（道路与铁道工程专业论文）农村公路的技术要求与质量评定研究.pdf

摘要 摘要 公路作为一种交通运输方式，具有“门到门”运输的优势。高速公路起骨干 网络作用，农村公路则是其有力的支撑，两者共同完成这一目标。而且农村公路 对农村经济发展、农民生活水平提高、农业生产有着特殊意义。随着农村公路作 用已经德到政府部门广泛认识和重视，全国范围内农村公路建设蓬勃开展，农村 公路的面貌大为改观。国内外开展了一些农村公路方面问题的研究较之高速公 路而言，比较少且不完善，缺乏研究资料。存在着诸多问题，如研究集中于管理 体制，对养护技术研究重视不够；养护规范直接使用公路养护技术规范( j t j 0 7 3 9 6 ) ，而其对农村公路来说标准过高；农村公路一线养护人员的工作经验比 较丰富，且适合农村公路养护实际需要，但没有得到及时总结推广。农村公路的 里程不断增加，其养护应得到加强，有必要建立养护评价体系。 本文以研究项目“湖北省农村公路养护技术规程”为依托。通过实地调查， 了解湖北省农村公路的实际情况；查询网络、图书馆、期刊上相关资料，进行理 分析对农村公路技术要求和质量评定问题提出看法。本文主要内容：作为农村 公路养护基础的设计标准( 包括原则、路线、路基、桥涵等技术要求) ；农村公路 现有使用质量评定，为制定养护措施提供依据；农村公路养护质量评定，为考核 养护单位和人员工作成果提供尺度。本文对农村公路砂石路面评价标准进行修改， 并制定改善土路面养护评价标准，以满足农村公路养护的实际需要，仅供农村公 路养护部门参考借鉴。 关键词：农村公路，技术要求，质量评定 摘要 a b s tr a c t l i a sak i n do ft r a n s p o r t a t i o n m e t h o d ，h i g h w a yp o s s e s s e sa d v a n t a g eo f “d o o rt o d o o r ”e x p r e s s w a yp l a y sam a i nr o l ei nh i i g h w a ys y s t e m ，r u r a lh i g h w a yi si m p o r t a n t i m p l e m e n t o f e x p r e s s w a y , t h e ya c h i e v et h eg o a lt o g e t h e r a n d r u r a lh i g h w a yh a s s p e c i a l s i g n i f i c a n c e i n d e v e l o p i n ge c o n o m yo fr u r a la r e a ，i m p r o v i n gl i v i n g s t a n d a r d sa n d a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n w i t ht h er o l eo fr u r a lh i g h w a yu n d e r s t a n d e da n de m p h a s i z e db y g o v e r n m e n t s ，r u r a lh i g h w a yi sc o n s t r u c t e dv i g o r o u s l ya l lo v e rt h ec o u n t r y , i t ss i t u a t i o n t a k e s g r e a tc h a n g e s t h e r ea r es o m er e s e a r c h e so nr u r a lh i g h w a yb o t ha th o m ea n d a b r o a d ，b u tt h e ya r ef e wa n di m p e r f e c t ，s h o r t a g eo fm a t e r i a l si n c o m p a r i s o nw i t h r e s e a r c h e so n e x p r e s s w a y f u r t h e r , m a n yq u e s t i o n s e x i s ta s f o l l o w s ，r e s e a r c h e s c o n c e n t r a t eo n m a n a g e m e n ts y s t e ma n di g n o r em a i n t e n a n c et e c h n i q u e ；t h es p e c i f i c a t i o n u s e st e c h n i c a ls s p e c i f i c a t i o n so fm a i n t e n a n c e f o rh i g h w a y ( j t j0 7 3 - 9 6 ) d i r e c t l y , w h i c hi st o oh i g ht os u i tf o rm r a lh i g h w a y ；t h em a i n t e n a n c ew o r k e ro f g r a s s r o o t su n i t h a dr i c hp r a c t i c a l e x p e r i e n c et h a tm e e t sm a i n t e n a n c ed e m a n d so fr u r a lh i g h w a y , b u t w h i c hw a sn o ts u m m a r i z e da n d s p r e a d e dp r o m p t l y w i t h t r a f f i c m i l e a g e o fr u r a l h i g h w a ye x t e n d i n g ，i t s m a i n t e n a n c ew o r km u s tb es t r e n g t h e n e d ，i ti s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s hi t se v a l u a t i o ns y s t e m t h i sp a p e ri sb a s e do nt h e p r o j e c t t e c h n i c a lr e g u l a t i o n sf o rm a i n t e n a n c eo f r u r a l h i g h w a yi nh u b e ip r o v i n c e , t h ew r i t e rk n o w s w e l lt h ea c t u a ls i t u a t i o no fr u r a l h i g h w a y i nh u b e ip r o v i n c e b yo n t h e s p o ti n v e s t i g a t i o n ，a n a l y z e s m a t e r i a l s t h e o r e t i c a l l ya c q u i r e db yi n q u i r i n gi ni n t e m e t ，l i b r a r ya n dm a g a z i n e ，p o i n t so u ts o m e o p i n i o n s o nq u a l i t ye v a l u a t i o no fr u r a l h i g h w a y t h em a j o rc o t e n tc o n t a i n sd e s i g n s t a n d a r d so fr u r a lh i g h w a ya sb a s eo ft h em a i n t e n a n c e ( i n c l u d i n gp r i n c i p l e ，t e c h n i c a l r e q u i r e m e n t so fp a v e m e n t ，s u b g r a d e ，b r i d g ea n dc u l v e n ) ；t h ec u r r e n ts e r v i c eq u a l i t y e v a l u a t i o nt h a t p r o v i d e sb a s i sf o rl a y i n gd o w nt h em e a s u r eo fm a i n t e n a n c e ；q u a l i t y e v a l u a t i o no fm a i n t e n a n c et h a to f f e r sg r o u n d sf o rr a t i n gj o bo fm a i n t e n a n c eu n i t sa n d w o r k e r s t h ep a p e rm o d i f i e se v a l u a t i o ns t a n d a r d so fs a n da n dm a c a d a m p a v e m e n ta n d p u t s f o r w a r de v a l u a t i o ns t a n d a r d so fi m p r o v e ds o i l p a v e m e n ti n o r d e rt o s a t i f y t h e a c t u a ln e e do ft h em a i n t e n a n c e i to n l ya f f o r d sd e p a r t m e n t so fh i g h w a ym a i n t e n a n c e l e s s o n sh o p e f u l l y k e yw o r d s ：r u r a lh i g h w a y , t e c h n i c a l r e q u i r e m e n t s ，q u a l i t y e v a l u a t i o n 重庆交通学院学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 ：作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承扫。 学位论文作者签名 日期：胪厂年月，n 第一章绪论 第一章绪论 1 1 农村公路发展现状 交通运输有五种运输方式即铁路、公路、水路、航空、管道，与其他四种运 输方式相比较而言，公路的最大优点是能够实现门到f - j 的运输。能够实现公路这 一自身优点，作为骨干网络的高速公路起到了主要作用，解决了客货运输的通畅 问题；但是作为骨干网络一高速公路支撑的农村公路，其路网密度大，通达地区 广，延伸到农业生产的第一线，真正解决了公路运输中的通达问题：所以在公路 运输业中，农村公路发挥着特殊的、不可替代的作用。 近年来我国高速公路飞速发展，路网密度、路线长度都大大增加，全国范围 内的骨干网络已经基本形成，为我国国民经济快速增长作出巨大贡献。就我国的 基本国情而言，1 3 亿人口中有9 亿多生活在农村，如何发展农村经济，提高农村 居民的生活文化水平，已成为我国国民经济发展中的首要问题。发展农村经济离 不歼农村公路这一基础设施的支持，但是目前农村公路的状况不容乐观，无法满 足农村经济发展的需要。在我国东部地区还有1 5 个乡镇、近l 万个行政村不通公 路，1 0 0 0 多个乡镇、近1 4 万个行政村不通沥青( 水泥) 路：中、西部地区还有1 6 9 个 乡镇、近4 5 万个行政村不通公路，近1 2 万个乡镇、3 l 万个行政村不通沥青( 水 泥) 路。在全国1 0 4 3 万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有 9 2 3 万公里，占8 8 5 。还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约1 2 0 万公里， 这些公路缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，路况差，亟需提高技术等级。因此 农村公路技术状况的低下已经成为农村经济发展的阻碍。 农村公路的重要性与目前农村经济发展不相协调的关系已经为各级政府所认 识，农村公路建设也正在全国范围内如火如荼地开展。交通部门关于农村公路的 近期目标已经确定，即发展目标是：到“十五”末，全国农村公路的通达深度和 服务水平有明显提高，力争使全国乡镇通公路率达到9 9 8 ，高级、次高级路面铺 装率达到8 0 以上；行政村通公路率达到9 6 ，高级、次高级路面铺装率达到5 0 以上。 具体目标是：东部地区的北京、上海、天津三个直辖市实现村村通沥青( 水 泥) 路，山东、辽宁、河北三省基本实现村村通沥青( 水泥) 路，广东、江苏、 海南、福建、浙江五省基本实现乡乡通沥青( 水泥) 路、村村通公路。中部地区 的山西、吉林、安徽、河南、湖北五省基本实现乡乡通沥青( 水泥) 路、村村通 公路，湖南、江西、黑龙江三省乡通沥青( 水泥) 路和村通公路目标有显著提高。 西部地区除西藏自治区外，其他省区市基本实现乡乡通公路，陕西、云南、重庆、 青海和四川五省市基本实现行政村通公路，其他省、区行政村通公路率超过8 0 。 第一章绪 论 2 基本任务是：到2 0 1 0 年，农村交通条件得到明显改善，力争所有具备通车条 件的乡镇与行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行 政村公路消灭无路面状况，通公路的行政村班车通达率达到9 5 以上。到2 0 2 0 年， 力争乡到行政村公路基本达到高级、次高级路面标准，基本实现通公路的行政村 通班车。 主要任务是：实施“三项工程”：即东部地区通村工程，中部地区通乡工程， 西部地区通县工程，分别解决东中西部地区乡到村、县到乡以及县际通沥青路或 水泥路问题。国家拟安排建设资金5 0 0 亿元，其中部安排车购税资金1 5 0 一2 0 0 亿 元。今年启动县际及农村公路建设项目5 3 0 0 多个，建设总里程约为7 8 万公罩， 总投资7 5 0 亿元，年度计划投资3 9 6 亿元。此外，今年部还要追加3 0 亿元投资用 于农村公路“通达工程”，重点解决我国乡镇和行政村不通公路问题。 重点解决两个问题：一是“通达问题”，主要是提高路网通达深度。目前， 全国还有1 8 4 个乡镇、5 万4 千多个行政村不通公路，大部分在西部地区，部分中 部甚至东部地区也有一定数量的行政村不通公路；二是“通畅问题”。主要是提 高公路技术等级。 1 ，2 农村公路方面研究现状 1 2 1 国内农村公路方面研究 世界上第一条高速公路建设历史可以追溯到上个世纪，1 9 3 2 年德国建成通车 的波恩至科隆高速公路( 另外一种说法：1 9 2 5 年，横跨整个美国大陆，从纽约直 达旧金山的林肯高速公路，是世界上第一条高速公路) 。目前，世界高速公路总 里程排名前五位的国家是：美国、中国、加拿大、德国、法国，其他国家如意大 利、英国、日本等也修建了大量的高速公路，特别是欧美一些国家的高速公路网 非常发达，如美国所有5 万人以上的城市都通了商速公路。德国5 万人以上的城 市及5 万人以下城市的9 0 通了高速公路。 1 9 8 8 年沪嘉高速公路全线通车，这是我国第一条高速公路。我国高速公路建 设虽然起步晚，但是发展速度快，日前高速公路通车总里程已跃居世界第二位。 目前，世界范围内高速公路建设仍方兴未艾。由于高速公路在经济发展、居 民生活、国防战略等方面的特殊作用，所以受各国的普遍关注。因此，各国对高 等级公路方面的研究也非常重视，从初期的规划，到中期建设( 包括线形、路基、 路面、支挡结构物、桥涵、隧道、景观、生态环境等方面) 以及后期运营管理负 面进行了大量研究，其相关技术标准也比较日趋完善。在此方面不多赘述。 与高速公路相比，农村公路早已存在，与居民日常的生活、生产活动息息相 关，其发挥的作用没有高速公路那么重要、明显，但是仍然是不可或缺的一部分。 第一章绪论 3 一 由于农村公路从一开始是以自然的形式存在，不涉及复杂的施工工艺和程序，所 以对其相关方面的问题研究相对较少。近年来，随着经济发展的需要、居民生活 水平的提高，农村公路自身特有的作用得到了重视，其规划、建设、养护管理等 方面的研究逐步开展起来，有很多科研工作者在此方面做了大量有益的探索与研 究。 如由交通部北京公路所和重庆交通学院共同完成的2 0 0 2 年交通部西部项目 “低造价公路建造技术的研究”。 由重庆交通学院完成的重庆市交委项目“重庆市农村公路简易施工手册” ( 2 0 0 3 年) ，此项目根据重庆市地理、经济等情况，确定重庆市农村公路的等级 标准、不同交通量下的路面结构类型选用，对路面、路面基层、路基施工工艺过 程及质量控制提出具体意见，为重庆市农村公路建设规范性、一致性具有很强的 指导作用。 由重庆交通学院协助完成的世界银行支持项目“湖北省国道项目i i i 干线 公路养护管理及融资体制研究”。 由交通部规划研究院完成项目“农村公路发展资金与管养体制研究”，其分 析我国农村公路发展的现状、存在的问题、面临的形势及政策法律环境；明确农 村公路的属性、功能定位；参照国外的先进经验和我国农村公路建设、管理、养 护的实践，结合公路建设费改税的改革举措和农村费税改革的进程，系统研究农 村公路发展的资金问题以及管养体制，使农村公路发展规范化、法制化、可持续 化。 在农村公路建设规划方面，为了更好地建设农村公路，使其规范化，交通部 公路司2 0 0 4 年2 月出台了农村公路建设标准指导意见( 征求意见稿) ，其他 一些省( 市) 也根据自身的情况制订了一些农村公路建设标准，例如：甘肃省制订 的甘肃省农村公路工程技术标准；吉林省出台的吉林省乡村公路工程技术 标准；青海省交通厅出台的青海省农村公路工程技术标准( 试行) ；黑 龙江省通县乡公路建设主要技术政策；山西长治市村村通水泥路( 油路) 技 术质量操作手册；山东德州市关于统一全市农村公路改造工程技术标准的通 知；重庆市农村公路施工简易手册等都是结合当地的情况所制订的，对当 地的农村公路建设起了指导性作用。它们主要共分5 个部分：包括总则、控制要 素、路线、路基、路面、桥涵、隧道、交通工程及沿线设施、村镇道路，为农村 公路建设提供了依据。 李淑庆等对重庆市农村公路发展进行了研究，从分析重庆市农村社会经济与 农村公路关系及存在问题开始，提出了用“连通度法”确定重庆市农村公路的发 展规模和目标，确定藿庆市农村公路发展布局，对熏庆市农村公路发展政策与措 第一章绪论 4 施提出建议。 张欣在农村公路网规划特点与方法中指出，农村公路与干线公路存在着差别， 但都是整个公路网的重要组成部分；农村公路网规划重点解决的是“不通公路” 的问题，而不是“提高等级”的问题。由于农村公路缺乏系统的o d 调查资料和线 路交通量数据，所以运用基于“四阶段”交通预测的规划方法存在困难，多采用 总量控制的方法，要求使用的方法简便、易行，可操作性强，其规划程序如下： 社会经济与交通状况一社会经济发展一公路交通总量预测一节点重要度分析一网 络布局规划一主要路段交通量预测一网络结构优化一规划网络评价一建设项目排 序，为农村公路规划提出了新的观点。 由吉林省公路专业人员王勇研制的复合固结土路面新材料已经开始试验应 用，专家认为在二级以下公路利用此项成果具有较好的经济环保效益。这项技术 是采用土质固化剂和适量的稳定剂，通过科学配比，使其与土产生物理化学作用， 把土固结成板体用作路面基层。该技术应用到农村公路建设中不但可以降低工程 成本，而且避免了传统材料在开采、加工、运输和使用中对周围环境的污染，具 有很好生态环保效应。农村公路多为二级以下公路，此项成果的应用，对于节约 农村公路的建设成本、促进农村公路快速发展具有较高的应用价值。 在农村公路养护管理方面，特别是管理模式上，国内的研究比较多，如交通 部公路司的公路养护工程管理办法、河南省的县乡公路建设和养护管理办 法、吉林省乡道管理办法、云南省县乡公路建设、养护管理办法、贵 阳市农村村公路养护管理办法和贵阳市市属列养县乡公路养护管理办法等， 以及一些地方性的规定如泰安市下港乡制定道路养护管理办法、安徽省部分 市县的公路养护办法等。 张召学将当前的农村公路养护模式归纳为三种：第一种是“建庙增人购机” 式，即增设机构、增加人员、购置养护设备的管理养护模式；第二种是“自建、 自营、自养”模式。这种模式要求做到“三个明确”，即明确建设主体、明确管养 主体、明确县乡镇职责。第三种是“分级管理、分级养护”的模式。这种模式要 求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行隋况， 分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农 民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养 路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。其为农村 公路养护提供了很好借鉴。 朱建东在调查上海市乡村公路的养护管理现状后，分析其主要存在的问题在 于：管理体制不完善、专业人员不配套、资金缺乏、道路等级低、桥梁状况差等， 认为要从完善体制、落实资金、培训人员、改造低等级公路和危桥上来解决农村 第一章绪论 5 公路养护管理中存在的问题，要充分认识到农村公路养护的重要性，建立长效管 理机制，促进农村公路的健康发展。 牛鸿武等对乡道养护质量检查量验进行了探讨，认为农村公路存在大量的砂 石路面，由于农村公路养护条件差，不能完全实施公路养护质量检查评定标准， 需进行适当调整，以符合农村公路的实际情况。其调整原则是最大限度与标准 保持良好衔接和合理、简便、易于操作，并给出具体调整内容和方法。 1 2 2 国外农村公路方面研究 2 0 0 0 年，美国拥有农村公路3 0 0 多万公里，占美国公路总里程的一半。在3 0 0 多万公里的农村公路中，未铺筑路面的里程为1 4 0 多万公里，铺筑路面的里程近 1 6 0 万公里。虽然农村公路承担的运输强度不是很大，但它数量众多，在经济和社 会发展方面具有重要的作用。美国农村公路的建设与养护与各州运输厅负责。德 国农村公路的建设和养护由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管。 2 0 0 1 年7 月，全美各县协会委托美国审计署所完成的一项研究表明，农村公 路的车辆行使里程占全美的4 0 ，在农村公路上发生的恶性交通事故却占全国的 6 0 ，两者综合考虑，农村公路恶性事故比城市道路要高出近2 5 倍。而全美各州 用于城市的投资是7 8 0 0 美元车道英里，农村公路的投资仅为1 7 0 0 美元车道英 里。所以提出为保证农村公路的交通安全，需要对其增大资金的投入，在2 l 世 纪交通运输公平法案修正过程中为改善农村公路的交通安全应该设立专项资金。 美国华盛顿州三元县把优美的环境作为其最重要的自然资源，当地政府在修 建道路时特别注重对沿线风景的保护，并且为保护这些自然资源而制订了农村公 路风景保护指南( ag u i d ef o rt h ep r o t e c t i o na n de n h a n c e m e n to fo u rr u r a lr o a d s s c e n i cq u a l i t i e s ) 。对农村公路建设的环境保护具有很高的参考价值。 美国科技人员以美国明尼苏达州的三条公路( 阿诺卡、达柯塔、芝索科) 为 研究案例，其中路面包括新沥青路面、不同状况和不同成分的混合路面以及一段 土路，研究了因路面类型和质量不同而引起的燃油消耗的不同。 英国交通部委托有关咨询机构从政府发展政策、地方政府管理战略、英国农 村公路交通、教育与培训、工程措施等方面对农村儿童的交通安全进行了分析与 评价。 早在1 9 9 2 年，英国苏格兰道路管理局就出版专著对保证环境与经济发展及社 会进步的协调问题进行了研究与探讨。目前，协调农村公路与环境两者之间的关 系而做了一些研究。涉及的课题有：农村公路体系以及载重汽车在农村公路地区 的行使研究、适宜农村地区的公路研究、农村公路管理与环境、农村公路噪音控 制与消除等。其中“适宜农村地区的公路研究”课题小组开发了一本有关农村公 路选线和设计的指南，为管理人员和技术人员修建道路时处理好道路几何线形、 第一章绪论 6 沿线地形、沿线风景类型及自然因素等因素之间的关系提供了多种设计方法。指 出“适宜农村地区的公路”是指一条公路能够与环境协调，并且其功能满足道路 使用者安全、愉悦的驾驶要求，同时在建设过程中对沿线的环境破坏最小。其提 供的设计方法与英国现行的道路设计标准并不冲突，但是鼓励设计人员在规划与 设计中更加灵活的运用这些标准，从而设计出既安全又与自然和谐的道路。 1 2 3 存在的问题 从上述内容中可以看出，目前国内外对农村公路方面的研究涉及的内容有： 农村公路规划内容和方法；资金来源及管理、道路设计方法及参数、建设技术标 准、施工工艺及流程、养护管理体制、养护模式、农村公路建设与环境保护、农 村公路的安全问题等。但是对农村公路养护技术规程方面相应的研究较少，没有 满足农村公路实际需要的农村公路养护技术规程，没有评定农村公路现有使用质 量和养护质量检查评定方法与标准。 、 部分由公路部门列养的农村公路养护基本上按照现行的适用于干线公路的 公路养护技术规范( j t j0 7 3 9 6 ) 。在此之前执行的是1 9 8 6 年的部颁公路 养护技术规范( j t j0 7 3 8 5 ) 。以上二规范主要面向设有专业养护机构和固定 养护组织的国家干线、省级干线和主要的县级公路。包括一级公路、高速公路在 内的干线公路设计和施工的技术标准较高，而现有农村公路的技术标准一般较低， 各时期建造的农村公路标准不一致，如直接套用以上规范，就会产生与农村公路 的实际情况就会严重不符合。所以现行公路养护规范对农村公路基本不能适用， 若强行使用，会无法对农村公路质量进行客观评价。 至今，在高速公路建设、管理、养护方面有大量研究，已经建立起相对比 较完善的技术标准体系。有关于农村公路问题的研究比较分散，没有完整的框架 标准体系，特别是在农村公路养护技术规程及质量评定方面比较薄弱，需要进行 专门研究，否则会导致农村公路的建管养缺乏有效控制，处于无序状态，产生诸 如发展不平衡、资源使用不当、管养困难等一系列问题，从而不利于农村公路的 健康发展。 根据经济便利原则，从事农村公路建设养护工作的人员多是当地农民，这 些人员相对文化水平不高，但在长期的工作实践中仍积累了很多经验和实用的建 养方法，这些方法经济适用，易于掌握与使用，对正确评定农村公路的建养质量 具有很好的借鉴意义。由于受自身水平的限制，这些方法没有被总结，并加以推 广。所以有必要对这些经验和方法进行研究和总结，为农村公路健康有序地发展 更好地服务。 1 2 4 农村公路质量评定研究的意义 农村公路质量的评定应包括现有使用质量和养护质量的评价。现有使用质量 第一章绪论 7 评定可以评定当前农村公路的质量状况，从而为制定农村养护对策与方案提供依 据；而养护质量评定则评价养护人员及养护单位工作完成情况，能够直观方便地 为考核农村公路的养护工作完成情况提供依据。 交通部部长张春贤对农村公路养护工作的重要性提出以下观点：农村公路建 设是解决“三农”问题、加快推进全面建设小康社会进程、实现交通新的跨越式 发展的要求。农村公路建设是发展，同时养护管理也是发展。通过大规模的农村 公路建设，可以解决公路基础设施总量上的不足和规模上不适应问题；而通过公 路养护，可以巩固公路建设的成果，提高路网服务功能，实现公路资金的投资效 益。缺乏公路养护管理作保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状况，路网 整体水平就得不到提高，公路建设最终目标也难以实现。所以，在大力进行农村 公路建设的同时，应将其养护管理工作提到相等重要的位置上，建立养护队伍、 健全管养体制、落实养护资金、配备养护人员、严格考核制度，最终使农村公路 养护工作走上制度化、规范化、科学化的轨道上来。而农村公路养护技术标准缺 乏，将使养护工作没有具体可行的操作规范，从而使路况评定、养护质量的评判、 人员机械配备、资金使用等工作无据可依，进而造成养护质量失控、养护管理混 乱等严重的后果，因此对农村公路质量评定的研究具有重要意义。 1 3 研究课题背景及意义 本论文依托研究项目“湖北省农村公路养护技术规程”，在调查分析了湖北 省农村公路基本情况的基础上，对农村公路质量评定方法与标准进行的研究与探 讨。 湖北省简称鄂，面积1 8 万多平方千米，人口近5 0 9 0 万，省会武汉，现有1 2 个直辖市、1 个自治州，3 5 个市辖区，2 4 个县级市( 其中3 个直管市) 3 7 个县，2 个自治县，1 个林区。湖北自古以来就是民族聚居地区，全省居住着汉、士家、苗 等5 0 个民族。其中少数民族人口2 5 7 9 7 万人，占全省总人口的4 3 4 。少数民族 人口较多的有土家、苗、回、侗等民族。土家族2 0 0 万人，占全省少数民族总人 口的8 8 。其次是苗族，占全省少数民族总人口的1 0 3 。地势西高东低，鄂西大 巴山、大神农架为华中最商峰，海拔3 1 0 5 米。省东南江汉平原，多湖泊，故有” 千湖之省”之称。亚热带湿润季风气候，夏热冬寒，无霜期7 1 0 个月。武汉是我 国有名的夏热中心之一，绝对气温高达4 0 左右，有“火炉”之称。 截止2 0 0 0 年底，湖北全省共农村公路里程1 4 6 9 8 6 公里，其中县道1 5 8 5 5 公 里，乡道5 4 8 0 i 公里，村道7 6 3 2 9 9 公里，列养里程1 6 9 3 5 5 0 4 公里，所以其农 村公路中多数不属于列养范围。而其中的列养郝分多数属于以补助费投资进行季 节性养护，资金不足而无法达到或执行干线公路的养护标准。因此根据湖北省农 第一章绪论 8 村公路的现状，在明确农村公路技术标准的基础上，制定科学的农村公路养护技 术规程，为农村公路养护从计划、管理、经费使用到具体实施提供技术依据，对 于使农村公路养护工作更具科学性、规范性、针对性和准确性，保证农村公路的 安全畅通和达到要求的服务水平，最大限度地提高养护资金使用效率，促进广大 农村的经济与社会的发展，均具有十分重要的现实意义。 一 湖北省交通与公路部门高度重视发展农村公路事业，一年来制定了相关政策 法规，联合科研机构开展了农村公路建、管、养技术标准与规范的建设工作。湖 北省农村公路建设已经全面启动，计划在2 0 0 5 年实现乡乡通油路，村村通公路的 目标，农村公路养护工作目趋重要。湖北省农村公路养护规程的研究是全国首次 在此方面做相关的研究，本文是此研究项目的重要组成部分，将对全省农村公路 的健康发展产生推动作用。 1 4 课题调研工作概况 “湖北省农村公路养护技术规程”是受湖北省交通厅公路管理局委托，由重 庆交通学院主研的应用型科研项目，在导师冯晓教授主持下，本人参加此项目的 调研工作。 根据调研工作计划，从2 0 0 4 年7 月上旬开始，主要工作有收集相关资料，实 地调查农村公路的现有情况以及目前农村公路的改造工程，与农村公路管理人员 和养护人员进行座谈，听取经验和建议。 行程安排： 在省公路局养护科的支持下，收集湖北省农村公路目前养护的资料，包括 总里程、养护里程、分布状况、资金来源、管理部门等，了解农村公路的基本概 况，为实地调查准备资料。 调查武汉市的农村公路情况，在省公路局和武汉市公路处人员的支持与陪 同下，选择代表性的地区农村公路进行调查。此次调查的地区有武汉市蔡甸区、 黄陂区、新洲区。三区是武汉市郊区，存在大量的农村公路，道路等级比较低， 有简易沥青路面、砂石路面以及部分土路面，养护人员多为临时性农民工，季节 性养护情况大量存在，基本只能保持通车。目前武汉正在进行农村公路改造，改 造的路面的多采用水泥路面，其基层材料多就地取材，灵活多样，农村公路的通 车情况将大大地改善。对于农村公路的养护，部分乡镇制定了一系列地方政策， 鼓励当地农民参与农村公路的建设与养护中，对重车通过农村公路进行了限制， 以有效地保护农村公路。 本地实地调研共三人，在武汉市调查以后，按照湖北省地理概况，分开对 湖北省其他各市进行农村公路情况调查。本人调查的地市有鄂州、黄冈、黄石、 第一章绪论 9 孝感四市。在各地市有许多情况较为相同，目前农村公路基本上没有养护或养护 严重不足，连省道养护有时都无法正常保证，农村公路的桥涵、防护工程大多不 配套：对于中级路面基本上要求晴雨通车即可，大中修费用严重不足；农村公路 养护技术标准要降低，同时应考虑要有适当的资金保证，要有足够的养护人员编 制，以保证农村公路养护的正常开展；农村公路路面存在多种：有水泥路面、沥 青路面、砂石路面以及充分利用当地材料的改善土路面。在农村公路管理部门归 属上存在不同，有的市属于公路局养护科管理，有的市成立专门的乡道办，有的 地区由交通局直接管理，很不统一，还存在农村公路的建设由交通局的乡道建设 科管理，而养护工作则是由公路局管理的。在农村公路建设与管理养护工作中做 得比较好的有英山县、郗水县等。 本次调研吸取大量农村公路一线建设与管理养护经验，并且获得丰富的成 果材料，如宜昌市县乡公路建设管理文件选编；南漳县九集镇乡村管理办法；襄 樊市通村公路路面工程验收评定办法与标准：襄樊市农村公路建设、养护管理办 法；襄樊市县乡公路文明道班验收标准实施细则：农村公路养护管理体制改革方 案等等，为以后开展的研究工作打下良好基础。 1 5 本文研究目的、内容与技术路线 研究目的：本文通过收集、整理、分析国内外农村公路目前的研究情况， 结合当前在全国范围内开展的农村公路建设，以此强调农村公路对社会发展的重 要作用，说明重视农村公路问题研究的必要性，并提出农村公路方面现在存在的 薄弱问题，将养护工作的重要性进一步明确，建议地方政府加强对农村公路的养 护，也充分体现“建养并熏”的原则。通过对湖北省实地调查，了解湖北省农村 公路的具体情况，首先明确在湖北省农村公路所包括的对象，确定研究项目的研 究范围，澄清农村公路原有的模糊概念，为后续的农村公路工作的开展提供基本 依据。在公路工程技术标准( j t j 0 0 1 9 7 ) 基础上，采用三、凹级公路的技术 标准，并增加农一级、农二级公路技术标准，以满足现在农村公路中等外级公路 大量存在的现实：有关技术要求和原则的提出，为统一规范地建设农村公路提供 参考。对原有养护技术规范和养护质量评定标准中的评分内容、指标、标准和等 级划分进行适当调整，以体现农村是为农村生产服务为主、不承担主要货物运输 任务的特点，满足对农村公路够用、节约、适当超前的要求；简化评定方法是为 了符合农村公路养护管理和操作人员技术水平有限的现状，使农村公路质量的评 定工作能够正常有序开展。本文内容主要为服务于当前飞速发展的农村公路建设， 服务于农村公路养护工作。为有效地评定农村公路质量，合理使用农村公路养护 经费，编制湖北省农村公路养护技术规程提供理论的依据和参考。 第一章绪 论 l0 研究内容：介绍近年来国内外在农村公路问题方面的研究内容和成果，分 析当前农村公路研究的着重方面，探讨目前存在的薄弱问题，就重视和研究这些 薄弱问题列出原因和必要性；分析借鉴全国各地及相关部门对其自身农村公路的 定义和解释，在湖北省农村公路现状基础上，系统地研究农村公路特别是湖北省 农村公路的定义与特点，提出对农村公路定义的看法，总结农村公路自身的特点； 根据湖北省的地理环境因素、经济发展要求、农业生产需要等情况，对湖北省农 村公路技术要求提出建议，重点放在农一级、农二级两个等外级农村公路的技术 要求和设计参数上，探讨满足农村公路实际需要的等外级公路建设标准和原则： 研究符合农村公路实际情况的现有使用质量调查方法及评定标准，对评定方法、 指标、标准及等级划分进行修正，提出具体评定数值，并初步探讨砂石及改善土 路面的评定方法与标准；农村公路养护质量调查方法及评定标准，研究符合农村 公路特点和养护条件的评定方法、指标、标准及等级划分研究砂石路面病害系 数的修正内容和原因和改善土路面的评定标准。 本文研究内容主要包括农村公路的一般技术要求和质量评定标准，以指导农 村公路养护中的大修或改建。本文对不同等级农村公路设计原则、路面、路基、 桥涵等方面的最低技术要求进行了研究探讨：农村公路质量评定涉及到两个方面， 即现有使用质量评定和养护质量评定，现有使用质量评定主要是为制定养护对策 服务，养护质量评定是为客观评价养护单位和人员工作业绩提供依据。 技术路线：在湖北省选取有代表性的农村公路，进行实地调查，取得湖北 省农村公路的实际资料，确定湖北省农村公路所包括的对象以及农村公路现状和 存在的问题。利用各种渠道如网络、馆藏图书、学术期刊等，收集国内外在农村 公路方面的研究现状，借鉴已有的研究成果，参考相关规范标准；通过与农村公 路一线养护管理与操作人员的座谈，吸取有益农村公路养护实践经验，运用理论 分析和实践经验相结合的方法提出农村公路质量评定方法和标准。最终通过农村 公路养护工作中对评定方法与标准的使用与检验，并进行不断调整修正，来确定 适用的评定方法与标准。 第二章农村公路的定义与特点 第二章农村公路的定义与特点 要给出农村公路的定义，首先弄清公路与道路的区别。公路与道路是两个不 同的概念，公路是指联接城市、乡村和工矿基地之间，主要供汽车行驶并具备一 定技术标准和设施的道路称公路。公路和道路的区别：道路是供各种车辆( 无轨) 和行人通行的工程设施。按其使用特点分为城市道路、公路、厂矿道路、林区道 路及乡村道路等。以前的农村公路按以上概念应该称为农村道路，因为其主要功 能不是供汽车行使，对其技术标准也没有特殊要求。随着社会经济发展的需要， 农村居民生活水平的提高，农村公路越来越多的承担了供汽车行使的功能，所以 以前如“乡村道路”、“农道”等名称都是现在的农村公路范围内。 2 1 农村公路的定义 公路按使用性质可分为：按行政等级分为国家公路、省公路、县公路和乡公 路( 简称为国、省、县、乡道) ，以及专用公路五类。按使用任务、功能和适应 的交通量可分为：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等 级，此外还有等外级公路。农村公路不是一个技术概念，主要为一个功能概念。 因此不直接属于以上任何一个划分范围，往往不同地区有其自身的定义。 目前，有关农村公路的定义很多，而且也不统一。如在国家计划发展委员会 和交通部发布的急计基础 2 0 0 3 4 1 0 号文件县际及农村公路改造工程管理办法 中对农村公路有如下定义：农村公路一般是指通乡( 镇) 、通行政村的公路。通 乡( 镇) 公路是指县城通达乡( 镇) 、以及连接乡( 镇) 与乡( 镇) 之间的公路。 通行政村公路是指由乡( 镇) 通达行政村的公路。 有人认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路。”这 一概念将两类不同的划分方式相混淆，因此不很准确。一些地方认为“还应包括 通往田间、作坊的道路”。 甘肃省定义：农村公路包括县道和乡道。县道是指具有全县( 市) 政治、经 济意义，连接县城和县内主要乡( 镇) 、主要商品生产和集散地的公路以及不属 于国、省道的县际间的公路。乡道是指主要为乡( 镇) 村经济、文化、行政服务 的公路，以及不属于县道以上公路的乡( 镇) 之间及乡( 镇) 与外部联络的公路。 吉林省定义：乡村公路为通行人、兽力车、农用机械、农用车和少量汽车， 主要是为乡树内部经济、文化、行政服务和乡村与外部联系的公路。一般为乡、 村通往邻近乡村、集镇和衔接公路支、干线的短途运输线。 根据对湖北省农村公路实地情况调查，湖北省农村公路的定义是：包括乡道、 通村公路以及部分县道。其中乡道和通村公路定义与县际及农村公路改造工程 第二章农村公路的定义与特点 l2 管理办法中的定义相同。 由以上可见，农村公路没有一个全国统一的定义和范围。中国幅员辽阔，地 理环境、经济、文化、交通运输发展状况等因素差异很大，各地区需求层次不同， 而且处于不同角度和位置，对农村公路的理解也会有所不同，所以对农村公路没 有必要进行统一定义。不同地区适宜因地制宜的根据自身情况和需要，给出本地 区的农村公路定义和范围。 2 2 农村公路的特点 弄清农村公路的特点有着重要意义，因为农村公路的技术要求与设计标准都 是以此为基础制定的，农村公路养护工作的开展也要遵循其特点来进行，这样可 以使农村公路的建设及养护工作既能满足需要，也不至于标准过高造成不必要 的浪费。农村公路直接服务于农村生产生活，一般具有以下特点： 车辆体积较小。多为服务农业生产和运输的农用车辆，乡镇和村一般无大 型矿山、企业，因而无特大、超长、超宽车辆。 车辆轴重一般不高。但少数农副产品运输也有超大型车辆，但轴重一般较 低。 运输量低，交通量较小。农村公路主要功能是为农业生产服务和方便农村 居民出行，虽然农村交通运输业发展较快，但和高等级公路相比，其交通量仍比 较小。 农用车与拖拉机比例较大，车辆的动力不足。机动车和行人混合交通严重。 等级低，多为三、四级公路，二级公路较少，等外级公路大量存在。 车速需求不高。农村公路主要是发挥农业生产和居民生活物资的集散功能， 不需要具有高等级公路的快速通过功能。但应满足农村大中型耕作机具移动、转 移的需要。 第三章农村公路技术要求 13 第三章农村公路技术要求 农村公路质量及技术状况的检查评定，是农村公路管理中的一个关键环节。 其含义是指公路工程竣工以后，并使用一段时间，在行车作用和所进行的养护工 作条件下，其所能保持的道路质量状况和服务水平。 只有首先确定农村公路的技术要求和设计标准，使农村公路建设规范化、标 准化，这样才能使农村公路质量及技术状况的评定具有依据和实际意义。 为更好地开展农村公路建设，交通部出台了农村公路建设标准指导意见 ( 征求意见稿) ，此建设标准没有对农村公路主要技术指标作出硬性规定，而是 给出原则性的建议，充分体现其指导性作用。甘肃、吉林、青海、黑龙江等省以 此指导意