（载运工具运用工程专业论文）黑龙江省公路交通应急指挥中心的研究与设计.pdf

摘要 高速公路在国民经济中起着重要的作用，然而一旦发生突发事件，其运营效率就要 受到严重的影响，带来巨大的生命财产损失。因此高速公路应急指挥系统已经成为世界 上许多国家极其关注并花费大量物力、财力进行研究开发的重要科学研究领域。 本文以作者参与设计实施的黑龙江省公路应急指挥中心的项目为背景，在对其他相 关的公路应急指挥中心的归纳总结基础上，提出了一套较为全面完整的公路应急指挥中 心的设计方案。文章首先介绍了黑龙江省公路应急指挥中心的研发背景，并简要的描述 了国内外相关系统的发展现状、黑龙江省的交通概况。接着阐述了公路突发事件的危害 性并对公路突发事件的管理方面进行了简要的描述。最后提出了黑龙江省公路应急指挥 中心结构框架，并从软硬件两方面给出了相关系统及应急指挥中心的设计方案。 关键词公路交通；救援；应急指挥中心 a b s t r a c t h i g h w a yp l a y sa l li m p o r t a n tr o l ei nn a t i o n a le c o n o m y ，b u tw h e ne m e r g e n c ye v e n t st a k e p l a c e ，t h eo p e r a t i n ge f f i c i e n c yw o u l db eb a d l ya f f e c t e da n di tw o u l dc o s tg r e a tl o s so fl i f ea n d m o n e y f o rt h i sr e a s o n , h i g h w a yt r a f f i ce m e r g e n c ys y s t e mh a sb e c o m eo u eo ft h em o s t i m p o r t a n ts c i e n t i f i cr e s e a r c hf i e l dt h a tl o t so fc o u n t r i e si nt h ew o r l ds p e n dn u m e r o u sp h y s i c a l a n df m a n c i a lr e s o u r c e so n t h i sa r t i c l et a k e sp r o j e d - t h eh i g h w a yt r a f f i ce m e r g e n c yc e n t e ro fh e i l o n g i i a u gp r o v i n c e w h i c ha u t h o rp a r t i c i p a t e si nd e s i g n i n ga n di m p l e m e n t i n ga sb a c k g r o u n d , t h e no rt h eb a s i so f c o n c l u d i n go t h e rh i g h w a yt r a f f i ce m e r g e n c yc e n t e r s ，t h ew r i t e rp u tf o r w a r dac o m p r e h e n s i v e a n di n t e g r a ld e s i g np m p o s a l f i r s t l y , t h i sa r t i c l ed e s c r i b e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n do ft h e h e i l o n g i i a n gh i g h w a yt r a f f i ce m e r g e n c y c e n t e ra n dt h e nb r i e f l yn a r r a t e st h er e l a t e ds y s t e m s s i t u a t i o n sb o t ha th o m ea n da b r o a d a f t e rt h a ti n t r o d u c e s t h eg e n e r a ls i t u a t i o no ft h e h e i l o n g i i a n gp r o v i n c e st r a f f i c s e c o n d l y , i te l a b o r a t e st h eh a r m f u l n e s so ft h eh i g h w a y e m e r g e n c ye v e n t sa n dt h e nc o n c i s e l y 百v 嚣ad 嚣嘶p l j 伽t h em a n a g e m e n to fm g h w a y e m e r g e n c ye v e n t s f i n a l l y , t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dt h es t r u c t u r a lf r a m i n go ft h eh e i l o n g j i a n g h i g h w a yt r a f f i ce m e r g e n c yc e n t e r , b e s i d e sg i v e st h eh i g h w a yt r a f f i ce m e r g e n c yc e n t e r sd e s i g n p r o p o s a li ns o f t w a r ea n d h a r d w a r ea s p e c t s k e y w o r d sh i g h w a yt r a f f i c ；r e s c u e ；e m e r g e n c yc e n t e r 1 i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塞i 垦盎些盘堂或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：辱基座签字日期：z 0 0 7 年彳月穸日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解塞韭韭些盘茎有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权壅坐盎些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论 文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 、 学位论文作者签名：夺采业 导师签名：抽砘锋 签字日期：2 0 0 7 年彳月矽日签字日期：细7 年舌月幻日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 1 绪论 1 1 课题背景 1 绪论 当今是我国经济飞速发展的黄金时期，发展速度之快是以往任何一段时期都无法比 拟的，而且在可以预见的未来，这种发展速度将会持续下去；随之而来的是社会各行各 业对公路交通等基础设施服务水平依赖程度的加大；在公路交通出现一定时间的阻塞或 中断时将会对社会经济的发展产生明显的负面影响，单位时间内的公路交通服务水平下 降产生的经济损失也会加大。 随着我国经济的发展，汽车数量逐年增加，尽管修建了大量的交通设施，但修路的 步伐总是赶不上车辆的增长速度，交通拥堵、事故频发的现状仍然得不到改善，每年因 交通事故死亡的人数仍然呈持续上升的趋势，交通安全状况仍然十分严重【1 1 。 据“全国公安机关新闻发布信息网”( h t t p ：n e w s m p s g o v c n 0 提供的数据，见表1 1 。2 0 0 5 年我国共发生各类交通事故4 5 0 2 5 4 起，交通事故死亡人数9 8 7 3 8 人，受伤人数 4 6 9 9 1 1 人，直接经济损失1 8 引乙元。 表1 12 0 0 5 年分月交通事故统计表 月份 发生( 起)死亡( 人) 受伤( 人)损失( t y 元) 丛q 盟也丛q ：q 垒竖过曼塾! 璺旦曼垒迤! q 丛曼堡垒坠i 画望堡垒i 甾i ne b 皿￥1 q 嫂q 1j a n 4 0 1 3 4 8 1 2 23 9 9 5 5 1 6 7 6 9 ，3 2f e b3 6 7 1 37 9 9 53 9 6 2 91 6 8 0 3 8 3m a r 3 7 ；9 7 7 6 8 5 63 4 9 3 0 1 3 9 5 4 3 4 a p r i l3 8 3 4 8 7 6 7 83 9 9 9 11 5 8 5 2 a 5m a y 3 6 1 8 6 7 5 2 13 8 0 1 81 5 2 6 8 , 3 6j u n e3 7 2 1 87 4 9 93 9 8 8 41 5 6 1 2 6 7j u l y3 7 6 0 9。77194 0 7 4 61 6 4 5 0 。2 8a u g3 8 0 9 88 3 8 64 1 2 0 81 6 4 3 5 1 9s e p t3 9 1 6 5 9 1 2 94 1 3 9 9 1 5 7 5 9 5 1 0o c t3 6 9 3 0 9 0 9 7 3 8 1 3 2 1 4 5 1 8 8 1 1n o v3 8 0 1 69 4 5 83 8 8 3 61 5 7 1 9 9 1 z 盥z 鲤2 2 2 z ! 墅! 堑2 ：q 为了适应经济的高速发展，公路交通必须提高服务效率和服务水平，尽量减少服务 水平下降甚至服务中断的发生次数和持续时间。然而黑龙江省的交通安全却面临着巨大 的压力。公路运输生产安全形势十分严峻，事故死亡人数居高不下。一些事件还导致了 包括交通阻塞在内的严重后果。2 0 0 5 年4 月，京哈公路一辆罐车发生侧翻，容器罐与车 体脱离横在路上，造成该路段上千辆车受阻长达1 2 小时；同年5 月，“同三”公路哈尔 滨至佳木斯段由于一辆载料的罐车在行驶中突然侧翻并起火自燃，造成双向车道近干辆 机动车被堵在路上，致使“同三”公路双向封堵近6 小时。据有关资料统计，高速公路所 发生的交通事故中，有7 0 8 0 的起因是由于“原因无法判明”的车辆抛锚所致，这说 明交通事故无法彻底预防的客观必然性。研究表明，通过尽早发现和排除高速公路上的事 故可以大大减少司机的延误“1 。 一般道路上，发生意外事故，如轮胎损坏、车辆的机械事故、突然失火、抛锚等情 况时，由于车速不快，且周围容易找到救助人员，一般不会造成太大损坏。而高速公路 上汽车行驶速度快，汽车运行时动量大，产生的冲击力大，一旦发生事故则破坏性强、 后果严重，危害程度常常超过普通公路上同类事故的数十倍乃至上百倍，造成巨大的人 身财产损失【”。 据我国卫生部的资料统计，在1 0 0 0 例交通事故伤者中，只有1 4 3 乘救护车到达 医院，而道路交通事故实验表明，如果在事故发生后5 分钟内采用紧急救援措施，3 0 分 钟内采取急救，至少可以有1 8 的重伤者免于死亡【”。法国也曾经做过统计，同样伤势 的重伤员，在2 0 分钟内获救，其生存率为8 0 ；在6 0 分钟内获救，其生存率为4 0 ； 在9 0 分钟内获救，仅为1 0 以下 5 1 。 在我国的交通事故死亡中，约4 0 人是当场死亡，其余6 0 的人死于医院或送往医 院途中【6 】。由此可见，及时发现事故并做出迅速反应j 争取时间赶赴现场处理事故意义 是多么重大。 基于省内现有的救援水平和交通现状，对公路交通紧急事件的处理就变的十分重 要。紧急事件处理要求检测及时、反应快速、处警科学，为了达到以上原则性目标，建 立一个完善、先进、高效的公路交通应急指挥中心是必不可少的。然而黑龙江省公路交 通行业无论在技术上还是制度上，在公路保通、紧急救援方面还未形成一个完善的、有 组织的体系。本课题正是基于公路管理这方面的现状和需求提出的。 公路应急指挥系统的建成将为黑龙江省公路系统构建一张应急救援安全网，完备交 管部门对紧急事件( 车辆事故、交通抛锚、恶劣天气、火警等) 的应急反应机制。实现 跨地区、跨部门、跨警种的统一指挥、协调、快速反应、联合行动，切实保障人民生命 财产安全和交通畅通，为黑龙江省的交通远景规划奠定一定的基础。 1 2 国内外公路应急指挥系统的发展现状 应急指挥系统是一个以应急指挥中心为核心，通过快速调动各种应急资源对突发事 件进行有效处理的系统。系统通常由管理机构、应急预案、通信平台和基于决策支持的 软件平台以及各种应急资源组成。 目前国外公路应急指挥系统有如下三种： 第一种，以意大利太阳道高速公路为代表，在服务区、停车场都设有急救站，高速 公路两侧与紧急电话一样设有紧急通报装置。 第二种，以日本道路公团为代表，在管理中心设立急救车，消防车昼夜待命，道路 部门自行处理。 第三种，其余大部分国家如美、法、德等国在管理中心设置急救中心，按到紧急电 话的事故报告后，立即向最近的急救站发出指令出动救护车，或派直升飞机抢救。救护 车通过无线电话与急救站、医院取得联系。 - 1 绪论 其主要有以下两种组织形式： ( 1 ) 美国芝加哥地区紧急交通巡逻车系统。伊利诺斯运输部署通信中心作巡逻的协 调单位，它处理全都发来的事故报告，通过各个巡逻车的无线电频道，指挥最近的巡逻 组去出事地点。通讯中心与芝加哥市警察局、消防部、交通工程中心、伊利诺斯收费道 路委员会保持无线电直通电话联系。巡逻车管理交通事故，其己成为对付高速公路上交 通事故的一种国际方式。 ( 2 ) 美国洛杉矾高速公路监视和控制i 程( l a a f s o ) 。它的特点是一个多项目的事 故管理队伍，包括道路巡逻、维护和交通工程，利用接受的事故检测情报及各种通信设 备安排必要的排除事故的措施。当通过电子监视系统检测到一个事故时，就派出配有闭 路电视摄像机的巡逻车直升飞机和牵引车到出事地点去检查发生的事故，在确定发生了 事故之后，控制中心的人员就可以根据电子监视数据和直升飞机闭路电视的图像决定事 放的性质和范围。然后通过鉴别各种要求，控制中心人员就可以采取必要的措施。 纵观国内的应急指挥系统的建设和发展情况，摄到快速发展和推广的是以政府为主 导、由政府、公安、消防和医疗等部门组成，以城市为核心的应急指挥系统f 以下简称 城市应急指挥系统) ，其主要目的是处理发生在城市及其周边地区的紧急事件。然而对 于发生在公路网内的紧急事件，如果依赖城市应急指挥系统，会产生一些问题。首先， 由于距离比较远，可能得不到及时的处理；其次，由于行业的差异，其他部门不具备处 理公路上发生的紧急事件的相关措施和处理经验。因此，为了能快速高效地处理公路上 发生的紧急事件，公路交通服务管理部门十分有必要建设和发展自己的应急指挥系统一 一公路交通应急指挥系统( 以下简称公路应急指挥系统) 。 1 2 1 国外发展现状及管理措施 国外高速公路的交通灾害，最突出的依然是交通事故。交通事故是世界性的一大灾 难，每年都会导致数以千万计的人员伤亡，还有难以统计的各种损失，包括那些无法用 金钱衡量的时间消耗和情感伤害等。其次是各国普遍存在的交通阻塞问题，它不仅会诱 发交通事故，还使人紧张、焦虑，引发超速行车等1 7 j 。除此之外，多数国家的雨、雪、 冰冻、大雾气候多，容易诱发交通事故。 因而，世界上的许多国家都在积极建立自己的公路应急指挥系统，并采取了一系列 的措施来降低突发事件带来的损失。 ( 1 ) 美国 1 9 9 8 年，美国德州圣安东尼奥市开发了一个高速公路，应急指挥管理综合系统，管 理范围包括圣安东尼奥市北部地区5 0 k i n 长的1 0 号、4 1 0 号洲际高速公路和2 8 1 号公路 ( u s 2 8 1 ) ，是当地高速公路扩建项目的一个组成部分降l 。系统采用了诸如声音感应仪、 磁感应线圈、数字感应器等探测技术，同时也采用了闭路电视、动态信息传播、车道控 制系统等措施，还建设了光纤通信基础设施。系统建设总成本约为2 ，6 6 0 万美元，主要 包括探测、监视和信息传播设备等费用，估计每年的运营与管理费用为8 2 5 万美元。在 1 绪论 系统建设初期，维持交通正常通行的费用达2 0 0 万美元。系统建成后，取得了良好的社 会效益，交通事故减少了2 8 ，同时也减少了与事故有关的交通延误，降低了燃油耗费 和汽车尾气的排放1 。 值得一提的是美国高速公路的事故管理( f r e c w a yi n c i d e n tm a n a g e m e n t - - - f i m ) 。f i m 的目的在于挽救生命和财产，还在于减少因交通阻塞造成的损失及连续性事故发生的可 能性。 实施这种措施的目的是： 缩短事故调查取证时间； 减少相关机构处理时间； 推广人员和交通的现场管理； 减少现场清理时间； 向公众提供准确、及时的信息，以便经过出事地点的车辆及早改道。 ( 2 ) 日本 日本的紧急救援系统大体有两大系统( h e l p 系统、f a s t 系统) 在运作。 生命和公共安全紧急救助h e l p 系统( h c l ps y s t e mf o re m e r g e n c yl i f es a v i n ga n d p u b l i cs a f e t y ) 由附属于日本警察厅的社会法人( 新交通管理协会) 主导，利用g p s 技 术进行车辆的定位，当发生事故时，以自动或手动的方式。通过移动电话网络，传送紧 急信息至救援服务中心，再由服务中心传送紧急资讯至救护、交警、路政等相关单位 1 1 0 。 紧急救援车辆优先系统f a s t ( f a s te m e r g e n c yv e h i c l ep r e e m p t i o ns y s t e m ) ，紧 急救援车辆利用红外线信号柱，与交通管制中心进行双向通讯，管制中心根据当时的道 路交通情况，提供紧急救援车辆最佳行车路径，并实施路径上的信号控制，以缩短救援 时间0 1 1 。 为了减少高速公路交通事故的发生率，日本采取了一系列治理措施。例如，在增加 交通安全设施方面，针对夜间事故多的问题，增加和完善了道路照明系统；增加和改善 道路交通设施和控制系统，增加了控制中心的功能，提高信号灯、交通标志、标线功能 作用，保障各种通讯、情报服务系统的利用率，从而保障交通安全与畅通【1 2 1 。在救援与 救护系统方面，日本的医生和护士在交通事故发生后，可以在救护途中进行抢救而不受 其他医疗制度的约束。 ( 3 ) 德国 德国交通安全部门成立了专门的机构，并投入了大量的资金，在各州、市、地区的 配合下，经过多年的研究和实践，形成了一套组织严密、机构严谨、技术先进、装备科 学、机动灵活、人员配备齐整、网络覆盖全国各地的紧急救援体系”。德国交通事故救 援系统结构如图1 - 1 所示。 德国的交通事故紧急救援系统由4 个子系统组成，包括第一时白j 自救与施救系统、 紧急呼救系统、紧急救援服务系统、医疗救护系统。四个环节紧密衔接，共同应对道路 1 绪论 _ _ _ l i _ 自i _ _ _ _ i _ e 目= i _ - _ l i e 目目_ = l _ ! l _ e e _ _ _ 日目- l 目- 自 交通中的突发事件，大大的缩短了反应时间。 。 图1 - 1 德国交通事故紧急救援系统 第一时间自救与旌救系统 对受伤人员的抢救越及时，则受伤害程度也越轻。但事故发生后最早到达事故现场 的通常不是医务人员，而是车辆驾驶人员、乘车人和过往车辆驾驶员、乘车人、现场目 击者等，他们是最有条件在第一时间出现在事发现场采取抢救受伤人员的人。因此，在 德国申请考取机动车驾驶执照的人员，除了学习驾驶外还要参加当地红十字会组织的不 少于8 小时的急救知识培训，掌握事故现场的初步救护功能。另外，德国的交通法规还 规定，每个途经事故现场的车辆驾驶人员及乘客，都有责任和义务对受伤人员进行救助 并帮助发送呼救信号【“。 紧急呼救系统 德国紧急呼救电话号码是1 1 0 。事故发生后，可以在任何地方用任何一部电话免费 呼叫这个号码。为了使人们能够迅速找到呼救电话，在德国境内有道路的地方都布满了 公用电话亭。为使这些电话装置能够时刻都能正常的运转，有专门的人员对其进行定期 的检测和维护。 紧急救援服务系统 与事故紧急呼救系统相配套的事故紧急救护站点，遍布全国各州、市、地区和乡 镇，并且还覆盖了偏远的乡村。这些救护站点在德国形成了统一的网络，按照统一的标 准和要求，进行医务人员、药材器械及车辆的配备【1 4 l 。 医院救护系统 通常情况下，救护车所配备的医疗人员和设备是有限的，对受伤人员进行了紧急处 鼍后，应尽快的送往附近的医院或诊所进行救治。 ( 4 ) 西欧 为了将高速公路突发事件带来的损失减少到最小程度，西欧国家的政府通常的选择 不是建造更好更多的高速公路，而是加强对现有高速公路交通系统的管理【1 5 l 。 交通设施。为确保高速公路安全畅通，欧洲各国均在高速公路上安装了齐全的 交通设施和先进的通信与监控系统，主要包括反光标志与标线、可交情报板、隔离装 置、应急电话、车辆和气象监测器等。 1 绪论 事件监测与预防系统。系统将各种信号传感器安装在主要车道上，配合各种电 视监测系统，检测道路的使用情况( 道路拥挤堵车、发生交通事故等) ；交管部门利用这 些实时信息，预测控制路段的交通堵塞情况，然后将结果及时通过信号信息、速度信号 以及其他方式( 广播、可变情报板等) 传递给交通参与者和道路使用者，以帮助他们做好 决策【1 6 l 。 - 1 2 2 国内发展现状 目前我国在公路应急指挥中心利用方面刚刚起步，还不成熟。只在一些人口众多的 大城市建立了比较成熟的公路应急指挥中心。 ( 1 ) 北京市公路应急指挥中心。为实现对意外事件的快速反应和高效处置，北京市 完善了交通民警警务装备，建设了交通应急指挥硬、软件系统。在系统综合管理平台 下，以宽带、高速数字通信网络为基础，以交通地理信息系统为依托，集成了交通指挥 调度信息系统、“1 2 2 ”接处警系统、综合信息查询系统、警车定位系统等。发现交通意 外或接到“1 2 2 ”报警后，指挥中心利用警车卫星定位系统、无线指挥通信系统等技术 手段，将距离事发地点最近的警车直接调度到达现场，处警时间缩短至平均3 分钟每 起，使得交通管理处置能力显著增强。目前，系统平均每天接到群众交通报警、交通咨 询7 0 0 0 余起，发布各种指挥调度指令7 0 0 多次。通过快速处置，因交通意外造成的交 通堵塞减少了2 5 。同时，在指挥调度中心设立了交通广播直播室，建设了户外信息显 示屏、停车诱导系统，并利用电台、电视台、寻呼台等多种媒体，有效诱导交通流，均 衡交通流量，为交通参与者出行提供方便。目前，已有3 4 0 余处路口、人行横道信号灯 实现了计算机集中控制，二环路内交通信号已全部实现计算机自动优化区域协调控制， 路网运行能力提高1 5 以上，基本保障了全市道路交通的正常运行，取得了良好的经济 效益和社会效益。 ( 2 ) 山东省公路应急指挥中心。山东省依托易华录公司按照”金盾工程”的技术标准 和功能要求，应用最新的现代通信、多媒体网络、计算机、自动化控制等理论与新技 术，以现有网络和信息系统为基础，以山东省g i s 地理信息系统为支撑，以有线通信系 统为纽带建立了山东省交警总队应急指挥中心。中心将山东省公安交通管理信息系统、 警务工作站系统、各地市视频监控系统、g p s 警车定位系统、指挥调度系统等有机地组 成一个整体，充分发挥指挥中心技术系统的整体效能，建立具有数据采集、整合、处理 调度、反馈等功能的交通指挥运行机制，实现科学、高效的现代化交通管理。 主要建设内容如下： 在原车管、驾管、违章、事故系统基础上，建立交通管理综合信息系统平台。 平台包括：交通管理部门机构人员信息子系统、全省值班动态信息子系统、道路交通实 时状况信息子系统、异地车辆违章信息子系统、逃逸车辆查处信息子系统、重大事件处 置预案子系统、社会服务部门信息子系统以及信息发行子系统。 以g 1 s 地理信息系统为支撑，以有线通信系统为纽带，将全省公安交通管理信 1 绪论 息系统、警务工作站系统、各地市视频监视系统、g p s 警车定位系统、指挥调度系统等 有机地组成为一个整体，充分发挥系统的整体效能，建立具有数据采集、整合、处理、 调度、反馈等功能的交通指挥运行机制，实现科学、高效的现代化交通管理。 需要注意的是，由于种种原因，我国交通应急指挥系统的研究、开发与实施还处于 一个无序状态，缺少全国性系统规划的指导和全国性大项目的带动，标准化工作也急待 建立和健全。虽然国内大多数城市都建立了交通指挥中心，但都没有实现各个子系统的 信息共享，因此各系统的社会效益有限l ”j 。 1 3 黑龙江省公路交通现状 1 3 1 黑龙江省公路交通概况 黑龙江省公路里程近年来有了迅猛的增长。截至2 0 0 6 年底，全省公路总里程达到 1 3 9 3 3 5 1 8 6 k m ( 包含村道6 0 2 3 9 1 4 3 k m ) 。其中按行政等级分：国道5 0 0 4 k i n ，省道 8 1 6 2 k r n ，县道8 5 4 9 k m ，乡道5 4 2 9 5 k m ，专用公路3 0 8 7 1 a n ：按技术等级分：高速公路 9 5 8 k m ，一级公路1 3 2 5 k m ，二级公路7 2 7 9 k m ，三级公路3 3 6 1 1 k m ，四级公路 4 0 3 7 3 k m ，等外公路5 5 7 8 9 k m 。 表i - 2 2 0 1 ) 0 - 2 0 0 6 年黑龙江省公路建设里程( k i n ) 2 0 0 1 6 2 7 8 95 7 5 7 54 1 3 4 2 6 5 6 0 73 3 2 8 61 7 8 4 3 5 2 1 46 4 4 61 0 2 7 2 0 0 26 3 0 4 65 7 8 8 24 1 37 0 75 8 2 l3 3 1 3 21 7 8 0 95 1 6 46 9 4 11 1 o l 2 0 0 36 5 1 2 35 9 5 9 94 1 39 2 56 6 2 33 3 0 8 31 8 5 5 55 5 2 47 9 6 1 1 2 2 2 2 0 0 4 6 6 8 2 26 1 3 0 47 2 21 0 4 07 0 3 43 3 1 6 91 9 3 3 95 5 1 88 7 9 61 3 1 6 2 0 0 5 1 3 8 7 9 1 7 7 0 4 89 5 81 2 6 26 8 2 23 5 7 1 9 3 2 2 8 7 6 1 7 4 4 9 0 4 26 5 1 趔! 翌! 箜墅i 堑! 塾! ：垄 ! 堑21 堑! !塑! ：i i ! i 21 i 丝! ：墅 黑龙江省区域内公路网络形成了以哈尔滨为中心，沿哈尔滨至齐齐哈尔、哈尔滨至 佳木斯( 同江) 、哈尔滨至牡丹江( 绥芬河) 、啥尔滨至伊春( 嘉荫) 、哈尔滨至黑河的 呈辐射状分布的经济轴带。 除大兴安岭行署所在地加格达奇地区以外，地市区域中心城市与省会哈尔滨全部实 现了以二级以上沥青( 水泥) 路相贯通。全省1 3 个区域中心城市中，哈尔滨、佳木 斯、大庆、绥化和鹤岗5 个城市实现了以高速公路相连接；6 5 个县( 市) 中，有6 3 个 县通沥青( 水泥) 路。全省9 3 1 个乡镇中有9 1 6 个通公路，乡镇通达率为9 8 4 ：9 1 2 1 个行政村中有6 6 6 6 个通公路，行政村通达率为7 3 ，1 ：全省农垦系统1 4 4 个农场( 分 场) 中，有1 1 6 个通公路，通达率为8 0 6 ；全省2 2 2 4 个连队中，有1 0 1 7 个通公路， 通达率为4 5 7 ；全省森工系统6 3 8 个林场中，有5 5 0 个通公路，通达率为8 6 2 。 随着公路的建设和人民生活水平的提高，黑龙江省机动车保有量也有显著增加。截 至2 0 0 6 年黑龙江省民用汽车保有量为1 0 8 3 万辆，比2 0 0 5 年增长1 7 6 ，其中私人汽 车6 5 6 万辆，增长3 1 5 。民用轿车保有量3 3 6 万辆，增长1 6 3 ，其中私人轿车2 2 3 万辆，增长2 3 2 。 1 绪论 公路交通在为黑龙江省经济的快速发展做出巨大贡献的同时，也存在着许多问题。 当前黑龙江省公路运输安全生产形势严峻，事故死亡人数居高不下。2 0 0 6 年，省内共发 生一般以上道路交通事故6 7 3 2 起，死亡2 1 6 4 人，伤7 1 3 9 人，直接经济损失3 2 3 7 万 元。 1 3 2 黑龙江省公路应急救援现状 我省目前高速公路的救援工作由多个部门( 路政、医疗、交警、消防等) 共同完 成，其中以公路公司为主体，承担大部分的救援工作。为了解省内高速公路的现有救援 能力，笔者对“哈双”高速公路有限责任公司进行了实地调查。 “哈双”公路所辖路总里程2 0 9 9 4 k m ，其中高速公路1 3 8 。9 4 k m ，二级公路7 1 k m ， 整体监控与救援指挥系统以一个三级的监控调度网为中心，即：公司调度中心_ 管理 监控中心收费站监控室。 公司设有自己的救援设备和救援人员，如清障车、吊车、拖车、救援车等机械设备 4 0 余台，一旦接到救助电话后，做到3 分钟内出警，1 0 分钟内到达现场，进行救援。 “哈双”高速公路有限公司为了提高对紧急事件的处理效率，避免在抵达现场时由 于其他救援部门，如消防、医疗等设施占用通道无法进入，与公安交警及消防部门建立 了联动机制，以便更好的协调部门阃的工作。其他部门也存在着类似的救援障碍，早期 到达的救援或高层指挥部门的车辆等设施，由于缺乏总体的协调指挥，常常会妨碍其后 到达的救援部门的工作。 这种情况是否在省内其他高速公路普遍存在? 为了进一步弄清这个问题，笔者对省 内的大齐、哈大、哈伊、齐北、鹌大、哈同等单位进行了问卷调查，并对收回的问卷进 行了总结。下面从日常的组织管理、现场救援以及人员认识三方面来说明此次调查中发 现的问题。 ( 1 ) 组织管理存在的闯题 公路管理部门同公安部门、交警部门、消防部门和医疗部门联系较紧，而与民 政部门及特殊物品处理部门的联系较少，公司与民政部门及特殊物品处理部门的联系 少。 表1 _ 3 黑龙江省高速公路管理处联动情况及通讯方式 高速公路管理处联动及通信方式 哈双 哈大 哈伊 哈同 人齐 鹤人 齐北 有联动，采州乍载电台、对讲机、手机通讯 无联动，路政部j j 向属地报警中心报告，再由报警 中心分派其管辖区域内的各管理部门和出警清障车 有联动，采川电话、对讲机，依靠中心监控 无联动，采州电话传真方式通讯 有联动，采_ l i 电话传真方式通讯 无联动，土要采_ i i j 电话 无联动，土要采川电话 从而导致部门之扫j 缺乏良好的联动机制，应急救援体系各自为政，不可避免地造成 1 绪t 2 管理水平和应急能力的参差不齐，造成资源配置的分布失衡，严重的影响了救援工作的 救援效率。 半数的公路运营管理单位制定了应急预案，也注意进行更新修改工作，但是工 作往往局限于书面上的变更，存在较大的缺陷。 这些缺陷集中表现在：预案针对性差、救援演练频率低、范围小等方面，常常造成 预案需求分析不足( 现有应急能力与脆弱性分析等) ，预案框架结构与层次不够合理， 目标、责任与功能不够清晰准确等方面的问题。 相关立法滞后，无法可依，责权不明，使联动处于松散状态，严重影响处置效 果。 部分单位信息系统没有互联，难以实现各高速公路管理单位的紧密联系，不能 实现更大范围的资源共享，缺乏统一的指挥体系结构，没有核心指挥调度平台，无法高 效地处理突发事件，甚至贻误战机造成恶劣后果。 ( 2 ) 突发事件现场救援存在的问题 。 在现场的指挥与协调问题上，大部分的救援行为都是随机的、无秩序的过程， 大都会导致现场通道的堵塞，给进入的部门的救援工作带来不便。 在回馈的现状调查中，对“现场救援过程中，各部门按何种次序到达事故现场”， 选择“听从现场总指挥安排的”有“哈双”公路和“哈伊”公路，选择“按先后进入现 场”的有大齐、鹤大、“哈同”公路，而选“按事故严重程度的明文规定”的仅有“哈 大”公路。 认为救援现场有对以上进行总调度指挥员的较多，认为任何事故都没有总指挥的略 高于前者，只有较少的表示对这种情况不了解。 现场指挥权混乱，多数公司直接以领导为指挥人员，领导小组专业化程度低。 ( 3 ) 人员对相关问题的认识 在发生事故前的防范措施与其后的行动中，大部分公路管理部门认为最重要的 是训练以提高应变能力，小部分部门认为最重要的是是救援人员的安全，只有较小的一 部分认为是取得联络方法及收集资讯。 对于“严重影响救援工作效率的管理因素”的问题，主要涉及以下几个方面。 a 现场指令不当，各部门缺乏配合机制。 b 救援单位的地理分布。 c 缺乏紧急情况的应对经验。 d 对灾害管理，资金、入力、技术、物资投入过少。 对于“严重影响救援工作效率的设施因素”的问题，主要有以下两种答案，其 中以答案“a ”的居多，占到8 0 左右。 a 现场没有设置警示设施、通讯方式落后。 b 设备不足、先进程度不够。 通过对反馈信息的分析，笔者认为，当前我省高速公路突发事件的紧急救援状况不 1 绪论 容乐观。结合公路管理部门相关人员的认识，主要存在的问题归结为以下几个方面： ( 1 ) 公安部门、交警部门、医疗部门、消防部门与公路管理部门联系较为紧密，但 是医疗部门与消防部门参与模拟演练较少，公路管理部门与民政、特殊物品处理部门缺 少联系，社会资源没有得到充分利用。 ( 2 ) 应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应 急体系，这些应急救援力量在指挥和协调上，基本上仅局限于各自行业，没有完全建立 相互协调与统一指挥的联动工作机制。应急力量分散，应急力量和资源还缺乏有效整合 和统一协调机制，发生重特大交通事故时，仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十 分有限；而i 临时组织的应急救援力量，往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问 题，难以协同作战，发挥整体救援能力。 ( 3 ) 公路救援部门普遍存在紧急救援装备数量不足、技术落后等问题，应急队伍建 设普遍存在重视程度不够、经费投入不足的现象，而且救援设备缺乏有效维护，只有少 数的救援单位设有专职的机械大队。- 二旦发生重大事故，难以有效地发挥设备应有的救 援能力。 ( 4 ) 现场指挥权混乱，大部分公司直接以领导作为指挥人员，应急专业化程度低。 1 4 本章小结 随着社会的发展，人们对公路的通行能力和服务水平的要求不断的提高。公路在人 民生活和国民经济发展中也正在起着越来越重要的作用。公路突发事件的发生，如果不 及时进行处理，会给社会经济和人们的生命财产带来巨大的损失。目前，黑龙江省交通 部门在组织管理、现场救援、软硬件设施方面存在着许多不足，难以高效地对公路突发 事件进行处理，亟待建设一套适合黑龙江省实际交通情况的公路应急指挥系统。 ， 2 高速公路突发事件及应急管理 2 高速公路突发事件及应急管理 为了更加深入地了解高速公路交通灾害的问题，并为后面应急指挥系统构建与实 施工作的展开，首先应全面分析高速公路交通灾害的灾害特征，为后面的工作做好基础 铺垫工作。 2 1 高速公路突发事件的含义及分级 2 - 1 1 突发事件含义 当前，由于认识上的差异，高速公路事件的定义尚无标准定义。比较具有代表性的 高速公路事件定义大致有如下几种【”i 。 ( 1 ) 指发生时间或位置不可准确预测的、造成高速公路通行能力临时下降的事件， 如，交通事故、车辆抛锚、货物洒落等。广义的还包括雾、雨、雪、冰、路面失修、滑 坡和其他一些引起道路通行能力下降的环境条件和道路条件等； ( 2 ) 指交通事故和其他转移驾驶员注意力并扰乱正常交通流的事件，如车辆抛锚、 货物洒落、道路维修活动等； ( 3 ) 指影晌交通安全和交通流正常运行的各种事件，包括车辆抛锚、碰撞、道路维 修活动、特殊活动等； ( 4 ) 指影响高速公路正常交通运行的各种随机的、意外的事件，它既指引起公路通 行能力下降的事件，如交通事故、道路养护与维修等，也指使交通需求临时增加的特殊 活动，如大型文体活动等等。 公路交通事件主要分为可预测的和不可预测的两种1 1 9 l 。 可预测的交通事件，道路维护、道路修筑、大型活动等。 不可预测的交通事件，交通事故、车辆抛锚、恶劣天气( 雨、雪、冰、雾) 、桥 梁或道路的坍塌、货物的散落等。通常我们把第2 类事件称为突发事件。 由于自然或者人为的原因，突发事件常常使得高速公路原有的j 下常运营功能减弱甚 至丧失，对人民生命财产和社会生活造成灾难性后果，其波及面广，危害程度大，难以 在短期内得到控制。 2 1 2 突发事件分级 按照可控性、严重程度、紧急程度和影响范围，对当事人及相关公众的身体健康与 生命安全、社会稳定与经济发展的影响程度，突发交通事件原则上划分为一般( i v 级) 、 较大( i i i 级) 、重大( i i 级) 、特别重大( i 级) 四个等级。 ( 1 ) 一般突发交通事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人 身安全、交通秩序造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要事 发地区政府或区基层单位调度辖区内有关部门就能够处簧的突发交通事件。 2 高速公路突发事件及应急管理 ( 2 ) 较大突发交通事件是指事态比较复杂，仅对区域的一定范围内的社会财产、人 身安全、社会交通秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失 或环境破坏等后果，但只需要事发地区政府调度辖区有关部门，必要时由当地主管部门 的相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发交通事件。 ( 3 ) 重大突发交通事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、社会 交通秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境破坏等 后果，需要专业应急机构或事件主管单位调度有关职能部门、各级政府相关单位联合处 置的突发交通事件。 ( 4 ) 特别重大突发交通事件是指事态非常复杂，对区域的一定范围内的社会财产、 人身安全、社会交通秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财 产损失或环境破坏等后果，需要特别指挥处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资 源和力量处置的突发交通事件 2 2 常见公路突发事件及其危害性 2 2 1 常见公路突发事件 美国c a m b r i d g es y s t e m a t i c s 公司对美国高速公路上发生的事件进行统计得出了如表 2 - 1 所示的各种类型、严重程度和持续时间的事件在高速公路上分布情况 2 1 , 2 2 j 。 表2 - 1 交遥事件的类型 可预测事件不可预测事件 道路修筑 道路养护 大型活动( 体育赛事、重要会议、游行庆典等) 交通事故 车辆抛锚 恶劣天气( 雨、雪、冰、雾、风沙等) 货物散落 桥梁或道路坍塌 公路突发事件对人类和社会造成的伤害是e , p 亥d 发生并且显著的，而有一些灾害形式 则是过对社会资源、生态环境造成一定的负面效应来影响人们的生产和生活。 2 2 2 高速公路突发事件的危害性 高速公路突发事件对道路交通最直接的影响就是造成道路通行能力的下降，随后还 可能会引发偶然性的交通拥挤和二次事件，最终导致人员伤亡和车辆延误等严重后果 【。 ( 1 ) 交通拥挤与中断。由车辆抛锚、恶劣天气等突发事件引起的交通拥挤及中断常 常不为人们重视，因为它产生的影响通常是间接的，但对社会带来的危害却是不容忽视 的。它会带来道路通行能力的大幅度下降及汽油、柴油、天然气等稀缺资源的耗费。高 速公路上发生交通拥挤时，车辆运行速度低，甚至发生堵塞，通行能力显著下降。调查 表明，在单方向三车道的高速公路上，车辆滑向路肩的次事故能减少通行能力约3 3 ，一个车道阻塞会减少通行能力约5 0 ，二个车道阻塞将减少通行能力约7 9 | 2 4 1 。 2 高速公路突发事件及应急管理 同时车辆的低速行驶和间歇性的制动、启动使车辆的耗能增加，降低了高速公路的 运输效率，给营运客运、货运车辆带来极大的经济损失。美国每年因城市高速公路交通 事件造成的车辆延误和燃料浪费两项高达5 6 0 多亿美元且呈持续增长趋势，是常发性拥 挤造成损失的1 6 倍泌】。 表2 - 2 一条车道被堵塞时路段通行能力的变化 1 一1 8 5 晒而矿一一西丽6 5 一丽6 一1 歹一 31 8 5 0 x 3 = 5 5 0 02 7 0 05 14 6 0 01 7 1 ：! ! 塾：! ! ! ! q q! 螋丝2 q q ! 除此之外还会加重交通污染，交通拥挤时车辆排放的尾气急剧增加，喇叭鸣放增 多，整个拥挤或堵塞路段空气和噪声污染严重【“。 ( 2 ) 高速公路路面的损坏。高速公路路面损坏，是指高速公路运营期产生的路面损 伤和破坏。高速公路上由于车辆行驶、恶劣天气侵蚀和不良的道路维修与保养而产生的 严重道路损耗，会影响路面质量，加速路面的使用寿命。道路路面的破损及其强度、平 整度和抗滑能力的降低对行车安全和舒适影响很大。 但是道路大修必须先封闭车道，造成通行能力下降破坏供求平衡，形成干扰。进入 和离开维修区时，部分车辆要改变车道，交通量发生突变，车速明显下降，维修区成为 路段瓶颈。维修虽然按计划进行，施工现场也设置标志，便于驾驶员提前获得车道的封 闭信息，但对高速行驶的驾驶员仍具有随机性质，维修区出现事故的概率明显增加。 ( 恶劣天气的危害性。恶劣天气可以直接破坏商速公路和桥梁，破坏应急指挥系 统，导致交通的中断或瘫痪，还会对路基、路面产生负面影响。大雾、冰冻和雨雪天是 高速公路安全行车的主要气象因素1 。高速公路对能见距离和路面的物理性能要求要 比一般等级公路高的多，因此驾驶员都比较害怕遇到严重影响能见距离的大雾和路面摩 擦力的积雪和冰冻天气。然两我国幅员辽阔，灾害天气在全国各