机关后勤服务社会化研究——以深圳市龙岗区为例-开题报告.doc

专业学位硕士论文开题报告书研 究 生姓 名专 业所在学院（中心）年 级指导教师姓 名指导教师职 称论文题目机关后勤服务社会化研究以深圳市龙岗区为例一、论文选题根据 1.说明选题背景与研究意义（重点说明现实意义与应用价值） 2.综述与本题有关的研究动态与实践进展（一）选题背景与意义后勤工作直接关系到人们的积极性和创造性能不能充分调动起来,它是社会组织增强其向心力、凝聚力和创造力的重要途径。任何机关、企业、事业单位的后勤保障能力,也是该单位的向心力、凝聚力和创造力的一部分。一个单位的后勤工作做得好不好,保障是否有力,不仅直接关系到这个单位的职能效率、效益和职工队伍积极性的发挥及思想稳定,而且也关系到该单位中心”或者说“业务”工作是否能顺利开展,是否能取得成效,是否能实现其组织目标,都起着非常关键的作用,进而还关系到国家的经济建设、社会的发展和稳定。党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，其中重要目标之一就是要推进国家治理体系和治理能力现代化。机关后勤改革作为我国行政管理体制改革的重要组成部分，是人们普遍关注的问题之一，也是在今后一段时间内提升行政治理能力的重要方面。在长期的计划经济体制下，我国机关后勤保障体系普遍是封闭式的，每个机关都负责后勤保障的方方面面，使得其效率和效益都很低，极大地制约了机关自身的正常运营与运转效率。随着市场经济体制的基本建立，机关后勤的优势地位和重要程度逐步退化和弱化。机关后勤是一支庞大的财政供养群体，对机关后勤进行改革是必要的。当前，我国后勤社会化改革也正在逐步推进,机关后勤社会化已成为时代发展的必然要求。后勤社会化改革给后勤服务提出了全新的要求，也给后勤服务带来深刻的变革，这是机关后勤服务工作适应社会市场经济规律运行的必然趋势。深圳市龙岗区是鹏城的主城区之一，作为改革开放的窗口，在很多领域的改革都走在了全国的前列，但就其机关后勤而言，依然采用的是传统的管理与服务模式，近年来弊端屡现。因此，龙岗区要适应社会主义市场经济发展就必须推进和实现政府机关后勤工作管理和服务的一体化,实现管理职能与服务职能分开,使后勤管理机构和服务机构按照各自的职责来运行;必须从根本上转变机关后勤管理方式和服务运行机制,强化宏观管理,解放和发展机关后勤生产力,大力发展后勤经济,促使后勤服务单位增强自立和发展的能力,实现机关后勤服务的社会化。这对于龙岗区政府深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的目标具有重要的现实意义。本文的理论研究意义在于，近几年,后勤改革问题开始逐渐被人们认识,并慢慢成为研究的热点。目前我国关于机关后勤服务工作的资料较少，而针对后勤服务社会化角度进行的研究更是鲜见。因此，本文以后勤管理中的涉及的定义、内涵和主要特征等最基础的理论为切入点,基于公共管理的基本理论、结合国外后勤服务的经验，研究龙岗区机关后勤服务社会化的个案,从工作中遇到的实际问题出发,联系理论,研究对策,结合一定的实践经验探索方法,让后勤服务的社会化能够更全面化和具体化。本文的现实意义在于：龙岗区作为改革开放的前沿地区,其党政机关的后勤问题尤为突出,后勤改革的好坏直接影响到机关干部职工的稳定性和积极性。因此，本文立足于龙岗区机关后勤改革的基本视角，对该区机关后勤的现状、存在问题、原因进行系统分析,并在借鉴国外相关经验的基础上，提出实现龙岗区后勤服务社会化的建议，这不仅能够为龙岗区机关后勤工作的下一步改革提供参考,也可以为深圳市乃至广东省党政机关的后勤管理与服务改革提供借鉴。（二）国内外研究现状1.国外研究现状1970 年，西方国家开始对政府机关后勤工作进行研究，认为政府机关的后勤工作在保证自身的工作效率的同时也要满足广大的公民的意愿，从而达到促进政府和公民关系和谐发展的目的。同时为了更好地提高公民满意度，一些政府还将当时企业的一些管理方法应用的到政府机关后勤工作的管理之中，并取得了一些成绩。之后的十几年中，西方国家致力于将企业的管理方法应用到政府机关后勤工作中，通过将二者的不断整合，发现政府机关后勤工作不仅能够满足政府机关的需求，同时还能够像企业一样通过服务其他群体来创造收益。1989 年，随着西方国家政府工作模式和体制的改革，政府机关后勤工作也随之发生了变化，更多的政府机关后勤部门变得更加高效和令公众满意。在这个过程中，西方国家政府机关后勤工作更多地引入了市场机制，对政府机关后勤工作进行划分，将一些只能为政府机关提供服务的部门划分出来，作为政府机关的行政单位，将一些在为政府机关服务的同时还能够为其他群体通过服务的单位划分出来，向公众开放，利用市场机制对这些单位进行经营。在这个过程中不仅合理地利用了政府机关后勤的资源，避免了浪费，同时还增加了政府的收入，对政府机制的改革提供了便利。1991 年，波斯顿发表了转变着的新西兰公共服务一文，他认为对政府机关的一些职能进行划分，将一些更有利于其他利益群体经营的单位交由他们去经营，能够更加地提高政府效率，降低政府的日常开销，提高政府的非财政收入。对于划分出去的单位，可以通过完全的市场机制控制，引入独立法人制度，将商业化的政府机关单位完全市场化。波斯顿的这一思想为政府机关后勤单位的市场化提供了理论指导。1995 年，美国通过对多年来政府机关后勤部门的统计分析发现，将市场机制引入到政府机关后勤工作中，能够降低政府财政支付的20%，同时增加了社会医疗和福利水平，通过政府机关后勤服务社会化也增加了政府财政收入的 5%。通过统计分析数据进一步证明了政府机关后勤服务社会化能够为政府的改革提供很多的好处。随着政府机关后勤服务社会化的进程的加快，西方国家对政府机关后勤服务社会化做出了具体的规定，如在具体运行方面、法律规定、制定预算等等方面。1998 年，法国对如何进行政府机关后勤服务社会化做出相应的法律规定。对于商业化和非商业化的政府机关后勤工作都作出了具体的规定，通过法律的形式对政府机关后勤服务社会化进行了规范，对政府机关后勤服务社会化要做到有法可依、有法必依。1999 年，德国颁布了政府机关后勤服务社会化的经费预算管理管理办法，对非商业化的政府机关后勤工作按照每年的需要给予财政拨款，对于商业的政府机关后勤工作通过统筹安排将营业收入纳入到政府财政管理之中。随着现代信息技术的发展很多国家还将政府机关后勤服务社会化于现代信息技术整合起来，通过合理地应用现代信息技术，提高政府机关后勤服务社会化的效率，降低政府机关后勤工作的成本。2.国内研究现状通过梳理，发现我国学术界对机关后勤体制改革的研究主要有以下几个成就：一是专题介绍国外机关后勤管理实践与改革经验。孙建国、王志发、王义华系统而详细地介绍了德国政府机关后勤保障社会化的要点，德国后勤保障的主要特点是：后勤保障体制健全，运作方式高效。祁德斌把英法国家行政机关的后勤服务与管理的基本情况进行了介绍和分析，主要是从现状、经验、启示三个方面分析和介绍了基本情况。姚万银对发达国家的机关后勤工作从前提条件、产权制度、后勤模式、内在机制、服务方式五个方面进行分析，结合我国机关后勤服务的工作现状，分析存在差别的原因，提出了一些供我们参考借鉴的对策建议。二是分析我国后勤管理的现状。据了解，当前国内最早对后勤改革进行研究的专著是 1992 年杨培先主编的后勤管理概论。2001 年，张升智主编的机关后勤工作概论出版发行，该书系统地介绍了政府机关后勤工作的内涵、特征及其作用，认为后勤管理体制改革是必然的，指出了机关后勤工作具有服务性、从属性、社会性、福利性和社会性等特点。国内专门研究机关后勤工作的期刊杂志只有以报道改革发展情况，交流后勤管理服务经验、研讨后勤科学理论为主要宗旨的两本内部刊物中国机关后勤和机关后勤工作，两本刊物主要是反应我国后勤管理取得的成绩、存在问题及对策建议。三是探讨我国行政机关后勤管理改革。第一，我国地方行政机关后勤管理改革主要做法。焦焕成指出，当前我国地方行政机关后勤管理改革推进后勤服务社会化，必须以转换机制、提高资金效益、职务消费货币化改革、住房分配货币化为重点，不断完善政府采购制度、规范职务消费行为、完善住房新体制。孙昭伦指出，要使机关事务管理职能不断加强，就必须以管理科学化和保障法制化为重点，努力实现后勤服务社会化，积极推进机关后勤体制改革。第二，关于我国机关后勤管理改革的目标模式。如何去构建地方政府后勤管理改革的目标模式是很多学者努力探寻的，要实现后勤服务的市场化、社会化、专业化，就必须运用市场机制配置后勤资源，按市场规律、价值规律办事，提高政府的资产运行效率和后勤服务保障能力。刘贤明指出，现代地方行政机关后勤本质上是一项创造价值的经济工作，要使后勤从单一的行政服务属性变成为商品和行政服务双重属性，就必须以商品交换代替供给制。第三，总结了我国省市机关后勤改革的先进经验。吴江在期主编的后勤经济的崛起浙江省省级机关后勤改革模式研究一书中，系统研究了浙江省省级机关后勤改革的生动实践，延伸至后勤机关改革的方方面面，从浙江省省级机关后勤改革的主要成效、现实意义、基本模式、管理体制创新、后勤管理技术创新与如何科学管理等方面进行分析论述，把机关后勤管理改革发展的各个方面都进行了深入分析和描述，不仅仅从宏观层面进行了理论分析，还从微观操作层面进行具体研判；不仅仅突出了后勤管理的理念创新，又注重后勤改革的技术创新，具有较好的借鉴价值。二、研究方案设计 1.本题的研究目的、研究内容、拟采用的主要研究方法 2.本题的研究重点或难点、可能的创新点 3.列示写作大纲（一）研究目的、研究内容、1. 研究目的本文以龙岗区机关后勤为主要对象，基于机关后勤改革的视角，对该区机关后勤服务社会化展开研究，其目的在于：一是对龙岗区机关后勤的基本情况进行了解，以深刻认识该区机关后勤服务现状；二是为该区后勤机关服务的社会化发展提供建议；三是形成的系列观点和建议，为其他地区后勤服务社会化改革提供建议。2. 研究内容本文主要可以分为以下几部分：第一部分是绪论，主要介绍本文的研究背景与意义、国内外研究现状、研究内容与思路以及研究方法等；第二部分是文献综述，主要介绍机关后勤服务及其社会化的基本内涵，同时就本文得以展开的理论基础加以介绍；第三部分是国内机关后勤服务现状分析，主要从宏观层面分析我国机关后勤服务及其改革的现状，分析存在的问题；第四部分是龙岗区机关后勤服务现状分析，主要分析目前龙岗区机关后勤服务的基本状况、存在的主要问题，并剖析存在问题的原因，同时，就实行机关后勤服务专业化的必要性展开论述；第五部分是机关后勤服务专业化的建议，基于我国机关后勤服务的现实状况，结合国内已有的成功经验，提出建议；最后一部分是结束语，总结全文，展望下一步的研究工作。3. 拟采用的主要研究方法（二）研究重点或难点、1. 研究重点或难点本文的重点与难点在于，基于机关后勤改革的基本视角，立足于龙岗区机关后勤服务的基本状况，在借鉴国外经验的基础上，提出有益于该区机关后勤服务社会化的建议。2. 可能的创新点本文的创新点主要体现在以下两个方面：首先以深圳市龙岗区机关后勤社会化为例进行研究，并以此为扩展提出有益于我国机关后勤服务社会化的建议。纵观国内在该领域的现有研究，还未有将深圳市龙岗区作为研究对象的，这是本课题在研究对象上的创新。其次，本文针对如何完善我国机关后勤服务社会化所提出的建议中，对机关后勤工作进行了分类，并有针对性的提出了社会化的模式；同时，还拟将绩效评估与考核机制引入其中用以完善机关事务管理体制，这些都是在研究内容上的创新。（三）本文写作大纲1绪论1.1研究背景1.2研究目的与意义1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状1.3.2国内研究现状1.4研究内容与思路1.4.1研究内容1.4.2研究思路1.5研究方法2文献综述2.1机关后勤概述2.1.1机关后勤及其服务的界定2.1.2机关后勤的性质及工作特征2.1.3机关后勤服务的社会化内涵2.1.4机关后勤服务社会化的条件2.2机关后勤服务社会化改革的动因2.2.1主要动因社会主义市场经济体制2.2.2间接动因加快发展我国第三产业2.2.3直接动因政府机构改革2.2.4外在动因国内外形势的发展2.3机关后勤服务社会化基本理论2.3.1新公共服务理论.2.3.2后勤社会化理论2.3.3 公共产品理论2.3.4服务经济理论2.3.5市场经济理论2.3.6规模经济和社会分工理论3 国内机关后勤服务现状分析3.1国外机关后勤服务改革历程3.2国内机关后勤服务现状3.3国内机关后勤服务存在的问题4龙岗区机关后勤服务现状分析4.1龙岗区机关后勤服务现状4.2龙岗区机关后勤服务存在的主要问题4.3龙岗区机关后勤服务存在问题的原因分析4.4龙岗区机关后勤服务社会化改革的必要性5机关后勤服务社会化的建议5.1坚持正确的后勤社会化理念与原则5.2完善机关事务管理体制5.3科学对机关后勤工作分类5.4提高后勤社会化监管效能5.5加强后勤员工队伍建设6结束语三、研究与论文写作进度安排（含时间安排和拟采取的主要措施） （一）论文写作时间安排（1）2014年8月-2014年9月 查阅相关文献资料，撰写开题报告，按照指导老师的意见，修改完善开题报告；（2）2014年10月-2014年11月 收集相关数据，进行分类整理，并准备论文开题报告评审；（3）2014年12月-2015年3月 完善数据，分析数据，得出初步结论；（4）2015年3月-2015年4月 撰写论文初稿，并按照导师意见修改论文；（5）2015年4月-2014年5月 完成论文二稿、三稿，并根据导师意见继续修改论文；（6）2015年6月 论文定稿，准备论文答辩。（二）论文写作可能遇到的困难及拟采取的主要措施当前，有关龙岗区机关后勤服务社会化研究的资料几乎没有，因此在资料搜集方面可能会遇到困难。为了更好地解决这一问题，拟通过各大文献搜索引擎对文献进行搜集、筛选，并走访相关的专家学者，到有关政府机关进行访问，争取最大限度地对资料进行搜集。同时，由于过往接触科学研究的机会并不多，因此在具体的研究过程中可能会出现问题，因此，拟经常与导师沟通、向学者请益，以期保障论文的高水平完成。四、主要参考文献1Rancois patrick.Public service motivation as argument for government provision .Journal of Public Economics,Vo1:78,Issue, 2000，1-562Andersson M.The organization of development for enterprise group.Ekonomiska samfundets tidsk rift ,2001,443 Robert B. Behavior inDenhardt, Janet V. Denhardt, Maria P. Aristigueta.Managing Human Public and Nonprofit Organizations.Sage Pubns,2001,84 Edward Sallis, Gary Jones.Knowledge management in education: enhancing