（道路与铁道工程专业论文）高等级公路大修工程项目管理若干问题的研究.pdf

中文摘要 我国目前的项目管理主要只强调了质量控制的作用，工程合同的权威性严肃 性还很难体现，工程造价的控制主要还只重视施工阶段的成本控制。本文借鉴项 目管理知识体系等国外先进的工程项目管理理论和国外大修工程施工管理、交通 组织经验，结合我国公路建设项目管理实际存在的主要问题和高等级公路大修工 程项目管理的特点难点，针对现阶段的高等级公路大修工程业主方的项目管理提 出一些具体的、可操作性强的对策与建议。 在项目管理知识体系九大领域中，本文主要强调范围管理、时间管理、费用 管理、质量管理等项目目标管理以及风险管理、合同采购管理等管理方法手段， 高等级公路大修工程项目目标还包括确保交通畅通的交通组织管理措施和作业区 安全管理，强调项目启动计划阶段的管理即事前控制，分析和控制项目实施过程 中的可能影响项目目标的各类风险，制定风险管理计划：加强风险管理，对业主取 得项目成功至关重要，在充分占有统计资料的前提下测算风险的概率，并估计它 们可能给项目目标带来的影响。 在大修工程决策设计阶段应在充分收集基础数据的基础上全面考虑相关限制 条件，确定项目范围和目标，进行大修方案比选和全过程设计管理：时间管理方 面主要考虑施工时机的选择和介绍加快大修进度的各项技术经济组织和合同管理 措施；费用管理主要强调项目决策设计阶段的造价控制以及对施工过程的关键环 节的造价控制；质量管理方面在针对大修工程特点采取组织和技术管理措施的基 础上，主要强调防反射裂缝的综合处治、接缝处治措施和旌工防排水措施等重点 措施；关于交通组织与作业区安全管理，一方面介绍了确保大修交通畅通的各类 交通组织和管理措施，一方面对作业区安全管理措施进行了较详细的论述。 关键词：项目前期管理：设计管理；时间管理；费用管理；质量管理：交通组织 与管理；作业区安全管理 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，p r o j e c tm a n a g e m e n ti no u rc o u n t r ye m p h a s i z e sm a i n l yt h er o l e o f q u a l i t yc o n t r o l ，t h ea u t h o r i t a t i v e n e s sa n ds e r i o u s n e s so fp r o j e c tc o n t r a c ti s s t i l ln e a r l y i m p o s s i b l et oe m b o d y ，t h ep r o j e c tc o s tc o n t r o li sm a j o rt os t i l lp a ya t t e n t i o nt ot h ec o s t c o n t r o lo fc o n s t r u c t i o ns t a g eo n l y t h i sp a p e rr e f e r st ot h ef o r e i g na d v a n c e dp r o j e c t m a n a g e m e n tk n o w l e d g es y s t e ma n dm a n a g et h e o r ya n dr e h a b i l i t a t i o nc o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n ta n dt r a f f i co r g a n i z a t i o ne x p e r i e n c e ，a n dc o m b i n e st h ee x i s t e n tm a j o r p r o b l e mo fo u rc o u n t r yh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ta n dt h ed i f f i c u l t yo f h i g h w a yo v e r h a u lp r o j e c tm a n a g e m e n t ，a i ma ti m p r o v i n gt h el e v e lo fh i g h w a y r e h a b i l i t a t i o np r o j e c tm a n a g e m e n to fp r o j e c to w n e ra tc u r r e n ts t a g e ，p u tf o r w a r dt o s o m es p e c i f i cc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o nw i t hs t r o n go p e r a b i l i t y i nn i n ef i e l d so ft h e p r o j e c tm a n a g e m e n tk n o w l e d g es y s t e m ，t h i sp a p e r e m p h a s i z e sm a i n l yo b j e c tm a n a g e m e n t s u c ha st h e s c o p em a n a g e m e n t ，t i m e m a n a g e m e n t ，c o s tm a n a g e m e n ta n dq u a l i t ym a n a g e m e n ta n dt h em a n a g e m e n tm e t h o d s u c ha st h ep r o j e c tr i s km a n a g e m e n ta n dp r o c u r e m e n tc o n t r o l ，h i g h e rl e v e lh i g h w a y r e h a b i l i t a t i o np r o j e c tg o a ls t i l li n c l u d e se n s u r i n gt h et r a f f i cw i t hu n b l o c k e dr o a da n d t r a f f i c o r g a n i z a t i o nm e t h o da n dt h es a f em a n a g e m e n to fw o r ka r e a t h i sp a p e r e m p h a s i z e sp r o j e c tm a n a g e m e n ta te a r l yp l a n n e ds t a g ef i r s t ，a n a l y s e se a c hp o s s i b l e p r o j e c tr i s ki np r o j c o ti m p l e m e n tc o u r s et h a ta f f e c t s o np r o j e c tg o a l t h a ti si n a d v a n c ec o n t r o l ，t oe s t a b l i s hr i s km a n a g e m e n tp l a n ，r e i n f o r c er i s km a n a g e m e n t ，a s o w n e rg e t sp r o j e c ts u c c e s s ，i sm o s ti m p o r t a n t u n d e rp o s s e s s i n gt h ep r e r e q u i s i t eo f s t a t i s t i c a li n f o r m a t i o nf u l l yt h i sp a p e rg u e s sa n de s t i m a t et h ep r o b a b i l i t yo fr i s k ，a n d e s t i m a t et h ei n f l u e n c et h e ym a yb r i n gt op r o j e c t i nt h er e h a b i l i t a t i o np r o j e c te a r l ys t a g e ，p r o j e c td e c i s i o n s t a g es h o u l dr e s t r i c t c o n d i t i o nr e l a t e dt oc o l l e c t i n gt h eo v e r a l lc o n s i d e r a t i o no nt h ef o u n d a t i o no fb a s i cd a t a f u l l y ，d e t e r m i n ep r o j e c ts c o p ea n dg o a l ，c a r r yo u tr e h a b i l i t a t i o ns c h e m ea n dc o m p l e t e l y c o u r s ed e s i g nm a n a g e m e n t ；t i m em a n a g e m e n ti sm a j o rt oc o n s i d e rm e a s u r e ss u c ha s t e c h n i c a l ，e c o n o m i c ，c o n t r a c ta n dc o n s t r u c t i o no p p o r t u n i t ys e l e c t i o n ，a n d s h o r t e n r e h a b i l i t a t i o np r o g r e s s ；c o s tm a n a g e m e n ti sm a j o rt oe m p h a s i z et h ec o s tc o n t r o lo f p r o j e c td e c i s i o nd e s i g np h a s ea sw e l l a st h ec o s tc o n t r o lf o rt h ec r u c i a la s p e c ti n c o n s t r u c t i o n c o u r s e ；i n t h ef o u n d a t i o no f a d o p t i n go r g a n i z a t i o n a n dt e c h n i c a l m a n a g e m e n tm e a s u r ea c c o r d i n gt oo v e r h a u lp r o j e c tc h a r a c t e r i s t i c ，q u a l i t ym a n a g e m e n t a s p e c te m p h a s i z em a i n l yt op r e v e n tr e f l e c t i n gc r a c k ，j o i n tg a pm e a s u r ea n dd e f e n d i n g o na n dd r a i n i n go f fw a t e ra tc o n s t r u c t i o ns i t e ；a b o u tt r a f f i co r g a n i z a t i o na n dt h es a f e m a n a g e m e n to fw o r ka r e a ，o nt h eo n eh a n d ，h a v ei n t r o d u c e dm a n a g e m e n tm e a s u r eo f e a c hk i n do ft r a f f i co r g a n i z a t i o no fu n b l o c k e dr o a d ，h a v ec a r r i e do u tm o r ed e t a i l e d e x p o s i t i o nf o rt h es a f e l ym a n a g e m e n tm e a s u r eo fw o r ka r e ao nt h eo t h e rh a n d k e y w o r d s ：p r o j e c tm a n a g e m e n ta te a r l ys t a g e ：d e s i g nm a n a g e m e n t ；t i m e m a n a g e m e n t ：c o s tm a n a g e m e n t ；q u a l i t ym a n a g e m e n t ；t r a f f i c o r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t ：s a f e t ym a n a g e m e n ta tw o r ka r e a 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 。 作者签名：劣印0 蹴移妒。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“4 ”) 作者签名： ，以保证业主的 投资控制，如最后结算超过g m p ，则由c m 公司赔偿：如低于g m p ，则节约的投资 归业主所有，但c m 公司由于额外承担了保证施工成本风险，因而能够得到额外 的收入。传统项目管理模式与c m ( 建筑工程管理) 模式的比较见图2 3 ： 高速公路大修工程若采用平行发包的管理模式，需编制施工总进度计划，并 严格按计划控制执行，并根据施工实践不断修改完善总进度计划。这种发包方式 下监理机构和业主的协调工作量很大，对业主管理团队或监理人员素质要求较高。 形式一：代理型建筑工程瞥理形式二：风险型建筑工程管理 图2 2 建筑工程管理( g m ) 模式的两种形式 2 2 5 大修工程交通组织方案的初步拟定 初步拟定大修工程交通组织与管制方式或分流方案，与高速公路沿线地方政 府及交警路政等相关部门及早协调，在此基础上完善交通组织方案明确交通管制 方式和分流方案的具体措施，部分与相邻道路关系密切的分部分项工程的施工方 案亦应考虑。 2 2 6 确定旧路面沥青混合料或旧水泥混凝土路面再生利用方式【3 4 】【3 8 】 是采用现场热再生或现场冷再生的方案，还是厂拌热再生方案，需要根据业 主了解的准投标单位的施工设备资源，路基路面破损状况调查结果、旧沥青混合 料试验检测数据和大修工程的规模来确定。 1 6 四刚q 雀当、一 鼍爵歼站 工时同 l 埘传麓攥式 图2 3g m 模式与传统模式的比较 2 2 7 确定大修施工前道路维修养护和专项维修方案 在实施大修工程前的决策设计阶段时间跨度一般较长，在决策设计阶段应同 步进行大修工程的日常养护、专项维修，防止因忙于大修决策而疏忽道路养护， 影响道路正常通行能力，如果因就要进行大修了而对道路日常养护和专项维修不 重视，在行车荷载、水损害共同作用下会加速道路使用性能的下降速度以及路面 破损速度和程度，大修开工前在日常养护的同时通过较大规模的专项维修对路面 重大缺陷进行临时处理，以确保大修施工期间车辆的正常通行。 2 2 8 外部配合与协调问题要提前考虑 大修工程与高速公路相关部门如路政交警等部门的密切配合，与相邻道路管 理机构的协调配合，与相邻道路大中修或改扩建的配合( 错开时间) 与协调。 2 2 9 专业工程承包商、路面大修各合同段施工配合问题 大修策划决策阶段应对各专业大修工程的方案优化、施工协调等进行综合考 虑，拟定设计原则以供设计单位综合考虑各专业大修工程的设计，同时考虑各专 业大修工程的施工次序、平行施工和搭接施工的可行性等施工方案计划内容，由 业主项目管理团队或委托相关咨询设计单位拟定各专业交叉施工初步方案和重点 协调控制措施，通过初步设计阶段、施工图设计阶段、施工招投标阶段、施工准 备阶段、旌工阶段逐步细化、修改、完善交叉施工组织方案，组织相关专家对初 1 7 步设计方案或施工图设计进行评审时注重总体施工方案的可操作性评审。 2 2 10 关键原材料、设备的采购与订货准备 供货期长的原材料、设备的采购计划以及大宗质量要求较高的原材料的采购 准备对建设项目总工期、总投资影响很大，要提前安排供货期长的材料设备招标， 或提前组织采购订货，避免因材料设备采购供应工作的组织和管理不当而造成工 程延期工程投资增加，对需求量较大质量要求较高的原材料也要提前了解市场状 况或提前订货或组织力量生产，当然这需要设计方及早确定大修工程使用的主要 材料规格类型及质量要求。对大宗原材料、新材料、设备的检验检测和试验工作 要提前计划及早安排，以免材料、设备进场了却不能发挥作用。 2 3 高等级公路大修工程总体设计方案比选 2 3 1 总体设计方案比选准则【3 1 1 l 、实施大修后道路使用寿命达到设计使用年限目标。路面性能达到相关国家 标准。 2 、减少业主在道路寿命周期阶段的建设维护营运等总成本。 3 、控制大修工程造价基本在项目建议书确定的范围以内。 4 、减少交通管制时间和中断交通时间，相应降低对道路通行费收入的影响。 5 、减少对社会社区环境的影响，旧路利用减少产生废弃物。 6 、保障公路使用者和施工作业人员的安全。 2 3 2 总体设计方案比选方法 3 6 】 3 9 j 4 0 1 大修工程方案选择流程图见图2 4 ，大修工程策划和初步设计阶段的方案比选 相当重要，首先应保证不少于三个基本满足以上准则的方案，在此基础上进行方 案的多目标比选与决策，多目标决策方法很多，本文仅对层次分析法做简单介绍。 2 32 1 层次分析法简介“” 层次分析法( a h p ：t h oa n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ) 是美国运筹学家、匹兹堡 大学教授t l s a u t y 于2 0 世纪7 0 年代中期提出的一种多指标、多方案的综合比 较方法或多目标决策方法。在经营决策中经常会遇到多指标、多方案的综合比较 问题，由于经常出现多个方案互有好坏的情况。因此要从成百上千个指标、方案中 选择最佳的组合方案就成了一个较为麻烦的问题。在实际应用中，尽管人们还不能 解决多个方案的综合比较问题，但是如果就两个方案之间进行比较还是可以判断 图2 4 大修工程方案选择流程图 出相对好坏的。于是，设法在数学上找到一种方法，使之从多方案比较过渡到两 两之间的比较，从而解决多方案比较的问题，是a h p 法的基本思想。 a hp 法把复杂的问题根据其性质和要达到的目标分解为各个组成因素，将 这些因素按支配关系分组形成有序的递阶层次结构模型，对模型中每一层次因素 的相对重要性，依据人们对客观现实的判断给予定量表示，再利用数学方法确定每 一层次全部因素相对重要性的权值，得到最底层相对最高层的相对重要性次序的 组合权值。以此作为评估和选择方案的依据。 a hp 法解决问题的基本步骤是： 1 、明确问题和建立层次结构。 在对待研究问题进行全面深入的分析后，要并清楚问题的各组成部分之间的 关系，然后按它们之间的隶属关系及重要性级别，进行上下分层排列，形成一个层 次结构。 2 、建立判断矩阵。将专家对每一个层次中各个元素的相对重要性给出的判断， 用数值表示出来，写成矩阵形式，即为判断矩阵。 3 、层次单排序。 根据判断矩阵计算对于上一层次中某元素而言本层次与之有关的元素重要性 1 q 次序的权值。 4 、层次总排序。 利用同一层次中各元素单排序计算结果，合成对应上一层次元素的权重，形成 本层次所有元素相对重要性权值。 5 、一致性检验。 为保证排序结果具有满意的一致性，需对判断矩阵的一致性进行检验。若一致 性满足要求，则停止计算，否则需重新调整判断矩阵的取值。 2 3 2 2 层次分析法应用简介 1 、层次化的划分。为了实现上述思想，a h p 法将被比较对象按考虑问题角度 的不同做层次化的划分。例如，对于实现大修工程项目决策要达到的目标a ，分别 可以从b 1 到b 6 六个准则来考虑判断，经初选后共有c l ，c 2 ，c 3 三种可选择的方案。 于是，该问题比较的层次化结构示意如图2 5 ( b 准则仅列出两个) 所示： 2 、建立一个反映两两之间重要程度的判断比较矩阵，对以上方案建立一个反 映两两之间重要性次序，包括a 到b 1 b 6 ，b ，到c 1 c 3 的判断比较矩阵 3 、根据判断矩阵计算对于a 层次而言b 层次与之有关的元素重要性次序的权 值，对于b 。层次而言c ，本层次与之有关的元素重要性次序的权值进行层次单排 序一致性检验，否则需重新调整判断矩阵的取值 4 、利用c 层次相对b 层次各元素单排序计算结果，合成对应上一层次a 的权 重，形成c 层次所有元素相对重要性权值。 5 、进行层次总排序一致性检验，若一致性满足要求，则停止计算，选择权值最 大的c ；为优秀方案，否则需重新调整判断矩阵的取值。 6 、若权值很接近那就不要贸然选择所谓最优方案了，宜调整或增加准则对两 个权值接近的较优方案再进行比选。 图2 5 层次分解示意图 ah p 法将定性分析和定量分析结合起来，为定性问题的定量解决提供了方法 a h p 法的有效应用可以大大提高管理的科学性。但ahp 法本身仍有一些不足， 它的比较、判断直至结果受人的主观因素的影响，通过专家法进行群决策，可以尽 量避免个人主观等因素对决策结果的影响，从而提高决策的科学性。 2 ，4 高等级公路大修工程项目管理之设计管理概要【5 】f 1 1 】1 1 8 1 高等级公路大修工程的可行性研究与初步方案设计可以结合考虑，这样初步方 案设计就包含决策和设计功能，初步设计方案的选择至关重要，设计阶段尤其是 初步方案设计及决策阶段决定了项目的投资额度和功能满足程度及质量标准，设 计费只相当大修工程项目总投资的2 左右，但却基本决定了几乎全部随后的费 用，因此大修工程项目的费用控制、质量控制、进度控制应重点体现在对勘察设 计的全过程全方位控制。 2 4 1 主要设计管理原则 l 、运用“价值工程”方法，推行限额设计。从初步方案设计到施工图设计过 程中，应有效运用“价值工程”方法，进行方案分析比选，在满足大修工程质量 和功能要求的前提下尽可能降低大修工程造价，推行限额设计。 2 、实行工程建设全过程监理，重视设计监理。设计准备阶段就引入并落实设 计监理模式，全过程控制设计质量，以确保设计完善全面、功能符合要求，施工 技术方案先进可行并具有较好的经济效益，施工组织方案周密、完备。 3 、道路维护或旌工技术人员提前介入设计过程，还可让道路维护专业技术人 员参与设计管理，他们可能最熟悉该高速公路的路面状况和道路建设维修历史， 有可能的话可考虑该公路维护技术人员与设计单位联合设计。吸收项目管理咨询 模式的优点，让施工技术人员提前介入设计过程，加强设计与施工的沟通，以提 高设计的可施工性。 4 、分期大修时应做好前期大修工程与后期大修工程的总体设计和处理好前后 期的相互衔接，即一次设计、分期实施。大修与改扩建相结合时应妥善处理它们 之间的衔接和实施顺序。 5 、大修项目有多家设计单位时应委托或指定一家设计单位负责总体设计协调 或各专业设计间的配合问题，编写总说明、总概算预算以及协调设计统一文件的 编制。 6 、路况调查与检测及必要的钻探资料是设计的依据，相当于勘察设计阶段的 勘测工作，应确保调查检测数据真实、充分、有代表性，特别注意在面层破损较 严重路段进行足够的钻探，获取充足的设计基础资料。 2 4 2 对路况调查与路面检测及其它调查检测的监督管理要点 l 、委托咨询单位进行路面路况调查与检测评价及相关设施的调查与检测评 价； 2 、调查开始前应组建项目管理团队或委托项目咨询管理公司对路况调查与路 面检测进行监督管理； 3 、路况调查路面检测要满足足够的检测频率，必要的钻探资料，并保证资料 的真实准确，对排水设簏和桥梁隧道交通通信设施进行全面调查与必要的检测； 4 、路况调查与路面检测最好有该高速公路维护专业人员参加，可让设计单位 提前参与路况调查与检测过程。 2 4 3 大修项目意向性方案提出前提，调查检测、收集信息、分析评 价以供决策 1 、依托路面管理系统采用先进的无损检测技术调查收集相关基础资料：现有 路面性能、破损种类、破损状况、路面病害数量及严重程度；地质、水文、气候 等自然环境资料；通过道路建设维修历史档案获得道路原设计图竣工图、路基路 面强度疲劳状况、旧路面材料性能状况；历年交通量统计数据及交通量发展预测； 区域交通发展规划及区域社会经济发展规划；现有排水设施位置和状况、路面结 构排水状况。 2 、对路况调查与检测的结果进行评价，对排水设施、桥梁隧道、交通防护工 程、通信设施收费监控系统等高速公路相关设施的现状调查与检测结果的分析评 价。 3 、落实资金来源与筹建项目管理组织或寻求与委托项目管理公司。 4 、要全面考虑大修工程的范围，做出系统规划，如原已有大中修规划，根据 实际加以修改完善。 5 、项目相关资源的可获得性，主要是拟采用大宗原材料、新材料和设备的来 源，包括产地、规模、出厂价格及运杂费及到货能否及时：不同类型沥青再生设 备的产地、价格及相应专业配套的复杂程度；管理组织的可获得性和劳动力市场 状况。 6 、关于交通组织和管理，主要考虑中断交通的可能性、中断交通的路段范围 和时间选择、交通管制和分流的措施方法、交通管制前的提前公告和与公众的沟 通。 7 、遵守与大修工程相关的法律法规及本行业的国家标准行业标准与规范，如 污染噪声的防护、旧路材料的回收利用等方面的规定。 2 4 4 大修工程初步方案设计阶段的监督管理要点 2 2 1 、及早委托咨询监理单位进行设计监理，明确监理范围和监理目标；从功能、 质量、工期、投资限额、设计全面性等方面来跟踪设计过程提出合理化建议或改 进指令，并对咨询设计提出明确的设计时限。 2 、在初步设计阶段监理机构主持或协助业主采取邀请招标的形式或总体设计 方案竞赛的形式选择初步设计单位，在设计阶段体现竞争。 3 、要求提出至少三个有实用价值的方案备选，每个方案要有相应初步施工组 织计划，组织专家评选初步设计方案，并在专家意见基础上进一步修改完善和优 化。 4 、认真进行大修施工时交通组织方式的研究，对各种交通组织形式进行技术 经济分析比较，应将大修工程费用与高等级公路大修期间的可能营运收入的影响 综合考虑，如实体现业主的实际效益。 5 、初步设计方案完成后要加强现场核对工作。 6 、该高速公路维护专业技术人员也最好参与初步方案设计的管理工作。 2 4 5 施工图设计监理( 委托咨询单位进行设计管理) 主要注意事项 1 、可根据初步设计方案的质量决定是否继续任用初步设计单位进行施工图设 计，确定施工图设计目标要求和设计监理主要内容，调查了解工程造价市场行情， 进一步掌握所在地区主要材料设备劳动力价格状况，让设计工作与市场实际相结 合，确保设计成果经济性。 2 、监督设计单位投入足够合格的设计人员，并有可行的设计进度计划。 3 、施工图设计要具有可操作性，减少不确定性，路面处治方案不宜过多，否 则不便于组织机械化旋工，且接缝过多影响质量，但单一的处治方案又会造成巨 大的浪费，例如广佛高速公路大修工程路面处治方案设计达七种，施工中可操作 性较差，施工后期实际处治方案也就两三种，但此时原设计实际丧失施工指导意 义，主要靠现场设计变更，而现场设计变更人为因素多，不易严格控制，很容易 出现工程费用失控。 4 、提出科学可行的旌工组织计划，技术方案先进，组织方案紧凑合理，重点 部位和工序有必要技术质量保证措施： 5 、主要监督交通组织方式的科学性和可行性、施工合同段长度及施工段落划 分的合理性，以及确定的主要承包商驻地位置的合理性； 6 、在招投标阶段可根据投标单位的建议与疑问进一步全面修改完善设计。 2 4 6 分阶段分专业不断完善施工组织设计 从初步设计方案到施工图设计到招投标阶段到施工准备阶段到施工阶段，从 粗到细，由浅到深，不断修订完善总体施工方案，前两个阶段的施工方案、菔工 2 3 组织计划由设计单位或咨询单位编制，应提出较明确可行的各项施工部署措施、 较周密的风险管理措施、技术及质量保证措施。后三个阶段由承包商根据对工程 的不断了解、深入来分阶段完善施工组织设计和施工方案，进一步细化各项管理 措施，施工阶段设计单位有迸一步修改旌工组织计划的义务( 特别是新工艺新技 术的运用) 。 2 4 7 大修工程路面处治方案设计原则 1 、路面调查、检测项目的内容主要取决于路况和未来道路使用要求，应根据 要求确定，以免调查项目过多造成不必要的浪费或过少满足不了需求； 2 、考虑路面处治时是否应补强基层，弯沉值是重要指标，但不是唯一指标，应 充分考虑破损情况，必要时需对路面进行钻探或钻芯检测； 3 、在进行处治方案设计时，应充分考虑不同的破损情况，以免一条路一个方案 造成不必要的浪费：但也应避免方案过多造成施工困难。 2 4 8 大修工程设计阶段工程费用控制注意事项 1 、前期路面调查检测要细致，以保证路面强度较好的不要路面处治方案经济 性和可靠性，注意对施工资源市场调查要全面准确，为设备材料选用的经济性提 供可靠的基础资料。 2 、路面处治方案设计要尽量避免：因过多提高路面高程而导致加大桥梁恒载 和重新设置护栏、门架等交通工程。 3 、与项目业主沟通，合理划分施工合同段及选择合适地点作为承包人驻地， 可以减少大量材料、半成品的场外、场内运输距离以及机械、旌工人员往返施工 现场与驻地的时间。 4 、根据路况调查检测结果和周围地区内沥青再生机械的拥有状况，并全面考 虑旧料回收、再生利用的经济效果，确定旧料再生利用方案，选择经济合理、技 术质量满足高速公路相应交通状况的要求的旧沥青混合料及其它材料的回收利用 方式，对回收旧料回收利用系统规划，在满足相关路面强度标准的前提下提高再 生沥青混合料中旧料利用比例，如还可用于驻地场地硬化、便道建设，总之尽量 减少旧料废弃占用土地、消耗运输资源、污染环境。 2 4 9i 页目施工阶段的设计管理工作重点 i 、督促设计单位尽快改正设计错漏、补充或修改相关细部设计。 2 、根据工程规模派驻各标段设计代表。 3 、高效率且经济地处理设计变更，设计变更不可避免，变更程序和工作效率 严重影响工期，工期延长和设计变更过多增加工程费用。 2 4 2 5 实施工程设计监理的必要陛 建设工程监理是建设项目全方位全过程的监理。所谓全方位监理，就是对工 程质量、工期和造价进行全面监控。所谓全过程监理，就是包括工程项目建设的 决策、招标投标、工程设计、工程施工和竣工验收阶段在内的监理。当然这并不 是说这些全过程监理一定要委托一个监理单位来承担。但是，对业主和其工程项 目而言，每个建设阶段都应当委托监理单位实施监理。其中工程设计招标与工程 设计阶段监理，工程施工招标与工程施工阶段监理，最好还是委托一个监理单位 实施监理较为有效。 2 5 1 市场经济的发展要求对工程设计实施监理 在建设领域推行建设工程监理制，是我国深化建设管理体制改革，建立社会 主义市场经济体制的重要举措之一。建设工程监理是市场经济的产物，并伴随着 市场经济的发展而发展，我国的工程建设管理体制必须向适应于社会主义市场经 济的科学管理体制转变。市场经济的突出特点是竞争。业主投资建设一个项目， 往往面临众多的竞争对手。它要在时间上竞争，在工程质量上竞争，要更快、更 省、更好地完成自己的工程项目。只有这样，它才能占领市场，才能获得最佳的 投资效果，才能在激烈的竞争中立于不败之地。在市场经济条件下，业主作为未 来建成项目的所有者，它集项目的责、权、利于一体，他们往往既是投资者，又 是投资使用者和投资偿还者。他们势必为在预计的投资、进度、质量目标内建成 工程项目而竭尽全力。但由于他们缺乏工程建设的管理经验和专业技术，与设计 单位的社会化、专业化的大生产方式相比是十分不相称的，建设项目管理主体与 设计项目管理主体之间在管理水平、技术水平上形成严重的失衡状态。在这种状 态下，建设单位难以担当建设项目管理主体的重任，当然也难以提高建设水平。 他们希望从社会上得到支持，需要专门从事这项工作的专门机构和专门人员来对 工程项目进行科学的管理。工程设计是智力劳动，其产品设计图纸是智力劳动的 成果。智力劳动的过程是人脑的思维活动，不具备可观察性，其产品设计图纸质 量的优劣，不能简单地用某个尺度去衡量。大脑的思维成果有很大的可塑性，因 而为满足某些功能的设计产品，具有多种可能的方案。为此，从优化设计、提高 工程质量、节省投资的角度出发，实行工程设计髓理势在必行。随着我国改革的 进一步深化，市场竞争的机制进一步完善。设计单位开始逐步走上自主经营、自 创信誉、自负盈亏的责、权、利挂钩的道路，将工程设计活动推向市场。市场竞 争机制作用的发挥无疑给投资者带来一定好处。但是，由于市场经济必然造成合 同双方重视各自的商务利益，因此合同双方能否严格履行合同以及能否有效解决 合同争议就成了工程项目建设能否顺利进行的关键所在。所以，十分有必要在工 程项目建设的设计阶段建立一种第三方机构，由第三方机构去进行必要的协调和 约束，协调设计与设备供应商、拖工承包商的关系，完成设计与采购、施工的衔 接，使项目有条不紊地进行。因此，设计监理是健全我国工程建设管理体系的不 可缺少的重要组成部分。 2 5 2 建设领域实现与国际惯例接轨需要全过程的建设工程监理 随着我国进一步对外开放和加入w t o 后，中国经济参与全球一体化，吸收 国外投资、汲取国际上先进管理经验，在经济领域参照国际惯例做好我们的一些 工作是我们的一项基本国策。外资、中外合资、国外贷款建设的工程项目逐渐增 多，这些项目都按国际工程项目的管理模式来运作，都需要实行建设工程监理。 另一方面，我国的工程建设企业进入国际市场，参与国际工程承包市场的竞争。 建设工程监理制是工程建设领域中一项国际惯例。市场经济的共性之一是在国际 交往中遵循国际通行的规则和惯例。因此，实施工程设计监理正是在建设领域实 现与国际惯例接轨的一项重大举措。 2 5 3 工程设计监理是建设项目全过程监理的关键 工程设计阶段是工程项目建设进入实施阶段的开始，是工程项目建设中极为 重要的一个阶段。设计阶段在整个工程建设中的重要性和目前我国设计市场的种 种迹象表明，设计行业需要监理，设计市场呼唤监理。 1 、设计阶段是确定工程价值的主要阶段。在设计阶段，通过设计使项目的规 模、标准、功能、结构、组成、构造等各方面都确定下来，从而也确定了它的基 本工程价值，设计阶段对工程造价的影响度占7 5 以上。在设计阶段随着设计工 作的不断深入，工程项目结构逐步确定和完善，各子项的投资目标也相继确定下 来。而当项目总进度计划伴随着阶段性的设计成果的完成也逐步制定完毕的时候， 项目资金使用计划也就制定出来了。因此，项目投资规划基本可以在设计阶段完 成，开展设计监理是为确定投资控制任务和重点工作提供依据。 2 、设计阶段是影响工程造价的关键阶段。工程项目实施各个阶段对工程造价 的影响是不同的，总的趋势是随着阶段性设计工作的进展，工程项目构成状态一 步步地明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件却越来越来多，各阶段 性工作对投资程度影响逐步下降。现代的投资控制已不同于早期原始阶段，即不 仅仅限于对己完成工程量的测量与计价，也不仅仅限于按照设计图纸和市场价格 估算工程价格，进行单纯性地付款控制，而是在设计之前就确定项目投资控制目 标，从设计阶段开始就要事事控制，一直持续到工程项目的正式动用。现代工程 项目规模大、投资大、风险大，迫使人们不得不把投资控制提高到一个新的、更 科学的水平。因此加强设计阶段投资控制是工程建设监理全过程投资控制的重点。 3 、设计阶段为制定项目控制性进度计划提供了基础条件。随着设计不断深入， 使各级予项目逐步明确，从而为子项目进度目标的确定提供了依据。计划部门可 以根据管理和控制的需要，根据设计的输出确定关键性的分目标，为制定控制性 进度计划提供条件。由于设计文件提供了有关项目投资的足够信息，投资目标分 解可以达到很细的程度，而且设计提供的项目本身的信息量己很充分，所以此时 不但能够确定各项工作的先后顺序等各种逻辑关系，也能进行计划的资源可行性 分析、技术可行性分析、经济可行性分析和财务可行性分析，为制定可行而又优 化的进度计划提供了充分的条件。所以，在设计阶段进行监理的进度控制时应为 进行施工阶段的进度控制做好准备，以便更好地实行全过程的进度控制。 4 、设计质量对项目总体质量具有决定性影响。工程项目设计阶段是根据项目 决簧阶段己确定的质量目标和水平，通过工程设计使其具体化。设计在技术上是 否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等， 都将决定着工程项目建成后的使用价值和功能。因此，设计阶段是影响工程项目 的决定性环节，只有实行设计监理，才能做到对工程项目质量全面地控制。综上 所述，设计监理是全过程监理的一个重要组成部分，是提高施工监理效果的前提， 它可以有效地防止和减少将重大的设计问题带到施工中去，增加了工程的安全性、 可靠性和合理性。设计监理是将工程项目建设置于事先控制的必要途径，是全过 程监理的关键。抓好工程设计监理，对保证整个工程建设质量，提高投资效益无 疑将起到事倍功半的效果。同时，开展设计监理有利于完善现行的监理制度，促 进其与国际惯例接轨，用项目管理的模式来运作。因此开展设计监理有利于推行 全方位、全过程的监理，有利于我国建设监理单位及早走出国门，参与国际市场 的竞争。 5 、综上所述，随着我国工程建设领域逐步向市场经济过渡，为了完善我国的 建筑市场体系，加强工程建设项目的法制和经济管理，规范我国的勘察设计行业， 提高工程建设项目管理水平和工程质量，必须由第三方来加强对工程设计的监督 和管理，为业主提供技术服务。 2 6 施工准备阶段项目管理( 施工、材料招投标采购及施工准备) 2 6 1 大修工程项目施工前期风险管理要点【1 】【4 】 1 、路况调查大修策划初步设计阶段可能存在的风险因素或引发风险的因素： 路况调查不仔细、调查检测频率不足，项目范围没有明确界定，没有提出足够的 符合大修项目目标的处治方案和没有认真科学进行方案比选，没有提前与项目相 关单位沟通协调、迸行广泛的市场调查。采取的应对措施：充分的路况调查检测， 进行周密的材料市场调查，对多个满足大修目标的方案进行科学多目标比选，提 前与有关方及公众沟通。 2 、设计阶段可能存在的风险因素或隐患：设计纲要不够明确，没有对设计过 程进行监督管理和进行多阶段施工图审查( 含施工方案比选) 或审查不细致，导 致各专业施工图纸存在较多相互矛盾等施工图“错漏碰缺”现象，施工图出图拖 延，设计施工方案不经济、可操作性差、技术水平低、设计工艺方法工期长等。 没有对设计人要求实行限额设计。采取的应对措施：实行设计监理或委托项目管 理公司进行全过程项目管理，把设计问题尽可能在开工前解决，减少因设计造成 的工程变更，保证设计的经济科学可施工性，通过监督保证设计出图进度，实行 限额设计通过设计监理或项目管理来约束设计人进行该阶段更各分部分项工程方 案比选。 3 、施工合同招投标阶段：没有严格按招投标法律与程序选择承包商，合同价 过高或过低，确定的承包商技术施工能力较弱、履约担保不到位，招标过程对承 包商应该具备的技术设备人员的要求不明确或没有按要求进行相关检查。采取的 应对措施：要依法办事必须有监督制约机制和权力制衡机制，对承包商的技术设 备人员要求和履约担保等在招标文件中应该有较详细规定，因为这是合同签订的 基础。 4 、材料设备采购阶段：没有真正按公平竞争的原则选择优秀供货商导致供货 商履约能力先天不足，对材料规格性能、材料交货、验收检查与接收程序、材料 供货总进度计划、不符合规定材料的处理及奖罚措施规定不明确或没在合同中体 现，一些材料应提前考虑进货没考虑，应提前进行相关试验的没有提前安排，对 可能出现的材料供应风险应该有应急方案。采取的应对措施：公开公平竞争选择 材料设备供应商，业主供应材料的趋势应控制，除非业主采购有币于经济节约、 保证质量、提前订贷保证工期，不然应减少“甲供材料”的范围，也减少了因业 主原因造成工期延误的可能性，材料接收与检查试验应在材料采购合同里详细规 定，有关试验应尽早进行，以免延误工期。 5 、旌工合同订立阶段：可能存在合同无创新，没有体现对承包商的激励与约 束，对大修工程质量、工期、确保交通畅通与作业区安全没有在合同里详细规定 相应约束条款和激励措施，对大修过程中可能存在的交叉施工所需要的协调措施 没有在合同中体现。采取的应对措旌：大修工程施工合同应有所创新，建议实行 “优良工程价款”合同激励工程质量，工期提前奖金、现场安全管理文明施工确 保交通畅通等方面的奖励措施或处罚办法均应在合同中详细体现，并保证相应条 款的可操作性。 2 6 2 大修工程项目前期合同管理要点f 1 6 j 2 0 l 1 、在大修工程中实行“优良工程价款”合同，“优质优价”的原则在合同里 应给予明确体现，详细规定相关工程质量优良的指标，并保证这些指标的可操作 性，而且在分项工程中间计量时对工程质量就要体现出优质优价。 2 、大修工程要尽可能地缩短工期，对施工承包商、监理或项目公路公司要有 明确的激励措施和约束机制