村改居工作实施方案.doc

村改居工作实施方案 龙山镇“村改社区”工作实施方案 为适应龙里县城镇化建设需要，统筹城乡协调发展，加快城市化建设步伐，打破城乡二元经济结构，争取国家对城市社区建设的资金投入和政策支持，结合我镇实际，制定以下“村改社区”工作实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等法律法规为依据，以加快建设新型城市社区为目标，进一步加强城市基层管理，优化城市环境，促进城市资源合理配置，发挥城市的集聚和带动功能，积极推进“农村向城市，农民向市民”的政变，使城乡居民共享改革发展成果和现代文明生活，为促进我镇经济社会协调发展，构建和谐社会，全面建成小康社会奠定坚实的基础。 二、实施范围和“村改社区”区域规划 此次“村改社区”的村（社区）范围是：光明村、冠山村、龙坪村、大冲村、水桥村、西门社区、冠山社区和水桥社区，共5个村3个社区。 按照平稳过渡、一村改一社区的原则，将5个村3个社区改为8个社区，“村改社区”基本规划是： 1、将龙坪村改为龙坪社区，管辖范围为龙坪村现有人口及原冠山社区在龙坪村行政区划范围内人口。即：县消防大队环城路（以210国路为界）小十字教师新村法院羊角井范围。 2、将大冲村改为大冲社区，管辖范围为大冲村现有人口及原冠山社区在大冲村行政区划范围内人口。即：黑山龙山镇政府石头寨 （不含中职校）弘康药厂龙凤园大土大冲范围。同时，将原播箕桥水泥厂片区和龙山北部工业园区列入大冲社区管理。 3、将冠山村改为城南社区，管辖范围为冠山村现有人口及原冠山社区在冠山村行政区划范围内人口。即：西南药都片区新场坝片区、南门片区（以龙里中学为界）铁龙路片区和龙里民族中学、铁龙路农贸市场片区和黔桂铁路以南的流云洞、陡坡脚和九条龙片区。 4、将光明村改为光明社区，管辖范围为光明村现有人口及原西门社区在光明村行政区划范围内人口。即：老场坝片区西关坡和锦绣龙山片区草原路片区和龙铁物流片区砖瓦厂、大水塘范围。 5、将水桥村改为西城社区。管辖范围以新建的贵龙大道县医院以北范围，含斗蓬山、铁厂、毛草冲、雪花啤酒、吴家庄范围。 6、保留水桥社区，管辖范围以新建的贵龙大道县医院以南范围，含正大三林路龙里林场渡假村水桥龙架山公园森林溪畔范围。 7、保留西门社区。管辖范围为兴龙大道以西范围内人口。即：火车站兴龙广场三小以北中职校疾控中心西关坡新村大磨石供电局老火车站宿舍范围。 8、保留冠山社区。管辖范围为兴龙大道以东范围。即：火车站兴龙广场贯城河以东，包括大小十字片区解放街片区、金龙路片区范围。 三、实施步骤 我镇“村改社区”工作从xx年5月开始至xx年12月结束。具体分三个阶段进行。 （一）准备阶段（xx年5月至8月） 1、成立工作机构。 成立村改社区工作领导小组、村改社区驻村工作组，领导小组下设办公室在镇社会事务办，主要负责组织协调、政策咨询、工作指导和检查督导。驻村工作组做好各改制村撤村建社区的指导协调工作。各村相应成立“村改社区”工作机构，负责“村改社区”具体工作。 2、组织培训及调查摸底。 组织驻村工作组和村组主要干部进行“村改社区”有关业务知识培训，在培训的基础上，由各改制村对撤村建社区的有关情况逐村逐户进行调查摸底，掌握第一手资料，登记造册，并建立台账。调查摸底的主要内容有：本村（社区）现有住户人口（含居住半年以上的户数和常住人口）情况、居住地点和院落、辖区单位和区域界线，现有的固定资产和流动资产，现有的土地承包面积，失地农民数量，集体荒山荒坡面积，村组干部和党员基本情况，城市和农村低保、廉租房户等情况。通过调查摸底，准确了解和掌握村干部、村民的思想动态，对村民反映的热点、难点问题，要及时予以解决，为“村改社区”工作顺利进行打好基础。 3、加大宣传动员力度。 镇、村、组采取办宣传栏、召开干部群众会、发放宣传资料、悬挂宣传标语等形式，有计划、有步骤地宣传撤村改居社区工作的目的、意义和相关政策，不断提高村民对撤村建社区工作重要性的认识，进一步消除村民的顾虑，取得广大村民的支持，为村改社区”工作营造浓厚氛围 （二）全面实施阶段（xx年8月至12月） 1、制定“村改社区”工作实施方案。 在调查研究和多方征求社区和有关单位、部门意见的基础上，对“村改社区”有关工作进行风险评估，按照有关政策规定，结合本镇实际，制定具体的“村改社区”工作实施方案并报县审批。 2、确定“村改社区”后的社区名称和区域规划调整。 对城镇内5个村3个社区“村改社区”后的社区区域规划、名称确定、管辖范围调整等内容，在充分酝酿的基础上，经龙山镇党委、政府讨论研究并征求各村（社区）干部和党员群众代表意见后，由各村（社区）召开有2/3以上村（居民）户代表参加的村（居民）代表会议讨论通过，在村（居民）会议或村（居民）代表会议通过决议的基础上，由镇政府报县政府审批，并报县民政局备案。 3、对“村改社区”的村（社区）在改制前搞好农村集体资产清产核资和有关情况的调查统计。一是由镇财政分局和镇“三资”管理办公室对龙坪村、大冲村、冠山村、光明村、水桥村5个改制村和冠山社区、西门社区、水桥社区3个社区在“村改社区”前的资产、资金、资源和债权债务进行清理，将债权债务具体落实到单位和个人，在清产核资的基础上，将资产、资金、资源和债权债务在本村一定范围内进行公示，接受群众的监督，使债权债务明晰化，防止国有资产和集体资产流失。同时，搞好“村改社区”前有关情况的调查统计，二是由改制的龙坪村、大冲村、冠山村、光明村、水桥村在改制前对享受村集体资产分配权的本村永久性村民进行清理登记，界定本村老住户和人员。界定方法要经过村民大会或村民代表会议通过，对人员界定结果张榜公示，并进行确认。三是在改制前由“村改社区”的5个村和3个社区按规划调整的新社区区域对本社区的农业人口、城市人口、 流动人口、农村和城市低保人口、就业状况、计生状况、党员情况、支部建设、辖区楼群院落分布、网格化管理等情况进行调查统计和登记，并分类建立台帐，全面掌握了解新建社区的基本情况，做到底数清，情况明，为做好“村改社区”后的社区各项建设奠定坚实的基础。 4、正式实施“村改社区”后的社区建制与运行模示。 一是搞好改制工作。在县政府批复“村改社区”方案后，由镇党委、政府撤销村民委员会，挂牌成立社区。xx年11月底前，完成龙坪村、大冲村、冠山村、光明村、水桥村5个改制村由村委会向社区居委会的转变，将龙坪村改为龙坪社区、大冲村改为大冲社区、冠山村改为城南社区、光明村改为光明社区，水桥村改为西城社区，对改制后的5个村和原有的3个社区的区域规划、管辖范围重新进行明确划分并汇制社区分布图。 对“村改社区”后的社区统一冠名“XX社区党支部”、“XX社区居民委员会”。“村改社区”后，原选举产生的村委会成员全部过渡为社区居委会成员，村民小组长原则上过渡为社区居民小组长，村民代表大会原则上过渡为社区成员代表大会。对因区域划分调整空缺小组长的，由新建社区考察人选后补选，xx年年底，新建社区与全县同步统一换届，并按照中华人民共和国城市居民委员会组织法的有关规定进行换届选举。 二是抓好社区阵地建设，新建社区全部组建社区服务站，现有村改社区的办公用房暂时不变，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，在下步工作中，社区办公用房可结合县城规划适时改扩建或重建。社区服务站按照城乡社区服务中心建设标准建立，社区服务站面积达400平米以上，其中：社区服务大厅设置在一楼或二楼，设 厦门市翔安区人民政府 关于印发推进村改居社区建设阶段性 工作实施方案的通知 厦翔政xx92号 时间：xx年8月20日 中市街道坎河村 “村改社区”工作实施方案 根据中市街道办事处召开的“村改社区”会议精神及要求，现就做好坎河村“村改社区”工作，制定如下方案： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个有利于”标准，以加快城市化城乡一体化为目标，围绕深化城乡户籍管理一元化配套改革，严格按程序搞好“村改社区”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进经济和各项社会事业协调发展。 二、工作原则 具体工作中，要认真把握以下原则：坚持依法办事，规范操作。要精心组织，严格程序，确保工作的合法性。坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分尊重民意民愿，实现居民生活水平和质量的不断提升。坚持积极稳妥，有序推进。既要大胆实践推进，又要坚持实事求是，从村情实际出发，科学把握工作推进的力度、速度，确保工作的科学性、实效性。 三、方法步骤 （一）准备阶段 1、成立机构。成立坎河村“村改社区”工作领导小组，由村干部和部分村民代表组成专门工作班子集中办公，具体负责“村改社区”的日常工作。 2、宣传引导。村召开村“两委”会议和“两委”扩大会议，并利用张贴标语、宣传栏等多种形式，加大对“村改社区”工作的宣传力度。重点宣传“村改社区”工作的意义、有关法规、政策等，提高群众对“村改社区”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改社区”工作营造一个稳定的社会氛围。 3、调查摸底，制定方案。召开座谈会，广泛征求村民的意见，按照上级有关政策规定，结合本村的实际，制定出具体的“村改社区”工作实施方案，并提交村民会议表决通过。 （二）实施阶段 1.召开“村改社区”工作动员大会。按照上级的总体安排，结合本村的实际和工作计划，开好“村改社区”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。 2.向中市街道办事处提出“村改社区”申请，并上报实施方案，待审批。 3.成立居委会领导班子和相应组织。“村改社区”后， 具体名称待上级核准后再定，原村两委成员自然过渡为居委会两委成员，待任期届满后依法按程序换届。 4.建章立制。“村改社区”后，建立健全各项工作制度，并公布上墙；居委会亦可根据有关法律法规，结合自身实际和群众的意愿制定居规民约和居民自治章程。同时，建立相应的组织和服务体系，规范提升居委会管理服务水平。 （三）总结验收阶段 “村改社区”工作结束后，要认真总结经验，对改制中的有关文件、资料进行、归类、入档。及时开展对“村改社区”工作的自查自纠，对不规范的问题及时纠正，进一步 对“村改社区”后的各项工作搞好规范完善。 四、需注意的几个问题 （一）坚持依法办事，严格按程序操作。“村改社区”工作政策性强，涉及面广，必须严格程序，认真操作。从准备工作到全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取群众的意见，坚持上下结合，稳步推进。 （二）保持干部队伍的相对稳定，确保“村改社区”工作的顺利进行。在“村改社区”过程中，要注意稳定干部队伍，村“两委”班子成员