（国际贸易学专业论文）服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究.pdf

中文摘要 在全球经济一体化的今天，世界经济的方方面面都在融入、或者已经融入 了全球一体化的进程。近年来，服务贸易飞速发展，自由化趋势明显加强，电 信服务在世界经贸领域的作用日益重要。为了衡量我国电信服务融入世界经济 的程度，本文立足国际服务贸易自由化背景，从产业政策和贸易流量两个方面 对我国电信业开放程度做相关研究，并进行国际比较。结果表明：虽然改革开 放三十年以来，我国电信业取得了飞速的发展，但电信业的开放程度仍然较低， 整体开放度较发达国家存在较大差距。 本文共分为五章。第一章是绪论，论述了本文的选题背景和意义，并分别 对服务贸易理论和开放度理论进行简明综述。第二章主要介绍了世界服务贸易 发展现状和自由化趋势的发展特点；第三章主要研究服务贸易自由化下国际电 信业务开放准则和我国电信业的入世承诺，以及我国电信业的发展现状。第四 章和第五章为本文的核心部分，其中，第四章考察了我国电信业改革的历程， 从政策层面对我国电信业开放度进行了研究，并且与美、英、r 三国的改革模 式进行了比较；第五章从进口、出口、总量三个方面的贸易流量入手，对我国 电信业开放度进行了定量研究，并与世界电信服务主要发达国家进行了比较， 得出了“我国电信业的开放程度仍然较低，整体开放度较发达国家存在较大差 距。”的结论，最后，本文对我国电信业的发展提出了三点政策建议。 关键词：服务贸易自由化；电信服务；开放度 a b s t r a c t i naw o r l do fi n t e g r a t i o na n de c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n , a l lt h o s eh a v eb u s i n e s s w i mw o r l de c o n o m ya l ei n v o l v i n go rh a v ei n v o l v e di nt h ep r o c e s so fi n t e g r a t i o na n d g l o b a l i z a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，勰t h er a p i dd e v e l o p m e n to fs e r v i c et r a d ea n d o b v i o u s l yi n t e n s i f y i n go fl i b e r a l i z a t i o nt r e n d ，t e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ep l a y sa m o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei nw o r l dt r a d ef i e l d t om e a s u r et h ed e g r e eo f t e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ei no u rc o u n t r yi n v o l v e di n t ot h ew o r l de c o n o m y , b a s e do n t h el i b e r a l i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a ls e r v i c et r a d e ，t h i sp a p e rs t u d i e dt h eo p e n i n gd e g r e e o ft e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yi nb o t ha s p e c t so fi n d u s t r yp o l i c ya n dt r a d ef l o w , f u r t h e r m o r ed i da ni n t e r n a t i o n a lc o m p a r i s o n t h er e s u l tp r o v e dt h a ta l t h o u g ht h e t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r yh a dar a p i dg r o w t hi nt h r e ed e c a d e so f r e f o r ma n do p e n i n g - u p ，t h ed e g r e eo fo p e n n e s so ft e l e c o m m u n i c a t i o nw a ss t i l ll o w t h e r ew a ss t i l law i d eg a pi nt h eo v e r a l lo p e n n e s sb e t w e e nc h i n aa n dd e v e l o p e d c o u n t r i e s t h i sp a p e ri n c l u d e sf i v ec h a p t e r s c h a p t e rii sp r o l e g o m e n o n ，i n t r o d u c e st h e b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft o p i c s ，b e s i d e sb r i e f l yi n t r o d u c ea n ds u m m a r yt h e t h e o r yo fs e r v i c et r a d ea n dd e g r e eo fo p e n n e s s c h a p t e ri im a i n l yi n t r o d u c e s d e v e l o p m e n t s t a t u so fw o r l ds e r v i c et r a d ea n dd e v e l o p m e n tc h a r a c t e ro f l i b e r a l i z a t i o n t r e n d c h a p t e r i i is t u d i e st h e o p e n i n g c r i t e r i ao fi n t e r n a t i o n a l t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r ya n dc h i n a sw t oc o m m i t m e n t st ot e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r y , a n dt h e nd i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n ts t a t u so ft e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ei n o u rc o u n t r y c h a p t e r l va n dc h a p t e rva r et h ec o r es e c t i o no ft h i sp a p e r c h a p t e r l v r e v i e w st h er e f o r mh i s t o r yo ft e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r y , s t u d i e s o p e n n e s sd e g r e eo ft e l e c o ms e r v i c ei no u rc o u n t r yf r o mp o l i c yl e v e l ，a n dc o m p a r e d r e f o r mm o d e lw i t ha m e r i c a ，b r i t a i na n dj a p a n c h a p t e rvd o e saq u a n t i t a t i v es t u d y o no p e n n e s sd e g r e eo fo u rt e l e c o ms e r v i c ei no u rc o u n t r yi nt h et r a d ef l o wo fi m p o r t ， e x p o r t ，a n dt o t a lv o l u m e ，a n dc o m p a r e dw i t hd e v e l o p e dc o u n t r i e si nt e l e c o ms e r v i c e o ft h ew o r l d t h ec o n c l u s i o ni st h a tt h eo p e n n e s sd e g r e eo ft e l e c o ms e r v i c ei no u r c o u n t r yi ss t i l ll o w , a n dt h e r ei saw i d eg a pb e t w e e nc h i n aa n dd e v e l o p e dc o u n t r yi n i i i o p e n n e s sd e g r e e a c c o r d i n gt ot h es t u d i e s ，t h ep a p e rg i v e st h r e ep o l i c ya d v i c e so n t e l e c o ms e r v i c ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：l i b e r a l i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a ls e r v i c et r a d e ；t e l e c o m m u n i c a t i o n s e r v i c e ；t r a d eo p e n n e s s i v 5 1 关于本章定量研究的四点说明3 l 5 2 中国电信业开放度的定量研究3 2 5 3 国际电信业的定量研究与比较3 4 5 4 政策建议3 8 参考文献4 0 致谢4 2 图表索引 表12 0 0 0 2 0 0 7 年世界货物贸易和服务贸易的增长情况5 表22 0 0 0 2 0 0 7 年世界服务贸易分类别的增长情况6 表3日本在w t 0 基础电信协议中的承诺2 7 表4同本在市场准入方面的自由化措旖2 8 表52 0 0 0 年一2 0 0 6 年中国通信服务贸易名义开放度统计表3 3 表62 0 0 5 年2 0 0 6 年世界电信服务贸易主要发达国家与中国的进口名义开放度 3 5 表72 0 0 5 年一2 0 0 6 年世界电信服务贸易主要发达国家与中国的出口名义开放度 3 e i 表82 0 0 5 年一2 0 0 6 年世界电信服务贸易主要发达国家与中国的整体名义开放度 3 7 图l2 0 0 4 2 0 0 8 年电信综合价格水平下降情况1 2 图22 0 0 2 年一2 0 0 6 年中国电信贸易名义开放度折线图3 3 图32 0 0 5 年一2 0 0 6 年世界电信贸易发达国家与中国进口名义开放度折线图 。3 5 图42 0 0 2 年一2 0 0 6 年世界电信贸易发达国家与中国出口名义开放度折线图 。：；6 图52 0 0 2 年一2 0 0 6 年世界电信贸易发达国家与中国整体名义开放度折线图 ：1 7 v i 北京第二外国语学院学位论文写作声明和使用授权说明 学位论文写作声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文服务贸易自由化下中国电信业开放度 比较研究，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中 已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的 作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文使用授权说明 日期：7 矿d 彳年 日 本人袒适政学号q 鱼1 2 q 三! 垒5 所呈交的论文服务贸易自由化下中国电信 业丌放度比较研究完全了解北京第二外国语学院关于收集、保存、使用学位 论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权 保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用 影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下， 学校可以将学位论文编入c n k i 中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国科技 信息研究所中国学位论文全文数据库等有关数据库，提供网上服务。( 保密 论文在解密后遵守此规定) 媳胁 粥 缸年 作扎刘期 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 1 1 选题背景和意义 第1 章绪论 随着全球经济一体化趋势的日益加强，国际服务贸易自由化的脚步也越来 越快，世界经济的方方面面都在融入、或者已经融入了全球一体化的进程。具 体到电信业，就是电信业的国际化，以电信业为基础的信息产业是经济全球化 的物质力量，它使得真正统一全球的市场得以实现，形成了完整的网络，使信 息迅捷顺畅地在全球范围内流动。这不仅在客观上为全球经济一体化的发展提 供了更加方便的条件，也成为推动全球经济一体化的主要动力之一。 在我国，电信业一直被视为关系国计民生的战略性行业，经过改革开放三 十年的建设与发展，我国电信业取得了令人瞩目的成就：固定电话网和移动电 话网的规模都早已跃居世界第一，光纤通信、程控交换、移动通信、互联网通 信、卫星通信等信息技术也是r 新月异，电信体制改革、市场丌放和竞争引入 正在逐步走向深入。然而随着我国加入w t o ，电信市场正逐步实现对外开放， 竞争己成为不可回避的问题和市场现实。中国电信市场诱入的市场潜力，决定 了中国将成为世界各国电信经营者聚集的中心，同时，中国的电信企业也在积 极实践着“走出去 的战略，我国电信企业必须同时面对国内和国际两个市场 和两类竞争对手，因而，提高国际竞争力成为越来越紧迫的现实问题，当前国 内也有众多的专家学者对此方面做了比较全面系统的研究，但“走出”去的前 提首先是全面地认清当前国际大的背景和趋势、清醒地认识自己，即对当前服 务贸易自由化的潮流和自身开放程度有一个全面的认识。基于此种考虑，本篇 论文立足于国际服务贸易自由化背景，对我国电信业的开放度进行具体的政策 研究和定量研究，并做相关国际比较，进而对我国电信业的改革发展和如何进 一步建立开放有竞争力的电信市场提出自己的一些看法。 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 1 2 论文框架和研究方法 1 2 1 论文框架 本文共分为三个部分、五章。第一章绪论为第一部分，主要说明本文的选 题背景和意义，并分别对服务贸易理论和开放度理论进行简明综述。 第二部分主要介绍世界服务贸易发展现状、自由化发展趋势特点和服务贸 易自由化下国际电信业务开放准则、我国电信业的入世承诺，以及我国电信业 的发展现状，包括第二、三章。其中，第二章主要介绍世界服务贸易发展现状、 自由化发展趋势特点；第三章主要研究服务贸易自由化下国际电信业务开放准 则、我国电信业的入世承诺，以及我国电信业的发展现状。 第三部分包括第四、五章，主要研究中国电信业的开放度问题并做相关国 际比较，以及提出相关政策建议。 1 2 2 研究方法 在研究方法上，本文采用了政策分析与定量分析相结合的研究方法。政策 分析主要是分析产业政策，因为对于发展中国家而言，贸易政策或产业政策的 调整是将减少贸易保护主义和适当加强出口鼓励两方面过程相互结合的过程， 也就是不断扩大行业开放程度的过程。在定量分析上，本文仍然使用传统的名 义贸易比率法作为主要的分析方法。因为：首先，一国的贸易开放度会受到国 家的经济政策和结构、资源禀赋结构、国内外的供给情况和一国在国际分工中 的地位等因素的影响。而且，由于各国发展阶段和经济目标的不同，其贸易开 放度就具有各国的不同的特性。在这种情况下，即使使用一种或者几种经过修 正的贸易开放度综合指标的方法，也是相当于用一种扭曲取代另外一种扭曲。 另外，名义贸易开放度在目前国际上分析问题时仍然是研究贸易开放度的基本 方法，国内学者包群( 2 0 0 3 ) 在经过对于5 种不同的贸易开放度指标进行分析比较 后，得出“相对其他方法，名义贸易丌放度能够较好的反映研究问题 的结论。 因此，使用贸易比率法的贸易丌放度的计算方法仍然具有一定合理性。因此， 本文问题分析时仍然使用名义贸易丌放度的计算方法，并以此作为研究的基础。 2 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 1 3 文献综述 1 3 1 国际服务贸易理论概述 传统的国际贸易理论体系是建立在商品贸易基础之上的，服务贸易理论研 究一直处于空白状态。随着服务业日益成为产业进步的标志，服务业、服务贸 易与服务业国际投资良性互动带动经济迅速增长己是不争的事实，国际服务贸 易理论研究越来越受到国际经济学界的普遍重视。在如何建立相对完整的服务 贸易理论体系这个问题上，理论界更倾向于将传统的商品贸易理论加以延伸， 扩展到服务贸易领域，用相应的逻辑和概念来阐述服务贸易，从而实现商品贸 易理论与服务贸易理论的衔接。2 0 世纪8 0 年代中期以前，西方学者主要致力于 界定服务与服务贸易的内涵与外延，从经验实证分析方面评价服务贸易与经济 增长的关系；8 0 年代中期以后，西方学者逐渐转向商品贸易理论在服务贸易领 域的适用性研究。 在国际服务贸易理论研究的演进路径基本上分为两个方向：一个方向是集 中于传统比较优势理论在服务贸易领域的适用性分析，争论的结果是服务贸易 中存在比较优势，只不过决定比较优势的因素不同，需要修正比较优势模型；“比 较优势不适用论 者试图建立独立的服务贸易理论体系，但最终还是回到了主 流国际贸易理论的分析框架内。另一个方向是将新贸易理论和国家竞争优势理 论引入服务贸易理论，认为规模经济和不完全竞争对服务贸易的解释力要强于 货物贸易，服务贸易中适当的政府干预可以改变市场本身运行的次优状态，其 结论是比较优势理论可能在一定程度上误导对服务贸易格局的判断，而不完全 竞争理论更符合服务贸易模式的客观现实；服务贸易的发展不仅可以提高服务 业专业化水平，获取规模经济效应，还可以推动服务业技术标准化和服务综合 化；国家竞争优势理论也可以很好地解释服务业贸易竞争力的形成。 1 3 2 贸易开放度的内涵及算法改进 一、贸易开放度的内涵 贸易开放度( t r a d eo p e n n e s s ) 是指一国( 地区) 对于货物和服务进出口的 3 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 自由化的程度，它的早期形式是在一定时期内一个国家( 地区) 的对外贸易总 额对于该国国内生产总值( g d p ) 的比例。贸易开放度是衡量一国对外开放程 度的一个基本指标，也是反映一国与国外市场联系的标度。贸易开放度的提高 一方面反映出一国( 地区) 融入世界经济的程度提高，但同时，该国或地区对 于国际市场的依赖程度也在提高，受到世界经济冲击的风险也在增大。按照贸 易的流向，贸易开放度可以分为进口贸易开放度和出口贸易开放度：进口贸易 开放度是指一定时期内一国的进口总额对于国内生产总值( g d p ) 的比例；出口贸 易开放度是指一定时期内一国的出口总额对于国内生产总值( g d p ) 的比例。由上 述概念可以看出，贸易开放度等于进口贸易开放度和出口贸易开放度之和。国 际上在计算贸易开放度时，习惯采用以出口的角度计算世界贸易开放度。 二、贸易开放度度量公式的改进 贸易开放度最初以贸易比率的形式出现，即在一定时期内一国( 地区) 的贸易 额对于该国的国内生产总值的比率。这种方法，在二战之后由一些国际性组织， 如世界银行首先采用。它是最早也是现在国际机构使用相对广泛的计算一国贸 易开放程度的方法。然而，贸易比率法计算简单，没有考虑到影响一国贸易丌 放度的其他因素，诸如价格、国家规模和贸易政策等，具有一定的局限性。针 对贸易比率法存在的种种局限性，一些学者对于贸易开放度的度量和研究从两 个方向进行了修正和改进，即对贸易丌放度度量公式的改进和利用模型分析贸 易丌放度和经济变量之间的关系。 在公式的改进上主要有五种，分别是：第一、定量的贸易政策法。通过对 贸易政策和贸易管制情况的分析反映一国贸易的开放程度，主要的研究三方面 内容：关税措施、非关税措施和黑市交易汇率。第二、定性的主观指标法。根 据一国贸易政策的保护程度对于贸易政策进行归类或者采用一些固定的主观的 标准对于国家的贸易限制的程度进行分级，通过这种做法来度量国家的贸易开 放度。第三、价格扭曲度法：贸易的干预会导致交易时产品市场价格的差异， 价格扭曲法是在“ 价定律”前提下，比较不同国家同类商品价格的差异。第 四、实际值和与预期值比较法：利用实证模型回归得到贸易流的偏差来测定贸 易开放度。第五、综合法：综合几种度量方式分析问题，以尽可能的减少贸易 度量方式的不足。 4 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 第2 章世界服务贸易发展现状及自由化特点概述 2 1 世界服务贸易发展现状 进入2 l 世纪以来，全球贸易竞争的重点正在从货物贸易转向服务贸易。如 果一个国家在服务贸易上赢得先机和主动，它就在未来的全球经济竞争中取得 了优势。正因为如此，世界各国都在不遗余力地推动本国服务业和服务贸易的 发展，这也就促成了全球服务贸易的迅速发展。总的来说，当前世界服务贸易 发展呈现了以下几个特点： 一、服务贸易增速已经超过货物贸易增速 w t o 统计数据显示，2 0 0 7 年世界经济实际增长率由上年的3 7 放缓至 3 4 ，同期全球贸易增长明显减速，世界货物贸易量增长率为5 5 ，低于2 0 0 6 年8 5 的较高水平。若按名义价格计算，2 0 0 7 年世界货物贸易额增长1 5 ，比 上年低1 个百分点，出口总额达到1 3 5 7 万亿美元；世界服务贸易额增长1 8 ， 比上年高6 个百分点，出口总额达到3 2 6 万亿美元。在2 0 0 0 2 0 0 7 年问，世界 货物贸易与服务贸易出口额保持同步增长，年均增长率都为1 2 ，但在2 0 0 7 年， 世界服务贸易额增长己明显快于上年增幅，并且超过了货物贸易额的增速。( 见 表1 ) 表12 0 0 0 2 0 0 7 年世界货物贸易和服务贸易的增长情况 贸易额( 1 0 亿美元)年增长率( ) 2 0 0 7 年2 0 0 0 0 7 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 货物贸易 1 3 5 7 01 21 41 61 5 服务贸易 3 2 6 0 1 21 2 1 21 8 资料来源：w t o 秘。 5 处 二、其他商业服务贸易增长率明显高于旅游服务和运输服务 在整个服务贸易的三大类别运输、旅游和其他商业服务( 主要包括通信服 务、建筑服务、保险、金融、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、咨询、 5 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 会计、法律、广告及文体娱乐服务等) 中，其他商业服务是世界服务贸易中贸 易额最大、增长最快的类别，它在过去7 年中持续快速增长，目前已占世界服 务贸易出口总额的一半以上。2 0 0 7 年，其他商业服务增长1 9 ，依然快于运输 和旅游，贸易额为1 6 5 万亿美元；较高的燃油成本造成以美元计价的运输服务 在2 0 0 7 年实现了18 的高增长；旅游服务出口增长率为1 4 。在2 0 0 0 2 0 0 7 年 间，其他商业服务年均增长率达到1 4 ，运输服务年均增长率为1 1 ，并且高 于旅游服务年均9 的增幅。运输服务增长高于旅游服务，主要是由近年来世界 货物贸易增长和运输成本大幅提升共同作用的结果。而增长速度的差异导致世 界服务贸易总体结构发生变动。2 0 0 7 年，运输、旅游和其他商业服务三大类别 占世界服务出口总额的比重分别为2 2 8 、2 6 5 和5 0 7 。( 见表2 ) 表22 0 0 0 2 0 0 7 年世界服务贸易分类别的增长情况 贸易额( 1 0 亿美元)年增长率( ) 2 0 0 7 年2 0 0 0 0 7 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 服务贸易 3 2 6 01 21 21 2l8 运输 7 4 21 11 39l8 旅游 8 6 29791 4 其他商业服务 1 6 5 31 41 41 51 9 资料米源：w t o 秘 5 处 三、区域问呈现不均衡增长 从地区增长情况来看，2 0 0 7 年，欧洲地区服务进、出口分别增长1 7 和1 9 ， 其贸易额在世界主要地区中居首位，其中，出口额1 6 6 万亿美元，占世界总额 的5 1 ；进口额1 4 3 万亿美元，占世界总额的4 6 9 ；亚洲地区服务进、出口 分别增长1 7 和1 9 ，都仅快于世界平均水平1 个酉分点，其中，中国服务贸 易进口额为1 2 9 0 亿美元，排在世界第5 位，较去年增长了2 9 、出口额为1 2 2 0 亿美元，排在世界第7 位，增长了3 3 ，成为亚洲地区服务进口增长最强劲的 国家；在北美洲地区，进、出口分别增长9 和1 3 ，其中，美国服务进口增长 9 ，是世界服务进口排名前3 0 位国家或地区中增速最低的之一；出口增长1 4 ： 服务贸易顺差1 2 0 0 亿美元；在中南美洲地区，2 0 0 7 年服务进口增速快于出口， 6 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 分别增长1 8 和1 6 ，作为该地区最大的服务贸易国，2 0 0 7 年巴西服务贸易活 跃，进出口额增幅均在2 5 左右；非洲地区的服务贸易发展均超过世界平均水 平，出口增长2 1 ，进口增长1 9 。中东地区的服务出口增长1 5 ，低于世界 平均水平；服务进口增长1 7 ，高于世界平均水平1 个百分点。 2 2 国际服务贸易自由化发展特点 随着世界服务贸易的迅猛发展、国际分工的深化，科学技术的进步，跨国 公司的崛起和产业结构的调整，国际服务贸易发展的自由化趋势明显加强，具 体呈现出了以下四个的主要特点： 一、服务贸易自由化仍然是有条件的自由化 国际服务贸易是一种有条件的自由化主要表现在：第一，各国是以对等原 则作为开放市场的标准：各国根据其他国家给予本国服务及服务提供者的待遇 来决定本国给予该国服务和服务提供者的待遇，即若某个国家对本国的服务和 服务提供者采取自由开放的态度，则本国办对该国的服务和服务提供者开放服 务市场；反之，若某个国家对本国服务及服务提供者实行限制政策，则本国亦 限制该国服务和服务提供者的进入。 第二，各国的开价和承诺是有条件的：在服务贸易多边谈判中，各国只有 提出丌价单才有资格向其他国家提出要价，同时，各国的丌价也是有条件的， 承诺是否有效取决于他国的承诺和谈判的结果。 第三，一些规则的真正实施是有条件的：例如g a t s 中的最惠囤待遇条款 原则上应是无条件最惠国待遇，但又规定，只要包括在附录中并符合条件，一 成员可以采取与最惠国待遇原则不相一致的措施，而且在乌拉圭回合服务贸易 谈判中，大多数国家都不愿在服务贸易方面提供无条件最惠国待遇，而要求只 有参与签定在对等原则的基础上相互给予优惠的签约国才能享有最惠国待遇。 由于服务贸易实践中存在着部门谈判的压力，最惠国待遇原则的执行会与具体 部门的谈判联系在一起，因此，实际上最惠国待遇更有可能作为具体的承诺， 而不是普遍义务来执行。 二、美国是服务贸易自由化的积极倡导者 美国在银行、保险、数据处理、电讯和信息等众多服务行业中，特别是高 7 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 技术服务行业中具有明显的优势，服务贸易是美国出口和对外投资的重要组成 部分。早在2 0 世纪7 0 年代中期，美国就通过国内立法，授权总统就服务贸易 问题与别国进行多边和双边谈判，以寻求“公平贸易 ，并授权对“不公平贸易” 进行报复，以扩大服务的出口，同时还成立相关机构，提出政策建议，推动服 务贸易在世界市场上更自由地进行； 另一方面，美国又致力于将服务贸易纳入多边贸易谈判的轨道，在全球范 围内推行服务贸易自由化，在g a t t 东京回合谈判时，就积极提倡进行服务贸 易的谈判，但终因各国反应冷淡而作罢。乌拉圭回合多边贸易谈判开始前后， 美国策动g a t t 把服务贸易、与贸易有关的知识产权和投资措施作为三个新议 题而进行多边谈判，推行服务贸易的自由化。 三、发展中国家是服务贸易自由化的被动追随者 发展中国家和地区认为，服务贸易的比较优势基本上为发达国家所有，金 融、信息、通讯、数据处理等新兴服务行业大多属于需要保护的“幼稚行业”， 不会从自由的服务贸易中获得好处；而且有些服务业的对外开放，还会涉及到 国家机密和主权问题，故而一直以来对本国的服务贸易实行高度的保护，对服 务贸易的自由化持反对态度。2 0 世纪8 0 年代中后期，基于自身服务贸易发展的 要求和在美国等发达国家的压力下，发展中国家和地区对服务贸易自由化的态 度有了较大的转变。具体体现在： 第一，在服务贸易自由化方面不主动应战，不提出自己关于服务贸易自由 化的方案，而听任发达国家单方面提出有关服务贸易自由化的建议，就会处于 十分被动的地位，发展中国家和地区自身利益得不到有效的保护； 第二，不少发展中国家和地区，尤其是一些新兴的工业化国家和地区在某 些服务行业已经取得相当的优势，如新加坡的航空运输业，韩国的建筑承包业、 泰国的国际旅游业等，这些国家和地区希望通过服务贸易的自由化来扩大本国 占据优势服务的出口，获得服务贸易自由化的利益； - 第三，适度开放国内服务市场，引进一定数量的外国服务和服务提供者， 可以提供发展新兴服务业所必须的资金、技术，促进发展中国家和地区服务业 的市场化，从而为本国的服务业及经济发展做出贡献。可见，完全的服务贸易 保护主义对发展中国家和地区并非是最佳的选择，在有效地保护本国服务业的 同时，适当地丌放本国服务市场，对发展中国家和地区来说是较为有利的选择， 8 服务贸易自由化下中困屯信业开放度比较研究 故而发展中国家和地区的服务贸易政策进行了必要的调整，实施渐进的自由化 政策。 四、多边贸易体制一直推动着服务贸易的自由化 第二次世界大战以后，服务贸易自由化的努力一直没有纳入国际多边体制 范围内，服务贸易自由化只在个别国家和地区酝酿：随着服务贸易的发展，各 国的服务贸易保护主义却越来越盛行。2 0 世纪8 0 年代中后期，乌拉圭回合开始 了多边服务贸易谈判，特别是g a t s 的签署和执行，标志着全球性服务贸易自 由化趋势的兴起。在国际多边贸易体制的主持下，以多边谈判和双边谈判为手 段，形成了各国共同认可和遵循的服务贸易国际准则，各国相互承诺开放某些 服务部门，降低服务贸易的保护程度，使服务贸易自由化在全球兴起乌拉圭回 合谈判结束后，世界贸易组织( w t o ) 主持了基础电信服务、海运服务、金融服 务、自然人移动等谈判，建立各服务部门的必要规则和纪律；同时，w t o 还建 立有关的机构，审查和制定必要的服务贸易规则，确保服务部门和分部门的标 准和规定不会成为不必要的贸易障碍，推进了全球服务贸易自由化的进程。 9 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 第3 章中国电信业的“入世 承诺及发展现状 3 1 服务贸易自由化下国际电信服务业开放的国际规则 1 9 9 7 年2 月1 5 日，占世界电信9 0 以上份额的6 9 个世界贸易组织成员达 成了基础电信协议，正式名称为服务贸易总协定第四协定书，1 9 9 8 年2 月5 日，协议正式生效，缔约方共计7 2 个，占世界约9 3 的市场份额。协议由 两部分组成：一是世界贸易组织服务贸易理事会于1 9 9 6 年4 月3 0 日通过的服 务贸易总协定第四协定书，规定了参加基础电信开放的减让表作为其附件；二 是各国关于基础电信开放的减让表以及对世界贸易组织基础电信谈判小组的 “参考文件”所做的承诺。协议涉及语音电话、数据传输、传真、电话、电报、 移动电话、移动数据传输、企业租用私人线路以及个人通信等各项电信服务。 其主要内容在于督促各成员向外国公司开放其电信市场，并结束在国内电信市 场上的垄断行为。 基础电信协议作为服务贸易总协定的重要组成部分，在世界贸易组织 框架下，运用最惠国待遇、国民待遇、透明度、市场准入等原则来规范，并以 国内管制、反补贴、反不正当竞争( 如垄断权的滥用) 等来保证实施，体现了贸易 自由化的要求。协议的条款要点包括保护竞争、互联互通、普遍服务、许可证 审批批准的公丌性、独立的管制机构以及稀缺资源的分配和使用等方面。考虑 到电信具有作为涉及国家主权和安全保密的公共事业的特性，以及各国发展情 况、模式等千差万别的客观现状，基础电信协议在公共电信网及其服务的接 入和使用以及在普遍服务等具体实施条款中，允许各国保留一定的例外，或者 根据缔约国自身的情况做出有限的承诺。该协议同时还考虑了发展中国家的特 殊地位，在框架协议中通过承担义务谈判条款对发展中国家逐步开放市场给予 更多灵活性，通过补贴条款确认发展中墨家在这一领域的灵活性需要通过发展 中国家更多的参与，条款还促进发展中国家商业技术的获取等，以及在电信附 件中通过技术合作条款鼓励和支持发展中国家尽可能的运用有关国际电信服务 和信息技术等内容，给予发展中国家更多的优惠，为发展中国家平等地与发达 国家进行服务贸易奠定了一定的基础。 1 0 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 3 2 中国电信业的“入世 承诺 我国作为基础电信协议的签字国，必须遵守服务贸易总协定和基 础电信协议的原则并依照减让表所列承诺行事。这些原则包括同意实行鼓励 竞争的调控原则( 包括根据成本定价、互联互通权利及调控当局的独立性) ；同意 技术中立方案，即外国服务商可以使用他们选择的任何技术来提供电信服务； 逐步消除各种电信服务的一切地域限制等。就市场准入政策来讲，中国电信服 务市场的基本开放的框架如下： 增值电信和寻呼领域：加入w t o 之际，外商可以在北京、上海、广州三 地企业中拥有3 0 的股权；从2 0 0 2 年开始，外商在北京、上海、广州三地以及 成都、重庆、大连、福州、杭州、南宁、宁波、青岛、沈阳、深a 、厦门、西 安、太原和武汉1 4 个城市企业罩的股权可增至4 9 ；到2 0 0 3 年，外商可拥有 股权5 0 ，且没有地域限制。 移动通信领域：加入w t o 之际，外商可以在北京、上海、广州三地企业 中拥有2 5 的股权；从2 0 0 2 年开始，外商在北京、上海、广州三地以及成都、 重庆、大连、福州、杭州、南宁、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太 原和武汉1 4 个城市企业里的股权可增至3 5 ；到2 0 0 4 年，外商可以增加股权 至4 9 ，且没有地域限制。 国内和国际固定电话领域：到2 0 0 4 年，外商可以在北京、上海、广州三地 企业里拥有股权2 5 ；到2 0 0 6 年，外商可以在北京、上海、广州三城市和1 4 城市企业罩的股权可以增至3 5 ；到2 0 0 7 年，外商的股权可以增至4 9 ，且没 有地域限制。 3 3 中国电信业的发展现状 一、总体发展情况。 自改革开放以来，中国电信业得到了持续的发展。电信业务总量持续增加、 业务收入稳步增长、电信综合价格水平明显下降。统计数据显示，2 0 0 8 年累计 完成电信业务总量2 2 4 3 9 5 亿元，同比增长2 1 o ；实现电信业务收入8 1 3 9 9 服务贸易自由化下中国电信业* 艘度比较 究 亿元，同比增长70 ；完成电信固定资产投资2 9 5 37 亿元，问比增长2 96 ： 实现电信增加值4 7 2 62 亿元，同比增长03 。2 0 0 8 年，电信综合价格水平同 比下降了1 15 。移动通信资费下降明显，移动电话用户基本实现单向收费( 包 括准单向收费) ，移动长途和漫游资费也大幅下降。( 见图1 ) 图12 0 0 4 - 2 0 0 8 年电信综合价格水平下降情况 资料来源；中囤商务部 二、电信服务出口情况 近年来，髓着巾国电信业的改革和重组，中国电信业逐渐突破传统的跨境 交付的贸易模式，以商业存在模式对外出口服务的能力不断提高，出口和对外 投资规模逐渐扩大。 首先，国内电信运营商跨国收购海外企业。2 0 0 5 年1 月，中国网通与香港 电讯盈科宣靠落实股权交易，中国网通以现金1 0 亿美元购入电盈2 0 的股权， 参股香港最大电讯服务商，并且双方建立战略合作关系，共同拓展内地及国际 业务。2 0 0 5 年l o 月中国移动以”8 4 亿港元收购了香港第四大电信运营商一华 涧万众全部已发行股份，成为第一个以并购方式在境外设奇分支机构，对外提 供电信服务的幽内企业。并购成交后，万众原米拥有的大约1 2 1 万用户和遍及 香港的众多零售网络成为中困移动的资源。2 0 0 7 年2 月和4 月，叶 罔移动分两 次相继收购米雷康姆公司持有的巴基斯坦巴科泰尔公司8 88 6 和1 11 4 股权， 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 完成了对折价巴基斯坦第五大电信运营商的全部并购。这是中国电信运营商实 施“走出去”战略的重大突破。 其次，国内电信制造业企业进军国际电信运营市场。近年来，我国电信制 造业企业通过向海外出口电信设备、承包海外电信工程等方式不断拓展海外市 场，并且成功地实现了由提供电信产品向提供技术服务进而提供电信运营服务 的重大转变。中兴通讯的国际化发展迅速，业务覆盖世界7 0 多个国家和地区， 产品在4 0 多个国家和地区实现出口创汇，并设立了多个海外科研机构和合资厂。 2 0 0 1 年9 月，中兴公司与刚果( 金) 合资的刚中电信有限责任公司成立，使中 兴成为首家跨出国门从事电信运营的国内企业。中国华为技术公司不仅在发达 国家电信市场的重要骨干网上实现了从低端2 5 0 0 + 到高端1 0 g 、m e t r od w d m 的成功应用，在光网络领域，在全球网上运行的光网络设备累计达到9 5 ，0 0 0 套。在智能网、宽带网络产品、交换接入、综合视讯、支撑网、接入服务器等 领域继续保持着技术和市场的业界领先地位。以此为基础，华为技术公司开始 进入国外电讯运营市场。 此外，国内电信运营企业还通过其他一些灵活方式向周边国家和地区市场 提供服务。中国联通在不断扩大在全球的漫游服务地区，还先后竞标获得了澳 门的c d m a ( 2 g ) 牌照和c d m a 2 0 0 0 ( 3 g ) 牌照，现在3 g 网络已经开通，此 外还新建了与越南的光缆通道。中国铁通2 0 0 7 年4 月经信息产业部批准将所拥 有的国际互联网设施投入对公众服务，目前兴建并丌通了深圳一香港、绥芬河 俄罗斯、阿拉山口一哈萨克斯坦三个国际通信出口。中国电信、中国网通两 大固定网运营商也积极在海外建立办事处或分公司，建设陆地光缆。 三、电信服务进口情况 传统的跨境交付和境外消费模式是中国进口国际电信服务的主要方式。除 此之外，中国加入世贸组织之后电信市场开放度逐步提高，国内电信公司在海 外上市成为国际化的公众企业、外国电信企业进入国内市场开展业务，都成为 当前中国通信服务出口的新的增长点。 ( 一) 中国主力电信运营企业海外上市 自2 0 0 0 年以来，我国电信市场丌放加快了中国电信企业建立与国际接轨的 现代企业制度，也加快了国内电信企业的国际化步伐。到2 0 0 4 年术，中国电信、 中国移动、中国联通和中国网通这四大主力基础电信运营企业先后在海外上市， 1 3 服务贸易自由化下中国电信业开放度比较研究 中国电信( 香港) 公司在香港、纽约成功上市，2 0 0 0 年1 1 月，更名为中国移动( 香 港) 公司再融资7 5 6 美元。2 0 0 0 年6 月，中国联合通信有限公司在纽约、香港 两地成功上市，筹集资金总额达到了5 6 5 亿美元。2 0 0 2 年1 0 月9 日，中国联 通在国内a 股上市融资1 1 5 亿，每股发行价为2 3 0 元，用于筹建公司的c d m a 网络。2 0 0 2 年1 1 月1 5 日，中国电信在首期招股失败后，调整募股规模，终于 在1 1 月1 5 日突破重重阻力，跨进了海外资本市场的大门，并在香港上市融资 约1 1 0 多亿元。2 0 0 4 年1 1 月1 6 日一1 7 日，中国网通在纽约、香港两地实现首 日挂牌交易，两地融资额超过1 1 亿美元。至此，市场份额超过9 8 的我国四大 主导基础电信运营商已全部实现海外上市，成为国际化的公众公司。 ( 二) 外国电信企业在华投资 根据中华人民共和国加入世界贸易组织议定书、中华人民共和国电信 条例、国务院外商投资电信企业管理规定和外商投资产业指导目录的 规定，我国电信服务市场逐步对外开放。外国投资者开始投资我国电信服务市 场。 根据信息产业部公布的数字，截止到2 0 0 6 年9 月末，信息产业部收到外商 投资电信服务业申请2 9 份，均为申请电信增值业务，现还没有外资申请设立合 资公司运营话音、数据通信业务