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摘要 征地补偿标准作为征地过程中的一个核心问题，直接关系到被征地农民的利益和 征地工作的顺利实施。随着经济发展和城市化进程的加快，越来越多的农用地需要通 过征用转变为建设用地。但是随着市场经济的建立和逐步完善，现有征地制度的不合 理性日益显现，其中征地补偿问题尤其突出，集中表现为补偿过低，不能保证农民的 生产和生活，引起农民的强烈不满，如不妥善解决，势必影响社会稳定与安全。 为了解决现行征地补偿中存在的诸多弊端，全国各省份按照国土资源部的相关要 求，先后开展了统一年产值标准和征地区片价的制订工作。征地补偿标准的制订关系 到社会经济发展中一系列重大问题，如公平、利益冲突、社会稳定、生态问题等，具 有深远的意义。 本文以分析征地补偿理论和制度为切入点，首先对征地补偿标准的实质内涵和基 本要求进行了论述；然后，对河北省新征地补偿标准的测算过程和测算结果进行了分 析；最后，对河北省新征地补偿标准的测算结果进行实证分析，以验证其可操作性和 科学性，为最终制订新征地补偿标准提供参考依据。 本文研究表明：征地补偿标准的区域性分布特征较明显，并且新征地补偿标准相 对现行征地补偿标准有较大幅度提高，测算结果基本满足测算要求，但是部分县级征 地补偿标准测算结果偏低，应该根据当地实际进行修正。 本文创新之处在于：运用g i s 的数据管理和分析功能，实现了省域内统一年产值 标准和征地区片价数据的整合；通过对征地补偿理论和国内外征地制度的分析，提出 了检验新征地补偿标准测算结果合理性的思路和方法。 关键词：征地补偿；补偿标准；征地区片价；统一年产值标准；g i s a b s t r a c t c o m p e n s a t i o ns t a n d a r do fl a n dr e q u i s i t i o ni sac o r eq u e s t i o ni nt h ep r o g r e s so fl a n d r e q u i s i t i o n , w h i c hd i r e c t l yr e f e r st of a r m e r sb e n e f i ta n dl a n dr e q u i s i t i o nw o r k s a l o n g w i t ht h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n du r b a n i z e da d v a n c e m e n ts p e e d i n gu p ，m o r ea n d m o r ea g r i c u l t u r el a n dn e e d st ot r a n s f o r mu s ef o rt h ec o n s t r u c t i o nt h r o u g hc o n f i s c a t i o n o u rc o u n t r yl a n dr e q u i s i t i o nh a sb e g u ni nt h ep l a n n e de c o n o m yt i m e ；i th a sm a d et h e s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o nf u rt h en a t i o n a le c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n dt h es o c i a l d e v e l o p m e n ts i n c et h ef o u n d i n go fo u rc e u n t r y b u ta l o n gw i t ht h em a r k e te c o n o m y e s t a b l i s h e sa n dc o n s u m m a t eg r a d u a l l y , t h ef l a w so fp r e s e n te x p r o p r i a t i o ns y s t e ma p p e a r d a yb yd a y , i nw h i c hc o n t r a d i c t o r yo fc o m p e n s a t i o nq u e s t i o ni sp r o m i n e n t e x c e s s i v e l y l o wc o m p e n s a t i o nc a n n o tb ea b l et og u a r a n t e ef a r m e r sp r o d u c t i o na n dt h el i f e ，t h el a n d c o n f i s c a t i o nc a u s e st h ep e a s a n te c o n o m yw e l f a r et od r o p ，c o m p e n s a t i o ni so b v i o u s u l i r e a s o a n b l e t h ep r e s e n tc o m p e n s a t i o ns t a n d a r dg e n e r a l l yi sl o wi no u rc o u n t r ya n d t h e r ea x em a n yp r o b l e m si nt h ep r o g r e s so fp r o v i d i n gc o m p e n s a t i o n ，t h i sk i n d o f p h e n o m e n o nc a u s e st h es o c i e t yt ob ec o n t r a d i c t o r y i no r d e rt os o l v et h e s em a l p r a c t i c e s ，v a r i o u sp r o v i n c e ss u c c e s s i v e l yd e v e l o p e dt h e m a k i n gw o r ko fn e w l yd r a f tc o m p e n s a t i o na c c o r d i n gt o t h ec o r r e l a t i o nr e q u e s to f n a t i o n a lt e m t o r yr e s o u r c e sd e p a r t m e n t b u tt h em a k i n gw o r ko fc o m p e n s a t i o n s t a n d a r d h a sp r o f o u n ds i g n i f i c a n c eg o e sf a ri n t ot h ef u t u r e w h i c hr e f e r st oal o to fc c 0 s o c i a l p r o b l e m s ，s u c ha ss o c i a lj u s t i c e ，i n t e r e s tc o n f l i c t i o n ，s o c i a ls t a b i l i z a t i o n , e c o l o g i c a l p r o b l e m sd u et ol a n dr e q u i s i t i o n f i r s t l y , t h i sa r t i c l ea n a l y z e dt h et h e o r ya n ds y s t e mo fd r a f tc o m p e n s a t i o n , a n d c a r r i e do ne l a b o r a t i o nt h es u b s t a n t i v ec o n n o t a t i o na n dt h eb a s i cr e q u e s ta b o u tt h e c o m p e n s a t i o n s t a n d a r d a f t e rt h a t ，i ta n a l y z e dt h ep r o c e s sa n d t h es u r v e yr e s u l to nn e w l y c o m p e n s a t i o ns t a n d a r do fl a n dr e q u i s i t i o n f i n a l l y , 蜘v e r i f i c a t i o n w et a k et h es u r v e y r e s u l to fh e b e in e w l yc o m p e n s a t i o ns t a n d a r da sa l le x a m p l e ，w h i c hc o n c l u s i o n sc a n p r o v i d et h er e f e r e n c et od r e wu pn e w l yc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d t h i sa r t i c l es t u d i e si n d i c a t e dt h a tc o m p e n s a t i o ns t a n d a r do fl a n dr e q u i s i t i o nh a v et h e o b v i o u sr e # o n a ld i s t r i b u t e dc h a r a c t e r i s t i c ，a n dn e w l ys t a n d a r dh a v eal a r g e rs c a l e e n h a n c e m e n tr e l a t i v e l yt o p r e s e n t l yo n e i tw a se x p l a i n e dt h a tt h e r e s u l tb a s i c a l l y s a t i s f i e dt h es u r v e yr e q u e s t ，b u tp a r t i a lc o u n t yl e v e la c t u a l l ys h o u l db ec a r r i e do nt h e r e v i s i o na c c o r d i n gt ot h el o c a l i t y , w h i c hw a ss o m e w h a tl o wt ot h es u r v e yr e s u l t t h i sa r t i c l ei n n o v a t e sp l a c eh a st w op o i n t s o n ei sr e a l i z e dt ou n i f yt h ed a t ao f e x p r o p r i a t i o nl a n dp r i c e a n ds t a n d a r do fu n i f i e da n n u a lp r o d u c t i o ni nt h ep r o v i n c e t e r r i t o r y , b yu s i n gg i sd a t a m a n a g e m e n ta n da n a l y s i sf u n c t i o n t w o ，t h r o u g ha n a l y z i n g t h et h e o r ya n ds y s t e mo fl a n dr e q u i s i t i o n ，t h er a t i o n a le x a m i n a t i o nm e n t a l i t ya n dt h e m e t h o dw a sp r o p o s e d ，w h i c hw a sa b o u tt h es u r v e yr e s u l to fn e w l yc o m p e n s a t e s k e y w o r d s ：r e q u i s i t i o nf k m l a n dc o m p e n s a t i o mc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d e x p r o p r i a t i o n l a n dp r i c es t a n d a r do fu n i f i e da n n u a lp r o d u c t i o n ；g i s 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文河北省征地补偿标准研究，是在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 学位论文原创性确认书 学生麴咝所提交的学位论文河北省征地补偿标准研究，是在本人的指导 下，由其独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，该 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。 指导教师。：弦文乏 卯年乞月t 日 河北师范大学硕士毕业论文第一章绪论 第一章绪论 征地补偿作为征地过程中的核心经济问题，直接关系到被征地对象的合法利益与 征地工作的顺利实施。我国现行的征地补偿制度是建立在土地国家所有和集体所有两 种公有制基础上，根据计划经济的实际和需要形成的“1 。现行征地工作仍然按计划经 济的思路进行，征地补偿办法表现出明显的计划经济体制特征。随着我国社会主义市 场经济体制的建立，生产资料的分配和使用需要遵循市场准则，配给式的征地补偿方 式表现出许多弊端“。 改革开放以来，国有土地使用制度完成了从无偿、无限期到有偿、有限期使用的 变革过程，而作为计划经济体制产物的征地制度，却没有实质性的改变嘲。征地主要 依靠行政命令来实施，补偿标准的确定以产值倍数为主要依据。新修订的中华人民 共和国土地管理法改变了原有的土地征用审批模式，但征地补偿方式仍然沿用原有 的“产值倍数法川”。近几年来，随着城市化和工业化的不断推进，关于征地补偿问 题引发了很多矛盾，引起社会各界的高度重视。因此，为了适应市场经济发展的要求， 改革现行的征地补偿方式成为目前迫切需要解决的问题。 1 1 研究背景 目前，在我国除土地以外的其他生产要素均采取市场机制进行配置，按市场价格 进行交换，甚至城市土地也按照市场价格进行出让、转让，唯独农村集体土地还实行 计划经济条件下的配给制征地和补偿办法，这对农民和农村集体是非常不公平的唧。 在市场经济条件下，农民的生活目标由满足温饱转变为发展经济和不断改善生活条 件，这需要以其占有和使用的土地为基础嘲。农民在参与社会生产过程中，按照市场 价格购买生产资料，而其使用的土地则可以被低价拿走，这使农民产生一种被强制和 被剥削的心理，农民与政府间的很多矛盾由此产生“”。 在此背景下，国务院于2 0 0 4 年下发国务院关于深化改革加强土地管理工作的 1 河北师范大学硕士毕业论文 第一章绪论 决定( 国发 2 0 0 4 2 8 号) ，要求各省、自治区、直辖市人民政府制定并公布各市县 征地统一年产值标准和征地区片综合地价，目的就是为制订新的征地补偿办法提供依 据，以维护被征地农民的合法利益，保障征地工作的顺利进行。随后，国土资源部在 借鉴部分地区征地价格测算试点经验基础上，经过充分的政策研究，发布了关于开 展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知( 以下简称通知) ， 为各地开展具体测算工作提供了依据。根据国务院和国土资源部有关文件的精神，河 北省在全省范围内开展了征地统一年产值标准和征地区片综合地价的测算工作，并计 划以此基础制订新的征地补偿办法和征地补偿标准。 需要特别指出的是，在通知和以后下发的文件中，统一年产值标准与征地统 一年产值标准、征地区片价与征地区片综合地价被视为同一概念。因此，为了表述方 便，本文以下内容均简称为统一年产值标准和征地区片价。 1 2 研究目的和意义 基于统一年产值标准和征地区片价制订新征地补偿标准，是依法做好征地补偿、 维护被征地农民切身利益、保障征地活动顺利进行的基础性工作。但是，统一年产值 标准和征地区片价的测算结果是否具有合理性和可操作性，直接关系到新征地补偿标 准能否顺利实旌。所以，本文从理论制度和实例分析两个方面，对河北省征地补偿标 准的区域差异性和分布规律进行综合评价，进而检验新征地补偿标准测算结果的合理 性和可操作性，为河北省最终制订新征地补偿标准提供参考依据。 1 3 研究内容和方法 1 3 1 研究内容 本文从分析我国现行的征地补偿办法为切入点，分析了征地补偿的相关理论依据 和征地补偿的内涵，并对河北省征地补偿标准现状、新征地补偿标准的测算、测算结 2 河北师范大学硕士毕业论文第一章绪论 果区域平衡和测算结果验证进行分析。主要研究内容如下： 1 河北省征地补偿标准现状分析 分析河北省征地补偿现状以及区域性分布规律，并从自然条件、社会经济发展和 土地资源利用现状等方面，对分析结果进行分析和讨论，为县级测算结果的平衡和验 证提供依据。 2 征地补偿标准测算和测算结果分析 根据通知的相关规定和要求，结合河北省的实际情况，就河北省开展测算工 作的整体思路进行了总结，并对县级测算结果的区域性分布规律进行分析。 3 征地补偿标准测算结果的区域平衡 按照有关规定，需要对县级测算成果进行省内平衡和省际平衡，以控制土地补偿 价格的差异幅度。本文就河北省的省情特点和实际测算工作，提出测算结果的平衡思 路，完成对县级测算成果的平衡分析，并对平衡结果做出合理性解释。 4 征地补偿标准测算结果的验证 有关文件没有给出针对测算结果的验证方法，只是原则上强调“不得低于现行征 地补偿标准”。因此，本文按照有关征地补偿理论，提出针对测算结果的验证方法， 并按此方法检验测算结果的合理性和可操作程度。 1 3 2 研究方法 本文通过对比分析和定性分析综合集成的研究方法，对征地补偿的内涵、理论和 制度做了分析和研究，从理论上探讨新征地补偿办法的科学合理性；采用定性和定量 相结合的方法，对研究区域整体情况做出分析和评价，以形成对测算结果进行平衡和 验证的依据：数据分析，主要借助 i a p g i s 6 5 软件的属性库管理和空间分析功能对县 级测算结果进行综合分析；测算结果验证主要采用收益还原法估算单位土地面积的经 济产出价值和社会保障价值，将两项之和作为单位土地面积总收益，以此为基数对全 省征地补偿标准测算结果进行验证。 3 河北师范大学硕士毕业论文 第一章绪论 i 。4 研究思路和论文结构 1 4 1 研究思路 本文从分析征地补偿的理论依据和制度开始，对我国新行征地补偿的合理性和合 法性给出评价；然后对河北省征地补偿标准现状进行了分析，为新征地补偿标准测算 结果的区域平衡分析和合理性评价提供依据；接下来，结合新征地补偿标准的测算过 程，对全省测算结果的分布规律、区域内和区域间的平衡、新旧征地补偿标准的衔接， 以及测算结果的合理性和可操作性进行分析；最终，综合上文分析结果，完成测算结 果的综合评价，并提出建议。 研究思路流程如下图： 征地补偿理论 和制度分析 河北省征地补偿 现状分析 新征地补偿标准 内涵介绍 区域平衡分析 结果分析和评价卜十叫 差异和衔接分析 i 4 。2 论文结构 测算结果验证 图i - i 研究思路流程图 新征地补偿标准 测算过程分析 新征地补偿标准 测算结果分析 本文通过对统一年产值标准和征地区片价内涵的分析，研究新征地补偿标准的形 成过程，并以河北省为例，对征地补偿标准测算、区域平衡和合理性验证进行了研究。 本文主要包括七部分组成： 第一部分为绪论，主要阐述了论文的研究背景、目的、意义、内容、方法、思路 以及论文结构； 4 河北师范大学硕士毕业论文第一章绪论 第二部分为征地补偿理论和征地制度介绍，主要对征地补偿的基础理论依据和国 内外的征地补偿制度进行了分析； 第三部分为河北省征地补偿现状分析，首先对河北省的省情概况进行了介绍，然 后，对县级和市级征地补偿标准的区域分布规律进行分析，并从自然条件、社会经济 发展水平和土地资源利用现状等方面，对分析结果进行了讨论； 第四部分为新制订征地补偿标准测算与结果分析，对测算范围、基本思路、工作 步骤、测算方法和g i s 技术在测算过程中的应用进行了介绍，并对全省的县级测算结 果进行分析； 第五部分为县级测算成果的地域平衡，对相关概念、平衡原则和思路、平衡过程 做了介绍，并且结合测算结果与现行征地补偿标准的差异和衔接分析，对平衡结果进 行分析和评价； 第六部分为测算结果验证，首先对合理补偿的内涵做了解释，在此基础上，提出 了针对新征地补偿标准测算结果的验证思路和方法，并利用收益还原法对我省测算结 果进行了验证分析，以检验新征地补偿标准的合理性和可操作性； 第七部分结论和建议，主要总结本文得出的结论，并对新的征地补偿标准的实施 提出相关建议，最后指出本文的创新点和不足之处。 5 河北师范大学硕士毕业论文 第二章征地补偿理论和制度概述 第二章征地补偿理论和制度概述 2 1 征地补偿的内涵 土地作为一种财产，征地转移了土地的财产权利，具有明显的交易性，征地补偿 本质上是土地的交易价格“。土地征用强制性转移了土地财产权利，损害了原土地相 关权利人的利益，为弥补他们的损失，征地后必须给予补偿。在土地征用中，被征用 人的损失并非基于违法行为，而是由于国家合法的行政上的原因引起的，土地征用补 偿是一种行政损失补偿，它是国家公共权利的行使对农村集体和农民个人造成了特别 损失而给予的金钱赔偿。基于以上理解，大多数学者认为：征地补偿一般是指国家因 其行政权的行使而对相关权利人经济上的特别损失负行政上金钱给付的义务“。 2 2 征地补偿的理论依据 征地补偿的主要理论依据是土地经济学的基础理论，土地经济学的主要基础理论 有市场供求理论、产权经济理论、地租地价理论和边际效用理论等“。本文就以此四 种理论为例，对征地补偿的理论依据进行简单介绍。 2 2 1 市场供求理论 市场供求理论土地供求分析是土地经济学研究的起点和终点，而土地需求又是土 地供给的起因，很大程度上对于土地供给产生着决定性的影响“”。从土地供求关系来 看，必须通过两者的相互作用，并通过价格信息予以体现，才能形成有效需求和有效 供给。土地作为重要的生产要素和稀缺的资源，通过市场机制可以实现有效配置。按 照市场价格进行征地补偿，可以对于地方政府构成财政资源上的有效约束，从根本上 杜绝地方政府强制低价征地、高价售地和乱征滥用土地的不合理行为“1 。同时，只有 按照市场价格进行征地补偿，才能有效保障农村集体和农民的合法权益。 6 河北师范大学硕士毕业论文 第二章征地补偿理论和制度概述 但是，我国目前的土地市场还不健全，各地土地市场的发育程度也不尽相同，致 使土地交易的市场化运作还不能完全实现。尤其是在广大农村地区，征地行为基本上 由政府行为主导，征地补偿遵循的也是政府定价机制，被征地农民的合法权益无法得 到有效保障n 6 1 。 2 2 2 产权经济理论 土地经济运行实践都是以具有一定产权的土地资源为单元进行资源配置的。土地 产权要素对于土地资源配置效率产生直接的影响，并且还引导着土地资源配置的方向 “”。产权经济学家h 德姆塞茨( h d e m s e t z ) 在他的经典文献关于产权的理论 一文对产权的定义是：“所谓产权，意指使自己或他人受损和受益的权利，它是界定 人们如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以修正人们所采取的行动”。“产权是一种社 会工具，其意义就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预 期。这些预期通过社会的法律、习俗和道德得到表达产权的所有者拥有他的同事同意 他以特定的方式行事的权利。”“” 现代经济学认为产权是所有制的核心和主要内容，产权清楚明晰的界定是商品进 行交换和转移的前提，只有明晰产权才能明确各个权利主体之间的权、责、利。土地 产权是土地财产界定的法律表现形式o ”。土地产权是指有关土地财产的一切权利的总 和，一般用“权利束”( ab u n d l eo fr i g h t ) 加以描绘，它具有排他性，包括土地 所有权、土地占有权、土地使用权、土地收益权、土地处分权等多项权利。购买土地 不是为获得土地本身，而是为获取相对稀缺性带来的收益的资格和权利，即土地产权。 土地作为一种商品，在征用时体现出一定的交易性，它的实质就是土地所有权的转移。 我国的集体土地实行乡、村、组农民集体三级所有，土地所有权主体和农民拥有 的土地权利比较模糊，征地补偿费用难以进行合理分配，从而使农民的个人权利无法 得到有效保障。 7 河北师范大学硕士毕业论文 第二章征地补偿理论和制度概述 2 2 3 地租地价理论 地租地价理论地租地价理论既是土地经济学的重要内容，同时也是土地经济学的 基础理论，其对土地收益分配关系合理确定的重要依据。 马克思认为“一切地租都是剩余价值，是剩余劳动的产物”嘲1 ，它是土地所有权 在经济上的实现形式，地租就是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。以此 为基础，马克思提出了其地价理论，认为土地价格是地租的资本化，但地价不是土地 的购买价格，而是地租的购买价格，也就是说它是将预期的地租系列资本化而形成的。 由于地租的存在，故凡租用土地，都必须缴纳地租，以此作为土地所有权借以实现的 经济形式。而对农民来说，征用使农民失去了土地使用权和承包经营权。2 0 0 3 年3 月1 日起实施的农村土地承包经营法具体规定了土地承包经营权的内容，指出在 土地征用时要对土地承包经营权进行补偿。因此，征地补偿费还应该体现农民的土地 承包经营损失费。另外，征用还使集体和农民丧失了原先所拥有的其它一些权利，征 地补偿还应体现对这些相关权利损失的一定弥补。 2 2 4 边际效用理论 该理论的基本观点是资产的价值由资产为其占有者带来的效用所决定，效用即意 味着收益，效用越大，资产的价值就越高。针对土地这类特殊资产，价值则是由土地 为农民所能带来的效用决定，同样，其效用与价值正相关。效用具有两个最主要特征， 即有用性和稀缺性。我国人多地少，土地极其稀缺，作为基本的生产资料来说，农地 不仅提供经济产出，具有生活保障效用，而且它对农民的就业、医疗以及在社会稳定、 粮食安全等方面都具特有功效。然而，土地征用在国家实现土地高效利用的同时，却 使农民丧失了土地的一切相关收益。 因此，土地征用不但要对土地本身的价值和地上物及其附着物进行补偿，对失地 农民进行安置，还应对失去土地的间接损失如土地的医疗、养老保障价值等给予一定 8 河北师范大学硕+ 毕业论文第二章征地补偿理论和制度概述 的补偿脚。1 。按照相当补偿原则，征地前后至少应保持农民的经济福利基本不变，最 低限度的补偿费应该包括农地的经济产出价值和社会保障价值以及土地附属物价值， 即农地的基本功效性价值。 2 3 征地补偿制度简述 2 3 1 国外以及我国台湾地区的征地制度呦删 1 美国的征地制度 在美国，宪法明确规定只有运用于公共目的，而且必须遵守正当的法律程序和具 有合理补偿，国家才能行使土地征用权。美国财产法规定“合理补偿”是赔偿所有者 财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产未来赢利的折扣价格。土地征用补 偿以征用前的市场价格为计算标准，充分考虑土地所有者的利益，不仅补偿被征土地 现有的价值，而且补偿土地可预期、可预见的未来价值，在土地征用补偿时，必须考 虑补偿因征用而导致邻近土地所有者经营上的损失。 2 英国的征地制度 在英国，政府为征地制定了专门的强制征购土地法，政府征地依法执行。对 征地是否符合公共利益建设需要具有很高的门槛，征地部门必须证明该项目是“一个 令人信服的符合公众利益的案例”，比如证明该项目所带来的好处超过某些被剥夺土 地的人受到的损失。这样用地部门才可以获得强制征收土地的权利，而被征地者有要 求获得赔偿的权利。关于对征地拆迁户的赔偿问题，也有详细的规定，一般来说，拆 迁户将得到其受损利益的市价。 3 德国的征地制度 在德国，征收土地被认为是特定少数人为社会公益而被迫牺牲自己的权益，因此 必须是为公共利益建设需要才可以动用征地权。征收权力的主体是代表国家的政府机 构，但同时规定个人或者机构可以通过申请获取国家授予的征地权。在征地补偿上规 9 河北师范大学硕士毕业论文 第二章征地补偿理论和制度概述 定补偿应为标的物的权利损失价值，其补偿标准，按市价进行评定，以被征收人得以 重新获得同质等量的标的物为标准；对补偿金额有争议时，应依法律途径向辖区所在 的土地法庭提起诉讼，以充分地保障被征地权利的合法权益；各类补偿应在征收决议 发出之日起一个月内直接付给受补偿人，否则征收决议将被取消。 4 日本的征地制度 日本规定为公共利益需要可以征收土地，并且相关法律对公共利益的范围有详细 的规定。而实施征地的主体资格必须得到建设大臣或者相应都道府县知事的批准，各 大臣和相应都道府县知事都要严格按照土地征用的公益性进行审批。在征地补偿上， 补偿对象不仅是被征地者本身，对受征地间接影响的对象也在补偿之列。 5 我国台湾地区的征地制度 我国台湾地区的地政管理，土地征收分为公用征收和区段征收。区段征收属于政 策性征收之一种。政策性征收是为实施台湾地区经济政策、改善土地产权分配及促进 土地合理利用而实施的征收，而公用征收则是因兴办公共事业之需要，而征收私有土 地，并且对公用征收和区段征收的范围做了具体界定。在征地补偿上，作为征地补偿 费主要内容的地价补偿，按政府每年1 月l 号公告地价作为补偿标准，但公布的地价 比市场上买卖的地价低时，地方政府可以参照实际情况进行调整。此外，对于征地补 偿费所包含的其他项目，法律也都有明确的规定。 2 3 2 我国现行的征地制度睁埘 我国征地制度是在公有制体系下的计划经济体制中形成的。土地首先是由国家采 取无偿分配的方式提供给农民耕种的，并由此体现社会主义公有制的优越性，实现“耕 者有其田”，国家建设需要使用再进行收回、收购或征用，属于典型的配给和调配式 的生产资料分配方式。在这种背景下所形成的土地征用制度体现了两个基本特征： 一是对人不对地的补偿原则。补偿过程中更多考虑的是由于征地所引起的剩余农 业人口的安置和补偿，而不是根据被征用土地区位和质量条件进行等价交换。加之实 1 0 河北师范大学硕士毕业论文第二章征地补偿理论和制度概述 际操作中并没有真正按照“不低于农民原生活标准”进行补偿，而是根据征地方或用 地方的实际支付能力确定补偿费，这更引起农民收益的损失。 二是征地的经济关系仅体现补偿关系。对征用土地主要依据原农业利用方式下的 年产值进行补偿，不考虑土地的潜在利用价值或市场价值，因此是一种纯粹的补偿关 系。这种计划经济体制下形成的征地补偿思路，具有明显的计划经济色彩。但是，在 市场经济条件下，生产资料的分配和使用需要遵循市场原则，因此，这种配给式的征 地补偿方式就表现出许多弊端。 我国现行征地制度的法律基础是1 9 9 9 年1 月1 日施行的中华人民共和国土地 管理法的有关条款。我国施行土地公有制，土地有全民所有与集体所有之分。因此， 征地即是国家政府机构对集体土地的征收或征用，也是将集体土地所有权转变为国家 土地所有权或暂时占用使用权的征地形式。2 0 0 4 年修改后的中华人民共和国土地 管理法规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予 补偿。 综上所述，国内外的征地制度表现出明显的共性和差异性。首先，政府作为征地 行为主体，为了公共利益建设需要可以征地，但是应对被征地者给予补偿，在此方面， 国内外的征地制度具有相似性；其次，国外的征地补偿方式和补偿标准确定更具有较 大差异，相对国内而言，国外的征地制度比较健全，例如，在西方，征地补偿不但包 括土地征用的直接损害补偿，还应包括因征地引起的间接损害补偿，补偿的标准以市 场价格为主，可以通过当事人双方进行必要的协商，协商不成可申请仲裁或提请法院 解决乜儿”。 河北师范大学硕士毕业论文第三章河北省征地补偿现状分析 3 1 省情概况 第三章河北省征地补偿现状分析 从征地补偿的理论依据和制度分析可知，征地补偿不仅要考虑被征收土地类型、 质量状况、区位、农民对土地的投入以及农产品价格等因素，还要考虑当地经济发展 水平、土地供求状况、居民生活水平、被征地农民社会保障需要等其他条件。然而， 土地类型与土地利用结构和利用现状有关，土地质量状况受自当地自然条件的影响。 鉴于以上分析，本文主要从自然条件、社会经济发展和土地利用三个方面，对河北省 的省情进行介绍，为下文进行征地补偿标准评价提供依据。 3 3 1 自然条件 河北省位于华北平原的东南部，东临渤海，西靠山西，南与山东、河南相连，东 北至西北与辽宁内蒙为邻，内含京、津两市。河北是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、 平原、湖泊、海滨的省份，全省地势由西北向东南倾斜，西北部为山区、丘陵和高原， 其问分布有盆地和谷地，中部和东南部为广阔的平原。全省由坝上高原、山地丘陵、 平原三大地貌单元组成，山地丘陵占全省总土地面积的5 0 5 ，平原占3 9 8 。从 以上分析可以看出，全省自然条件的区域性差异较大哺1 。 3 3 2 社会经济发展 改革开放以来，河北省经过二十多年的发展和工业结构的调整，形成了较雄厚的 工业基础和较齐全的工业门类。到2 0 0 5 年，河北省国内生产总值达到1 0 0 9 6 1 1 亿元， 人均1 4 8 1 4 元城镇居民人均可支配收入达9 1 0 7 1 0 元，农村居民人均纯收入3 4 8 1 6 0 元啪1 。河北省农业较发达，土地利用率较高，主要农产品产量位居全国前列。2 0 0 5 年，全年总播种面积8 7 8 5 5 万h 2 ，粮食播种面积6 2 4 0 2 万h r n 2 ，粮食总产量2 5 9 8 5 8 万吨。但是，河北省作为拥有6 8 0 0 多万人的人口大省，人均占有粮食仅3 8 0k g 。河 1 2 河北师范大学硕士毕业论文第三章河北省征地补偿现状分析 北省社会经济发展较快的同时，区域之间发展并不平衡。突出表现为：平原区经济发 展侠，农民生活水平较高；高原地区和山区经济发展较侵，农民生活水平偏低。 3 3 3 土地资源利用现状 由于地貌类型复杂、季风性气候特征明显、水资源匮乏、土壤类型多样等自然条 件，河北省形成了土地资源类型多样、区域分布差异大、土地利用方式地域特征明显 的土地资源特点( 具体见图3 2 ) 1 3 7 。 由图3 1 可以看出，河北省土地利用类型中，耕地、末利用土地所占比重大， 土地利用方式以农为主。全省平原区面积占全省总土地面积的3 9 8 ，而平原区耕 地面积占全省土地总面积的6 2 8 5 ；林地主要分布在太行山和燕山地区，两山地区 林地占全省林地总面积的6 5 8 ；未利用地主要分布在山区、坝上和沿海地区。 另据河北省土地调查统计年鉴显示，到2 0 0 4 年末，全省农用地1 3 0 6 7 0 万 h m 2 ，建设用地1 7 0 j l 贾h m 2 ，未利用地4 11 6 8 万h m 2 ，分别占全省土地总面积的6 9 2 0 ，9 0 0 ，2 1 8 0 ；在农用地中，耕地面积6 4 6 8 5 万h m 2 ，占农用地面积的5 0 o o ，占全省土地面积的3 4 2 5 ( 具体见图3 - 1 ) 。 图3 1 河北省土地利用及农用地利用结构图 1 3 河北师范丈学硕士毕业论文第三章河北省征地补偿现状分析 图3 - 2 河北省土地利用现状示意图 注：为了突出耕地中水浇地和旱地的分布，本图对部分地类进行了合并，土地分类不是标准 的土地分类模式。 1 4 河北师范大学硕士毕业论文第三章河北省征地补偿现状分析 但是，根据近几年来耕地变化趋势分析，河北省耕地资源形势比较严峻。据统计， 自1 9 8 0 年至2 0 0 5 年底，全省的耕地面积由7 0 5 4 6 万h m 2 减少到6 3 9 6 2 万h m 2 ，2 5 年净减少6 5 8 4 万h m 2 ，下降了9 1 5 ；同期，全省乡村人口由4 5 3 7 8 万人增加到 5 4 2 2 3 万人，2 5 年净增8 8 4 5 万人，平均每个乡村人口占有的耕地面积由0 1 5h m 2 减少到0 1 1h m 2 ，下降了2 2 7 0 。另据河北省环境状况公报( 2 0 0 5 ) 显示，2 0 0 5 年末，河北省人均耕地0 1 0h m 2 ，低于全国平均水平；2 0 0 5 年增加耕地数量8 1 0 0h f f ， 年内耕地减少数量5 3 4 0 0h m 2 ，耕地面积减少趋势仍未得到控制。因此，河北省的耕 地资源相对于其他省份更具有稀缺性。 3 2 现行征地补偿办法分析 3 2 1 现行征地补偿办 虫介绍 河北省现行的征地补偿办法的主要依据是河北省土地管理条例( 1 9 9 9 年9 月 2 4 日公布施行) 。其中，第三十九条规定：“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征 用前三年平均年产值的六倍至十倍。征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补 偿费，为该土地所在乡( 镇) 耕地前三年平均年产值的五倍至八倍。征用未利用地的土 地补偿费，为该土地所在乡( 镇) 耕地前三年平均年产值的三倍至五倍。”第四十条规 定：“征用耕地的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的四倍至六倍。征 用耕地以外的其他农用地和建设用地的安置补助费，为该土地所在乡( 镇) 耕地前三年 平均年产值的四倍至六倍。征用未利用地的，不支付安置补助费。”第四十一条规定： “土地补偿费和安置补助费的总和不得超过下列限额：征用耕地的，不得超过该耕地 被征用前三年平均年产值的三十倍；征用耕地以外的其他农用地和建设用地的，不得 超过该土地所在乡( 镇) 耕地前三年平均年产值的二十五倍。” 上述规定在河北省已往征地工作中发挥了重要作用，河北省多数县( 市、区) 依 据河北省土地管理条例的规定，结合被征土地的实际情况，参照相邻地区的征地 河北师范大学硕士毕业论文第三章河北省征地补偿现状分析 案例，确定征地补偿标准( 具体数据见附表一) 。但部分区位条件好，经济发达地区 征地补偿工作已接近市场化运作，补偿标准突破了补偿倍数的相关规定。 3 2 2 现行征地补偿中存在的问题 近几年来，随着工业化和城镇化步伐的加快，河北省各地根据资源优势，发展特 点，广泛开展招商引资活动，为当地社会经济发展带来了活力。大批建设项目落户当 地，使征地活动越来越频繁，也使土地供求关系日趋紧张。由于征地行为不规范，随 意性大，农民合法权益往往得不到保障，补偿标准偏低，使征地方和被征地方之间矛 盾重重。当前征地工作中存在的问题归纳起来，主要集中在征地补偿标准偏低和农民 利益受侵害、同地不同价和区域之间不平衡、征地方行为不规范和随意性较大等方面。 1 征地补偿标准偏低，失地农民生活得不到保障 现行土地管理法律明确征地补偿原则为原用途补偿，以“该耕地”的前三年平均 年产值乘以法定补偿倍数的办法，这种补偿测算方式考虑因素单一，没有综合考虑被 征收农用地区位、人均耕数量、农民现有生活水平等多种因素，并不能反映土地的实 际价值。另外，“产值”测算中，存在的差异较大，在正常年份，同一块土地的产值 变化不大，但在连续几年遭受自然灾害影响，或农产品价格走低的情况下，以“产值” 确定补偿标准，对于失地农民来说，有失公允。 2 同地不同价，区域之间不平衡 现行的征地补偿中，对于相同条件的土地，不同类型的项目在征地时补偿标准却 不同，区域之间相同条件的土地，由于征地时采取的测算方法不同，确定的土地补偿 标准也有较大差异，以上情况使征地补偿标准偏低和区域之间不平衡的现象日渐严 重。同地不同价，不符合公平原则，不利于社会稳定，易引发矛盾。 3 征地工作不规范，随意性较大 由于缺乏规范性文件要求。征地工作往往存在随意性较大、不规范的问题。一是 以往的征地补偿活动中，仍然沿用计划经济体制下“命令一服从”的行政权力行使 1 6 河北师范大学硕士毕业论文 第三章河北省征地补偿现状分析 模式，农民处于弱势地位，合法权益得不到应有的保障，征地活动缺乏透明度；二是 征地补偿标准的弹性区间，即补偿费在一定范围内浮动，造成为征地工作中不公平、 随意性大等不规范的现象的发生。 3 3 现行征地补偿标准分析 本文对现行征地补偿标准的分析，主要从区域空间分布的角度出发，研究全省县 级和市级征地补偿标准的区域分布及差异状况。最后，通过将分析结果与省情概况进 行对比分析，对河北省现行征地补偿标准进行评价。 3 3 1 各县( 市、区) 现行征地补偿标准 对各县( 市、区) 征地补偿标准的分析，本文主要借助g i s 软件和数据处理软件 来实现，主要步骤如下： 第一步，对各县( 市、区) 内的征地补偿数值进行标准化处理，将e x c e l 数据格 式文件转化，廿b f 文件格式； 第二步，利用姒p g i s 6 5 的属性管理予系统将d b f 文件与图形数据关联，对现行 征地补偿标准的分布状况进行分析； 第三步，利用m a p g i s 6 5 空间分析子系统对各县( 市、区) 现行征地补偿标准进 行频率统计分析。分析结果见图3 - 3 和图3 - 4 。 通过分析可以发现：河北省大部分县( 市、区) 的现行征地补偿标准分布在每亩 l 2 万元和2 3 万元两个区间段，在此区间的县级行政区占到了全省的7 0 ，但是 部分相邻县( 市、区) 之间的征地补偿水平差距较大。此外，市区的征地补偿水平均 高于周围县( 市) ，此现象说明征地补偿标准与区域的经济发展水平具有一致性。 河北师范大学硕士毕业论文第三章河北省征地补偿现状分析 图3 - 3 河北省现行征地补偿水平分布示意图 图3 - 4 现行征地补偿水平分布频率累计图 河北师范人学硕卜毕业论文第三章河北省征地补偿现状