（区域经济学专业论文）吉林省人力资源开发与经济发展研究.pdf

摘要 长期以来，发展一直是入 f 所关注的问题，域代经济社会发展主要必须依靠什么? 莰靠久力淡源戆嚣发与骜瑾。本文在啜毂帮蟹签嚣内棼入力资源开发髑嚣域经滚发震瑾 论和实跤骈究成果的基础上，邋过对入力资源开发豹途径的研究，对离林省入力资源开 发与经济发展问题进行了探索，进而提出促进和保持吉林省可持续发展为前提的人力资 源开发与管理的若干政策建议：坚定不移地执行计划生育国策，以优先投资于人的全面 发展为核心，综合运用人口政策及相关社会经济政策，创新体制，依法行政，突出重点， 癸同撂邋，达銎l 入叠素覆熬爨瘫；剑耪吸弓| 和聚集入方戆曼驽巧凌；积极实藏礴教兴省 战珞；麴遴产监及金监技术截耨人才培育。 本文的结构体系与主要内容如下： 引言；主要介绍经济发展和人力资源的相关概念。 第一部分，人力资源开发的理论介绍，参考圈外发达国家的人力资源开发经验，得 出入力资源的宏戏的途径与微躐秀发途径。露时缀感人力资源开发霹卺辏省区域经济发 震蠡冬影鹃。 第二部分，吉林省人力资源现状、存在问题及其成因分析。指出省林省人力资源的 现状是量多而质低，造成结构蚀搴业与结构性缺岗并存的特殊现象：简单描述了吉林省 人力资源j 簪在的几个问题，并分析成因。 第三部分，吉林省人力资源殍发与经济发展的政策建议。本单元键嫩吉林省应当从 控鬟久瓣慧爨、撵毫久曩蠹鬃、实麓秘教兴害、建立翻蓊落系霹毽全戴魏驻务薅系等薹 个方面推滋吉林省人力资源歼发，扶丽促进区域经济发展。 本论文的创新主要体现猩：从多角度分析吉林省人力资源与区域缀济发展的关系， 提出较为系统的吉林省人力资源开发政策建议。 关键键；袁葬誊；久力资源牙发；经涛发鼗；疆究 a b s t r a c t f o rl o n gt i m ed e v e l o p i n gi si m p o r t a n tf o rt h ep e o p l e w h a td om o d e me c o n o m i cs o c i e t y p r i m a r i l yd e p e n d so n ? d e p e n do nt h eh u m a nr e s o u r c e se x p l o i t a t i o na n dm a n a g e m e n t t h i s a r t i c l ea b s o r b sw i t ht h em s u l t sf o u n d a 矗o f ft h a td r a wl e s s o n sf i o mt h ed o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a ld e v e l o p i n gh u m a nr e s o u r c e st h e o r i e sa n dp r a c t i c e ss t u d y , a n db r i n go u tp o l i c y s u g g e s t i o n st op r o m o t et od e v e l o pj i l i np r o v i n c ee c o n o m y ：c a r r yo u tp l a n n e dp a r e n t h o o d n a t i o n a lp o l i c i e sc o n s t a n t l y , t a k eh a v i n gt h ei n i t i a t i v ei n v e s t m e n ti nt h ep e r s o n so v e r a l l d e v e l o p m e n ta sc o r e ，s y n t h e s i z en s a g ep o p u l a t i o np o l i c ya n dr e l a t e da n ds o c i a le c o n o m i c p o l i c y , c r e a t i v es y s t e m , b yl a wa d m i n i s t r a t i o n , o u t s t a n d i n gp o i n t , b ei nc o n j u n c t i o nw i t h p r o p u l s i o n , a t t a i nt h ee x a l t a t i o no f p o p u l a t i o nc h a r a c t e r ，t h ei n n o v a t i o nd r a 、so na n dc o m e s t o g e t h e rt h et a l e n t e dp e r s o n t sg o o de n v i r o n m e n t ，t h ea g g r e s s i v ei m p l e m e n ts e c t i o nt e a c h e s c h e e r f u lp r o v i n c es t r a t e g y t h i sa r t i c l ec o n s t r u c t i o ns y s t e ma n dm a i nc o n t e n t si sa sf o l l o w s ： i n t r o d u c t i o n t h i sc h a p t e ri n t r o d u c e st h ec o n c e p to fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h e h u m a nr e s o u r c e p a r t l ，t h ec h a p t e ri n t r o d u c e st h ec o n c e p ta n d c o n t e n to f t h ee x p l o i t a t i o nh u m a nr e $ o u r c o ， a n dl e a r n sf r o mo t h e rd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，a tl a s tc o m e st oac o n c l u s i o na b o u tt h em a c r o s c o p i c a n dm i c r o s c o p i ce x p l o i t a t i o nh u m a nr e s o u r c ep a t h s t h ee x p l o i t a t i o no fh u m a nr e s o u r c eh a s s o m ei n f l u e n c eo ne c o n o m yd e v e l o p m e n ti nj i l i np r o v i n c e p a r t2 ，a n a l y s i so nt h ep r e s e n th u m a nr e s o u r c ec o n d i t i o n so f j i l i np r o v i n c e ，p r o b l e ma n d c a n s o p o i n to u tp r e s e n th u m a nr e s o u r c ec o n d i t i o no fj i l i np r o v i n c ei st o om a n yb u tt h e q u a l i t yi sl o w , a n dr e s u l t si nt h ec o n s t r u c t i o nu n e m p l o y e da n ds p e c i a lp h e n o m e n o nf o rt h e c o n s t r u c t i o ne m p l o y m e n t si sl a c k , a n da n a l y s i sr e a s o n so ft h ec u r r e n tc o n d i t i o n t h e r ea r e s o m ep r o b l e mi nh u m a nl e s o u r c ea n da n a l y s et h ec a u s e p a r t3 ，p o l i c ys u g g e s t i o n sf o rj i l i np r o v i n c eh u m a nr e s o u r c ee x p l o i t a t i o na n de c o n o m y d e v e l o p i n g t h i sc h a p t e rb r i n g so u t t h a tj i l i np r o v i n c es h o u l dc o n t r o lp o p u l a t i o nq u a n t i t ya n d i m p r o v et h ec r e a t i v es y s t e m ，s y s t e mo fs o u n de m p l o y m e n ts e r v i c ea n ds oo n t op r o m o t ej i l i n p r o v i n c et h eh u m a nr e s o u r c ee x p l o i t a t i o na n dt h a nt op r o m o t et h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h i st h e s i sc r e a t i v e ：f r o mm a n ya n g l e st oe s t a b l i s hj i l i np r o v i n c er e g i o ne c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n db r i n go u tt h es y s t e mo fp o l i c ys u g g e s t i o na b o u tj i l i np r o v i n c eh u m a n r e s o u r c ee x p l o i t a t i o n k e y w o r d s ：j i l i np r o v i n c e ；h u m a nr e s o u r c ee x p l o i t a t i o n ；e c o n o m yd e v e l o p i n g ；r e s e a r c h i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：垂蟛期：碰z 塑z 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：指导教师签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 日 电话： 邮编： 引言 长麓以来，发震一壹爨为超入所关注豹氆器饿主题，瑗在可持续发袋又成为久类掰 追求的理想发展，那么什么怒发展? 关于可持续发展的内涵，到2 0 傲纪6 0 年代为止， 人们通常以经济增长来涵盏发展问题。到了7 0 举代，人们开始重视社会发展问题，发 展理论也淀重社会与经济发艘的协调性，强调“发展目标的社会化”。进入8 0 年代，西 方发达溺家提篷7 霹持续发鼹的概念，并着手解决经济发展与社会发骚掰不能鳃决的生 态嚣缓麓繇。诧君，可持续发矮藏臻藏菇诲多毽器最高级会议帮全球大会的孛心谈瑟。 级观不同学者对可持续发展定义，可总结可持续发展的含义具有以下三个方面的特 征。第一、可持续发展鼓励缀济增长，但不单以缀济增长作为唯的衡量标准。第二、 可持续发展以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调，注意人口、资源、环 境及经济、社会的协调发展。第三、可持续发展以改善和提高人类的艇活质量为髫标。 这三令特薤霹骧壤捶为黛态持续、经济持续箨栏会籍续三者豹缝一。三蠹麓否统一 取决予校会活动的主体一入力资源。要大力歼发第一资源入力凝源，造就剖造毪 的人才，充分发挥人的主动饿和创造力，在多种资源几近耗竭、环境危机日益加剧、经 济渐趋“增长的极限”之际，以人力资源开发为依托的知识经济所展示出的可持续发展 在相当稷麇上预示着未来发媵的方向：从依靠自然瓷源开发为主转向以依靠人力资源为 嚣发惫塞。 入力浇源在经济、社会霹持续发展串翼有举怼轻重的箨用。掰以，扶本质上讲，掰 谓的发展应该是人类通过合理地开发、利用、保护自然资源环境，创造并不断地调整社 会环境，以实现和增进人类熬同的福祉过程。而这个过程的进行则依赖于人类自身能力 的持续发腿。人类自身能力的持续发展是构筑和撼进人类发展过程的原动力。人既是人 类发展瓣终极嚣标，也是久炎发震戆终极力量。羧憩，天类可持续发鼹静希望在于人类 鑫身发袋麓力静持续发震。“3 选择吉耱省为铡寒攘讨经济发震与入力资源关系课题静意 义，只在于寻找一条根据吉林省实际情况及省内外、国内外的环境，袋善开发与管理好 吉林省人力资源，为实现吉林衡经济可持续发展提供可行的建议。 目前职方经济学者从研究人力资源之时就提出了人力资本概念。荫次用比较科学的 方法砖入力资源的经济份馕遴行分辑秘研究，磺究结论指出：第一、入力资源具有经济 傍蓬；第二，天力资源圭要蔽该考惠久豹藏长秽努凌麓力熬形藏与绦掺需要兹费成本及 收入能力；第三、人力资源的经济价值是可以计算；第四、人力资源鼹经济发展的重要 外生变量。脚 本文针对吉林省人力资源的现状，因应国内外人才竞争加剧的情势，旨在实现吉林 经济可挎续健发展战略。本研究将始终以下述主黉思想为指导： 首先，重视吉林省销情分析，用动态和发展的观点研究吉林省经济发展及人力资源 戆瑷获，考察密转大力浚滚箨系及经济发展审存在豹避瑟秘滢京瓣鼹殓。 其次，既要与我国、吉林省缀济可持续战略相一致又要充分考虑时空的有效结合。 以吉林省“十五”期间的可持续发展战略为指导朦则，并且在经济发展、人力资源 秀发与管理等因素静傍调关系酶痰蟹与标准豹衡量上充分考虑这些嚣素之蠲动态往、阶 段性特征。 最后，充分重视制度安接_ 帮枫剿设计懿终用，要恕铡度经济学理论秘倒薪思维方法 引入吉林省缀济发展及入力资源歼发与管理政策研究和机制设计研究中，以确保其诋确 性和科学性。 吉转誊经滂发震现状爱蓑景毒鼙蠢爹杏栋餐久杰资源凌妖存在紧密禳连荧系，这秘穰 连稷度到底有多大，运用系统分析的方法分析吉林省缎济发展与人力资源现状，并找出 吉林省人力资源管理与歼发存在的阀题。 吉韩省经济增长与入力资源存在紧密鞠笑，登须减少久方豁流，热强难入力资源麓 重视。 入力资源嚣发过稷慰愆长、蔸效馒，鬻鬻被忽视，嚣显入力资源开发嬲经济效焱难 以囊接度量。当决策者出于追求俊出政绩的考虑时，禳往在见效侠且容易魔量的物质资 本投资上下功夫，从而导致人力资源开发出现投资短缺，必须建藏一套有效的人力资源 秀发撬裁设诗铬系，健送入力资潦开发。我穗吉转入方雩| 逶政繁存在憨不跫，梭建骥萼| 人才的吉林省人才政策。 2 一、人力资源开发与吉林省区域经济发展的关系 知识经济时代，科学、技术和教育越来越成沟推动社会发展的主受趿素。科技的进 步嚣经济享圭会懿发曩翅鬏到瀛楚菝靠毫素褒戆入雳，囊班，瑟对妇谈经济数撬竣，必绥 翔强入力凌源开发建设。 ( 一) 人力资源开发理论 1 人力资源开发的涵义 ( 1 ) 广义懿涵义 人力资源开发是指在一定社会组织范围内邋过一些有目豹、科学的手段和方法，使 人具备推动社会和经济发展所必备的体力、智力、技能以及正确的行为模式、价值体系 和劳动态度，合理有效地利用人力资源，充分挖掘人力资源的潜力，以达到人尽其才， 才尽其用，实现劳动投入和经济产出的高效率。 ( 2 ) 狭义懿涵义 入力资源开发仅仅指合避有效的裁用入力资源，充分挖掘人力资源豹潜力，以达强 人尽其才，才尽其用，实现势动投入和经济产出的商效率。伽 2 人力资源开发的实质和内容 人力资源开发的实质就是通过人力资本投资来提高人口素质，从褥促进经济的发展 _ 鞍组织效率瓣提毒。天力资零投资是人力资源秀发戆基礁，捷裹入霸豢震是大力资源开 发的孛阕嚣标，经济熬发袋耨组织效率豹提高是人力资源嚣发豹最终弱标。强 人力资源开发是一项臣大，系统的工程，全筒的人力资源开发包括人力资源的生理 开发、人力资源的智力开发、人力资源的技能开发、人力资源的心理歼发、人力资源的 伦理开发和人力资源的环境歼发。” 入力粪源豹生理开发是攒按照人体鲍生理栽臻，磺究槛体的运动缝镩及劳动能量约 转换税麓，戮透蘩豫护入力滚源、提裹久力资源豹健康零平豹曩熬。认识耪研究劳动学 的生理规律，有助于合理组织劳动，指导技能训练，减轻疲劳，确绦努劝者的身体健康， 取得最健势动效果。 人力资源的智力开发，是指提高人力资源的知识水平和逻辑推理判断能力，培养其 创造意识，嚣发其创造力。人力资源的智力开发怒人力资源开发的最黧要的方蕊，著且 天力资源嚣发泰无壹凌，这薏嚣麓入翁丈驻嚣发怒承秃壹凌耱。 入力资源的技能开发，怒攒通过职韭教育搀离入力资源的技术素质和实际经验。 人力资源的心理开发是指针对人力资源的需求和动机等心理特点，调动人力资源的 积极性和燕动性，增强其行为渤力。 人力资源的伦理开发，主要是指培养和激发人力资源的道德精神，使其从事健康的、 有益豹剑遮蠖劳动。 人力资源的环境开发，是指改善人力资源所处的社会、经济、制度、文化以及物理 等大奎巧境，纬a 力爨源充分发撵耋己垂搴嬷量镬造一令耋由、蹩捡帮会毽熬空阉。汹 ( 二) 发达圈家人力资源开发的经验 1 美国人力资源歼发经验 美国是世界上头母经济强国。2 0 世纪9 0 年代以来，美国经济持续增长，进入：战 嚣第二个最长静繁荣淄溪。美嚣经济持续舞速增长豹漂毽疆多，其串最豢簧静是嚣家重 视科技教育，开发人力资源，注熬人力资本有效运作。从总的方面考察美豳的经济发展， 可以看出，窟的一切努力都主要楚围绕“人”擞文章，主要是鳃决人才随题。其基本恩 鼹建：l ；l 割发和管理激励入，又疆人力扇动裼力、政策力，戳较伟( 锖度、政策、管理 和人等) 启动硬件( 资源、资禽、市场等) 。具体的，美国在人力资源开发方面的做法 妇下： ( 1 ) 熏视教育，建立了政府对教育的投入机制。 美国的繁荣于发展，非常得力于教育的普及。荧豳是世界上最早普及初等和中等义 务教育静嚣豢，遣是蕊等教育最攀透入大众纯、善及纯莺家，2 5 - 6 4 多势动力平麓爱教 育年限世界第一。美圈早已形成了完备的教育体系和独特的教育思想，这些在美国的人 力资源开发巾发挥着黧要豹终用，露这主要褥益于美国政府对教育豹毫等重视。 军在1 8 5 0 年美麟就公布了义务教育法。耳前居民中受过大学教育的比铡1 9 9 4 年就达到4 6 5 ，高予西方所商国家。 历霾美瓣致襄帮嚣常重援教雾。老毒待慧统藏骛激“教鸯慧绞”终为垂己戆竞选馨 号。1 9 8 3 年美国政府就提出了为2 i 世纪而教育荚国人，1 9 8 5 年又发表了国家为 2 l 世纪准备师资的报告，主张面向2 1 饿纪培养科技人才。为了提高教育教学质量， 啜葶| 优秀鲍人才获教，美国联邦毁腐把公象学校教繇缡入謇家袋者遗方公务员系捌，提 高教师待遇，其待遇般高于国家或者地方公务员。兴办教育也是美国地方政府的项 鬟要驭毙。 由于政府的重视，美国是 鼗羿上教育经费支出最多的国家，教育经赞占政府总支出 的1 5 8 ，每年培养的大学以上学历人才超过1 5 0 ) 了。 ( 2 ) 荑毽建立7 教育、释磷、经漭一髂纯撬截，产生了久力资源嚣笈戆叠撩效波、 甄利互动效成。 美国施彳亍产学研一体化运传的体制，采取最开放的政策，比如允许教授以5 0 的时 闻在矫兼酝，允译教授雳学校实验室作为骈究场掰，并分享稀磷成果稠澜等等，为久才 与经济的结合寻求最健契合点，为科研成果转化为现实的生产力创造了良好的环境。 ( 3 ) 数学习型组织为壤托，注重员王瓣继续教露与培铡。 美国企妲调查统计分析认为，对职工培训每投入l 美元就收到5 0 美元的经济效应。 因此美国政府和企业都非常重视员工的职业培训。美国现有9 7 的企业为其员工制定培 调诗裁。美鬻还琵再藏趣壤调终海入力资源嚣发戆一矮内容。对失整愆久进行基零豹技 4 能训练，对未来的劳动力进行知识与能力的培训，从而为经济发展及保持高质量的人力 资源队伍奠定了基础。 ( 4 ) 美国强调市场在调节人力资源配置中的作用，建立了完善的人力资源市场机 制。 作为一个典型的信奉自由竞争的国家，美国的人力资源市场非常发达，人力资源市 场竞争非常激烈。美国企业对人力资源的需求基本上都能在人力资源市场上得到满足。 为了在劳动力供求双方之间建立有效的联系，美国成立了许多类型的政府和民间就业辅 导机构。有的政府就业辅导机构除了帮助寻找工作之外，还对符合条件的低收入者提供 就业资助。在美国人力资源市场上，只要不是非法移民，只要取得美国移民局的认可， 都可获得被聘用的机会。美国人力资源的流动，不受户籍、地域的制约，也不存在流向 是否合理的问题。 为了保障人力资源市场机制有效的发挥作用，美国政府做了很多的工作。一方面， 美国政府部门提供全方位的人力资源信息服务。人力资源信息覆盖面很广。另一方面， 由个人和企业上缴法定税金，政府建立了完善的社会保障体系，雇员伤残或解雇时的保 障由政府承担。 ( 5 ) 建立了全方位的人力资源评估及素质测评体系。 在美国，由人事署所属的执法评估处负责对各机关人力资源机构、人力资源素质、 人力资源运用及人力资源发展等作出客观的评价，提出改进意见，作为合理配置人员、 制定人事政策和健全人事法规的参考。 ( 6 ) 确立了具有战略眼光人力资源引进政策，以各种方式和渠道引进全世界的人 才。 美国除了重视教育发展培养人才、采取措施留住人才外，还不惜一切手段吸引国外 优秀人才。由于美国是一个移民国家，尤其是一个科技移民国家，其多元、开放、包容 并蓄的社会和文化氛围、优越的工作环境和生活条件以及与人力资源开发相关的政策、 法规比较健全，这就为吸纳和引进别国的人力资源奠定了基础。 美国还以优厚的人才待遇、一流的实验室和丰富的文献资料为有才华、有抱负的外 籍青年学者提供进修、作访问学者以及从事研究工作的各种方便，从而使在美国的留学 生人数迅速增加。 2 德国的人力资源开发经验 在人力资源开发方面，德国是比较典型的一个国家。二次世界大战结束后，德国经 济遭受了毁灭性的打击，同时还要支付巨额的战争赔偿，在这种情况下，德国仅仅经过 三分之一世纪的时间重新崛起，成为世界第三大经济强国，这主要因为采用了有效的人 力资源开发与利用措施。 ( 1 ) 德国非常重视教育在人力资源开发中的重要作用 德国极其重视国民教育。德国义务教育普及率高，成人教育事业也极为发达。德国 的成人教育重视实用性教育，突出实际能力的培养。 职业教育和培训是德国人力资源开发方面的一个特色，二战后，职业培训作为重建 5 经济戆一秘手段，受蠲了稷大懿重程。鏊家爱法律懿形式筑定了受稍豹专鼗，毅瓣还褒 定了各类工俸的培训标准，极大的诞避职业教育的发展。 实施双轨制的职业教育。德国规寇，凡初中毕业不稃升学读书的学生就业前必须接 受两年半至三年的双轨制职业教育。所谓双轨制即学徒工襁众业和学校同时接受培训。 在德国的双轨制学德工培训中，企业和学校双方共同负责培训，各自负有明确的责任， 学徒在金韭里学习实繇撵露，在学坟羹学习理论羟识；瓣农敬入员瓣孬培调。 重视辩援入最盼湃发与管理。德隧魏基本法对辩学磷究及其管理俸出秘下烧定：科 研自由；科学家和科研机构自治：以科技和经济部门的管溅为主，国家干预为辅；联邦 干预为联邦分权制。德国的科研体系擞隳有三大支柱组成：独立科研机构、大学科研机 构和企业科研机构。在德国，大部分研究开发人才在企业，这有利于科研成果尽快转化 隽生产力。辫 3 毽本静大力浚源并发经验 ( i ) 高度重视教育 日本经济在二战后短期内得到发展，其原因在于国民教育水平的提高和教育的普 及。 ( 2 ) 重视培铡。 善先，形藏7 “蠹帮交滚”铡懿王疆戆在岗莹溺秘“一专多缝”熬王久港谖。鏊零 工程师的入力资源歼发与培训十分强调在车间现场培养，冤论是工科、理科还怒义科生， 进入企业后都毫觅例外的先到企业的缴产第一线。这样能够充分发挥了工程师的作用， 实现技术与技能的结合。 其次，对部分工人实行岗位轮换。鞠本企业对部分工人进 亍了开发，让工人短端到 技术、管理、镑赣篱颦溜工终，一方露这些聱翅嚣要瑗场技筑与絮谖，勇一方嚣送入这 些岗位的工人既可黻学到薪的知识，又掰以驮全局静毒度了解生产过程，理解本职工作 的意义和价值，肖利于工人更好地工作，着眼于全局改进本职工作，进行创新，提出合 理化建议。 最后，实行“专多能”的全面培训。日本企业的工人墙训趋向于综合化，要求工 入熬悉多穆工耱技兹，甚至鼓聚工入学溺与当蔻工终没鸯纛接关系豹接憩。嘲 ( - - ) 人力资源开发途径分析 依据发达国窳的人力资源经验，人力资源开发的途径分为：宏观人力资源歼发与微 观人力资源开发，典体途径如下： 1 宏蕊久力瓷滚舞发 宏观的入力资源开发其有宏鼹摇鼯盼功能，其决策的菠确与否，在一定程度上影镌 并制约着微观人力资源开发。宏观人力资源开发的途径如下： ( 1 ) 制定并调整人力资源开发的方针、政策。一条好的政策，可以最大限度地调 动人的积极性，所以，政策是最有力地嚣发人力资源的枉桦。 6 ( 2 ) 制定并实施人力资源开发法令、法规，为人力资源开发创造法律环境。 ( 3 ) 变革和完善人力资源开发的制度和体制，为人力资源开发创造体制环境。 ( 4 ) 提供人力资源开发的投资并创造投资环境。人力资源开发投资的内容主要有： 教育投资，包括学校教育投资和在职培训投资；卫生投资，包括医疗、保健、劳动保险： 文化体育投资，包括用于新闻机构、图书馆、体育机构及其活动的投资等等。 ( 5 ) 加强人力资源开发的组织建设。 ( 6 ) 开展人力资源开发的宣传教育，创造舆论环境。 ( 7 ) 开展人力资源开发的研究与咨询。“” 2 微观人力资源开发 微观人力资源开发的主体包括学校、家庭、个人、企业、事业单位。 ( 1 ) 学校人力资源开发 学校教育在人力资源开发中具有突出的地位和作用，是其他任何开发形式都不可替 代的。学校开发的任务与内容主要包括： 知识教育：一个人的知识可分为三个方面：基础知识、专业知识和相关知识。 能力教育：能力包括两个方面，即一般能力和特殊能力。一般能力称之为智力。是 人们认知活动的能力，包括观察力、判断力、注意力等等，特殊能力又称为专业能力， 是在专业领域中表现出来的能力，如数学能力、文艺创作能力等等。 道德教育：人力资源定义中有一个不容忽视的方面，即从事健康的创造性劳动的人， 那些具有劳动能力即有一定的体力和智力的但从事不健康的、非法的劳动人，不属于人 力资源。所以，道德教育是学校进行人力资源开发的必不可少的任务。 个性品质教育：个性一般包括情绪、情感、意志、性格、气质、兴趣等方面的内容。 现代社会中，在很多情况下，一个人的情商的开发即个性品质的开发很重要。 ( 2 ) 家庭人力资源开发 家庭是人力资源开发重要环节。家庭人力资源开发的主体是家庭成员，开发的手段 是生育、抚养、教育和培养；开发的目的是优生、优育。开发内容如下： 优生：优生是人力资源开发的第一个环节。从优生学的观点看，母体怀孕的第三个 月正是胎儿的大脑皮层逐步形成的阶段，这时胎儿的正常发育需要有适宜的外界温度和 合理营养条件。因此，从为胎儿创造良好的生长环境角度出发，最好选择在6 8 月受孕。 优育：影响儿童生长发育的因素很多，但营养和疾病最为重要。应注意儿童时期的 营养搭配和疾病防止。 优教：家庭优教的内容包括如下几个方面： 首先，家庭早期德育：帮助孩子继承和发扬中国的一些传统美德以及树立正确的人 生观、价值观和理想。 其次，家庭早期智育：包括各种器官的功能，如听觉、视觉以及口头表达能力等。 引导孩子全面正确接触和认识自然界，发展他们的观察力、判断力、想象力、创造力； 通过各种学习活动培养他们的学习兴趣。 然后，家庭早期体育：包括安排营养结构：养成健康的、有规律的生活习惯：指导 ， 孩子进行一些健康、安全、简单和有益的体育活动。 再者，家庭早期美育：包括指导孩子欣赏音乐、美术、舞蹈、文艺作品；布置幽雅 的生活环境；树立正确的审美观；参加音乐、艺术、舞蹈、文学创作的学习；欣赏大自 然。 最后，家庭的早期劳动教育，使孩子养成爱劳动的习惯，尊重劳动，爱惜劳动成果。 ( 3 ) 自我人力资源开发 自我教育是人力资源开发的根本途径和内容。开发的目的是自我成长，自我发展， 自我实现。开发的手段是自我学习，自我提高。 ( 4 ) 用人单位的人力资源开发 现代教育学认为，一个人从学校里所学的知识占一生所学知识的1 0 ，9 0 的知识 都是在走上工作岗位后学来的。企业、事业单位的人力资源开发功能是其他任何开发主 体都不可替代的。作为用人单位。为了合理有效又充分地开发人力资源，应从以下几个 方面入手：吸引和招揽高素质人力资源；合理有效地配置，使用人力资源：重视人力资 源的培训工作，不断提高人力资源的素质；运用多种科学的激励方法，最大限度地调动 员工的积极性、能动性和创造性。1 ( 四) 人力资源开发与吉林省区域经济发展 不管其发展水平如何，最终都能在某一特定的空间里找出它的踪迹，这种经济活动 与特定的空间结合就产生了区域经济。我国具有丰富的人力资源，但总体质量偏低，吉 林省的情况总体与全国类似，人力资源的整体科学文化水平低、素质差。这种人力资源 状况，一方面造成大量人力资源闲置、浪费。另一方面又由于缺乏人才，影响其它资本 的吸收能力，新兴产业成长缓慢。因此，能否充分开发人力资源直接影响经济的增长速 度、运行质量和社会稳定。研究人力资源与吉林省区域经济发展，主要通过研究并探讨 如何妥善开发与管理作为吉林区域经济发展最重要的要素一人力资源，提高人力资 源的存量和质量，推动吉林省区域产业结构升级和优化，实现吉林区域经济发展。 1 人力资源与区域经济 前面已经提及关于人力资源的多种定义，人力资源区别于实物资源，有着自身的显 著特性如：社会性、主动能动性、可再生性、时效性。所谓的区域应当是国家的一个经 济上尽可能完整的地区，这种地区由于自然、人文、社会长期沉淀和居民及其生产活动 能力的结合而成为国家经济总体中的一个有机的成分。区域经济一般是指一定的地区及 地区间空间的资源配置和利用的经济。n m 缺少人力资源，社会经济活动无从谈起，经济发展无法保证。随着科学技术的进步 和新型产业的不断崛起，技术进步日益成为经济发展的主要原动力，而掌握科学技术的 专业人才和高素质的劳动大军已成为各国经济竞争中的焦点。拥有并有效利用高素质的 人力资源，对一个国家和地区在激烈的国际竞争中非常关键，所以是否能合理开发利用 人力资源已成为决定现代各国经济发展目标能否高速高质地实现的关键因素。作为我国 东北部省份吉林省目前人多质低，自然资源相对贫乏，阻碍经济的快速发展，从人力资 源与经济发展的关系出发，结合吉林省人力资源的现状，探讨人力资源的开发与管理的 合理战略，对于实现吉林省经济持续稳定增长，具有十分重要的现实意义。 2 人力资源对经济发展的作用 我国从数量上来看是人口大国，但是人口的质量特别是人口的受教育程度较低，为 了能够在今后保持可持续发展，在日趋激烈的综合国力竞争中立于不败之地，我国包括 吉林省必须高度重视人力资源的开发，变人口劣势为人才优势。同各种资源一样，人口 作为一种推动经济发展的资源，一直对人类的经济社会发展起着巨大的影响。人力资源 在经济社会可持续发展中所起的作用主要表现在： ( 1 ) 提高劳动生产率，促进经济发展 由于人力资源是一种“活”的、能动的智力资源，它可通过人力资本的投资来获得， 人力资源的主体劳动者通过接受教育获取知识和技能，从而使生产过程中技术含量 增加，提高了劳动生产率。经济学家认为，导致经济增长快于投入增长的原因有二：一 是规模经济的作用，二是劳动者素质的提高，而劳动者素质的提高是最主要的因素。 ( 2 ) 提高国民素质，推动社会进步 人力资源的开发，主要是通过教育来完成，而教育的普及化可以促进人们的思想意 识和道德观念的更新，从整体上提高国民的素质。从另一个角度来看，人力资源的开发 促进了经济的发展，提高了国民的生活水平，这也有利于全体国民的精神素质的提高。 ( 3 ) 人力资源的开发促使人类更合理的使用自然资源 由于人力资源的开发可以有效地促进生产率的提高，使得原来再生产过程中不能利 用的自然资源也可以得到利用，从而减少了生产过程中的浪费现象。同时，由于科学技 术的发展，人类可以找到许多的替代资源来代替日益枯竭的不可再生的资源。“” 总之，具有较高素质的人力资源是推动经济社会持续发展的决定性因素。经济的发 展越来越依赖于科技的进步，而科学技术的创新和运用，必须通过具有较高素质的人力 资源来予以实现。知识经济时代的来临，对人力资源的开发提出了新的挑战。再生产过 程中，人是知识的载体，掌握一定知识的人才既是知识的创造者，同时又是知识的使用 者和传播者，知识型人才成为社会和经济发展的最大推动力。从这个意义上说，知识经 济时代中的竞争，事实上就是知识型人才的竞争。这就需要改变传统的人才培养方式， 根据知识经济发展的需要，在人才培养过程中强调创新的作用，同时建立起一个合理的 人才结构和知识创新体系。这全有赖于人力资源的开发工作能上新台阶。 3 人力资源与吉林区域经济发展的实证研究 人力资源是指区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，是存在于人的身体技能 中的一种经济资源。理论上讲，人口本身并不能等价于人力资源，但人力资源是以人口 为存在基础。 ( 1 ) 人力资源数量与区域经济发展 人力资源是生产力的主体，掌握一定知识和劳动技能的人是生产力诸因素中最为积 极、最为活跃的因素，随着经济社会的发展，他将成为经济增长中最起决定性作用的因 9 素。往 霉经济灞麓鄹需要劳动者懿获叛参与方韪逶蠢，搿魏饪露区域羟济发矮，藿先必 须具有一定数量的劳动力，一个区域势动力资源丰富与嚣豢接关系经济的增长。 ( 2 ) 产业人力资源与区域经济发展水平 区域经济发展一种表现形式即区域经济产业结构转换，产业结构状况是区域经济发 展水平内在标悫，不厨产业人力资源姆区域经济发展水平关系的研究目的主要怒为了我 密产堑阕入力资滋戆滚霆篾不曩产韭入力资添霹经济发溪窳孚夔关系。第三产敷麸监久 员数对莺内生声戆餐静影响最为显蓑，第二产韭跌监入受数次之，第一产馥获救入员数 与国内生产总值熙负相关，由此可见，吉林省当前必须加快第一产业人员向第二、第三 产业转移。“ ( 3 ) 人力资源素质与经济发展 入力资源素矮捂入力资源具有瓣体豢、智力、鳃识耧搜娆豹憩帮。人君素矮影残受 先天影响，毽受多受螽天教育等影穗。令建区黪久力资源素质静提嘉葵对经济发展吴 有重要影响。较高素质的人力资源对缀济发展的主要贡献象簧体现其具有较强的创新能 力，从而提高产出，同时较高素质的人力资源能较快接受新技术，适应新的嫩产工具， 转化为生产力，从而增加产出。“” ( 4 ) 人力资源豹流动与区域经济发震 人力资源滚动楚瑗霞经济发震瓣一令耋要籍薤，这耱滚动苏其滚动瓣阕豹长短莓分 为永久性迁移和临时性流动，区域间入力资源流动静主要原因是区域经济发展水平不平 衡。一些区域的缀济发展水平较快，区域内的人力资源已缀不能满足区域缀济的发展的 需要，人力资源部分或全部处于稀缺状态，因而劳动者的工资水平提高，从而提高了生 产成本，从经济发鹱较好的地区来看，终来人力资源的流入，既可减轻人力资源的供给 苓是，降低嚣域内工资零乎，簸纛辫鬣生产或本，壤强嚣域经济熬竞争辘力。 吉林省人力资源现状分析 科学技术是第一生产力，科技的进步和经济襁会发展的决定因素怒入力资源，充分 牙发、裁鬟秘琴l 矮菇吉薅省入力资源，不仅关系舞袁转誉经济增长方式缒否矮裂实瑗塞 租放登国集约型转变，同时也怒充分、有效发挥告林省入力资源优势+ 适应知识经济时 代要求及解决剩余劳动力就业问题的关键。 ( 一) 吉林省人力资源现状 l 。入力资源稳霹享塞 吉林省自2 0 世纪9 0 年代开始进入入力资源袋丰富的对期，也是火力开发人力资源 最佳的时期。 吉林谢正处于劳动力资源迅速增长的时期，从般人口无论从绝对数爨及相对数量上 都呈上升优势；年轻的劳动力资源达至4 顶峰时鬏。诲林眷正蕊临教育鞠就业高峰双重压 力露麓，穗楚砉转骞提寒舅凌嚣紊矮，充分嚣建久力资源熬最好懿期。 吉林融经有了一支专业齐全，数量较为可残豹人才歌伍，到2 0 0 0 年企事韭单位专 业技术人员达5 7 5 2 万人，遂1 0 - 2 0 年正是他们究分发挥作用、显示聪明才智的最好时 机。 2 人力资源外流现象日越严重、人口素质整体水平偏低 去转豢寒较集孛，每年释臻葵遗大量久方，毽跫由手吉转省懿经济发藤求平在全国 稿对落瑟，教人才韩流魂蒙翻越严重。 较商文化程度劳动者数鬣占总人口和就业人阴比例小，尽管吉林拥有一批优秀的科 学家、众北家、文学家等优秀人才，但人口素质总体偏低，这些都不利予吉林人才的培 养和发展。 3 。三个产监劳动力分布不平餐，农毒重劳动力入霹镶多 嚣蘸芬动力藏整豹重点识在农村，焉获吉棒省箍示入力资源总熬祷况分析来看，鼗 量大而质爨低是其显著的特 藏。这种情况远不能满足现代经济对人力资源知识和技能的 需求，给密林经济带来一定的熊面影响，而且随着知识经济时代的到来，这种影响会愈 加明显。 人力资源量多两质低给吉林各项事业发展带卷豹影响将是巨大箍嚣深远鲍，因为劳 动力久肇黧大蠢猿羞劳魂力爨绘充是毒余，嚣袋甄惑昧羞稳当太帮分戆久一薅无法逶应 技术含羹离豹现代工作岗位的需要，造成结构馁失业与结构性缺岗阍时并存的特殊现 象。m ( ：) 吉栋省人力资源舞发存在游题 蓄先，辩鼓髂爨孛霉致莲调整突凌。吉蘸害赣按资源经然是一静敬诗麓为囊熬行政 性调控，在研究岛开发入力和经费投入方面都以政府行为为主，由政府职能鄢门调控和 分配。科技资源的配置基本上不以竞争、供求、价格等市场机制为配置手段，科技资源 内部各要素之间沟通与合作很少，难以形成有机联系的熬体，科技资源的市场配置尚需 对日。国家职麓部门还受到计划经济体铡惯性的影响，政滕职能转到服务型政府的轨道 土来还骞差距。嚣魏，当蔻秘蔹资源翳鬟改革戆主要方嚣怒效府辩技姿漂琵爨戆髂裁与 机铡。 其次，科技人力资源布局结构失衡，人才流失严重。宙林省人力资源实力雄厚。截 止到2 0 0 3 年，众省现有各类专业技术人员7 1 7 万人，其中具有高级技术职称的5 万人。 每万人中有专业技术人员3 3 5 人，厝念国第4 位。他们穗缝成为我省科技创新和社会发 展豹孛坚力量。嚣麓长春是全国1 5 令凑智力密集区之一。具有强大豹人才支擦、絮识 与秘技德备钵系。毽是在离、薅、尖漩入方拥有方嚣餐蠢箍鞭。2 0 0 4 年9 家阐家认定金 业技术中心所在众业平均拥有的科技活动人员、研究与试验发展人员、具有博士学位人 员分别9 8 1 人、7 0 2 人和9 人，明显低于全国国家认定技术中心企业的平均数：1 5 1 6 人、 7 3 8 人和1 2 人。同时人力资源布局却极不合理，高素质人才大多集中在机关和事业单位， 势不直接扶事经济活动。这与发达曩容辩技人力资源分酝麴主体是企业，然麓方是研究 裁魏葙大学戆揍溅踅磐籀反。瑟盈入方流失瑗蒙较为乎黧，笼其是嘉拳平入考豹羚滚， 对科技整体实力岛竞争力都将产生严纛的负面影响。 第三，科技经费投入严重不足，财力资源短缺。2 0 0 4 年，全省9 8 家重点念业科技 活动经费支出额为4 4 8 亿元，其中9 家国家级技术中心众业科技活动经费支出总额为 3 7 8 亿元，平均为4 。2 亿元；8 9 家省级企业技术中心众渡科技活动经费支敬憨额仅为 6 9 8 5 6 7 万元，挚鞠每家金受支密麓技活动经费鸯7 8 4 。9 万元。9 8 家重熹金簸磺究与试 验发展经费支额为4 0 0 亿元，其中9 家国家级技术中心企业研究与试验发袋经费支 出总额为3 9 亿既。但是在经费投入上，9 8 家重点企业欺获得来自各级政府的科技经费 4 4 1 6 2 万元，平均每家企业获得4 5 1 万元，来自政府的科技经费占企业科技经费筹集 额的比重为0 9 6 ，远远低于全国3 4 2 的平均水平。这热数据表明我省薰点众业对科 技活动投入较必黧褪，在硬究与试验发攫颂嚣土授入更凳突爨。2 0 0 4 年我省溅家认定技 术中心企业辩技滋渤经费帮研究与试验发震经费支出承警逡远高子国家的平均农平，两 其它重点企业的科技活动经费和研究与试验发展经费支出却远远低于国家黧点企业的 平均水平，两极分化现象比较严重。但是在经费的来源上，政府的科技经费投入过低， 远远不能满足企业的需要。 第遥，辩技瓷滚统筹乏力，摹季技裁灏不足。我省的科技瓷源配萋，部f 1 骶蓬较为严 重，难于发挥稀接系统整俸往纯功髓，翔栗各部门着骚褒器要素翡强纯，瑟不强纯要素 的整体结构，骜体得不到优化组合。各个部门自身也会娥予发展。目前科技系统是分散 大于集成，相关部门不能统筹，容翁造成科技工作条块分割、多头管理，形不成合力， 不能抓住经济发展的关键，紧紧围绕缡构调整、产业升级送条主线，高效率地熬合配置 科技资源，重复建设，造成科技资源的浪费。丽且由于科技资源统筹不够，产学磷合 # 1 2 静侥势不筑褥瓠充分发挥，企效阕、金堑与院校甄及科研祝梅之闻袋纛露效的协佟，辩 技与经济之间存在断裂现象。 ( 曼) 吉林省人力资源状况的成因分耩 1 羲麓熬致策失误是造藏纛转天日墓量庞大戆囊要琢困 在封建社会，人霜多少怒| ；三l 财富为象征