（载运工具运用工程专业论文）宁波市客运出租车行业监控体系研究.pdf

摘要 客运出租车行业作为城市公共交通的重要组成部分，由于它具有准公共产品、市场 垄断、信息不对称以及对城市道路交通和环境保护具有外部性等特性，自由市场可能出 现严重“失灵 而必然成为政府管制行业。我国各城市出租车行业发展历史较短，各方 面管理制度不健全，政府管制和行业管理面临很多困难。本文试图通过建立出租车行业 监控体系，对市场需求与运力供给、服务质量、运营状况以及运行车辆实时状况等进行 监测与监控，为政府实施宏观调控提供决策依据，为行业管理部f - j j d 强行业管理提供有 效措施，为维护广大乘客和出租车司机合法权益及生命财产安全提供有力保障。 本文以宁波市为实例，对出租车行业监控体系的构建展开深入研究和实践探索。首 先对宁波出租车行业的发展现状以及存在的主要问题进行总结与分析；其次，在研究宁 波出租车行业政府管制主要内容、主要手段以及面临的主要困难基础上，根据微观规制 经济学基本理论，从政府管制和行业管理角度对构建行业监控体系的基本要求、基本思 路以及总体框架提出建议；然后，重点对宁波出租车行业的市场需求与运力供给、服务 质量、运营状况以及运行车辆实时状况等四个方面提出具体的监控方法和手段，并结合 实际调查对宁波出租车行业市场供需状况、服务质量状况、运营状况进行了深入分析。 最后，对如何实施出租车行业监控提出了若干措施建议。 关键词：出租车行业；政府管制：行业管理；监控体系 a b s t r a c t b e i n ga ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fu r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ns y s t e m , t a x it r a d ei s c h a r a c t e r i z e db yt h en a t u r eo f q u a s ip u b f i cp r o d u c t ，m a r k e tm o n o p o l y , i n f o r m a t i o na s y m m e t r y a n de x t e r n a l i t yi nt h ep r o t e c t i o no fu r b a nt r a n s p o r t a t i o na n de n v i r o n m e n t ，a n do w n i n gt ot h e n a t u r e ，t h er e g u l a t i o np o w e ro ff r e em a r k e ts o m e t i m e sf a i l st of u n c t i o ne f f e c t i v e l y , w h i c h a c c o r d i n g l yd e m a n d st h ea p p r o p r i a t ea n dr e a s o n a b l er e g u l a t i o nf r o mt h eg o v e r n m e n t s i n c e t a x it r a d ei sr e l a t i v e l yy o u n gi nc h i n a ，d e f i c i e n c ya n di n a d e q u a c ye x i s t si nb o t hg o v e r n m e n t s r e g u l a t i o ns y s t e ma n dt a x i t r a d em a n a g e m e n t t h i sp a p e re n d e a v o r st o ，t h r o u g ht h e e s t a b l i s h m e n to ft a x it r a d es u p e r v i s i o ns y s t e m ，s u p e r v i s ea n dm o n i t o rt a x is u p p l ya n dd e m a n d ， t a x is e r v i c eq u a l i t y ，t a x io p e r a t i o na n dt a x ir e a l - t i m es t a t u s ，i nh o p e so fp r o v i d i n gs c i e n t i f i c b a s i st ot h eg o v e r n m e n ti ni t sm a c r o - c o n t r o lo ft a x im a r k e t ，e f f e c t i v em e a s u r e st ot h e c o m p e t e n td e p a r t m e n ti ni t sa d m i n i s t r a t i o n ，a n df o r c e f u lg u a r a n t e et ob o t hp a s s e n g e r sa n dt a x i d r i v e r si nt h ep r o t e c t i o no ft h e i rl i v e sa n dp r o p e r t y t a k i n gt a x it r a d ei nn i n g b oc i t ya sa ne x a m p l e ，t h i sp a p e rc o n d u c t sat h o r o u g hs t ud yo n ， a sw e l la sap r a c t i c er e s e a r c hi n t o ，t h ec o n s t r u c t i o no ft a x it r a d es u p e r v i s i o ns y s t e m f i r s t ，i t s u m m a r i z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft a x it r a d ei nn i n g b oc i t ya n da n a l y z e st h ee x i s t i n g p r o b l e m s ；s e c o n d ，b a s e do nt h es t u d yo na s p e c t s ，m e t h o d sa n dm a i np r o b l e m si nt a x it r a d e r e g u l a t i o nb yn i n g b og o v e r n m e n t ，a n di na c c o r d a n c ew i t ht h eb a s i ct h e o r yo fm i c r o c o s m i c r e g u l a t i o ne c o n o m i c s ，i tp r o p o s e s t h ef u n d a m e n t a lr e q u i r e m e n t ，g u i d a n c e ，a n do v e r a l l f r a m e w o r kf o rt h ec o n s t r u c t i o no ft h et a x it r a d es u p e r v i s i o ns y s t e mf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f g o v e r n m e n tr e g u l a t i o na n dt r a d em a n a g e m e n t ；t h i r d ，i tp r o v i d e sc o n c r e t em e a s u r e sf o r t h e s u p e r v i s i o no v e rt a x is u p p l ya n dd e m a n d ，t a x is e r v i c eq u a l i t y , t a x io p e r a t i o na n dt a x ir e a l t i m e s t a t u s ，a n da tt h es a m et i m e ，b a s e do na c t u a li n v e s t i g a t i o n ，a n a l y z e st h es i t u a t i o no fs u p p l y a n dd e m a n d ，s e r v i c ea n do p e r a t i o ni nt a x it r a d ei nn i n g b oc i t y ；f i n a l l y , i tp u t sf o r w a r da n u m b e ro fs u g g e s t i o n so nt a x it r a d es u p e r v i s i o n k e yw o r d s ：t a x iw a d e ；g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ；t r a d em a n a g e m e n t ；s u p e r v i s i o ns y s t e m 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任 何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：乎彰哆 刎年易月j 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： l 舌月je t 6 月厂 日 长安大学硕士学位论文 1 1 研究背景、目的及意义 1 1 1 研究背景 第一章绪论 客运出租汽车( 以下简称出租车) 作为城市公共交通的重要组成部分，是城市重要 的服务窗口，对促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方 面具有十分重要的作用【1 1 。1 9 9 8 年出租车管理体制改革以来，我国出租车行业发展迅速。 但近几年来，国内一些地方发生了多起因经营权有偿出让不合理、劳动用工不规范、出 租车运营市场秩序混乱、行业管理不力等问题引发的出租车司机群体性事件，引起了社 会各界及政府的高度重视1 1 1 。出租车行业管理已经成为社会各界和各级政府的关注热点。 为满足城乡居民的出租车出行需求，保障广大乘客的切身利益，维护出租车行业及社会 的稳定，当地政府及出租车行业管理部门应该对出租车行业的总体规模、市场准入、运 价以及服务质量等实行有效的宏观调控和市场监督，即政府管制。在市场经济条件下， 政府及其管理部门对管制行业实施管制的先决条件和有效手段是运用必要的经济、行 政、法律和技术手段，对市场运行的各个环节进行监测、监督和调控。因此，在当前国 内出租车行业矛盾日益突出的背景下，各地政府及出租车行业管理部门纷纷将建立出租 车行业监控体系，作为加强行业管理、维护行业稳定、提高行业服务水平的重要手段。 宁波市出租车从二十世纪八十年代开始，经过二十几年的发展，尽管在行业规模、 设备设施、服务质量、管理水平等方面取得了较大进步，而且在1 9 9 8 年就以地方立法 形式颁布实施了宁波市出租汽车客运管理条例及其实施细则，但随着宁波经济社会 的不断发展，人民生活水平的不断提高，对出租车提出了更高的要求。目前宁波出租车 行业整体上还存在着供需关系不平衡、经营模式落后、服务质量不高、利益矛盾突出等 诸多问题，与现代化国际港口城市的发展要求不相适应【2 1 。为进一步完善宁波城市公共 交通体系，提高出租车行业服务水平，维护广大出租车经营业户和从业人员的利益，促 进出租车行业的健康发展，宁波市交通局委托笔者所在的宁波工程学院交通运输研究所 编制了宁波市客运出租车发展规划。规划提出了构建宁波市出租车行业监控体系 的基本要求和思路。本文就是以此为基础，进一步深入研究政府和行业管理部门对出租 车行业的监控内容、目的、方法和手段，并对如何实施行业监控提出措施建议。 第一章绪论 1 1 2 研究目的 论文研究试图通过建立宁波市出租车行业监控体系，对宁波市出租车行业的市场需 求与运力供给状况、出租车服务质量状况、出租车营运状况以及运行车辆的实时状况进 行监测，为宁波市政府调控出租车运力规模、调整出租车运价、调节相关利益分配提供 决策依据，为宁波市出租车行业管理部门优化出租车市场结构、规范出租车服务与经营、 提高出租车效率、保障出租车司机安全提供有效手段，最终实现提高行业服务水平、满 足城乡居民出行需求、保障乘客切身利益、维护行业及社会稳定的目的。 1 1 3 研究意义 建立出租车行业监控体系对加强政府管制、促进行业管理具有重要作用和意义，具 体体现在如下几方面： ( 1 ) 有利于宏观调控。监控体系监测获得的有关出租车市场数据能够为政府及行 业管理部门实施宏观调控提供科学决策依据。如城市人口出租车出行需求监测数据是当 地政府确定出租车运力调控目标的重要依据；出租车供需平衡状况监测结果是行业主管 部门制定新运力投放计划的重要依据；出租车运营状况监测数据是物价部门调整出租车 运价的重要依据。 ( 2 ) 有利于优化市场结构，提高服务质量。监控体系通过测评出租车乘客满意度 全面评价出租车行业的服务质量，通过考核出租车企业、个体经营户以及出租车司机的 经营、管理和服务全面评价他们的服务质量。评价和考核的结果是行业主管部门和出租 车企业加强行业管理和服务管理的重要依据，是出租车市场准入与退出的核心依据。这 在根本上促进了出租车企业的内部建设，促进了行业的服务质量竞争，并通过优胜劣汰 优化出租车市场结构，提高行业服务水平。 ( 3 ) 有利于市场监督，维护行业稳定。监控体系通过监测出租车营运状况，掌握 出租车的营业收入与运营成本，并以此为依据制定出租车生产定额或承包基数的指导标 准，以合理调节出租车行业的利益分配。通过出租车企业的全面考核，监督和规范出租 车企业行为，切实保障出租车司机合法权益。 此外，监控体系还可以借助出租车g p s 全球定位监控管理系统对营运车辆实施实时 状况监控，并配合有关技术和管理手段实现出租车电话调度、防劫安全报警、营运稽查 等功能。这在很大程度上可以提高出租车运行效率，保护出租车司机安全，维护广大乘 客合法权益。 2 长安大学硕士学位论文 1 2 研究思路、内容及创新点 1 2 1 研究思路 论文在回顾并总结宁波市出租车行业的发展历史和现状基础上，深入分析宁波出租 车行业发展存在的主要问题；在总结并分析政府和行业管理部门对宁波市出租车行业的 管制内容、管制手段以及管制面临的困难基础上，提出建立出租车行业监控体系的必要 性、重要性及其基本要求，并以此为依据提出宁波市出租车行业监控体系的构建思路与 总体框架。论文重点对宁波市出租车行业的市场需求与运力供给、服务质量、运营状况 以及运行车辆实时状况等四个主要方面提出具体的监控方法和手段，并对如何实施行业 监控提出建议和措施。 1 2 2 研究内容 基于以上思路，论文主要研究内容及基本框架如下： 第一章：绪论。本章简要说明研究工作的背景、目的和意义，提出了论文的基本研 究思路和研究内容，并在综述前人相关研究的基础上总结了本论文研究的创新点。 第二章：宁波市出租车行业发展现状分析。本章简要地介绍了宁波市出租车行业的 基本概况，并着重分析了目前行业发展存在的主要问题及其原因。 第三章：宁波市出租车行业监控体系的构建思路。本章在深入分析宁波出租车行业 政府管制主要内容、手段及困难基础上，对建立出租车行业监控体系提出了具体要求， 并根据这些要求提出了宁波市出租车行业监控体系构建的基本思路和总体框架。 第四章：宁波市出租车行业监控体系的构建。本章是全文的核心内容，主要对出租 车市场需求与运力供给、服务质量、运营状况以及运行车辆实时状况等四个主要方面提 出了具体的监控方法和监控手段，并结合实际调查对目前宁波市出租车行业的市场供需 状况、服务质量、运营状况等进行了具体分析。 第五章：宁波市出租车行业监控的保障措施。本章对如何实施出租车行业监控提出 若干保障措施。 论文的基本框架如图1 1 所示。 3 第一章绪论 1 2 3 可能的创新 图1 - 1论文研究基本框架 近年来随着出租车行业不断被社会各界广泛关注，针对出租车的研究也逐步趋热。 根据文献查询，目前关于出租车的研究主要集中在出租车市场规制( c a i r n s ，1 9 9 6 ：陈 明艺，2 0 0 5 ；郭玉闪，2 0 0 4 ) 、出租车运营模式( 程赐胜，2 0 0 5 ；葛宏伟，2 0 0 4 ) 、出租 车定价( 张冬生，2 0 0 5 ；颐海兵，2 0 0 2 ；王俊，2 0 0 4 ) 等方面【3 叫引。本文从出租车行业 政府管制和行业管理角度出发，提出了出租车行业监控体系的构建思路和方法，没有查 到相关文献报导，具有一定创新性。论文的具体创新点主要体现在如下几方面： ( 1 ) 系统地提出了一个能够满足政府管制和行业管理要求的出租车行业监控体 系。该体系着重在出租车供需状况、服务质量、运营状况及运行车辆实时状况等四个方 面提出了监测与调控的方法与手段，为政府实施出租车行业管制提供了重要的决策依 据，为行业管理部门实施行业管理提供了有力的措施。 ( 2 ) 首次提出以出租车乘客候车时间、有效里程利用率为主要指标，以出租车经 4 长安大学硕士学位论文 营收益状况、城市道路拥堵状况为参考指标综合评价出租车市场的供需平衡状况；提出 出租车市场需求与运力供给的平衡必须通过“监测调控决策再监测再调控 决策 的不断调节来实现，而不能通过预测或制定一个出租车运力规模调控目标来实现。 5 第二章宁波市出租车行业发展现状分析 第二章宁波市出租车行业发展现状分析 为更好地了解宁波市出租车行业的发展状况，本章对宁波市出租车行业概况进行了 简要介绍，并着重对行业发展存在的主要问题及其原因进行了深入分析1 2 】。 2 1 行业概况 宁波市出租车从2 0 世纪8 0 年代初开始出现，发展到今天已初具规模，已经成为宁 波城市公共交通的重要组成部分。市六区现有专业出租车公司2 2 家，出租车3 5 5 1 辆。 公司拥有的出租车数量为2 2 5 5 辆，占总数的6 3 5 ；个体出租车数量为1 2 9 6 辆，占总 数的3 6 5 。各区分布基本情况如表2 1 。 表2 1 市各区出租车分布基本情况表 区域 企业数企业车辆数个体车辆数合计 老三区( 海曙区、江东区、江北区) 1 51 7 3 64 6 22 1 9 8 鄞州区 一 a3 9 57 6 5 1 1 6 0 北仑区21 2 44 31 6 7 镇海区 002 62 6 合计2 22 2 5 51 2 9 6 3 5 5 1 附注：以上数据为截止2 0 0 6 年4 月的数据。另外有7 家非专营公司拥有出租车数量均在5 辆以下 且没有专门机构进行管理，因此被归入个体出租车。 市六区现有捷达、桑塔纳、宝来、帕萨特、索纳塔、红旗、毕加索、奥迪a 6 等八 种车型，其中捷达、桑塔纳为主流车型，占总量的9 0 6 5 。各车型的比例如表图2 1 所 不。 图2 - 1 市六区出租车车型结构 市六区出租车经营模式现有公司经营、个人买断挂靠经营、个体经营、个体挂靠经 营和个体联合经营等五种。其中，公司经营的是2 0 0 1 年以后以招标方式投放的出租车， 6 长安大学硬士学位论文 有8 4 0 辆，占总量的2 3 7 ；个人买断挂靠经营的是2 0 0 1 年咀前公司经营权由个人全 资买断挂靠经营的出租车，有1 3 9 6 辆，占总量的3 7 0 3 ；个体经营的是1 9 9 4 年以前 行政审批的个体出租车，原有1 3 5 0 辆，现有1 2 2 3 辆，占总量的3 4 4 ；个体挂靠经营 是个体出租车挂靠公司经营，有1 9 辆，占总量的05 ；个体联合经营是个体联合组成 股份制公司经营的出租车，有2 家”辆，占总量的2 1 。具体参见图2 2 。 出租车经营模式 十体挂靠联 合经营9 2 辆，占3 个体经营 2 2 3 辆，占一 公司经营， 8 4 0 辆，占 个人买断挂 靠经营， 1 3 9 6 辆占 圈2 - 2 宁被市区出租车经营模式 宁波出租车的现行运价是2 0 0 4 年1 1 月重新调整的，由起步价和里程价两部分组成， 分两个档次：普通型起步价为3 公里8 元，里程价为1 8 元，公里；豪华型起步价为3 公 里1 0 元，里程价为23 元公里。此外所有出租车单程超过1 0 公里的每公里加收3 0 空驶费，晚间2 2 点至次日凌晨5 点每车公里加收0 2 0 元，因乘客要求停车等候的，营 运时免费等候时间为5 分钟，超过5 分钟部分按每5 分钟折收该车型一公里租价的等候 费。 2 2 行业发展存在的主要问题 尽管宁波市出租车行业取得了长足发展，服务质量和水平也有较大提高，但与快速 发展的宁波经济社会以及不断提高的城乡居民的出行要求相比较，仍存在很多问题和不 足。主要表现在： ( 1 ) 出租车运力供需矛盾突出，市民打车困难，部分地区非法营运现象严重 宁被的出租车需求旺盛但目前运力规模总体偏小，不能满足城市人口的出租车出 行要求市区打车普遍困难，尤其是上下班高峰期。调查显示，中心城区出租车万人拥 有量为1 9 8 辆，接近国家标准城市道路交通规划设计规范( g b5 0 2 2 0 9 5 ) 规定的大 城市每万人出租车拥有量不少于2 0 辆的下限，明显低于3 0 辆万人的全国平均水平； 出租车乘客平均候车时间为1 2 5 分钟，大大高于乘客能够忍耐的6 7 分钟韵平均期望 第二章宁波市出租车行业发展现状分析 值；出租车有效里程利用率6 1 3 2 ，单车日均营业额6 7 7 8 元，明显高于国内同类城市。 此外，六区范围内地区间的运力供给也不平衡，部分地区的出租车运力显得尤其不足， 非法营运的小汽_ 车、摩托车、三轮车有抬头迹象。如在镇海区、北仑区以及鄞州区的部 分农村地区营运的出神车就比较少，非法营运现象时有发生。 造成上述问题的主要原因，一是1 9 9 4 年以来一直采取运力投放适度从紧的策略， 运力投放总体不足：二是运力区域分布不均衡。镇海区和北仑区的出租车公司少，竟标 获得的出租车数量少，同时，老三区的生意好，导致镇海、北仑以及鄞州部分农村地区 营运的出租车较少。 ( 2 ) 服务质量总体水平不高，违章违规现象仍较普遍 尽管近年来宁波的出租车服务质量在逐年提高，但总体水平仍然不高，拒载、不文 明开车、违章、违规候客等现象仍很严重，尤其是在高峰期以及机场、码头、车站、大 型商场等旅客集聚地，这与宁波全国文明城市的要求还有相当差距。 调查显示，3 0 的乘客发现出租车驾驶员有闯红灯、超车抢道、打手机、不安全上 下客等不安全服务的行为：1 3 的乘客发现乘坐的出租车有车内环境不整洁、有异味、 设施不全、外观不清洁等车容车貌现象：2 0 的乘客发现出租车驾驶员有语言不规范、 着装不整洁、服务不主动、车内吸烟等服务质量问题：2 5 的乘客发现出租车驾驶员有 不按计价器收费、不主动提供发票、不选择合理路线行驶等不合理收费问题。 造成服务质量不高的原因是多方面的，有驾驶员素质问题，有企业经营管理问题， 也有行业监督管理问题。但最主要的原因还是行业内没有形成有效的服务质量竞争机 制。尽管已经实行了运力投放的服务质量招投标制度，但系统、全面、长期、规范的服 务质量评价体系还没有真正建立，广大出租车企业和出租车驾驶员没有提高服务质量的 内在动力和外在压力，因此服务质量也不能根本上得到提高。 ( 3 ) 出租车企业内部建设薄弱，经营管理模式落后 市区目前4 0 左右出租车是个体经营，4 0 左右出租车是公司车辆由个人买断并挂 靠公司经营，其余2 0 左右是公司车辆由出租车驾驶员承包经营，完全由企业自主经营 的出租车一辆也没有。这种经营模式一是不利予促进出租车企业的自身建设。因为光靠 收取承包费或管理费就可以获得较大利润，出租车公司没有加强企业自身建设的内在动 力和外在压力。正因为如此，宁波很多出租车公司经营了很多年也没有配备必要的经营 场所、设施设备、管理人员，更谈不上建立现代企业制度；二是不利于协调出租车公司 与承包司机之间的关系。因为简单的承包关系不能形成双方共同利益机制，出租车公司 3 长安大学硕士论文 难以对出租车驾驶员的经营行为实行有效控制，出租车驾驶员也难以从出租车公司那里 获得必要保障。三是难以形成服务质量竞争。因为承包司机以利润最大化为唯一目的， 服务质量好坏与他没有直接利益关系，他不会主动去与其他出租车开展服务质量竞争， 而出租车公司又无法对承包司机的服务质量进行有效控制。 ( 4 ) 行业规模化和集约化程度较低，品牌服务难以形成 宁波出租车经营主体分散、规模普遍较小。除去个体和挂靠出租车，由公司经营的 出租车仅有8 4 0 辆，并分属于2 2 家公司，平均每家仅3 8 辆，规模最大的宁波市出租车 公司公车公营的车辆也只有9 1 辆。较小的规模和较低的集约化程度很难形成具有主导 地位的龙头企业和服务品牌。 造成宁波出租车行业集约化程度低的主要原因：一是行业规划滞后，出租车行业的 属性与功能定位、发展模式与方向、经营主体与经营模式等始终没有统一的认识，行业 内也存在着个体化经营不一定比公司经营差的认识。因而在推进出租车企业集约化经营 上没有紧迫感，对公司经营的扶持政策甚少，促使行业集约化发展的倾向性做法不多。 二是缺乏宏观调控。运输市场改革初期，政府、行业主管部门、企业对出租车这一新兴 行业发展、管理认识不足，偏重了经济一面，放松了管理一面，没有正确地处理好发展 与稳定的关系，偏重于稳定，在出租汽车投放时没有集中投放。三是经营者内在动力不 足。由于在运力投放上没有必要的鼓励规模经营的导向政策，在市场退出上没有小企业 被淘汰的压力，因此各出租车企业安于现状，缺乏做强做大的内在动力。同时，出租汽 车私下交易价居高不下，也造成企业兼并、收购心有余而力不足。 ( 5 ) 行业利益矛盾突出，影响行业和社会稳定 目前出租车行业存在众多利益矛盾，有些矛盾正在日益激化，严重影响行业的和谐 和社会的稳定。突出的矛盾有如下几方面： 一是老百姓与政府以及出租车经营者的矛盾。随着燃油价格的不断攀升，出租车运 营成本也在不断提高，尽管政府通过多种途径设法化解油价上升的压力，但最终往往不 可避免地提高出租车的运价。这势必造成老百姓对政府和出租车经营者的不满。事实上， 在听证出租车运价调整时往往比较强调出租车运营成本的上升，而容易忽略经营权有偿 使用费、车价、税费等成本下降的因素。片面地提高运价有时会遏制出租车消费，反而 降低出租车的运营收入。 二是出租车公司( 或个体车主) 与承包司机的矛盾。目前宁波的出租车公司( 或个 体车主) 几乎全部采取承包方式经营，出租车公司( 或个体车主) 与承包司机之间没有 9 第二章宁波市出租车行业发展现状分析 共同利益机制，两者存在着严重的利益分配矛盾。出租车公司( 或个体车主) 利用拥有 的经营权收取高额的承包费，承包司机不仅要承担很高的经营和安全风险，往往还不能 按照国家法律规定享受正当螅劳动保护、劳动保障和社会福利。由于缺乏出租车运营状 况监控机制，宁波的出租车管理部门或行业协会没有统一测定出租汽车营业收入定额标 准，并以此计算司机上缴承包费基数，合理确定出租车公司收取的“承包费 。宁波现 行的出租车承包费标准是根据出租车市场交易价( 6 0 - - 8 0 万元左右) ，参考不同车型的 收益自发形成的。事实上，绝大多数出租车公司或个体车主取得经营权的成本是远远低 于市场交易价的。这也是出租车公司( 或个体车主) 与承包司机之间利益分配矛盾的根 源。 三是政府与既得利益者的矛盾。现有出租车公司或车主是既得利益者，政府要新增 运力或实施新的市场准入与退出机制势必要损害他们的既得利益，既得利益者就必然会 想尽一切办法进行阻挠。1 9 9 8 年以前的出租车2 0 1 3 年经营期限将到期，到时这些运力 将重新配置，但事实上市场退出的难度相当大。 造成上述矛盾的原因是多方面的，但最主要的还是政府功能的缺失。首先，政府对 出租车的行业属性和功能定位不明确，忽略了它公共服务的公益性，过分强调了它的市 场性，经营权的拍卖制度以及经营权买卖的合法化是导致出租车运营成本提高的根本原 因。其次，由于针对宁波出租车行业的市场准入与退出机制、出租车运价机制、出租车 行业监控体系、出租车服务质量评价体系等宏观调控机制尚不健全，政府不能对行业发 展进行有效调控。 1 0 长安大学硕士学位论文 第三章宁波市出租车行业监控体系的构建思路 为了使构建的行业监控体系更加有效，本章从宁波市出租车行业政府管制内容、手 段及面临的困难着手，分析了政府管制和行业管理对出租车行业监控体系提出的要求， 并以此为依据提出了行业监控体系的构建思路和基本框架。 3 1 宁波市出租车行业的政府管制 3 1 1 管制主要内容 按照微观规制经济学理论，在公共服务领域，为了防止资源配置低下，保证使用者 公平利用，政府机关应该运用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、 价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等行为加以规制。由于出租车行业具有公共 产品、垄断性、信息不对称以及对城市道路交通和环境保护具有外部性等特性，自由市 场存在严重“失灵 现象，完全由市场左右出租车供给是不现实的1 1 1 叫引。因此，适当、 合理的政府管制是完全必要的。出租车行业的政府管制主要体现在如下几方面： ( 1 ) 出租车数量管制 出租车数量管制是指政府和行业主管部门根据消费需求及城市公共交通发展状况， 对经营出租车业务的机动车数量加以控制。出租车运力规模对城市道路交通、出租车供 求关系、出租车运营效益、出租车行业稳定等具有重大影响，因此，政府必须对出租车 数量进行严格管制。 ( 2 ) 出租车市场准入管制 按照我国行政许可法第十二条第二项有关条款规定，出租车行业属于直接关系 公共利益的特定行业，应该实行特许经营。由于执行严格的出租车数量管制，出租车经 营权必然成为稀缺公共资源。为优化资源配置，维护公共利益，政府必须建立严格的市 场准入制度才能保证出租车经营权被那些能够提供优质服务的经营者拥有。 出租车是社会公共服务的窗口，是城市形象和文明的一个体现，有城市流动名片的 称谓。因此，为保证出租车服务质量和服务水平，出租车辆的车型、外观、内饰和有关 设施设备以及出租车驾驶员的身体素质、文化素质、语言能力、职业道德、职业技能等 均应该有相应的准入标准。 ( 3 ) 出租车运价管制 出租车作为一种不定线、不定班、不定时的个性化客运方式，采用巡游或预约方式 揽客，没有时间、空间和地域的限制，可以按照乘客个人意愿提供点到点的服务，是一 第三章宁波市出租车行业监控体系的构建思路 种最灵活、便捷、舒适、私密的公共交通方式，是公共汽车、轨道交通等大容量公共交 通的必要补充。作为关系广大民众切身利益的公共服务，出租车运价必须由政府实施严 格管制。 合理定价不仅可以保证出租车作为公共交通的公益事业特性，维护广大消费者基本 利益，还可以通过与公共汽车、轨道交通等不同比价，利用经济杠杆引导城市人口出行 方式，调控城市交通结构。因此，出租车运价管制是政府实行宏观调控和管制的重要内 容和手段之一。 3 1 2 管制主要手段 针对出租车数量、市场准入以及运价等三方面的管制，政府和行业主管部门主要运 用如下几方面手段实现宏观调控和行业管理。 ( 1 ) 通过出租车总量目标控制实现出租车数量管制 宁波市从1 9 9 4 年开始对宁波中心城区出租车数量实施控制。根据宁波市出租汽 车客运管理条例规定，市交通行政管理部门按照出租汽车行业发展规划和客运市场需 求，制订新增运力投放计划，经征求区人民政府和市政府相关管理部门的意见后，报市 人民政府批准实施。县( 市) 交通行政管理部门按照出租汽车行业发展规划和客运市场 需求，制订本行政区域的新增运力投放计划，经征求相关管理部门的意见后，报县( 市) 人民政府批准实施。 由于宁波市一直坚持总量目标、适度从紧的运力控制策略，宁波中心城区的出租车 规模与国内其它同类城市相比明显偏小。图3 1 是宁波中心城区从1 9 9 2 年以来的出租 车运力发展情况。 市区出租车运力发展状况 q u u u 黟；形。7 ”r ”7 “i 形。巧缪4 翟乡”彰研j 了? o ：。形5 形移谬 窖：一， 甏 ， 粥 3 0 0 0 嘲 隰 骘奠 磐 2 0 0 0 7 ：j 萎磊 霪 l ，j j ， 7 ， 耄 磐霉 j ：； 勺一，了 l o o o ，： 臻 ，扣笋一 j ，： 锾 黧 j 囊 - ， 哮，二 l 荔戮黝凝 一 0 ：翮!缓缓獭 1 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 72 0 0 l2 0 0 52 0 0 6 l 出租车数量 6 0 22 5 1 62 5 6 62 6 112 7 ll ；2 9 6 13 3 ll3 5 5 1 图3 1 宁波市区历年出租车运力发展情况 ( 2 ) 通过服务质量招投标实现出租车经营主体的市场准入管制 对于出租车经营主体的市场准入制度，与国内大多数大中城市一样，宁波也经历一 1 2 长安大学硕士学位论文 系列变革： 1 9 9 4 年以前实行行政审批制，即采用行政审批的方式投放出租车经营权。开始的准 入条件很低，无论是企业还是个体，只要具备车辆和驾驶员就可以申请从事出租车营运。 行政审批制在出租车行业发展初期对促进行业迅速壮大发挥了重要作用。但它是计划经 济的产物，不符合市场经济客观规律，存在较为严重的制度性缺陷。 1 9 9 4 年6 月以后，开始实行经营权拍卖制。它以公开竞价的方式将出租车经营权特 许给最高应价者。拍卖制引进了竞争机制，消除了无偿行政审批的制度性弊端，显化了 出租车经营权的价值，为城市公用事业发展开辟了新的资金渠道，在当时条件下具有一 定先进性。但也引发了很多矛盾和问题。首先，拍卖加剧了炒卖，抬高了出租车经营权 价格，增加了出租车营运成本。其次，拍卖过分地显化了出租车的资本特性，弱化了出 租车的服务特性，难以从根本上改变出租车运营管理模式，提高服务质量。再次，拍卖 强化了出租车经营权的产权特性，增加了市场退出的难度。 从2 0 0 4 年开始，取消了出租车经营权拍卖制，实行定额招标制。政府根据宁波实 际情况确定一定的出租车经营权有偿使用费，设立一定的招标条件向社会公开招标出让 出租车经营权。这种方法克服了拍卖制的缺陷，政府可以通过确定招标条件来加强对出 租车行业的宏观调控和监管。但由于缺乏一套完善的出租车服务质量评价体系，相关评 标标准基本上是由行业管理部门来确定。因此，这种模式也难以克服行政审批制的种种 弊端。目前正在探索新的出租车市场准入机制，计划在下一轮的出租车运力投放时采用 出租车服务质量招投标为核心的市场准入模式【1 4 】。 ( 3 ) 通过出租车驾驶员岗位服务证制度实现出租车驾驶员的市场准入管制 出租车驾驶员是出租车服务的直接提供者，出租车驾驶员的素质对出租车服务质量 有直接决定作用，因此必须对出租车驾驶员设定必要的市场准入条件。宁波市从1 9 9 8 年开始实行出租车驾驶员持证上岗制度。根据宁波市出租汽车客运管理条例及其实 施细则规定，出租车驾驶员准入条件如表3 - 1 所示。 1 3 第三章宁波市出租车行业监控体系的构建思路 表3 _ 1 宁波市出租车驾驶员准入基本条件 项目， 具体要求 类别 ( 1 ) 有本市常住户籍或者暂住户口： ( 2 ) 初中以上文化程度： 基本 ( 3 ) 出租车驾驶员必须持有准驾同类车型的机动车驾驶证，并实际驾驶汽车二年以上： 条件 ( 4 ) 经运管机构培训合格，取得市运管机构颁发的出租车从业资格证和岗位服务证； ( 5 ) 身体健康无传染性疾病。 ( 1 ) 每辆出租车配置岗位服务证不得超过3 个； 岗位 ( 2 ) 岗位服务证应当注明车辆牌号、车主名称、驾驶员姓名、驾驶证号码、经营范围等 服务 内容； 证管 ( 3 ) 岗位服务证应当安插在副驾驶座右侧平台。并将贴有驾驶员照片的一面面向乘客； 理 ( 4 ) 出租车经营者变更出租车驾驶员的应当到原发证机关办理岗位服务证变更手续； ( 5 ) 交通行政管理部门可以对岗位服务证采用记分等方式进行管理。 按照宁波市出租车驾驶员岗位服务证管理办法( 试行) 规定，一个记分周期扣 完1 5 分的，暂缴岗位服务证正、副证，重新参加理论培训和考试。出租车驾驶员 因为触犯法律规定，情节特别严重造成违法犯罪的，取消其从业资格，勒令退出该行业， 且两年内不得再进入该行业。 ( 4 ) 通过确定出租车辆技术标准实现出租车辆准入管制 城市客运出租车一般采用轿车作为载运工具，由于出租车车辆不仅要满足载客需 求，而且对城市形象、环境污染以及运营成本等具有重要影响，因此对出租车辆的车型 和技术条件有特定的要求。出租车辆的一般要求是车辆外型美观、环保节能、车厢宽敞、 乘座舒适、经久耐用。 对于出租车辆准入我国部分城市曾经走了一定弯路。本世纪初以来，随着我国城市 建设的快速发展，部分城市的当地政府为片面追求城市形象，利用行政手段强制指定较 高档甚至豪华的出租车车型，导致出租车运营成本大幅上升，不仅造成较大的经营压力， 而且由于运价过高而不被老百姓接受。运营一段时间后，很多城市的高档出租车纷纷推 出市场【1 5 l 。宁波对出租车辆的准入管制是比较适当的，根据宁波市出租汽车客运管理 条件及其实施细则规定，出租车辆的准入条件如表3 - 2 所示。 1 4 长安大学硕士学位论文 表3 - 2 宁波市出租车车辆准入基本条件 项目类别具体要求 ( 1 ) 分基本型和高档型两类； 车型 ( 2 ) 不指定具体车型，优先选用出租车专用车型，优先选用节能环保且适合出租车 使用的车型。 ( 1 ) 车辆技术性能二级以上： ( 2 ) 排量不小于1 8 l ； ( 3 ) 车身长度不小于4 2 m ，宽度不小于1 7m ： 车辆技术标准 ( 4 ) 后备箱尺寸不小于4 0 0 l ； ( 5 ) 废气排放符合欧i 以上标准： ( 6 ) 符合国家规定的其他普通车辆技术标准。 ( 2 ) 安装经质量技术监督部门检定合格的收费计价器； ( 3 ) 安装必要的安全技术防范装置： 车辆技术装备 ( 4 ) 安装顶灯、待租标志、语音提示器： ( 5 ) 按规定安装并使用g p s 卫星定位系统： ( 1 ) 车身外观光洁，无明显凹凸、脱漆、龟裂现象；前后挡风玻璃、车窗玻璃无破 损保险杠完整有效；车门、车窗开闭自如，销子可靠：车身内外无擅自张贴、 安装的宣传物品； ( 2 ) 使用统一、清洁的座椅套车内整洁无明显污渍、破损： ( 3 ) 车顶沿正中安放规格和式样符合运管机构规定的顶灯夏季( 5 月至9 月) 1 9 车辆技术状况、时至次日5 时、其余季节1 8 时至次日6 时行驶时必须开亮顶灯： 车容车貌( 4 ) 车身两侧喷印的经营者名称及其投诉电话以驾驶室门对角线交叉点垂直向下 1 0 0 毫米为中心以2 0 0 毫米为半径。沿1 2 0 度弧线外沿喷印： ( 5 ) 后车身两侧三角玻璃下方张贴由价格管理部门监制的公里标价签正面印每公 里单价反面印收费标准、投诉方法和投诉电话； ( 6 ) 保持计价器准确有效不得故意移位、损坏计价器或使计价器失准接受质量 技术监督部门的定期检测。 ( 5 ) 通过出租车政府定价实现出租车运价管制 政府定价是我国公共服务领域实施价格管制的普遍做法，出租车也不例外。由于出 租车运价不仅决定了出租车乘客的消费水平，决定了出租车经营者的经营收益，还对调 节城市人口的出行方式和城市交通结构具有影响作用。因此，宁波市物价部门根据宁波 经济发展水平和出租车运营成本，制定合适的运价标准并强制实行。 3 1 3 政府管制和行业管理面临的主要困难 与全国其他城市出租车一样，宁波出租车也是改革开放以后才逐步发展起来的一种 1 5 第三章宁波市出租车行业监控体系的构建思路 新型城市客运交通方式。尽管国务院关于优先发展城市公共交通的意见中明确表示， 城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共 客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。其行业属性 是明确的，它是城市公共交通的重要组成部分，是具有公益性质的社会公共服务。但一 直以来，出租车并没有像公共汽车那样由政府提供并享受公共财政补贴，而是完全由市 场提供。1 9 9 4 年以前宁波出租车没有实行严格的市场准入，出租车行业还曾经一度被作 为社会广泛就业渠道而发展了一大批个体出租车。1 9 9 4 年以后实行出租车经营权有偿使 用，出租车曾一度作为投资工具被市场炒卖。正由于对出租车行业属性、功能定位的认 识偏差，管理体制和管理制度的滞后，经营管理模式的粗放、简单、落后，导致目前宁 波出租车行业的政府管制和行业管理面临很多困难，特别是如下几方面： ( 1 ) 运力规模调控缺乏客观科学决策依据 宁波市从1 9 9 4 年就开始对中心城区的出租车数量进行比较严格的限制。适度从紧 的调控策略使现有出租车运力规模明显偏低，难以满足旺盛的出租车需求。尽管近年来 增加出租车运力投放的呼声很大，但一方面由于多年来没有建立出租车市场需求与运力 供给状况的监测系统，缺乏令人信服的科学决策数据，另一方面由于既得利益集团强烈 反对投放新运力，甚至采取集体上访等极端行为，因此，政府很难根据客观的市场需求 合理地投放新运力。运力紧张不仅难以满足城市人口的打车需求，而且客观上使拒载等 严重违规现象更容易出现，行业管理的难度更大。 ( 2 ) 市场主体难以实现优胜劣汰 尽管宁波市从2 0 0 4 年开始就以服务质量招投标制度取代了