（马克思主义哲学专业论文）毕节煤炭资源富集地区的反贫困问题研究.pdf

贵州师范大学硕士学位论文 摘要 贫困问题是世界各国普遍存在的一个问题，我国属于发展中国 家，由于多方面的原因，在广大农村、城市形成了严重的贫困问题。 改革开发以来，我们国家党和政府高度重视反贫工作的开展，积 极领导全国人民进行反贫困工作，取得了巨大的成就，全国范围内基 本解决了温饱问题。但在一些资源型地区，贫困问题仍然突出，反贫 困工作面临着严峻的形势和挑战。 本文以毕节地区为例证探讨了毕节煤炭富集地区的反贫困问题。 文章首先回顾了理论界关于贫困与反贫困的相关理论，根据毕节煤炭 资源富集地区的实际情况，阐述了当地的贫困问题及其表现，从历史 与现实相结合的角度分析了当前毕节煤炭资源富集地区产生贫困的 原因，再结合科学发展观与构建和谐社会的要求，得出毕节煤炭资源 富集地区的反贫困必须坚持正确的开发式扶贫方针，建立多元反贫困 机制，政府指导与市场运作相结合；开发扶贫与文化扶贫相结合，提 高毕节煤炭资源富集地区的人力资本素质；增加扶贫项目与加强资金 管理相结合，提高扶贫开发效益；开发扶贫与生态环境保护相结合， 坚持实施可持续发展战略，坚持以人为本，促进毕节地区经济社会良 性发展，扶持当地贫困人口尽快脱贫最终走上富裕路。 关键词：贫困问题；反贫困；毕节煤炭资源富集地区 贵州师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo fp o v e r t yi sav a r i o u sc o u n t r i e s u n i v e r s a le x i s t e n c e p r o b l e m , o u rc o u n t r yb e l o n g st ot h ed e v e l o p i n gn a t i o n ，a sar e s u l to ft h e v a r i o u sr e a s o n ，i nt h ev a s tr u r a la r e a s ，t h ec i t yh a sf o r m e dt h es e r i o u s p r o b l e mo fp o v e r t y s i n c et h er e f o r md e v e l o p m e n t ，t h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n aa n d t h eg o v e r n m e n tt m n kh i g h l yo fh a v i n gt a k e nt h ea n t i - p o v e r t yw o r ku n d e r t h el e a d e r s h i po ft h ep e o p l e ，a n da l s ol e a d i n gt h ew h o l en a t i o nt oc a r r yo n t h ec o u n t e r - i m p o v e r i s h e dw o r kp o s i t i v e l y , h a so b t a i n e ds o m eh u g e a c h i e v e m e n t s ，t h en a t i o n w i d es o l v e dt h ep r o b l e mo f f o o da n dc l o t h i n g b u ti ns o m er e s o u r c e sa r e a ，t h ep r o b l e mo fp o v e r t y ：i ss t i l lp r o m i n e n t ，t h e a n t i - p o v e r t yw o r ki sf a c i n gt h es t e ms i t u a t i o na n dt h ec h a l l e n g e t h ea r t i c l eb a s e do nt h ee x a m p l e sf o rb i j i ep r e f e c t u r ei n t ot h ea r e ao f c o a le n r i c h m e n tp o v e r t yp r o b l e m ，t h ea r t i c l ef i r s tr e v i e w e dt h et h e o r i s t s a b o u tp o v e r t yw i t ht h ea n t i - p o v e r t yc o r r e l a t i o nt h e o r i e s ，w h i c h c o n c e n t r a t e sl o c a l a c c o r d i n g t ot h eb i j i e c o a lr e s o u r c e st h ea c t u a l s i t u a t i o n ，e l a b o r a t e dt h el o c a la n t i - p o v e r t ya n dt h ep e r f o r m a n c e ，t h ea n g l e w h i c hu n i f i e df r o mt h eh i s t o r ya n dt h er e a l i t ya n a l y z e st h ec u r r e n tb i j i e c o a lr e s o u r c e st oc o n c e n t r a t et h ea r e at oh a v et h ei m p o v e r i s h e dr e a s o n ， a n dt h e nc o m b i n et h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta n dt h e r e q u i r e m e n to fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y , t h ec o a lr e s o u r c ee n r i c h e s b e i j i er e g i o no fp o v e r t ym u s ta d h e r et ot h ep o l i c yo fd e v e l o p m e n t - - o r i e n t e d i i 贵州师范大学硕士学位论文 a i dc o r r e c t l y , e s t a b l i s ha n t i - p o v e r t ym e c h a n i s m , t h eg o v e r n m e n ta n dt h e m a r k e ts h o u l do p e r a t et o g e t h e r , t h ep o v e r t ya l l e v i a t i o na n dt h ec u l t u r a l d e v e l o p m e n ts h o u l db ec o m b i n e dt oe n h a n c e st h eb i j i ec o a lr e s o u r c e st o c o n c e n t r a t el o c a lt h eh u m a nc a p i t a lq u a l i t y ；i n c r e a s i n gp o v e r t ya l l e v i a t i o n p r o je c t sa n ds t r e n g t h e nm a n a g e m e n to ff u n d s ，c o m b i n e dw i t ha l l e v i a t i o n t oi m p r o v eb e n e f i to fi t ；t h ed e v e l o p m e n to fp o v e r t yr e d u c t i o na n d e c o e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，p e r s i s t e di m p l e m e n t so ft h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，w h i c hs h o u l dp e r s i s th u m a n i s t ，p r o m o t et h eb i j i ea r e a e c o n o m i cs o c i e t yb e n i g n i t yd e v e l o p m e n t ，s u p p o r tt h el o c a li m p o v e r i s h e d p o p u l a t i o nt oe s c a p ef r o mp o v e r t ya ss o o n a sp o s s i b l ea n dt h e nf i n a l l yt o m a k et h e ms t e po n t ot h ew e a l t h yr o a d 。 k e yw o r d s ：p o v e r t y ；a n t i - p o v e r t y ；b i j i ec o a lr e s o u r c e - r i c hr e g i o n h l 学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人或集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：聂乡韧 ，1 io? 、j 砷q ? 每5 只勰 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州师范大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留 或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅； 本人授权贵州师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者躲袈蚀翮躲噼灿 妒7 年岁月争日 贵州师范大学硕士学位论文 第一章前言 1 1 选题的背景、目的及意义 1 1 1 选题的背景、目的 贵州省是一个矿产资源大省，毕节地区是贵州矿产资源比较丰富的地区，尤 其是煤炭资源极为丰富，目前，全毕节地区已探明煤炭储蓄量为4 4 4 9 2 亿吨，居 贵州全省之首，是我国长江以南的最大煤矿储藏地、贵州省“西电东送”项目主要 电煤基地和“西部以煤为重点的能源规划开发区”，也是“黔西北一黔北以煤炭和 锰为重点的规划开发区”的重要组成部分。 丰富的煤炭资源被认为是自然赋予这一地区的“自然红利”。通过采掘利用煤 矿资源可以迅速的实现资本的积累和经济的增长。与农业相比，煤炭资源虽然不 可再生，但短期内没有农业那么长的生产周期，可以直接通过出售矿产品实现价 值，且生产在时间上具有连续性的特点；与工业中的机械制造业以及技术密集型 产业相比，矿产资源型产业的门槛比较低，对资本和技术的要求具有很大弹性。 这一重要特征使得发展煤炭资源型产业成为欠发达的毕节地区实现经济起飞、增 长、实现工业化的首要选择。 毕节地区富含煤炭资源，但是经济基础薄弱，贫困地方较多，很多地方将资 源的开发和利用视为摆脱落后和贫困的首要选择。但在资源开发过程中，不仅没 有使当地农民富裕起来，反而因为资源开发所带来的种种负效应而引发当地人贫 困，使得“身在青山没柴烧”，“端着金饭碗讨米”的现象非常严重，而且贫困还 有恶化的趋势。 煤炭资源富集地方为什么会产生贫困，资源的开发为何未给当地人带来应有 的好处? 这就是我要研究的问题。 我本人在毕节煤炭资源富集地方出生和成长，对煤炭资源富集地区的情况有 一定的了解，尤其是经历了2 0 0 7 2 0 0 8 的雪凝灾害，亲身体验了煤炭资源富集地 方的贫困人口生活的困难、困惑和艰辛之后，更坚定了我对毕节地区资源型经济 发展及存在的问题进行研究的想法，所以，选择毕节煤炭资源富集地方的贫困问 题来作为我的研究对象有一定的意义。 1 1 2 选题意义 贵州师范大学硕士学位论文 理论意义：毕节作为煤炭资源富集地区，在很大程度上来说，属于依赖资源 开发推动经济发展的地区，本研究通过对煤炭资源富集地方的贫困现状进行分 析，探寻其成因及趋势，从而提出反贫困对策及其建设目标，这既有利于毕节地 区反贫困理论研究拓展、深化和丰富，又对其他资源驱动型地区的经济发展具有 一定参考价值。 现实意义：通过对区内煤炭资源状况与煤炭富集区贫困现状进行分析，剖析 了毕节煤炭资源富集地区煤炭富集而经济贫困的原因，提出切实可行的反贫困措 施，这对整合资源、推动经济发展、实现资源型地方百姓的共同富裕、建设社会 主义和谐社会有着重要的现实意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 关于资源型地区反贫困问题研究，国内仅有少数学者进行过探讨。较早研究 的有王小强、白南风，在其所著的富饶的贫困一书中，作者描写了八十年代 初中国落后地区的经济概貌，指出落后地区贫穷与资源丰富并存的现实矛盾，提 出了落后地区经济体制改革和经济发展的可能途径。汪三贵( 1 9 9 4 ) 研究了扶贫模 式问题，认为贫困地区的经济开发模式主要有以资源开发为主体的资源依托型) 以资金积累为主体的资本累积型和以技术带动为主体的技术驱动型。还有张复明 从“规避资源诅咒”角度出发所著的资源型经济：理论解释内在机制与应用研 究，在书中作者探讨了构建资源型经济的理论解释框架、资源型经济的内在机 理和运行机制、如何避免由于资源收益分配不公产生贫困等问题，研究了资源型 经济转型的模式和策略。张复明及其课题组在论文资源的优势陷阱和资源型经 济转型途径、资源型经济转型模式研究中，主要探讨资源型地区如何避免陷 入资源优势陷阱和矿竭城衰而返贫的境地，寻求经济模式的转型。针对毕节地区 进行研究的有扬继红、王庆所著的中国试验区科学发展观的“冶炼炉”， 他们结合毕节地区的历史与现实，分析了毕节试验区的探索过程，得出毕节在西 部大开发中的崛起是科学发展观在毕节成功实践的结论；还有武国辉、周其华在 论文贵州毕节地区煤炭资源与经济发展思路中，谈到毕节地区的煤炭优势以 及利用煤炭优势发展毕节地区经济的一些思路，但是没有对煤炭开发的负面影响 进行论述。可见对毕节地区煤炭资源富集地方的贫困问题进行关注、研究的人还 2 贵州师范大学硕士学位论文 比较少。 1 2 2 国外研究综述 国外对于贫困问题的研究的较多，但对矿产资源富集地区的贫困问题研究的 不多。 直到2 0 世纪5 0 年代末，资源型经济问题在德国、英国、法国、美国等发达 国家相继出现。二战后，在世界经济普遍复苏、产业经济高速增长的大背景下， 一些靠煤炭、铁矿等起家，以煤炭、钢铁产业为支柱的老工业区，如洛林、鲁尔 等却出现了经济衰退问题，表现为资源型产业竞争力下降、增长滞缓、失业压力 h 增大，返贫人口增多以及其它一些棘手的社会问题，引发了政府部门和学术界对 矿产资源与经济增长、资源型经济( 转型) 发展问题的深思与研究，指出：资源 丰裕度与经济增长的负相关关系是存在的。但是，很少有人把资源型地区的贫困 问题正式提出来。 1 3 研究思路、方法及可行性分析 1 3 1 研究思路和拟解决的问题 本论文通过对目前毕节煤炭资源富集地区的经济、社会、资源基本情况的研 究分析，着重探索煤炭资源富集型地区存在的贫困问题及经济发展前景；同时借 鉴国内外资源驱动型地区在经济发展过程中解决的贫困问题的有关经验教训，结 合毕节煤炭资源资源型地区的实际情况，力求有针对性地找到一条有利于帮助解 决毕节资源富集型地区贫困问题、实现该地区经济可持续发展的有效途径；也为 解决资源驱动型地区经济的发展普遍存在的问题提供一定的参考。 1 3 2 拟采取的研究方法、可行性分析 ( 1 ) 研究方法 本文以马克思发展理论作为理论依据，以唯物史观和唯物辨证法原理为指 导，拟采取以下方法进行论文整理以及分析研究工作。 文献法：搜集、鉴别、整理有关资源富集型地区的文献，通过对文献的研究 了解资源型地区现状、存在的问题及发展趋势，并从中收集本文所需的数据和事 实依据。 实地调查及定量分析法：对实地调查和搜集到的相关文献数据进行整理分 析，在定量分析的基础上归纳出资源型地区资源开发和利用中存在的一般问题。 贵州师范大学硕士学位论文 多学科综合研究法：拟采用经济学、发展经济学、社会学、资源经济学等多 学科交叉的方法以及比较分析法、实地调查法等进行全面研究，以达到对毕节 煤炭资源富集地区的贫困问题作细致的分析，对资源富集地区的可持续发展、经 济发展模式等问题进行清楚明了的阐述，探讨资源驱动型地区脱贫致富的方法途 径。 ( 2 ) 可行性 首先，作为生活在毕节煤炭资源富集地区的我，对该地区资源开发及经济发 展状况比较熟悉；其次，通过本科及研究生阶段的学习，本人已经具备一定的经 济理论知识和分析研究能力；再次，也是最重要的：在本课题的研究过程中，有 导师悉心的指导和帮助，学院老师、同学的支持和配合。 1 4 本文可能有的创新之处 ( 1 ) 研究内容有一定的新意。关于贫困问题国内外学者已经做了大量的研 究工作，但对于中国资源型地区的贫困问题进行系统的研究鲜有报道，并且都是 集中在资源型城市经济发展模式等问题的研究。而本文研究的内容是西部边远落 后山区一毕节试验区的煤炭资源富集地区的贫困问题。 ( 2 ) 发现并归纳出了目前毕节煤炭富集地区贫困问题的特点，如何针对这 些新的情况及时地转变观念，调整扶贫的目标和战略导向，使资源富集地区的经 济得到又好又快的发展，使其人民生活总体富裕，将反贫困作为一个不断变化的 过程来对待，是全面解决当地贫困问题的关键。 4 贵州师范大学硕士学位论文 第二章贫困与反贫困的相关理论 在人类发展的历史长河中，贫困问题始终是世界各国所共同面临的严峻挑 战。整个人类社会的发展史就可以被看作是一部人类不断同贫困进行抗争，不断 从贫困、落后迈向富裕、文明的历史。在这个过程中，无论是发达国家，还是发 展中国家，都曾经受到或正经历着贫困的困扰。摆脱贫困一直是人类社会的美好 愿望和共同责任。 当今世界，虽然人类社会己经步入以知识经济为代表的新经济时代，科技水 平和生产力水平不断提高，经济全球化的进程也不断深入，但这一切不仅没有完 全消除贫困，反而使贫困问题更加突出。与其它社会问题一样，人们对于贫困的 认识在不同的社会体制下、不同的经济发展水平下、不同的思想体系和不同的学 科领域中都是不同的。在不同的国家和地区，由于生产力发展水平和社会经济发 展水平的差异，人们对贫困的定义、性质、特征与成因的认识也有很大的差别。 也可以说人们对于贫困问题的认识是随着社会的进步、经济发展水平的提高和人 类文明程度的提高而逐步深化的。因此，在不同的时期、不同的社会经济发展水 平下，认识贫困问题对于一个国家和地区的社会经济统筹协调发展具有至关重要 的作用，也就是说一个国家和地区只有认识并解决好贫困问题，才能取得社会经 济的可持续发展，实现社会和谐的美好愿望。 2 1 贫困的相关概念及其含义 2 1 1 贫困的相关概念 世界上对于贫困问题的研究资料很多，很多学者及专家都是从不同的学科领 域去研究贫困问题，1 7 7 5 年，法国资产阶级民主主义者让卢梭在论人类不平 等的起源和基础一书中最早涉及了贫困问题。1 8 7 8 年，英国经济学家马尔萨 斯在人口论中最早提出了贫困的理论。1 8 9 9 年英国人朗特里在对英国约克 市的贫困状况进行研究之后，第一次系统地提出了贫困的定义，他提出贫困是指 总收入水平不足以获得“仅仅维持身体正常功能”所需的最低量生活必需品，包括 食物、房租和其他项目等等。2 0 世纪6 0 - - 7 0 年代，不同学科的众多学者和专家 给贫困下了很多种定义。2 0 世纪8 0 , - 9 0 年代以来，对贫困的界定涉及到更为多 元的角度，并提示了贫困的本质。具体地说，主要有以下几种观点。 贵州师范大学硕士学位论文 ( 1 ) “机会说”：机会缺乏，这是力图从探究“缺乏”现象的内在原因从而界 定贫困。国内学者童星和林闽钢是这样解释贫困的贫困是经济、社会、文化落 后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务以及没有发展的机 会和手段这样一种生活状况。康晓光也持有同样的定义。在他看来，贫困是人 的一种生存状态，在这种生存状态中，人由于不能合法地获得基本的物质生活条 件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以 接受的生活水准。 ( 2 ) “排斥”( 或“剥夺”) 说：这是从社会分层和社会群体的角度解析贫困，如 欧共体委员会给贫困的定义是：“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源 ( 物质的、文化的和社会的) 如此有限以致他们被排除在他们所在的成员国的可以 接受的最低限度的生活方式之外。”而世界银行的( 2 0 0 0 2 0 0 1 年的世界发展报告 更明确地说：“贫困是指福利的被剥夺状态”，接着列出了“福利被剥夺状态”的一 系列表现：“缺衣少食，没有住房，生病时得不到治疗，不识字，而又得不到教育。” 阿玛蒂亚森将“剥夺说”又推进了一步，他指出：所谓“贫困，必须被视为基本可 行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下，而这却是现在识别贫穷的通行标准。而 对基本可行能力的剥夺可以表现为过早死亡、严重的营养不良( 特别是儿童营养 不足) 、长期流行疾病、大量的文盲以及其他失败。”联合国开发署认为：贫困“包 括寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满 足，因而限制了人的选择。它远不只是人们通常所认为的收入不足问题，相反， 贫困实质上是人类发展所必需的最基本的机会和选择权的被排斥，恰恰是这些机 会和选择权利才能把人们引向一种长期、健康和创造性的生活，使人们享受体面 生活、自由、自尊和他人的尊重”。与此类似，亚洲开发银行认为，“贫困是一种 对个人财产和机会的剥夺。除了收入和基本服务之外，如果一个人不能参与 直接影响自己生活的决策，那么这样的个人就处于贫困状态。” ( 3 ) “能力说”。这是从贫困者自身内在的因素来解读贫困，也是专家学者 们和某些专门机构界定贫困的视角之一。如世界银行在过去的1 0 年间，对贫困 的认定发生了很大的变化，( 1 9 9 0 年世界发展报告把传统的基于收入的贫困定 义进行了扩充，加入了能力因素，认为：贫困是“缺少达到最低生活水平的能力。” 。童星林闽钢：我国农村贫困标准线研究，中国社会科学，1 9 9 3 年第3 期 。阿马蒂亚森贫困与饥荒，北京：商务印书馆，2 0 0 1 6 贵州师范大学硕士学位论文 2 0 0 0 2 0 0 1 年的世界发展报告又在“能力贫困”的定义之中，加进了“脆弱性” 和“无助性”的涵义，意指“一个家庭和一个人在一段时间内将要经受的收入和健 康贫困的风险，”同时“还意味着面临许多风险( 暴力、犯罪、自然灾害和被迫失 学等) 的可能性。”诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚森认为，贫困“指穷人的生活状 态，这种状态的特征是不能满足一系列基本或最低的需要”：但是，贫困更指的 是对人类基本能力和权利的剥夺，而不仅仅是收入低下。 2 1 2 对贫困概念的理解 综上所述，国内外学术界对贫困进行界定的视角以及基于不同视角而对贫困 作了不同的理解。从上述定义可以看出，贫困最初是从收入层面来界定的，凡是 没有足够的收入过上起码的生活的人或者家庭就处于贫困状态，但是，2 0 世纪 8 0 , , - , 9 0 年代以来，学者们把贫困问题看成是一个超越经济学范畴的政治学和社会 学问题，这就大大拓展了贫困的内涵。因此，可以说，贫困本质上就是一个人或 家庭缺少能力和机会满足其需要时所处的状态。因此，我们可以从三个层面来理 解贫困： 第一，贫困指的是收入贫困，即基本需要得不到满足，特别是维持个人或者 家庭持续生存下去的那些基本需要得不到满足，如衣食住行等。 第二，贫困指的是能力贫困。能力贫困是指人们获取生活资料的能力的不足， 即挣钱能力的缺乏。总体上看，不同的个体或者家庭，其生活的丰裕或者贫困取 决于个人能力的大小，以及可资利用的资源多寡、利用资源的机会和权利的大小。 在现代社会中，个体可以利用的资源多寡、利用资源的机会和权利的大小，这主 要是由社会制度和政治制度决定，因此，贫困是社会问题和政治问题的重要组成 部分。 第三、贫困指的是机会( 权利) 贫困。权利贫困则是指社会成员应享受的政治 和文化权利的丧失。通常情况下，贫困是一种相对状态，这一状态的长短取决于 一个国家的政治制度和社会价值。所以，阿马蒂亚森认为，民主国家通常不会 发生饥荒，只有专制国家才会发生饥荒。贫困是可以缓解甚至消除的，它的缓解 和消除过程就是社会政治、经济、科技和人类文明的进步过程。 收入贫困、能力贫困和权利贫困是从不同的角度来诠释贫困的概念。收入贫 。阿马蒂亚森贫困与饥荒，北京：商务印书馆，2 0 0 1 7 贵州师范大学硕士学位论文 困是从人类生存基本需求的角度来定义贫困，能力贫困又将诸如教育、健康等社 会因素引入贫困的概念中并强调这些因素对个人生活能力的影响，而权利贫困进 一步将政治、心理、文化等因素融入贫困的概念。这三种对贫困的定义相互补充， 缺少三者中的任何一个方面对贫困的理解都是不完全的。并且这三种贫困定义中 的要素也存在相互作用的关系，收入贫困可以导致能力贫困和权利贫困，一个还 没有解决温饱问题的人是没有能力接受更多的教育和提高健康水平的，也不会有 热情参与政治生活；同样，一个文盲和被排斥在社会生活之外的人是很难摆脱物 质贫困状态的。从正面来说，一个收入水平高的人，也可能会有更高的挣钱能力 和社会政治地位：同样，一个有能力的人和有社会地位的人也不可能是贫穷的， 或者是比较容易摆脱贫困状态的。 通过对贫困理论研究的历史轨迹的分析，我们不难看出，学术界对贫困的界 定及其解释走过了一个从狭义向广义不断扩展的过程，早期的贫困定义将视野局 限于物质生活，强调物质和收入的绝对数量；而新近的贫困定义则把个人能力和 社会权利也纳入其中，更倾向于运用相对指标来度量贫困。如：康晓光认为“贫 困是人的一种生存状态，在这种生存状态中，人由于不能合法地获得基本的物质 生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文 化可以接受的生活水准”。另世界银行称“贫困不仅仅指收入低微和人力发展不 足，它还包括人对外部冲击的脆弱性，包括缺少发言权、权利和被社会排斥在外 国 。 o 综上所述，贫困首先是一种处于低收入水平的、缺乏起码的生存资源的生活 状况。其主要表现为低收入；其次，它还涉及社交生活上的孤立，这使得贫困与 社会排斥紧密联系在一起；最后，贫困还体现为缺乏发展机会。本论文把毕节煤 炭资源富集地区的贫困界定为：贫困是指人们因收入低而难以保障最低生活水平 并缺乏参与矿业发展机会而导致被社会排斥的一种生活境遇。由此，笔者认为可 以把本论文着眼于提高收入和提升能力的角度，进一步研究毕节煤炭富集地区反 贫困的模式选择。 2 2 反贫困理论 。康晓光，中国贫困与反贫困理论，广西人民出版社1 9 9 5 年版，第7 页 o 世界银行，2 0 0 0 泛0 0 1 年世界发展报告，中国财政经济出版社2 0 0 1 年版，第1 5 页 8 贵州师范大学硕士学位论文 2 2 1 反贫困的涵义 “反贫困 这一术语，首先是由冈纳缪尔达尔引入到学术研究之中来。缪 尔达尔的反贫困思想主要体现在亚洲的戏剧和世界贫困的挑战中。缪尔 达尔从治理贫困的政策层面上提出了反贫困这一概念，这对后来人们使用这一概 念产生了极大的影响。 目前，在国内外学术研究和政策实践中反贫困( a n t i p o v e r t y ) 概念有以下几 种表述： ( 1 ) p o v e r t y r e d u c t i o n ，其含义是减少贫困，强调反贫困的过程性。 ( 2 ) p o v e r t y a l l e v i a t i o n ，其含义为减轻、缓和贫困的手段。 ( 3 ) s u p o r t p o v e r t y ，其含义是扶持贫困，简称扶贫，主要是从政策实践的 角度研究和落实政府或民间的反贫困计划与项目。这在中国解决农村贫困的工作 中得到广泛运用。 ( 4 ) p o v e r t y e r a d i c a t i o n ，其含义为根除、消灭贫困，强调反贫困的目的性。 从总体上说，消除贫困绝非轻而易举，不仅是因为贫困是从古至今的一种社会现 象，而且还由于人类至今对贫困发生的致因认识还远远不够，把贫困从人类社会 中完全消除掉几乎不存在现时的可能性。我们发现当今社会，在绝对贫困存在的 同时，相对贫困还在大量的滋生脱贫与返贫仍在世界各国交替进行，消除贫困只 能说是人类社会一个长远的、坚持不懈的战略目标。 以上几种概念不仅表达了人们对反贫困的不同理解，还表达了反贫困的阶段 性和过程性。缓解致贫因素、减低贫困程度直至最终消除贫困，正好反映了人类 社会贫困人口脱贫的逻辑顺序和渐进过程。 反贫困是一个同时具有经济理论与政策实践双重涵义的概念，就其本身而 言，反贫困至少包含了这样三层内涵： ( 1 ) 从制度化、规范化的角度，保障贫困人口的基本生活水平，使其能够 生存下去，一般来说，建立和完善一个规范运作的贫困居民最低生活保障制度， 这是反贫困的起码底线。 ( 2 ) 从体制和政策上，缩小贫富差距，促进收入分配的公平性，减少贫困 人口在转型期遭遇的社会剥夺性，谋求经济社会稳定、和谐与持续发展。 ( 3 ) 提高贫困人口的生存与发展能力，矫正对贫困人口的社会排斥或社会 9 贵州师范大学硕士学位论文 歧视，保证其就业、迁徙、居住、医疗和受教育等应有的权利，维护贫困者的人 格尊严，促进贫困阶层融入主流社会，避免他们的疏离化、边缘化，充分张扬反 贫困的人文关怀精神。 在实践活动中，反贫困和扶贫、减贫等概念交互使用，并且都强调国家和社 会的作用，但是，从主体性方面看，反贫困与扶贫、减贫等概念有着本质的区别： 在扶贫和减贫活动中，作为主体之一的贫困群体或贫困地区往往处于一种被动的 地位，体现的是一种客体性和被动性；而在反贫困活动中，更加注重贫困人口和 贫困地区自身反贫能力和发展能力的提高，体现是一种主体性和能动性。 本论文正是基于上述关于贫困与反贫困内涵的基本规定性来展开分析论证 的，同时论文在研究中既有对贫困与反贫困的理论探讨，又有对反贫困问题的政 策分析及制度设计，因此会根据具体的分析问题交替使用以上几种表述的反贫困 概念。 2 2 2 反贫困战略 在相当长的时期内；甚至一直到今天，绝大多数学者是从经济的角度即收入 缺乏的角度解除贫困的，因此，在反贫困模式的设计方面，学者们大都强调从经 济方面解决贫困问题，从而形成一系列反贫困战略。 ( 1 ) 经济增长战略 第二次世界大战以来，西方学者针对发展中国家贫困根源的判断，提出了经 济发展战略，反贫困的主导思想是资本的投入和加快经济增长，主要包括：哈罗 德一多马经济增长模型、平衡增长模型、不平衡增长模型、临界最小努力模型、 工业化、城市化模型、增长极模型、经济成长模型、人力资本投资模型、综合反 贫困模型。 以上理论模型是根据欧美国家经济增长、经济发展以及对落后地区的开发实 践提出的，在这些理论模型的指导下，发展中国家以政府为主体，有计划实施以 工业化为核心的经济发展战略和反贫困战略。经过2 0 多年的历程，实践证明， 只有少数国家进入新兴工业化国家之列，大多数国家虽然经济有一定的发展，但 经济发展并没有惠及贫困人口，贫困人口的贫困状况更加严重。到2 0 世纪8 0 年代，世界银行称：对于这些国家的穷人来说，2 0 世纪8 0 年代是被遗弃的1 0 年。 o 张岩松，发展与中国农村反贫困，中国财政经济出版社2 0 0 4 年版，第4 0 - _ 5 2 页 1 0 贵州师范大学硕士学位论文 因此，以上理论模型对于发展中国家的反贫困来说只能借鉴，不能照搬。 ( 2 ) 直接援助战略 从2 0 世纪8 0 年代开始，一些发展中国家已经注意到经济增长虽然对缓解贫 困有一定的积极作用，但是增长的不均衡和增长效益分配的不平等，使得贫困人 口、贫困地区依然陷于贫困之中。在这一背景下，亚洲各国开始了反贫困战略的 调整，直接针对贫困地区和贫困人口实施援助，如孟加拉国的“小额信贷”。此外， 一些国际组织也纷纷为发展中国家提供专门的扶贫贷款，旨在帮助最贫困的人群 解决基本生存问题。 直接援助战略具有以下特点：一是目标明确，以帮助最贫困的人口增加收入 和扩大就业作为基本的和主要的战略目标。二是重点突出，对贫困人口特别集中 的地区，大力进行基础设施建设，以提高贫困人口的生产能力。三是把握关键， 最终目的是促使贫困人口贫困地区提高自身的能力和素质。四是扩大参与，提高 贫困人口和基层组织在反贫困项目中的参与度；五是加强管理，合理设计和有效 实施扶贫项目。 ( 3 ) 现代反贫困战略 2 0 世纪8 0 年代出来，世界银行和联合国开发计划署聚集了一批学者，多学 科整合地研究贫困问题，提出了现代反贫困战略。这一战略集中反映在世界银行 ( 2 0 0 0 2 0 0 1 年世界发展报告中。报告针对更为广泛的贫困问题，提出了创造 机遇、促进赋权、增强安全保障等反贫困战略的总体框架。创造机遇，就是要促 进经济增长，改善制度结构和公共服务，增加穷人参与经济发展和分享经济发展 成果的机会和能力。因此，要促进有效的私人投资，解决不同群体间资产不均的 问题，使城乡贫困地区拥有基础设施和知识普及。促进赋权就是通过改革完善制 度结构，从立法入手改变反贫困的治理结构，确保穷人获得更多的公共服务，同 时使政府和社会机构对穷人更负责任，使穷人更多地参与政治进程和地方决策， 特别是与他们自身发展紧密相关的决策。因此，必须建立一个能够更具包容性政 治与法律基础，创建促进经济增长和公平的公共行政管理框架，促进分权和社区 的发展，支持穷人积累社会资本。增强安全保障，就是减少由于经济动荡、自然 灾害、疾病、伤残和个人不幸带来的风险及脆弱性。这需要构建规范化的途径帮 助穷人化解和应对风险，建立防止、预防和化解宏观经济危机及自然风险冲击的 贵州师范大学硕士学位论文 国家计划，稳定国内社会政治经济，建立重大疾病和传染病的预防体系。 无论是经济增长战略，还是直接援助战略，或现代反贫困战略，实质上都说 明了这样一种观点和事实：贫困的实质是发展不全面。因此，反贫困的根本出路 在于加快发展，包括经济发展、政治发展、文化发展和贫困人口自身的发展。 1 2 贵州师范大学硕士学位论文 第三章毕节煤炭资源富集地区经济发展状况 3 1 毕节煤炭资源开发发展的背景 资源作为社会生存和发展的物质基础，在我国当今的经济形势下，它的开发 利用对推动区域经济发展潜力巨大，在这方面资源型地区有着独特的优势，这是 因为： 第一，我国人口众多，是一个资源消费和发展中的大国从整体上看，目前 我国还处在工业化进程的发展时期，经济的高速发展对资源的需求量不断加大， 因此，伴随着市场机制的形成，通过资源价格的合理调整，资源型地区可利用自 己丰富的资源优势，将资源为基础的商品输出，为本地区积累资金，由此推动本 地区经济不断增长 第二，从全国范围来看，我国的经济发展水平表现为东部高，西部低，东西 间经济技术水平呈现一定的梯度差在过去的十几年中，随着沿海外向型经济 发展战略的实施，我国东部发达地带的经济水平跃上了一个新的高度；经济结 构正趋向于高加工度化和技术密集化方向发展，随着我国生产力布局由东向西的 推移西部资源型地区可率先利用自己丰富的资源优势和有利的区位条件，通过 横向经济联合，吸引发达地区的资金技术及管理经验来加快自己的发展步伐 第三，在市场逐渐发育的今天，拥有资源优势的地区对发展乡镇企业特别有 利，利用本地的资源及劳动力，发展适宜城乡市场不同的商品，这对繁荣资源 型地区经济、富民、富地刨造了良好条件毕节地区是贵卅i 煤炭的积聚地区， 被划为国家“西电东送”的能源地，煤矿开发无疑是带动当地经济发展的出路之 一，对反贫困工作的开展也是一个很好的机会。 3 2 毕节煤炭资源富集地区的煤炭开发状况 3 2 1 毕节地区煤炭资源储量分布特点及开发 毕节地区地处黔西北，是中国西南出海的重要交通枢纽、川滇黔接壤地区的 商品集散地，是贵州省主要的优质无烟煤产地，其煤炭资源在区内八县( 市) 均 有分布，国家确定的重点产煤县有纳雍、金沙、织金、大方四个县。目前，全区 已探明煤炭资源储量4 4 4 9 2 亿吨，占贵州全省资源储量的4 5 9 。整个毕节地区 煤炭资源分布如下：织金一纳雍以南含煤可采层数最多，煤层较厚，便于开采； 贵州师范大学硕士学位论文 其次是大方一纳雍维新；再次是金沙，最后是毕节以西。整个区内煤含硫量呈东 高西低走势，牌号以威宁二塘一赫章妈姑一可乐一线为分界线，界线以西绝大部 分为无烟煤；以东则几乎全为无烟煤。可从以下几方面来说明毕节煤炭资源的储 量分布和特点。 第一，含煤面积。全区含煤面积达1 2 0 0 0 平方公里，占全区国土面积的4 5 。 含煤丰度每平方公里约3 0 0 万吨一o o 万吨。截至2 0 0 3 年底，全区已进行了煤 田地质勘查的面积为3 7 7 0 平方公里，占含煤面积的3 1 4 ，其中精查7 2 5 9 1 平 方公里，详查1 7 8 2 8 平方公里，普查1 2 7 8 1 6 平方公里，其余为不同比例尺的地 质填图。根据贵州省煤田地质局提供的资料，预测2 0 0 米以上浅煤炭资源量7 5 9 7 亿吨：毕节1 0 1 7 亿吨、大方1 1 2 0 亿吨，黔西7 0 4 亿吨，金沙4 5 0 亿吨，织金 2 0 2 4 亿吨，纳雍1 4 7 7 亿吨，威宁3 8 5 亿吨，赫章4 2 0 亿吨。1 0 0 0 米以上浅煤 炭资源量为5 6 9 8 亿吨。 第二，煤种与媒质。毕节地区低硫煤资源十分丰富，低硫煤资源总量为3 3 3 6 5 亿吨，其中已发现的低硫煤资源量为8 8 4 亿吨，预测的低硫煤资源量为2 4 5 2 5 亿吨。区内各县市均有低硫煤分布，一般含硫煤1 层1 0 层，单层厚度o 5 4 米 - - 3 3 0 米，一般o 7 - 2 0 米。煤炭煤种主要为无烟煤，无烟煤资源量达7 2 0 4 亿 吨。另有肥煤8 9 亿吨，焦煤2 9 8 亿吨，贫、瘦煤1 8 6 亿吨。在已发现的低硫 煤资源中，无烟煤占9 8 4 。有一半以上为高发热量，低硫、低灰、低有害元素， 高固定炭，可供化工、冶金、发电等使用。发热量一般在3 0 m j k g 左右，最高发 热量可达3 5 3 m j k g ，原煤硫分在0 5 2 5 左右 。 第三，构造及开采条件。区内煤层多为近水平和缓倾斜产出，构造简单，易 于开采，特别适宜于机械化开采。同时区内大部分地方属于山地地形，沟壑纵横， 河谷深切，煤层露头随处可见，煤层埋藏浅，这不仅适宜于小井开采，同时适合 于大中型矿井或斜井开采。 由于具有煤炭资源的优势，毕节地区近年来成为一个新兴煤炭资源型地区， 是国家和省规划的电煤基地、化工用煤基地、优质无烟煤出口基地。 在2 0 0 0 年以前，毕节煤炭资源的开发属于遍地开花式的，没有正规化的管 理。2 0 0 0 年之后，毕节地区主要煤勘项目增加了2 9 个，勘查面积为1 3 9 5 9 平方 。来源于毕节地区国土资源局：h t t p ：w w w g z g t z y g o v c 1 1 。来源于毕节地区国土资源局：h t t p ：w w w g z g t z y g o v e n 1 4 贵州师范大学硕士学位论文 千米，勘查总资源量为9 6 2 2 亿吨，总投入资金为1 6 亿元。近几年，毕节地区 围绕“西电东送”电源点的建设，做了大量的前期工作，2 0 0 2 w 2 0 0 6 年，各地分 别提交了黔西北矿区金沙片区总体开发规划、黔西矿区总体规划纲要、大 方矿区开发规划纲要、织金矿区总体开发规则等开发报告，根据总体规划及 开发利用规划，毕节地区矿区总规模预计为1 1 8 2 0 万吨。目前，全区有地县( 市) 国有和乡镇煤矿共有5 2 4 处，单井规模最大1 5 万吨年，最小3 万吨年，总规模 为1 9 6 8 万吨年。其中乡镇煤矿5 1 3 处，总规模为1 8 9 9 万吨年。在实行国家下 令的“五个一律关闭”的同时，煤炭资源富集区根据规划和产业政策又新上了一些 项目，总规模达到1 9 3 2 万吨年。 3 2 2 煤炭富集区经济状况 通过近几年的发展和整顿，煤炭经济取得较大的发展，开采技术和管理水平 普遍提高。全区煤矿实现了四个方面的转变：一是开采规模、生产方式从零星分 散、手工操作和几千吨以下的小矿向具有一定规模( 3 万吨以上) ，一定机械化 程度转变，并正在向现代化矿井迈进；二是安全条件从无安全措施、不具备安全 条件向基本具备或完全具备安全条件转变；三是从生产管理从无序到有序，从粗 放到正规化管理方式转变；四是从业人员从缺乏安全生产技能的普通农民向经过 初始培训初具经验的管理者和劳动者转变。 因此，煤炭产量大幅增长，煤炭税费大幅攀升。2 0 0 1 年以来，全区煤炭产 量从2 0 0 1 年的5 1 8 8 6 万吨增至2 0 0 6 年的2 8 7 0 6 1 万吨，每年平均增加5 5 0 万吨。 1 9 9 8 年税费总额为8 0 0 0 万元，2 0 0 1 年为1 9 3 4 5 万元，到2 0 0 4 年已达5 2 9 8 2 万 元，2 0 0 5 年1 1 月底为6 8 0 5 2 9 万元 。其中，2 0 0 4 年的煤炭税费占全区财政收 入的五分之一。可见，煤炭工业的发展为当地作了巨大的贡献。从2 0 0 0 年开始 大规模进行煤