（世界经济专业论文）中外财政教育支出的比较研究.pdf

摘要 在当今世界，知识经济已成为占主导地位的经济形态，国家的综合实力将越来越取 决于教育的发展、科技的进步和知识创新的水平，而教育是提高劳动者素 质、发展科学技术和培养专门人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用， 整个教育事业的发展水平和发展质量关系到国民经济的发展水平和国家综合国力的提 高，关系到社会主义现代化建设的全局和未来，教育公平是实现社会公平、构建和谐社 会的重要基础，教育事业必须摆在优先发展的战略地位。同时，对教育而言，既具有公 共产品的部分特性，又具有私人产品的部分特性，市场经济的发展并不能使一个国家真 正将教育全面推向市场，政府仍然也必须是教育的主要投资者，政府在教育发展上负有 不可推卸的责任，大力增加教育经费是当今世界各国教育事业发展的主要潮流。 当前，我国政府财政教育投入的大量增加，有力地支持了各类教育事业的发展。但 是，我国作为世界上最大的发展中国家，人口众多，人均经济发展水平低，国家财力有 限，对教育投入的努力程度还不够，在教育投入规模和教育发展水平与发达国家相比还 存在较大差距，仍然处于“穷国办大教育”的局面，还有很多问题需要解决。本文在教 育财政支出理论分析的基础上，通过教育财政支出规模和教育财政支出结构两方面的国 际比较，指出我国目前对教育投入的不足以及与世界其他国家的差距，并对我国教育支 出改革优化提出几点建议，以便提高我国教育财政经费的使用效率，促进教育事业的进 一步发展。 本文除了引言外，共分为以下四个部分： 第一部分阐述公共教育支出理论。主要阐述了公共财政支出的内涵与原则，教育的 属性和其公共财政定位，以及教育财政效率所包含的指标体系。 第二部分对我国教育财政支出规模进行国际比较分析。从教育财政支出占g d p 比重 和教育财政支出占公共财政支出比重两方面进行比较，分析我国教育财政支出规模与世 界其他国家的差距以及自身存在的问题。 第三部分对我国教育财政支出结构进行国际比较分析。主要包括教育财政支出政府 负担结构和教育财政在各级教育之间的分配，比较我国在这两方面与世界其他国家的差 异。 第四部分对我国教育财政支出优化提出几点建议。结合以前的分析，针对我国教育 财政支出存在的问题提出几点建议，以便使有限的教育财政资金发挥更大的效率。 关键词：财政教育支出；国际比较；支出规模；支出结构 a b s t r a c t t h ew o r l dh a se n t e r e dt h ee r ao fk n o w l e d g e b a s e de c o n o m y , a n dt h ed e v e l o p m e n to f e d u c m i o n ，s c i e n c ea n dk n o w l e d g ei n n o v m i o na r et h em o s ti m p o r t a n tf a c t o r st oe n h a n c et h e c o m p r e h e n s i v en m i o n a ls t r e n g t h e d u c a t i o nh a sa l li m p o r t a n tr o l ei nt h em o d e r n i z a t i o no f c h i n a , a n di ti st h ef o u n d a t i o nt oi m p r o v ee f f i c i e n c yo fw o r k e r sa n dt r a i ne x p e r t i s ef o ro u r c o u n t r y , t h a ti st h ek e yo ft h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n dn a t i o n a lc o m p r e h e n s i v e n a t i o n a ls t r e n g t h e d u c a t i o ne q u i t yi st h ef o u n d a t i o no fs o c i a lj u s t i c e g o v e r n m e n tm u s t e s t a b l i s hac o m p r e h e n s i v e ，c o o r d i n a t e da n ds u s t a i n a b l ee d u c a t i o ns y s t e m e d u c a t i o ni s q u a s i - p u b l i cg o o d s ，s og o v e m m e n th a st h er e s p o n s i b i l i t ya n do b l i g a t i o nt op r o v i d eb a s i c p u b l i ce d u c a t i o na n di t i sa l s ot h et r e n dt h a tg o v e r n m e n tp r o v i d e st h ee d u c a t i o nf i n a n c e i n s t e a do fm a r k e t c h i n ah a sb e e ni n c r e a s i n gt h es i z eo fe d u c a t i o nf i n a n c es i n c e19 7 9 ，a n de d u c a t i o nh a s e x p e r i e n c e dab o u n c i n gd e v e l o p m e n ti ne v e r yp r o v i n c eo fc h i n a b u tc h i n ai st h eb i g g e s t d e v e l o p i n gc o u n t r y 谢t ht h ew o r l d sl a r g e s tp o p u l a t i o na n dv e r yl i m i t e df i n a n c i a lr e s o u r c e s t h e r ei saw i d eg a pb e t w e e ng o v e r n m e n t si n v e s t m e n t si ne d u c a t i o nc o m p a r e dw i t ht h e d e v e l o p e dc o u n t r i e s t h e r ea r em a n yp r o b l e m sw eh a v et os o l v ei no r d e rt oa c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to fo u re d u c a t i o n b a s e do nt h ee d u c a t i o nf i n a n c et h e o r i e s ，t h i sa r t i c l ec o m p a r e st h eq u a l i t ya n ds t r u c t u r eo f f i s c a le x p e n d i t u r ei ne d u c a t i o nb e t w e e nc h i n aa n do t h e rt y p i c a lc o u n t r i e s f i n d st h ep r o b l e m s a n dp r o p o s er e f o r mi d e a si no r d e rt oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fe d u c a t i o nf i n a n c i a lf u n d i n g a n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc h i n a se d u c a t i o n t h i sa r t i c l ei n c l u d e sf o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r ta n a l y s e st h et h e o r yo fe d u c a t i o np u b l i cf i n a n c e i ti n c l u d e st h ec o n t e n ta n d p r i n c i p l eo fe d u c a t i o np u b l i cf i n a n c e ，t h ep r o p e r t ya n dp u b l i cf i n a n c ep o s i t i o no fe d u c a t i o n ， a n ds e t su pt h ei n d e xs y s t e mo ft h ee x p e n d i t u r ee f f i c i e n c yo ff i n a n c i a le d u c a t i o n t 1 1 es e c o n dp a r tc o m p a r e st h eq u a n t i t yo ff i s c a le x p e n d i t u r eo ne d u c a t i o nb e t w e e nc h i n a a n do t h e rt y p i c a lc o u n t r i e s t h r o u g ht h ec o m p a r i s o no ft h ep r o p o r t i o no fe x p e n d i t u r eo n e d u c a t i o nt og d pa n de x p e n d i t u r eo ne d u c a t i o nt op u b l i ce x p e n d i t u r e ，w ea n a l y s e st h eg a p b e t w e e nc h i n a sp u b l i ce x p e n d i t u r eo ne d u c a t i o nw i t ht h er e s to ft h ew o r l d t h et h i r dp a r tc o m p a r e st h es t r u c t u r eo ff i s c a le x p e n d i t u r eo ne d u c a t i o nb e t w e e nc h i n a a n do t h e rt y p i c a lc o u n t r i e s w ea n a l y s e st h ed i s t r i b u t i o no ff i s c a le x p e n d i t u r eo ne d u c a t i o n b e t w e e na l ll e v e l so fe d u c a t i o na n dg o v e r n m e n t s ，p o i n t so u tt h ep r o b l e m se x i s ti n0 1 1 1 c o u n t r y 1 1 1 ef o u r t hp a r tg i v e ss o m es u g g e s t i o n s w ep u tf o r w a r ds o m en e wi d e a st os o l v et h e p r o b l e m sp o i n t so u ti nf r o n ti no r d e rt oi m p r o v et h ee f f i c i e n c yo f e d u c a t i o nf i n a n c i a lf u n d i n g k e yw o r d ：e d u c a t i o nf i n a n c i a le x p e n d i t u r e ；i n t e m a t i o n a lc o m p a r i s o n ；q u a n t i t yo f e x p e n d i t u r e ；s t r u c t u r eo fe x p e n d i t u r e i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名： e i i i ：珥验坦 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东j i l l 范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名：4 址 ，捆 f i 学位论文作者毕业后去向：一 工作单位：尘遮：醯盔续 通讯地址： 塑垒：! 名显星空磊么 期判 电话：，丝型型 邮编：组! 二 东北师范大学硕士学位论文 引言 随着社会经济和科学技术的发展，知识经济成为不可逆转的潮流，在生产过程中劳 动者身上所具有的知识、能力越来越成为生产发展的关键，科学技术的进步、人力资本 的积累和国民素质的提高成为二个国家社会进步、经济可持续发展的基本保证，使人掌 握知识、能力以及能形成这些知识和能力的教育事业在现代经济发展中的作用日益凸 现。因此，重视教育事业发展，增加公共教育支出，合理配置政府教育资金，提高教育 财政支出的使用效率，藉此推动经济增长和社会进步，提高国家综合竞争力，已成为当 今各国政府的共识和关注的热点问题。 自改革开放以来，邓小平提出和倡导科教兴国的思想，为我国的教育发展带来了前 所未有的契机，教育事业受到了前所未有的重视，国家的公共教育财政政策也经历了一 系列重大的改革，教育财政投入不断增加，使我国教育事业得到迅速的发展，建成了世 界上最庞大的公共教育体系。但是，我国当前的教育基础还很薄弱，作为准公共物品的 教育仍然存在对于国家财政投入的路径依赖。同时，我国又是一个拥有十三亿人口的发 展中国家，人口众多，经济基础薄弱，财力有限，地区、城乡经济发展不平衡，导致我 国教育财政投入一直存在着投入总量偏低、投入结构不合理、教育资源分配不平衡、教 育资金使用效率低下等问题，这将成为未来我国教育均衡发展和提高教育投资效率的主 要制约因素。从世界范围来看，我国在教育投入规模、教育发展水平、财政教育支出利 用效率等方面与发达国家相比还存在较大差距，甚至在某些方面落后于一些发展中国 家。联合国教科文组织世界教育报告统计表明：我国是用占世界1 1 8 的教育经费 培养占世界1 8 4 5 的学生。 本文重点分析我国当前教育财政支出发展现状与存在的问题，在此基础上通过对财 政性教育投入占g d p 比重、财政性教育投入占公共财政支出比重、财政性教育投入结构、 教育投入拨款模式等指标的国际比较，分析我国与其他国家的在财政教育支出方面的差 距，并总结其它国家财政性教育投入的发展经验，为提高我国财政教育支出利用效率提 供理论依据和经验借鉴。在此基础上依据我国当前具体国情，结合其他国家的实践经验， 提出对我国财政性教育投入优化的启示和建议，以提高我国财政性教育支出的使用效 益，并为我国教育财政改革提供理论参考和实践借鉴。 东北师范大学硕士学位论文 一、财政教育支出的理论分析 ( 一) 财政支出的分类与原则 财政支出( p u b l i cf i n a n c ee x p e n d i t u r e ) 也称公共财政支出，是指在市场经济条 件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财 政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶 段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安 排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。 1 财政支出的分类 ( 1 ) 按经济性质将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。生产性支出指与社 会物质生产直接相关的支出，如支持农村生产支出、农业部门基金支出、企业挖潜改造 支出等；非生产性支出指与社会物质生产无直接关系的支出，如国防支出、武装警察部 队支出、文教卫生事业支出、抚恤和社会福利救济支出等。 ( 2 ) 按最终用途将财政支出分为积累性支出与消费性支出。积累性支出指最终用 于社会扩大再生产和增加社会储备的支出，如基本建设支出、工业交通部门基金支出、 企业控潜发行支出等，这部分支出是社会扩大再生产的保证；消费支出指用于社会福利 救济费等，这部分支出对提高整个社会的物质文化生活水平起着重大的作用。 ( 3 ) 按财政支出与国家职能关系可将财政支出分为：经济建设费支出，包括基本 建设支出、流动资金支出、地质勘探支出、国家物资储备支出、工业交通部门基金支出、 商贸部门基金支出等；社会文教费支出，包括科学事业费和卫生事业费支出等；行政管 理费支出，包括公检法支出、武警部队支出等；其它支出，包括国防支出、债务支出、 政策性补贴支出等。 ( 4 ) 按国家预算收支科目将财政支出分为一般预算支出、基金预算支出、专用基 金支出、资金调拨支出和财政周转金支出。财政总预算会计对财政支出的核算按国家预 算支出科目分类。 2 财政支出的原则 为达到科学运用财政资金，满足国家完成各项职能的需要的目的，财政支出的安排 应体现以下原则： ( 1 ) 量入为出。财政收入和财政支出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数 量界限盲目扩大财政支出，视必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排 应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。 ( 2 ) 统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量 2 东北师范大学硕士学位论文 的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金 在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性以出与消费性支出的关系、生产 性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。 ( 3 ) 讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面， 为保证有限的财政资金最大限度的特点，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做 到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后 的财政监督相结合。 ( 二) 教育的公共财政定位 1 - 教育的属性 按照现代公共财政学理论，全社会产品按非竞争性和非排它性可分为公共物品、准 公共物品和私人物品晗1 。对教育而言，既具有公共物品的部分特性，又具有私人物品的 部分特性。一方面，教育具有正外部性，在一定条件下具有非竞争性和非排他性特征， 受教育者数量的增加不会影响和排除他人接受同样的教育，教育所产生的社会利益由全 体社会成员共同分享，整个社会都能从较高的教育水平中受益；另一方面，在教育资源 有限时，教育具有一定的竞争性和排他性，受教育者数量超过一定限度之后带来“拥挤 成本，导致受教育者享受的教育数量减少、质量降低b 3 。 从基础教育和高等教育两个层次考察：基础教育与国民素质密切相关，是国家、社 会、家庭必须予以保证的国民教育，政府更有义务担负提供基础教育的责任，而且其人 均占用资源较少，竞争性较弱而外部性较强，具有较强的公共物品属性；高等教育为社 会培养高级人才，教育资源有限且人均占用资源较多，具有较强的竞争性和排他性，在 教育机会有限时，不得不通过选拔性的入学考试和收费等方式使一部分人接受教育，从 而排除了另一部分人接受教育的机会，高等教育属于准公共物品范畴h ，。 2 教育的市场失灵 教育作为准公共物品在一定条件下具有竞争性和排他性，市场不可能很好地平衡其 供求关系，其价格并不能由市场决定。经济学的研究表明，准公共物品需要由政府集中 决定它们的供给，或者由政府协助组织它们的供给，自由放任的、分散的供给方式是无 效的嫡h 引。因此，在需求和供给非常不均衡的情况下，教育产品不能完全依靠私人部门 通过市场机制来配置，市场对教育的介入并不意味着削弱了政府对教育的监控功能，政 府干预的必要性和其主旨就在于弥补市场的不完善，矫正教育市场失灵，政府和市场二 者之间是一种相互补充和交替发挥作用的关系，为了保证教育达到最佳规模，需要政府 采取措施加以干预，使教育提供达到最佳规模口1 。 因此，对具有纯公共物品属性的义务教育，政府应通过财政手段向义务教育提供充 分的资金，保证每一个受教育者都有接受教育的机会；对于义务教育以上阶段的教育( 尤 其是高等教育) ，应采取市场机制和政府机制相结合的融资方式，由受教育者本人支付 为主，政府通过财政给予补贴。 3 东北师范大学硕士学位论文 3 财政教育支出的必要性 一方面，在当今世界，知识成为经济的最基本资源和生产的最核心要素，知识经济 将成为全球占主导地位的经济形态，国家的综合实力和国际竞争能力将越来越取决于教 育的发展、科技的进步和知识创新的水平，而教育对于国家综合国力的增强具有基础性 的地位，呈现由经济社会边缘向经济社会中心发展的趋势。国家对教育的重视与支持程 度不仅关系到整个教育事业的发展水平和发展质量，而且关系到国民经济的发展水平和 国家综合国力的提高，关系到社会主义现代化建设的全局和未来隅1 ：另一方面，教育公 平是实现社会公平、构建和谐社会的重要基础，教育服务是政府提供公共服务的重要组 成部分，提供均等化的教育服务是公共财政的基本职能。加强国家财政对教育的支持力 度，建立充足、公平、有效的教育财政制度，避免区域之间、城乡之间经济发展不平衡 导致受教育机会的不公平，使每一个人都能获得基本均等的教育机会，避免因教育机会 不均等所造成的贫富差距的进一步扩大，有利于实现社会公平旧1 。 ( 三) 财政教育支出评价指标选择 1 财政教育支出评价的内涵 ( 1 ) 财政教育支出的内涵。财政性教育支出在西方国家通常称为公共教育支出，是 指国家宪法构成的各级政府部门的教育经费支出，包括中央或联邦政府、州政府、省或 地区、地方权力机构用于教育事业的支出，不含私人和企业的教育投资以及国外提供的 教育贷款和援助。在中国和其他一些发展中国家，由于政府教育经费紧张，政府允许学 校以某些方式创收，并将这些收入用于学校发展教育。因此，财政性教育支出是指政府 用于维持与发展各类教育事业的经费支出，它包括财政预算内教育支出；各级政府征收 用于教育的税费，企业办学教育支出，校办产业、勤工助学、社会服务收入中用于教育 的支出以及其他属于国家财政性的教育经费，其中财政预算内教育支出是主要的财政性 教育支出 1 0 o ( 2 ) 财政支出的效率。从一般意义上来讲，效率至少应该包括两个方面，即经济 效率和社会效率1 。所谓经济效率，是指在要素资源的配置方面的表现，即各要素通过 合理配置达到最佳经济效果，从而提高经济发展的速度，增加社会物质财富的积累程度， 改善国民收入状况等。表现为以下几个方面：一是市场中的供求机制和价格机制能够有 效的调节经济主体的行为，实现经济的稳定运行，达到经济活动低投入、高产出等目标， 实现各种要素的合理配置；二是政府通过财政、税收以及行政手段的实施，弥补市场失 灵，为经济的稳定运行提供足够数量的公共产品，并根据市场的需要，维持公平竞争， 矫正外部效应等等。所谓社会效率，是指由于经济和社会的发展，社会成员受惠的范围 与程度大大提高，社会进一步发展的潜在条件和后继条件得以完善，人的生存环境和生 活质量得以改善，并实现社会成员的自由全面发展。 因此，对教育支出的评价即是分析教育财政支出的效率，就是指在一定时限内， 依据科学、合理的效率评价指标体系，借助规范、可行的评价方法，运用统一的评价标 4 东北师范大学硕士学位论文 准，对教育财政支出的目标、结果、影响等方面内容进行的综合性考核。 2 财政支出评价的理论原则 ( 1 ) 财政支出的经济性。财政支出的经济性是指在维持特定的投入水平时，尽可 能降低成本或者充分使用已有的资源以获得最大和最佳比例的投入，它反映了成本与投 入之间的关系n 别。在支出规模总量一定的条件下，财政支出的经济性主要体现在支出结 构的合理性，消除政府支出在资金配置和使用中存在的分配不均和浪费，促进建立各个 公共部门的有效支出决策机制和支出优先排序机制。 ( 2 ) 财政支出的效率性。财政支出的效率性是指在既定的投入水平下使产出水平 最大化或在既定的产出水平下使投入水平最小化，一般通过产出同所消耗的人力、物力、 财力等投入要素之间的比率来衡量n 引。财政支出的高效率，意味着用最小的投入达到既 定的目标，或者投入既定而产出最大化。效率性原则也是西方各国政府及社会各界对政 府支出在项目决策机制、项目实施进度比较、项目经济和社会效益取得等方面要求的具 体体现，在公共部门绩效考核工作中，效率性原则被作为建立高效率政府的主要追求目 标之一。 ( 3 ) 财政支出的实效性。财政支出的实效性表示产出最终对实现政策目标的影响 程度，包括产出的质量、期望得到的社会效果、公众的满意程度等。设置实效性原则的 目的在于考察一些项目运行在保证其经济性和效率性的同时，是否有效实现预期目标 n 引。实效性涉及产出与效果之间的关系，具体包括产出的质量、产出是否导致了所期望 的经济、社会、政治效果，简单地说就是是否达到目标。西方各国对公共支出资会评价 逐步由经济性向实效性转变，对财政资金的管理也从重收入管理向加强支出管理转变， 实效性是通过实施公共支出评价工作加强对宏观调控效果管理的重要体现。 3 财政教育支出比较评价的指标选择 从理论上来讲，对财政教育支出效率进行全面的评价，需要大量而全面的评价指标， 但是，从实际操作来看，要将所有指标都纳入综合评价的评价要素中，会带来极大的困 难和不可操作性。因此，我们从经济效率和社会效率两方面选择财政教育支出的评价指 标。 ( 1 ) 经济效率指标。对经济效率指标体系的选择包一下三个方面： 总量指标，主要是指教育财政支出规模，即一国的财政教育支出总额是否充足，包 括财政教育支出总额、财政教育支出占g d p 比重、财政教育支出占财政支出比重、生均 教育支出额等指标。由于财政教育支出规模由国家规模和经济发展水平决定，因此从绝 对水平上进行比较毫无意义，国际上通用的评价指标是财政支出占g d p 的比率，通过各 个国家间的比较，来分析各国教育支出的规模，比较政府对教育投入的大小。 结构指标，主要是指教育财政支出结构。主要包括教育财政支出内部教育基建费、 人员经费和公用经费等占教育财政支比例，各级教育财政支出在总支出中所占的比重、 各级教育的生均教育支出比值等指标。 s 东北师范大学硕士学位论文 政策指标，主要思想是考核财政教育支出是否符合相关的政策法规及财政部门的通 用财务规则的规定，引导财政教育支出及其使用向公平方向的发展，加强公众对政府采 购的监督。包括财政教育支出的拨付程序是否符合政策法规的要求、教育领域政府统一 采购的比例及效果等定性指标。 ( 2 ) 社会效率指标。教育财政支出的社会效益可以从社会教育发展程度上来进行 衡量。教育作为社会经济发展的前提和基础，它的发展完善程度会影响社会的发展。从 社会效益的角度看民众对教育的期盼程度和对教育的满意程度能充分的提现教育财政 支出的社会效益。但是，由于社会效益几乎无法用数量来衡量，因此也就无法进一步体 现为投入与产出的对比关系。所以，对社会效益的衡量似乎更应当从其实际的效果上来 评价，即财政教育支出有没有获得令人满意的效果，可以通过能够贴切地反映教育社会 效益的特定指标的衡量来综合评价教育的社会效益，包括国民文化素质水平( 犯罪率、 文盲率、生育率等) 、社会公众满意率、财政教育支出对减少贫困的关系等。 表1 - 1 财政教育支出效率指标选择 一级指标二级指标三级指标 财政教育支出总额 经 总量指标 财政教育支出占g d p 比重 济 财政教育支出占财政支出比重 效 窒生均教育支出额 教育财政支出内部教育基建费、人员经费和公用经费等 占教育财政支比例 结构指标 各级教育财政支出在总支出中所占的比重 各级教育的生均教育支出比值 财政教育支出的拨付程序是否符合政策法规的要求 政策指标 教育领域政府统一采购的比例及效果 社 国民文化素质水平( 犯罪率、文盲率、生育率等) 厶 z ； 效 社会公众满意率 率 财政教育支出对减少贫困的关系 为增强本文研究的可操作性，本文主要从财政教育支出规模和财政教育支出结构两 方面选取具有代表性又可量化的指标，将这些代表性指标在中国与其他国家间进行对比 分析，以此来研究中国教育财政支出存在的问题以及与其他国家的差距，并提出具体的 对策建议。 6 东北师范大学硕士学位论文 二、中国与其他国家财政教育支出规模比较分析 对教育的财政投入是一国教育事业发展的基础，合理适度的教育财政支出规模直接 决定着教育事业的发展水平与速度，也是保证教育与经济协调发展的必要条件。对财政 教育支出资规模的衡量有绝对量和相对量两方面指标，运用绝对量指标可以对财政教育 支出规模的发展、变动进行更深入、更具体的分析，并且便于自身的历史对比分析；而 运用相对量指标则可以消除国家规模等因素的影响，便于进行国际间横向的比较分析。 目前，国际上通常用财政教育支出占g d p 的比例和财政教育支出占公共财政支出的比例 两方面指标考察一国财政教育支出水平n 副。因此，本章也主要选取这两个指标对中国的 财政教育规模进行国际比较分析，以便借鉴其他国家的经验合理确定中国教育财政支出 的规模。 ( 一) 中国财政教育支出规模发展现状 1 财政教育支出占国内生产总值的比例 改革开放以来，邓小平同志呼吁政府要加大对教育事业的投入力度，发出了“宁可 牺牲一些建设速度，也要把教育搞上去”的重要指示。因此，改革开放初期财政性教育 支出增长较快。从在9 0 年代初期开始，中国的财政性教育经费占g d p 比例不断下滑， 到1 9 9 5 年财政性教育经费占g d p 比重仅为2 3 2 ，随后该比例缓慢上升，到2 0 0 6 年上 升到3 。从绝对数字上看，改革开放以来中国国家用于教育的财政支出规模迅速增长， 2 0 0 6 年增长到6 4 3 8 3 6 亿元。然而在财政教育投入数量快速增长的同时，财政性教育经 费占g d p 的比例增幅却不大，仍然处于较低水平n6 。1 9 9 3 年，我国颁布的中国教育 改革与发展纲要明确指出，要逐步提高国家财政性教育经费占g d p 的比例，2 0 世纪 末要达到4 ，但时至今日我们仍然没有达到目标n7 1 。其原因在于我国财政收入占g d p 比重偏低，而且由于我国改革开放后确立的地方负责分级管理的教育管理体制，财政竞 争促进地方政府偏向于投入生产型的公共项目，而对教育的投入不足。温家宝总理己多 次指示在2 0 1 0 年实现全国财政教育支出达到占g d p 四个百分点的目标，这样我国义务 教育的普及质量和公平程度将会跨上新的台阶。 7 东北师范大学硕士学位论文 一财鸭塾堕塞坐塑垡! 丝丞! ! 堕塑热童支_ 出占塑坠! 三重! 苎! i 1 9 9 01 9 9 l1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 图2 11 9 9 0 - 2 0 0 6 年中国财政教育支出总量和占g d p 比重 资料来源：根据历年全国教育经费执行情况统计公告数据整理。 2 财政教育支出占财政总支出的变化 在1 9 9 3 年中国教育改革和发展纲要中提出提高各级财政支出中教育经费所占的 比例，八五期间逐步提高到全国平均不低于1 5 的指标u 引，并在1 9 9 4 年实现了该目标， 财政教育支出占财政支出比例达到1 5 2 6 ，在1 9 9 7 年达到历史最高水平1 5 2 7 。然而这 样的情况并没有维持下去，随后财政教育支出占财政支出的比例开始逐年下滑，至! j j 2 0 0 6 年教育支出占公共财政支出的比例仅为1 4 3 4 。对比财政教育支出占g d p 的比重可以看 出，在1 9 9 5 年之前，虽然我国的财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不断下降， 但是教育支出占财政支出的比重却逐年上升，这充分体现了财政在教育方面投入的努力 程度；但是自1 9 9 5 年以后，财政性教育经费占国内生产总值的比例逐年增长，而占公共 财政支出的比例却缓慢的下降，这也凸显了我国财政对教育的投入不足的尴尬处境引。 广、，一一飞、 入 一 v y v 1 9 9 01 9 9 11 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 71 9 9 81 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 0 52 0 0 6 图2 21 9 9 0 - 2 0 0 6 年中国财政教育支出占总财政支出比重( 单位：) 资料来源：根据历年中国财政统计年鉴数据整理。 ( 二) 财政教育支出规模的国际比较 1 财政教育支出占g d p 比例的比较分析 8 5 5 5 5 3 3 2 2 1 1 o o 东北师范大学硕士学位论文 通过经济合作与发展组织( o e c d ) 统计数据显示，近十几年来，o e c d 成员国和非成 员国公共教育经费占g d p 的比例，发达国家并没有明显的上升或下降趋势，平均稳定在 5 左右，而发展中国家近些年公共教育经费增长速度则较快，从1 9 9 5 年的较低水平大都 达到了4 左右。从单个国家来看，在o e c d 成员国中，比例最高的为北欧国家，丹麦财政 性教育支出占g d p 的比重几乎一直维持在6 以上，美国、英国、法国、德国、意大利等 西方发达国家该比例处于4 一6 之间，发达国家中日本的比例最低为3 5 左右，处于发 展中国家的墨西哥该比例也稳定在5 左右，土耳其则在3 5 附近波动呦3 。与o e c d 国家相 比较，我国财政性教育经费支出占g d p 的比重明显低于发达国家的水平，甚至和同样是 发展中国家的墨西哥、土耳其和韩国相比也明显落后。同主要几个非o e c d 国家相比较， 我国的财政性教育经费占g d p 的比重也落后于巴西、智利、印度、俄罗斯等国家，虽然 与俄罗斯的比例差距最小，但是俄罗斯近几年财政性教育支出占g d p 的比例上升趋势明 显晗。在所有国家中除智利近几年该比例逐渐降低，中国与其差距不断缩小外，中国与 世界主要国家财政教育支出规模间的差距还比较明显。 表2 1 中国与世界典型国家财政教育支出占g d p l l 重比较( 单位：) 国家2 0 0 5 年2 0 0 4 红2 0 0 3 年2 0 0 2 矩2 0 0 1 笠2 0 0 0 芷1 9 9 5 年 中国3 0 l2 8 l2 7 92 8 42 92 7 92 3 2 土要o e c d 国家 澳人利亚 4 34 34 84 44 54 64 5 加拿大 4 7m5 04 95 26 2 丹麦6 86 98 36 86 86 46 1 法国5 65 75 95 75 65 75 9 德国 4 24 34 74 44 34 34 5 意大利 4 34 44 94 64 94 54 7 日本3 43 53 73 53 53 53 5 韩国 4 34 44 64 24 84 3m 墨西哥 5 35 25 85 15 14 74 6 新两兰 5 25 66 85 65 55 84 8 土耳其m3 83 73 43 53 42 3 英国 5 05 o 5 4 5 o4 74 54 8 美国 4 85 15 75 35 14 85 0 平均 5 o5 o5 55 15 o4 8 主要1 o e c 国家 巴西 4 43 94 74 04 14 23 3 智利3 03 33 74 04 34 22 9 印度3 44 0 4 13 3 以色列 6 26 67 07 57 16 66 9 俄罗斯 3 83 63 73 73 03 0 资料来源：根据历年o e c d e d u c a ti o na tag l a n c e 数据整理。 9 东北师范大学硕士学位论文 2 财政教育支出占总财政支出比较 针对西方各国财政支出口径的差异，这里按“一般政府支出”统计。从总体趋势上 看，国家教育拨款占一般政府支出比重总体上呈稳定缓慢上升态势，o e c d 国家该指标平 均值由1 9 9 5 年的1 1 8 上升至f j 2 0 0 5 年的1 3 2 。从部分西方国家财政性教育拨款占一般政 府支出比重看，不同国家间该指标差距较大。2 0 0 5 年最高为墨西哥( 2 3 4 ) ，新西兰 ( 1 9 4 ) 、丹麦( 1 5 5 ) 和韩国( 1 5 3 ) 紧随其后，而意大利( 9 3 ) 、德国( 9 7 ) 和同本( 9 5 ) 财政教育支出占一半政府支出的比例则较低。对于非o e c d 的发展中国家 巴西、智利和俄罗斯，该指标也在1 0 以上，尤其巴西财政教育支出占一般政府支出的 比例呈现明显的上升趋势乜2 | 。财政性教育拨款占一般政府支出比重与国家的“福利化” 程度有关，因而各国家间该比例指标的差异较大，欧洲和日本政府承担的“福利化”支 出项目较多，公共支出的总量规模大，因而财政性教育支出在总财政支出中的比重相对 较低，而墨西哥、韩国等国则正相反晗3 | 。虽然中国和世界其他国家相比，财政教育支出 占公共财政支出的比例和世界主要国家没有明显差距，甚至高于o e c d 国家平均值，但是， 与墨西哥、韩国等一些福利化程度相似的国家相比较还有一定差距，尤其是我国教育财 政支出占公共财政支出比重呈现出下降的趋势，而其他国家该指标总体上呈稳定缓慢上 升态势，更表明我国对教育的财政支持的努力程度不够。 表2 2 中国与世界典型国家财政教育支出占总财政支出比重比较( 单位：) 国家 2 0 0 5 年 2 0 0 4 年2 0 0 3 矩2 0 0 2 笠 2 0 0 1 年 2 0 0 0 年1 9 9 5 年 中国 1 3 8 1 4 i1 41 4 11 3 71 3 11 5 1 主要o e c d 国家 澳人利亚 1 4 31 4 41 3 61 3 6 加拿人 1 2 31 2 51 2 71 2 41 3 1 丹麦 1 5 51 5 3 1 5 11 5 31 5 41 5 31 2 7 法国 1 0 61 0 91 1 o1 1 - o 1 1 21 1 61 1 3 德国 9 79 89 79 89 79 99 7 意大利 9 39 69 99 91 0 39 89 1 日本 9 59 81 0 71 0 61 0 59 4 1 1 0 韩国 1 5 31 6 51 5 01 7 o1 7 71 6 3 墨两哥 2 3 42 3 12 3 82 3 92 4 32 3 42 2 4 新曲兰 1 9 42 1 02 2 62 0 81 6 11 4 4 瑞典1 2 61 2 91 2 81 3 11 2 81 3 41 0 6 英国 l l - 91 1 71 1 - 91 2 71 1 41 1 o1 1 4 美国 1 3 71 4 4 1 5 21 5 21 7 11 4 4m 平均 1 3 21 3 41 3 3 1 2 91 2 71 2 81 1 8 主要1 fo e c d 国家 巴西1 4 51 2 3 1 2 21 2 01 2 01 0 41 1 2 智利 1 6 01 6 81 8 31 9 1 1 8 71 7 51 4 5 印度 1 0 71 1 41 2 71 2 71 1 2 俄罗斯1 1 91 2 91 2 31 0 4 1 1 51 0 6 资料来源：根据历年o e c d 数据整理。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 财政教育支出规模国际比较的启示 财政性教育支出占g d p 和财政支出的比重两个相对指标，反映了教育在国家发展中 的战略地位，显示了教育相对于其他公共投资的重要性，反映出国家对教育投入的努力 程度。比较我国同其他国家的财政性教育支出水平可以看出，发达国家教育支出占国内 生产总值的比重稳定在相对较高的水平，而发展中国家教育支出规模随着经济发展而稳 步提高，这说明一国的经济的发展使得国家对教育的重视程度、对教育投入的努力程度 也会相应提高，而且经济越发达其对教育的投入程度相对越高。我国教育支出规模不仅 低于发达国家，而且提高的速度缓慢，与发展中国家的差距呈现出不断扩大的趋势，自 2 0 0 0 年开始o e c d 国家教育财政支出占g d p i ：l 重平均维持在5 左右，而我国在上世纪制定 的财政教育支出占g d p i z l 重4 的指标至今都没能实现。如果比较生均教育经费指标，