机制主要解决高 等教育成本由谁支付及支付多少的问题。在分担方式上，政府主要是通过财政拨 款的方式分担高等教育成本，个人主要通过交纳学杂费的形式分担高等教育成本 ( d b r u c e j o h n s t o n e ，2 0 0 3 ) 。这样的理论迅速为陷入财政困难的各国政府所接受 和采用，8 0 年代以来形成世界性的高等教育学费迅速上涨的潮流，这样的趋势 目前还在扩大中。 2 、国外学者有关职业教育方面的改革成果 职业教育方面的研究成果表现在职业教育社会学、职业教育经济学、职业教 育课程与教学论、职业教育教师学、职业教育心理学等领域。 德国是职业教育的典范，德国的“双元制”职业教育是当今世界上非常成功的 教育形式，实际上就是企业与国家共同对社会职业教育负责的形式。“双元制” 是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度。美国实施的“技术准备制”模式、 英国的“三明治”合作教育模式、日本的“产学研合作”模式、韩国的校企合同“订 单”培养模式、澳大利亚的t a f e 模式等( 陈烨，2 0 0 5 ) 。 3 、国外高等职业教育在实践中的实施 第一，法律不断完善。美国在1 8 6 2 年颁布第一部高等职业教育法案毛雷 尔( m o r i l l ) 法案，1 9 6 3 年2 月颁布职业教育法，1 9 6 5 年又颁布高等教 育法。德国被誉为当今世界教育与职业培i ) i i 的典范，它建立了严格的职业技术 培训制度，同时通过立法给企业规定了相应的责任和义务。例如，“双元制”职业 教育实际上就是企业与国家共同对社会职业教育负责的形式得以实施。而日本则 颁布了学校教育法、社会教育法和职业训练法等。政府一方面加强 对高等职业教育宏观管理和指导，另一方面也给予经济资助。例如，规定除大企 业外，凡中小型企业兴建培训设施，经认定以后，劳动省可拨补助费l 2 ，都 道府再拨款1 3 ( 刘大力，2 0 0 5 ) 。 第二，高等职业教育理念的终身化及高等职业教育对象的多样化。在知识经 济的强力推动下，科学技术迅猛发展，使传统的针对职业岗位需要的高等职业教 育受到了挑战。不论是从提高国民整体素质和社会可持续发展的需要出发，还是 l l 高等职业教育学费问题研究 从个人发展的角度来看，终身教育与学习已成为当代社会发展的必然趋势。使得 高等职业教育的办学目标由原来的针对职业岗位扩展到人的整个职业生涯。美国 “生涯设计与技术教育”概念的出现正是这一趋势的最好明证。高等职业教育终 身化的另一现实表现就是强化通识基础教育，在教育目标上变传统的技术劳动者 为技术人文者，在规划上把高等职业教育纳入各国的终身教育体系，使高等职业 教育与普通高等教育相互融合、渗透。反映了高等职业教育从技术职业 技术人文技术的发展变化历程，出现了技术、技能、能力、素质中心的争论， 产生了澳大利亚的“关键能力”、英国的“核心技能”、美国的“基本技能”等 富有时代特征和未来眼光的人才标准，使就业者能够应对千变万化的职业转换 ( 张社字，2 0 0 3 ) 。 第三，高等职业教育动力的自主化。高等职业教育的发展不是自然衍生的， 是许多因素影响和作用的结果。其中经济、社会和个人发展的动力是其核心因素。 目前国际高等职业教育的发展历程表明，高等职业教育的未来发展已经从传统的 外力推动转向了自主发展的轨道。从国家层面来说，发展高等职业教育不仅是教 育民主化、现代化的需要，也是提高国民素质增强国际竞争力的需要；从教育层 面来说，发展高等职业教育不仅是实现教育体系自身完善的需要，也是充分实现 教育价值的需要；从个人来说，既满足了人们对高层次教育的需要，又使自身适 应社会和职业的能力得以增强。 当然，高等职业教育自身也通过整合的方式形成了较为完善的体系，即在发 展层次上则包含了专科、本科及研究生教育的完整体系。教育过程的产学合作特 征，如德国的大学职业化及校企合作及行会制度、印度的项目本位教育等。另外， 高等职业教育机构的多样化如美国的社区学院、技术学院、私立的赢利性质的职 业学校、地方学校、大学、社区机构、企业、各种专业和行业协会、军队等多种 形式。开设的课程也多种多样，有协士课程、学士以上课程、证书课程、短期培 训、岗位培训等，都反映出了高等职业教育主体的多元化、办学的开放性、教学 的个性化等新的特征。高等职业教育考核的标准化很大程度上反映在证书领域， 其资格证书制度具有很强的严肃性，考核机构具有较高的权威性，职业资格证书 具有与学术证书同等的价值等( 张社字，2 0 0 3 ) 。 第1 章引言 1 2 2 国内研究现状 在我国教育科学领域中，8 0 年代开始至今，中国学者翻译和研究国外的理 论成果并结合中国实际撰写资料。职业技术教育基本理论框架和实践模式已经初 步形成，并且仍然在不断发展和完善中。当前，我国正在建设小康社会与和谐社 会，经济和社会现代化的快速进程对职业技术教育的理论研究提出了崭新的要 求，尤其表现在要立足于现代社会、现代经济、现代人及现代教育的大背景下形 成对现代职业技术教育基本原理的科学而深入的认识。到目前为止，国内己有的 研究成果多着重于职业技术教育学科体系的建设与完善，而且主要依据教育学或 教育原理的现行框架来建构职业技术教育学的体系( 刘大力，2 0 0 5 ) 。 然而，国际上对于很多发达国家和发展中国家职业教育的成本与收益研究已 有诸多成果，然而目前国内对高等职业教育的国际比较研究，基本上没有关注到 这个领域。此外，几乎没有涉及到与高等职业教育密切相关的劳动力市场的情况。 目前国际上对于职业教育研究的主流观点认为：“职业教育本身无法改变劳动市 场的结构性问题”，即高等职业教育出现的问题，并不能单单通过高等职业教育 本身的改进而得到很好解决。最后，从长远看，在未来一段时间内，伴随经济社 会对高级职业技术人才需求的扩大，高等职业教育必然随着中国高等教育的发展 而加快规模扩展。规模扩展所需的大量经费将使教育经费问题成为高等职业教育 面临的一个突出问题。因此，相关的学者、研究机构以及政府机构，有必要未雨 绸缪，仔细考察国际上尤其是其他发展中国家，对于高等职业教育成本、收益和 财政的已有研究成果，为中国的高等职业教育持续发展提供更多的实证依据和政 策建议。有关我国高等教育投入研究的文章及著作虽然层出不穷，数量众多，但 该问题的研究一方面受教育经济研究在中国开展的历史较短，理论尚未完全形成 体系。另一方面由于学者多以高等学校、高等教育系统内部为出发点、着眼点， 一些问题未能详实说明，以致长久以来取得的实质性进展不大，停留于理论层面， 缺乏以大量准确的数据为依据。 1 3 高职学校学费研究的发展趋势 随着中国企业的经营状况越来越好和企业在教育中受益非浅的事实，企业对 高等职业教育的贡献要体现出来，即高等职业教育成本主要承担者应该是企业。 因此高职学校学费研究的发展趋势应该是着重考虑企业在解决学费问题中的作 高等职业教育学费问题研究 用和方式。 1 4 研究方法和思路 1 4 1 研究方法 本文采用规范分析、实证分析和比较分析方法，对高职院校学费问题进行全 面的分析和论证。运用规范分析方法对相关理论进行探究，如学费概念、成本概 念及高等教育成本分担理论等。本文采用比较的方法，对中外的高职院校的学费 现状和原因进行了分析，目的是试图找出解决问题的对策。实证分析表现在作者 根据自己在高校工作的环境提出解决高校提高内部经营效率的措施和方式。 1 4 2 思路 近几年国家提出大力发展职业教育并在政策上给予扶持，与此同时社会上关 于学费问题的讨论也已经成为热点。所以作者根据自己在高职院校工作的亲身体 会，首先通过查阅资料、明确相关基础理论知识，例如学费、教育成本等相关概 念的介绍。其次介绍了国外高职院校的学费现状，通过比较得出启示。接下来就 我国高职院校学费方面存在的问题，试图运用教育经济学、教育管理学相关理论、 知识找出成因并加以分析。最后提出我国高职院校学费改革的措施，包括国家要 继续加大对高职院校投入，鼓励企业积极参与人才培养，学校要规范财务管理， 完善学生资助体系。 1 5 创新与不足 创新：本文作者运用经济学相关理论如成本收益理论和公