（产业经济学专业论文）中国招商引资模式的探讨与研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：娥日 期：兰! ! 三：! ：g 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：雌导师签名：勉日期：二坐g 山东大学硕士学位论文 摘要 随着全球经济一体化步伐的不断加快，国际资本的跨国流动日趋活跃，国 际直接投资的规模也越来越大。伴随着外资逐步进入，中国的各个经济区域都 兴起了吸引国际直接引资的热潮，目前国际直接投资在中国投资的重要区域是 是长江三角、珠江三角、京津塘地区及山东半岛。 为了更有效率、更有理性地吸引国际投资，各级政府和行业人士应当认真 学习、比较、分析、借鉴国内一些开放地区招商引资的成功模式，及时找出本 地区招商引资模式上的薄弱环节和弊端，实施跨越式的招商引资模式的改革， 从而在实践中创新出一条符合中国特点的招商引资之路。 本文共分三个部分第一部分阐述国际投资的基本理论；第二部分阐述中 国各经济区域的招商引资的模式；第三部分是介绍目前招商引资中存在的主要 问题和政策建议；第四部分是本文的总结。 关键词：国际直接投资 招商引资模式 山东大学硕士学位论文 a l o n gw i t ht h ei n t e g r a t i o no fg l o b a le c o n o m i c ，t h ef l o wo ff d ib e c o m e sm o r e a n dm o r ea c t i v eb e c a u s eo fi t sl a r g e rs c a l e e a c he c o n o m i cr e g i o ni nc h i n ai s i n v o l v e di nt h em e r c h a n t so ff d i a tp r e s e n t , t h em a i nr e g i o n sw h i c ha b s o r bf d ii n c h i n aa r ey a n g t zr i v e rd e l t a , z h u j i a n gr i v e rd e l t a , b e i j i n g - t i a n j i n g t a n g s h a n m e t r o p o l i t a nc i r c l ea n ds h a n d o n gp e n i n s u l a i no r d e rt oa b s o r bf d im o r ee f f e c t i v e l ya n d r a t i o n a l l y , w em u s ts t u d y , c o m p a r e a n da n a l y s i st h ep r e s e n tp a r e mo fm e r c h a n t sw h i c hi ss u c c e s s f u la n dv a l u a b l ei n o p e na r e ao fc h i n a a f t e rf i n d i n go u tt h em a l p r a c t i c ei nm e r c h a n t s ，b yr e f o r ma n d m a k i n gi n n o v a t i o n sf o ro u rm e r c h a n t ss y s t e m , w ec a l lg e tar i g h tp a u e mf o rc h i n e s e m e r c h a n t s t h i st h e s i si sc o m p o s e do ff o u rp a r t s t h ef i r s t p a r ti l l u s t r a t e st h eb a s i cf d i t h e o r y t h es e c o n dp a r te l a b o r a t e st h ep a r e m so fm e r c h a n t si nc h i n a t h et h i r dp a r t i st h ee x i t i n gp r o b l e m so fm e r c h a n t si ns y s t e ma n ds u g g e s t i o n t h ef i n a lp a r ti st h e c o n c l u s i o no f t h et h e s i s k e yw o r d s ：f d i m e r c h a n t s p a r e r n 2 山东大学硕士学位论文 引言 一、当前国际资本流动的新趋势 随着全球经济一体化步伐的不断加快，国际资本的跨国流动日趋活跃，国 际直接投资的规模越来越大。2 0 0 1 年以来，美国、欧洲和日本经济同时陷入衰 退，世界经济增长缓慢，由于美国9 1 1 恐怖袭击事件、阿根廷金融危机等一系 列事件的爆发，使国际金融市场动荡加剧，国际资本流动出现了一些新的趋势， 这体现在以下三个方面： ( 一) 从总体上看，发达国家在国际资本流动中将继续占据主导性地位 1 9 9 7 年亚洲金融爆发后，大量国际资本、尤其是银行信贷资本和证券资本 迅速撤离东亚和拉美等发展中国家而流入美国、欧盟等发达国家，使得发达国 家在资本流动中的主导地位进一步得到加强，在发达国家中，美、德、英、法、 月，加，澳，意8 个国家集中了国际资本市场总额一半以上的资本流入西方 发达国家的跨国直接投资额迅猛增长，西方国家对外投资的规模也进一步扩大， 西方发达国家越来越成为资本全球化布局的出发点和目的地，尤其是美国、欧 洲和日本等相互间的资本流动继续保持较高水平，资本双向流动趋势日益显著。 从主要发达国家的相对地位看，美国依然占据主导地位。这是由美国独特 的经济地位决定的，同时与美国发达完善的金融市场、经济竞争力、投资环境 等因素分不开的。但随着欧元区经济的逐步复苏以及欧元现钞的顺利投入使用， 欧洲和美国经济的相对强弱对比也在发生微妙的变化，特别是9 1 l 事件后，国 际金融市场开始出现强势美元调整的预期，美元的强势地位已经再次受到挑战。 ( 二) 发展中国家，新兴市场国家面临相对严竣的引资格局 流入发展中国家的国际资本受发展中国家经济发展境况的影响表现出了很 大的波动性和不稳定性2 0 世纪9 0 年代以来，由于发展中国家经济增长保持飞 速发展的势头，特别是亚洲和拉美地区的经济增长，吸引了大量国际资本源源 流入这些国家和地区。1 9 9 8 年受亚洲金融危机的影响，国际直接投资的流向发 生了逆转，大量国际资本流向欧洲和美国。1 9 9 9 年发展中国家经济有所好转， 国际直接投资开始回流，以亚洲为例，获得的国际直接投资比上年增长2 4 7 。 山东大学硕士掌位论文 但自从1 9 9 7 年亚洲金融危机以后，国际资本对于新兴市场的信心就一直没有真 正完全恢复而2 0 0 1 年在美国、欧盟和日本经济同时步入衰退，特别是9 1 l 恐怖袭击事件使得国际资本更多地把安全性作为资本流动的首要选择，2 0 0 1 年 底到2 0 0 2 年初爆发的阿根廷金融危机，更是强化了国际资本对于新兴市场的谨 慎流入的态度。 ( 三) 跨国并购对直接投资的推动作用出现了调整迹象，跨国银行在外资 流动中的地位重新得到强化 跨国并购是2 0 世纪9 0 年代中期以来国际直接投资高速增长的最主要支柱， 是9 0 年代后期国际资本流动最重要趋势之一但有许多迹象表明，跨国并购正 在步入调整期。一是大型并购出现下降，跨国并购总规模及对直接投资的推动 作用有可能下降。二是跨国并购下降导致流入主要欧元区、美国、日本等发达 国家的直接投资先后下降或没有任何增长三是流向发展中国家特别是东南亚 地区的并购外资明显减少。四是与跨国并购相联系的国际辛迪加贷款出现下降。 跨国并购出现调整主要是由于：第一，通过9 0 年代中期以来主要发生在服务、 石化、汽车领域和i t 行业的并购，加上i t 产业减速，发达国家及开放程度较 高的一些新兴市场国家在这些领域中可供并购的企业已经不多了，跨国并购的 潜力已经不大。第二，许多大型跨国并购已经暴露出一些严重问题，如赢利下 降、公司文化冲突等，需要消化。第三，一些新兴市场国家的私有化已经基本 完成。 与跨国并购及其带动的国际直接投资增长减缓相对应，跨国银行在国际资 本流动中的作用在相对提高。随着全球金融市场波动加剧，跨国银行正在积极 填补因为股票市场萎缩所流出的融资空间 二、我们探讨和研究中国招商引资模式的意义和重要性 从上个世纪八十年代跨国公司的在华初期考察，到九十年代外资企业的试 探性进入到现在形成规模的进驻，外商直接投资已经从初创、发展、稳定，进 而到大发展的阶段，根据最新世界银行投资报告的统计：我国已连续8 年成为 世界上吸收外国投资额仅次于美国的第二大国。外国的直接投资给我国的经济 发展注入了活力，对我国经济的增长起到了很大的推动作用。随着外资逐步进 入，在中国的各个经济区域也随之兴起了引资的热潮，目前国际直接投资在中 4 山东大学硕士擘位论文 国投资的重要区域是是长三角、珠三角、京津塘地区及山东半岛，国内招商引 资的主要战线的也大多集中在这几个重点区域。 招商引资是当今世界每一个国家和地区都必须要认真解答的一道事关发展 的世纪重大课题我们在进行大规模的引资的时候，西方的发达国家如美国、 加拿大，日本在进行着招商引资的活动，其它的发展中国家像印度、泰国、马 来西亚等国在引资方面也是咄咄逼人，在招商引资中如何面对激烈竞争，如何 实现引资跨越式的发展呢? 我认为首先应该是思路上的跨越式调整，特别是改 变以往单纯以项目招商引资的思路，避免急功近利的心态，谋定而后发，静下 心来认真总结研究在招商引资上的方法，政策、措施和管道，结合中国各个区 域的特点、地理状况、资源状况，社会状况、人文状况和政策环境，兼收并蓄， 形成一整套紧随世界经济潮流的招商引资运作模式，牢牢树立发展才是硬道理 的思维观念和行为方式。 那么，中国的各个经济区域在招商引资的模式上，到底曾经出现过哪些模 式? 有哪些模式值得我们总结和借鉴? 未来的中国招商引资模式和趋势是什 么? 大家应当认真学习、比较，分析、借鉴国内一些开放地区招商引资的成功 模式，找出本地区招商引资模式上的薄弱环节和弊端，实施跨越式的招商引资 模式改革，从而在实践中创新一条符合中国特点的招商引资之路。 我们主要想通过以下三个方面来研讨和阐述中国的引资模式问题： ( 1 ) 招商引资的客体问题，即国际直接投资( f d i ) 的相关理论。 ( 2 ) 招商模式问题，即各经济区域结合实际进行招商引资的方式和特点 ( 3 ) 招商引资的主体问题，即招商引资的运作方式问题。 笔者将通过以上三个方面，就各区域的招商引资模式，重点是长三角、珠 三角、山东半岛基地、京津塘区域招商引资模式和特点进行理性探讨和分析， 并尽可能找到一些规律性东西，并希望能对国内招商引资或吸引外资工作的规 范化运作起到一定的借鉴，以期达到通过引资对区域经济的发展的实际性推动 作用。当然，对于招商引资热潮背景下的诸多问题，如地方政府盲目竞争、无 序压价、政策随意性、土地的滥用等问题，我们也将提出相应的解决方案 山东大学硕士学位论文 第一部分国际直接投资( f d i ) 的相关理论 一、马克思、列宁关于资本输出的论断 按照定义，资本主义国家政府、资本家集团或资本家为获得高额利润或利 息对国外进行投资和贷款，都是资本输出 马克思主义认为，1 5 世纪，欧洲出现了资本主义的萌芽，1 7 到1 9 世纪， 欧美各主要国家基本上完成了资产阶级革命，并建立了全国性的劳动分工和全 国性的市场。随着机器大工业的进一步发展，商品又逐渐增多，这就驱使资本 家奔走于世界各地，开发、占领国际市场。同时，“资本主义生产过程的动机 和决定目的，是资本尽可能多地自行增值，也就是尽可能多地生产剩余价值” 然而，由于资本有机构成不断提高和平均利润率下降的趋势，就迫使资本冲破 国内市场的狭隘界限而走向国际市场。资本主义走向国际市场的主要方式是武 力扩张，建立殖民地；然后，在殖民地倾销商品，掠夺原材料。进行强制性的 国际分工，建立起压迫与被压迫、剥削与被剥削的关系。列宁曾经指出，资本 输出，“这就是帝国主义压迫和剥削世界上大多数民族和国家的坚实基础，这 就是极少数最富有国家资本主义寄生性的坚实基础”( 列宁选集第2 卷第 7 8 4 7 8 5 页) 列宁的话深刻揭示了资本主义国家资本输出的实质。与此同时， 列宁还指出，资本输出也具有推动资本输入国资本主义发展的作用 我们应该看到，当今发达资本主义国家资本输出的实质并未改变，但是， 它在许多方面发生了重大变化。第二次世界大战以前，资本输出的主要对象是 工业落后国家和殖民地、半殖民地国家；战后，垄断资本的投资重点逐渐转向 西方工业发达国家，它们同资本输出的相互渗透也十分发达以1 9 8 1 年为例， 西方工业国之间的贷款占国际资本市场借贷额的6 9 ，直接投资占4 5 。同时西 方工业国也以各种方式向发展中国家输出大量资金，1 9 7 3 年以后，仅官方和私 人信贷，每年平均达5 0 0 6 0 0 亿美元应予注意的是，一些发展中国家也开始 输出资本除少数几个石油输出国的一部分石油美元在发达国家问接投资外， 也有的发展中国家制造业水平提高后，开始在发达国家直接投资，或者在发展 中国家间相互投资。以印度为例，近3 0 年来在吸收国外投资、贷款和援助的同 时，提供对外援助金额达3 0 亿美元，其中，i 3 就是合营企业股本和直接投资， 6 山东大学硕士学位论文 实际上，现在国际问的资本输出输入已成为一种经济合作方式 同时我们还应看到，随着战后与此经济关系发生明显的变化，即使发达国 家对发展中国家的资本输出同过去对殖民地、半殖民地和附属国的资本输出也 已大大不同。这主要表现在：发展中国家政治上已取得独立，并在许多方面收 回了过去被帝国主义剥夺的经济主权，因而它们能在保证国家主权不受侵犯、 经济基本独立的前提下，通过采取各种经济政策和行政措旌，使利用外国资金、 技术为本国经济服务方面，掌握了一定主动权许多发展中国家将一部分有碍 本国经济发展的外国企业、公司、种植园等没收、征收或国有化，使过去帝国 主义垄断组织对它们生产资料的占有受到不同程序的剥夺和限制，同时，国家 所有制成份和私人民族资本有了较大发展；绝大多数发展中国家已把银行、外 贸、公共事业、铁路、交通、邮电、港口等关系到国民经济命脉的部门掌握在 自己手中，并制定有关法律，限制或严禁外国在某些企业或涉及国家安全的部 门投资等。另一方面，发展中国家已作为一支重要力量登上国际舞台，为维护 民族利益，发展民族经济，联合起来，开展了建立国际经济新秩序的斗争，并 加强“南南合作”这就使发达国家和某些投资者在经济上不能对发展中国家 像过去那样为所欲为。就发达国家来讲，它们从自身的利益出发，为保证国外 原料来源、销售市场和投资场所，也不得不改变那种强权掠夺的政策，在某些 方面不能不考虑发展中国家的某些要求，如向发展中国家提供一些低息贷款、 更多地以合营方式代替独资经营等等，而采取某种灵活态度。 这些变化有利于发展中国家利用外部资本发展民族经济。它们通过吸收利 用发达国家的资本，可以取得本国经济建设必要的资金、技术和管理经验，增 强经济实力，巩固政治独立，从而为民族经济的不断发展争取和创造更为有利 的条件。这是最根本的。至于它们不能不受到的一定程度的剥削，只能说是为 了国家和民族的长远利益对垄断资本不得不付出的“赎买”代价。不少发展中 国家的实践已经证明了这一点。以印度为例，1 9 5 1 1 9 8 1 年3 月，政府接受外国 援助和贷款约合3 4 0 亿美元，在第一个到第五个五年计划期间，外资占政府投 资的1 4 3 ，最高达到3 4 ，利用外资弥补了印度政府实行五年计划的资金不足， 加强了基础工业的建设；引进了技术和管理经验，促进了国内技术和管理水平 的提高；渡过了多次粮荒，加强了农业建设。到7 0 年代中期，印度已拥有4 个 原子能发电站，能自己制造原子能电站8 5 的设备，并进行了核试验，发射了人 造地球卫星，开始出口成套设备，承包国外大型发电站和人造纤维工厂，粮食 7 山东大学硕士学位论文 不仅可以自给，而且可以出1 3 。可见利用外资对印度经济发展所起的积极作用 是明显的。 当然，发达国家垄断资本为追逐高额利润，总是凭借它们强大的经济实力， 竭力维护旧的国际经济秩序，通过资本输出等各种方式，力图扩大和加深对发 展中国家的剥削和控制，斗争还是长期的、艰巨的，但是，只要发展中国家采 取正确的发展战略和政策，既积极又稳妥，卓有成效地利用外部资金，就可以 将其消极作用限制到最小程度，不断促进民族经济发展壮大。因此，对于发达 国家的资本输出，既要看到它的剥削实质，又要重视吸收利用，才是应取的正 确态度。 二、西方现代国际直接投资理论 国际直接投资在1 9 世纪上半叶就对世界经济产生了重要影响，2 0 世纪6 0 年代以后国际直接投资得到了迅猛发展，在世界范围内它已经取代了昔日的间 接投资而成为了国际投资的主流。各国经济学界对这一现象进行了许多的探讨， 也形成了不同的流派，如垄断优势论、市场内部化理论、产品周期理论、比较 优势理论以及国际生产折衷理论等，这些理论都从不同角度研究了西方发达国 家对外直接投资的行为，其中，垄断优势理论、市场内部化理论、国际生产折 衷理论、比较优势理论在解释、分析国际直接理论中占有重要的地位。 1 、海默一金德尔伯格( h y m e r k i n d l e b e r g e r ) 的“垄断优势论” 最初由美国经济学家海默在2 0 世纪6 0 年代提出，后来被金德伯格予以发 展完善，它被认为国际直接投资理论的重要转折，该理论对国际直接从产业组 织论的角度进行解释，强调投资企业独特的垄断优势，它的理论根据在于：一 个企业或公司进行海外的直接投资是因为它具有比东道国同类企业或公司有利 的垄断优势，从而在东道国生产能获得更多利润。海默把企业的垄断优势划分 为三类：一是来自产品市场不完全竞争的优势，如商标、产品差别、销售技能、 操纵价格等；二是来自生产要素市场不完全竞争的优势，如专利和专有技术、 获得资金的优惠条件、管理技能等：三是来自规模经济的优势，包括内部和外 部的规模经济优势。跨国公司通过国际直接投资可以使其垄断优势得以充分发 挥，从而在产品成本、产品差别等方面具有竞争优势。 2 、巴克莱( b u c k l e y ) 和卡森( c a s s o n ) 的“市场内部化”理论 市场内部化理论来源自科斯的交易费用论，它是由英国里丁大学的巴克莱 和卡森在1 9 7 6 年提出的，该理论是指由市场的非效率性造成中间产品交易的低 山东大学硕士学位论文 效率，以及跨国公司为保障自身利益，而将交易改在公司所属各企业之间进行， 所形成的一个内部市场。市场内部化理论所说的中间产品不只是指半成品或原 材料，它主要指具有专利权的技术、r & d 、人力资本中的各种知识。在跨国企业 经营中，这些中间产品因为属于无形资产，所以难以进行交易。因此，投资国 企业不把它在外部市场上进行交易，而通过国际投资转换为内部化。也就是说， 跨国公司通过国际直接投资使外部市场的功能转移到企业内部，有效地控制子 公司的经营活动，对购买原材料、经营管理、研发等方面进行内部化。因此， 国际直接投资是为了避免或者减少在市场交易时由于市场不完全性和失效导致 交易成本提高，进行内部化的结果。 3 、邓宁( d u n n i n g ) 的“国际生产折衷理论”( o l i ) 该理论是由英国里丁大学邓宁教授提出的，他认为以往的理论只能对国际 直接投资作出部分解释，并且它们无法将投资理论与贸易理论结合起来，客观 上需要一种折衷理论。邓宁建立的所谓国际生产折衷理论是对西方经济理论中 的厂商理论、区位理论、产业组织理论等进行兼容并包，其理论的核心思想继 承了以海默为代表的垄断优势理论，吸收了巴克莱和卡森的内部化优势说，并 借用了俄林的区位优势理论研究方法，他在国际生产与跨国公司一书中， 将这三项优势分别命名为“所有权特定优势”( o w n e r s h i p ) 、“内部化优势” ( i n t e r n a l i z a t i o n ) 和“区位特定优势”( l o c a t i o n ) 。邓宁认为企业只有在同 时拥有这三种优势的情况下，对外直接投资才会发生。通过建立跨国公司，就 可以使企业拥有所有权优势、内部化优势和区位优势。 4 、小岛清( k k o j i m a ) 的“比较优势理论” 比较优胜理论又被称为“小岛模型”和“边际产业扩张理论”，该理论是由 日本经济学家小岛清于1 9 7 7 年提出的，它来源于当时高速发展的日本跨国经营 实际状况，正是在这一理论的指导下，日本的对外直接投资大规模发展，带来 了日本经济的腾飞，很快的日本即从发展中国家的队伍稳步迈进了发达国家的 行列。小岛清认为，一国的对外直接投资应该从本国所有产业系列中已经处于 或即将处于比较劣势的产业开始，并依次进行，这样可以发挥投资母国和东道 国的比较优势，使双方都获得利益。也就是说，一个国家的某些产业在本国已 经或即将失去发展空间( 即处于或即将处于劣势地位) ，成为该国的“边际产业”， 而同一产业在另一些国家可能正处于优势地位或潜在的优势地位，这样一国就 应该从本国已经处于或即将处于劣势地位的边际产业开始依次进行海外直接投 资。 9 山东大学硕士学位论文 该理论是一种符合发展中国家对外直接投资的理论在国际直接投资理论 中，小岛清的比较优势理论被认为是发展中国家对外直接投资理论的典范，它 较好地揭示了发展中国家的对外直接投资的原因和行业特点，弥补了原有的国 际直接投资理论只能解释发达国家的状况，对广大的发展中国家开展对外直接 投资指明了方向和道路，有着一定的借鉴和指导意义 5 、弗农的。产品生命周期理论” 。 1 9 6 6 年，哈佛大学教授弗农在美国经济学季刊上发表了产品周期中 的国际贸易与国际投资一文，文中首次提出了“产品生命周期”的概念。他 从动态角度，根据产品的生命周期过程，提出了“产品生命周期”直接投资理 论。产品生命周期理论认为，产品都是有生命周期的，这个周期包括产品开发 期、市场引入期、成长期、成熟期和衰退期。一个理想的产品生命周期的形态 应是产品开发期短；产品的市场引入期和成长期也尽可能短；成熟期尽可能持 续较长的时间：衰退期的到来缓慢。该理论认为跨国公司所拥有的垄断优势会 伴随产品生命周期变化而变化，如果企业依据这一周期制定相应的经营战略， 进行国际直接投资，就能获得较好的经营成果。 弗农将产品生命周期理论的基本思想与国际营销理论相结合，用以解释国 际投资和技术转让的原因，认为企业可以通过把产品销往国外市场来延长其市 场寿命。 山东大学硕士学位论文 第二部分中国的招商引资模式 一，“以政府为主导、向市场化过渡的多种形式相结合”的引资模式长 三角模式 长江三角洲是我国经济实力最强的地区之一，横跨苏、浙、沪三省( 直辖 市) ，包括上海、苏州( 含昆山) 、南京、杭州、无锡、常州、嘉兴、宁波、 扬州等1 6 个大中城市，全部区域内土地面积占全国1 ，区域人口占全国的 6 2 5 ，i 业总产值占全国的2 1 和2 8 的进出口总额，而上海是长江三角洲经 济实力最强的龙头城市，经济扩散的中心，产业布局的重心，也是全国经济、 金融的中心。中国经济实力最强的3 5 个城市，有1 0 个在长三角，全国综合实 力百强县( 市) ，长三角占了一半。这里聚集着近百个工业产值超过1 0 0 亿元 的产业园区，还有数千家巨型企业。世界5 0 0 强企业有4 0 0 多家在此落户，合 同利用外资总值已超过1 5 0 0 亿美元。“得长三角者得天下”，近两年似乎已成 为外商、港台投资商在这个地区投资的重要理由。 长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，城市体系完 备。长三角已处在向工业化中后期发展的阶段，根据经济发展的规律，今后五 年，城市化进程将明显加快。通过高新技术对传统支柱产业的改造，一个世界 性的新型制造业基地有望在此崛起。未来十年内，长江三角洲将有可能成为我 国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地带，成为具有较强国际竞 争能力的外向型经济示范区。“长三角”不仅已经或者即将成为中国经济巨轮 的领航者，而且极有可能成为世界经济下一轮复苏的。发动机” 围绕着上海这一经济中心形成了三个经济扩散圈：第一扩散圈层是苏州、 无锡、杭州和宁波，这一圈层的第三产业所占比重较大，乡镇企业发达，普遍 成为当地的经济支柱和财税来源；第二扩散圈层是南京、嘉兴、绍兴、常州和 镇江。这一圈层产业结构处于“二、三、一”阶段，工业发展迅速，主要向机 械、电子方向发展；第三扩散圈层是扬州、南通、湖州和舟山这一圈层的乡 镇企业发展较晚，第一产业所占比重较大，产业结构水平较低 最近的研究表明，苏州已经成为上海大都市圈的副中心在上海大都市 1 0 0 k m 的紧密圈内，苏州是唯一的特大城市，2 0 0 3 年苏州实际利用外资仅次于 上海，同时远远超过其他城市，苏州是以高技术产业为主的外向型、现代化的 山东大学硕士学位论文 工业基地，是历史文化名城、也是被称做洁净、舒适、宜人的绿色城市和生态 城市 ( 一) 上海、苏州的招商引资特点 1 、2 0 世纪9 0 年代“规划管理型”的政府引资模式 在我国招商引资层面上，上海的“规划管理型”政府模式和长江三角洲内 的昆山吸引外资模式一样已成为成功的管理模式，该模式一举确定了长三角在 2 1 世纪初期在中国和世界的地位 上世纪9 0 年代上海一直在学习广东的经验，但由于其国有经济为主体的微 观经济基础，上海在蓬勃发展的中国经济中一直处于“边缘化”状态。上世纪 9 0 年代初，在中央政府对中国市场经济有了较成熟认识后，以浦东开发开放政 策为开端，上海开始了一次自上而下的经济革新之路。强势政府提供市场替代 的行为，是与上海长期的计划经济传统有一定的内在联系，上海政府运作起来 得心应手，在短短十年时间内就令一个具有沉重历史包袱的特大城市焕然一新。 以政府设立的浦东开发区为例，其规划管理型的政府操作主要体现在以下 几个方面： 1 ) 打造上海优良的投资环境。浦东开发1 4 年来依托强势政府的巨大推动， 为吸引外资进入进行了诸多的硬件建设其中城市基础设施建设累计投入1 0 7 7 亿元，集中城市化面积由1 9 9 0 年的4 0 多平方公里拓展到目前的1 1 0 平方公里， 城区形态不断完善：浦东国际机场、外高桥港区、上海信息港浦东枢纽等功能 性基础设施建设顺利推进，初步形成了沟通东西、连接国内、辐射海外的交通 通讯网络框架。杨浦大桥、南浦大桥、延安东路隧道复线、地铁二号线等越江 工程，杨高路、内环线等道路网络、外高桥电厂、外高桥港区等基础设施工程 以及浦东国际机场、世纪大道、世纪公园、滨江大道、陆家嘴中心绿地的建设， 使浦东环境发生了根本的变化；上海市政府为了进一步加强浦西同浦东的联系， 现杨浦大桥、南浦大桥、延安东路隧道复线等越江交通设施对过往车辆已经不 再收费；浦东新区开发和建设所取得的成就，不仅拓展了上海跨世纪发展的空 间，而且进一步增强了上海在国内国际的地位和影响。 2 ) 政府将吸引外资作为工作重点。对外开放不断扩大的1 3 年中形成了以跨 国公司投资和服务贸易开放为显著特征的新格局。来自8 0 个国家和地区的投资 者，先后在浦东兴办了8 4 7 9 家企业，累计合同外资1 9 1 亿美元；世界排名5 0 0 强的跨国公司在浦东投资项目己近2 0 0 个，5 6 家外资金融机构、8 家经认证的 跨国公司地区总部入驻浦东；服务贸易开放有序推进，逐步扩大到金融、商贸、 房地产、电讯、中介服务及教育、医疗等诸多领域；对外贸易持续高速增长， 2 0 0 2 年进出口总额达到3 6 9 亿美元，其中出口1 3 6 亿美元。 山东大学硕士学位论文 3 ) 建设“两桥一嘴一园”等功能园区，完善招商引资的载体陆家嘴金融 贸易区有1 3 2 家中外金融机构在此集聚，初步体现了金融集散功能，成为上海 建设国际金融中心的重要载体：金桥出口加工区初步形成了微电子、现代通信 等六大支柱产业，引进中外资企业5 2 0 多家，区内工业产值7 8 3 亿元，初步体 现了现代制造功能，成为上海建设工业新高地的重要载体；外高桥保税区保税 加工，对外贸易、保税仓库等功能开始显示，外高桥保税区引进贸易公司3 0 0 0 多家，区内分拨企业销售收入达2 5 0 亿元，初步体现了自由贸易和现代物流功 能，成为上海建设国际贸易和航运中心的重要载体；张江高科技园区强化了高 科技的功能定位，张江高科技园区初步建成集成电路、软件、生物医药等国家 级产业基地，研发创新、孵化创业、转化辐射、机制创新等功能逐步显现，成 为上海技术创新和发展自主知识产权的重要载体。 4 ) 不断调整和优化产业结构，逐步提升经济发展的核心竞争力。产业是城 市功能的载体、经济发展的基础、群众就业的保障，产业升级的水平直接关系 到浦东开发的成败。1 3 年来，浦东开发区始终坚持高新技术先行，抓住全球新 科技革命和产业转移的机遇，越过初级工业化阶段，重点发展具有国际竞争力 的新型产业。在运用先进技术改造原有重化工业和乡镇加工工业的基础上，加 快制造业结构优化步伐，从引进消费电子产业到发展汽车制造业，再到高起点 规划、发展信息技术和生物医药产业，实现了高新技术产业的逐层推进、强劲 增长。 j ) 推行金融和国际贸易先行策略，为外资进入创造配套环境。通过引进国 外直接投资来发展大市场、大流通，引进大银行、大机构，推动金融保险、内 外贸易成为第三产业中的主体，房地产业、旅游会展业取得突破性发展，使浦 东倍增繁荣和繁华实践证明，只有主动把握先进生产力的发展要求，以科技 进步和扩大开放为动力，不断推动产业升级，才能赢得竞争和发展的主动权， 推动浦东开发不断迈上新台阶。 6 ) 打造长三角“区域一体化”尤其需要强势政府。为了形成长江三角洲新 的区域优势，构筑我国经济腾飞所需的世界级大都市带，提高我国经济国际竞 争力，培养“重量级选手”，如果没有一个强势政府领导下的合理规划，使各地 间形成优势互补，长三角经济带很容易造成地区产业过于雷同，最终会浪费长 三角地区黄金般的资源。应该让汉界楚河淡出长三角，加快区域经济一体 化的进程。各城市之间要打破区域界限，包括环境在内的基础设施应该实行共 享，产业之间应该形成一个互补的配套链，应该充分利用“政府之手”，组织 和协调整体长三角区域的经济发展。 山东大掌硕士学位论文 2 、上海、苏州的外向型战略。上海在历年累计引进外资6 0 0 多亿美元的基 础上，进一步确定了新的招商引资战略重点：一是吸引跨国公司地区总部进驻， 加强重大制造业项目引进；二是力争跨国集团研发中心进驻上海，加强自主知 识产权开发；三是推动跨国采购中心进驻上海，促进本地产品外贸出口；四是 结合城市综合功能开发，加大服务贸易领域引进；五是结合浦江两岸开发，引 进外资参与基础设施建设；六是发挥与苏、浙两省等周边地区投资互补作用， 建构跨省外向型经济带 苏州外向带动战略始于1 9 8 5 年开始，经三个阶段分步实施：第一( 1 9 8 5 - 1 9 9 5 ) 是政策导向阶段，主要是通过政策鼓励、政策优惠以及行政审批权下放，促进 乡镇经济外向度提高；第二( 1 9 9 2 1 9 9 6 ) 是改善环境阶段，即加强基础设旌建 设和建立开发区改善硬环境，通过减少审批环节，提高工作效率，建立一站式 服务和事前、事后跟踪协调制度，从而改善软环境；第三( 1 9 9 7 至今) 是主体 招商阶段，政府逐步淡出招商活动，重点是宏观管理和营造市场，突出市场化、 商业化的运作模式，发挥商业机构、中介组织的招商主体作用。 外资依存度是反映外资对当地经济影响力的重要指标，依存度越高，表明 外资对经济影响力越大近年来，长三角区域吸收外商投资大幅度增长，使得 区域内大部分城市的外资依存度大大高于全国平均水平。2 0 0 2 年，长三角1 5 个 城市共实际吸收外资1 7 6 7 亿美元，占当年全国实际吸收外资总量的3 3 5 ，其 中，上海为5 0 3 亿美元，占长三角的2 8 5 ；尤其引人注目的是苏州，2 0 0 2 年 苏州吸收外资达4 8 1 亿美元，占长三角实际吸收外资总量的2 7 2 ，远远超过 除上海以外的其他城市，增长势头十分迅猛从外资依存度分析，苏州对外商 直接投资的依存度已经达到1 9 1 ，超过上海1 1 4 个百分点，远远超过当年全 国4 3 的平均水平，外商直接投资对经济影响的程度已经十分可观。 外贸出口对经济的影响力不断扩大。长三角外贸出口实力在全国举足轻重， 出口量占全国四分之一以上2 0 0 2 年，长三角区域外贸出口总量达到9 2 4 亿美 元，占当年全国外贸出口总量的2 8 4 ，其中，上海外贸出口额3 2 0 6 亿美元， 占长三角出口总量的3 4 6 。从外贸出口对g d p 的依存度看，上海、苏州等城市 的出口依存度远远超过了当年全国2 6 3 的平均水平，其中，苏州外贸出口依存 度已经达到7 3 6 ，上海达到了4 8 9 9 6 。回 。见上海市2 0 0 3 年统计年鉴 1 4 山东大学硕士学位论文 3 、二十一世纪的“市场化”引资模式 投资本质上是一种市场行为，只有以专业化的人员加以商业化的运作方式， 以利润最大化为目的，才有可能获得经济效益和社会效益的双丰收长三角区 域在以推进政府为主导的引资模式之外，目前逐步加大市场化的力度，形成了 “以政府规划管理为主，向市场化过渡”的招商引资新型模式。 1 ) 苏州的市场化招商引资模式 “苏州工业园”项目是一个市场化运作的范例。苏州工业园是中国和新加 坡两国的合作项目。园区的整个运作模式从招商到建设开发均施行市场化的操 作方式，即由“中新苏州工业园开发有限公司”( c s s d ) 承担运作管理，该公司 股东由国内1 4 家投资主体组成的中方财团和由新加坡政府控股公司、世界著名 跨国公司组成新方财团合资组建，新方股份6 5 ，中方股份3 5 ，c s s d 作为园 区的开发主体，主要职责是工业园区七十平方公里的土地开发和招商引资，经 过几年的业务培育，c s s d 主营业务己由单一土地开发业务逐步转为以土地综合 开发为龙头，以房产项目开发、招商引资、公共设施配套服务、高科技投资等 多种业务为支撑的业务格局。公司2 0 0 1 年- 2 0 0 3 年分别实现净利润7 6 0 万、11 0 6 万、7 0 6 3 万，2 0 0 4 年上半年，c s s d 已经实现赢利1 0 0 8 万美元。 通过市场化运作，即将在新加坡上市的c s s d 目前的主营业务收入来源于以 下几块业务： 固定收益：园区管委会自2 0 0 4 年将每年园区内商住地的拍卖总收入的 j 分成给c s s d ： 招商引资服务的收入：作为政府采购的特殊供应商，为保持c s s d 招商 引资的连续性，根据c s s d 每年对外招商的注册资本额和管理政府工程货币工程 量，管委会将给予2 的招商代理费和3 的工程管理费； 商业地产和工业地产收益：c s s d 在园区独墅湖高档住宅区还拥有2 l 公 顷低成本的住宅用地，以目前的市场价格，c s s d 在地价上就有1 亿美元以上的 利润储备，公司计划用5 - 8 年的时间完成高档住宅和别墅项目的开发，这也是 公司未来利润重要来源之一；c s s d 还介入了园区工业标准厂房、代建厂房、打 工楼的建设和经营，以期利用自身对外招商和工程建设的专业经营和优势，开 。见苏州工业园2 0 0 4 年年鉴 山东大学硕士学位论文 发建设标准厂房和打工楼等这些为工业企业配套的房产项目都将会获得长期稳 定回报； 控股经营区外产业：在自身园区进行房产项目开发的同时，将通过做 强、做大控股子公司来扩大公司在苏州商住房地产领域的市场份额，其控股的 中新置地、园区建屋和华新国际也同时挤身江苏省地产综合实力5 0 强内。 2 ) 上海向市场化招商过渡的引资模式 按照传统模式，上海浦东开发区一般设有管委会，负责开发区规划、建设、 招商、服务及有关政府职能的管理，是典型的政府派出机构上海市在其开发 区建设中，却实行着一种完全不同的模式，即市场化的管理模式。以金桥出1 ：3 加工区为例，该开发区由浦东新区政府授权，由。上海金桥集团有限公司”实 行商业化运作模式负责进行统一规划、拆迁、基础设施建设、招商引资和土地 管理，未设立管委会。在整个建设和管理过程中，政府没有进行大量的资金投 入，而是按照市场经济的原则和股份制的方式来运作，所有的投资行为均要对 金桥集团董事会负责，投资回报来源于招商引资企业的税收贡献，其招商引资 成为纯粹的商业行为，决定谈判成功与否的是双方的成本和效益据了解，上 海市决大多数开发区均已经施行这种模式。 长三角通过运用“有形之手”和“无形之手”，以“政府为主、向市场化过 渡”的运作模式已成为长江三角洲地区招商引资的显著特点，较之过去完全政 府主导的建设和招商模式，其优越性是显而易见的，也是值得我们借鉴的全新 思路。 ( 二) 昆山的“产业集群”化引资模式和讲究“人文和亲商”的引资模式 江苏的昆山围绕其外向型的战略，建立了“产业集群”模式和“人文和亲 商”模式为主的招商引资模式，这两种模式应该是目前国内最高端的引资模式， 并且经过一个时期以来的验证，其在实际引资工作中是切实可行的，值得各个 经济区域的借鉴、学习。 1 、建立迎合“外向型经济”发展的招商体系。 近年来，昆山凭借其外向型经济在“苏南板块”中异军突起，并率先走出 “苏南模式”的阴影，彻底完成了由乡镇集体经济向外向型经济的转型，成为 长江三角洲都市经济圈中一个耀眼的亮点。去年，昆山市g d p 、 1 6 山东大学硕士学位论文 财政收入、进出口总额、合同外资和到帐外资五项人均指标均居江苏省首 位，由国家有关部门测算的经济社会综合发展水平居全国同级城市第三位 昆山与以民企为主的温州不同，民营经济先天不足，因此，当其赖以发展 的集体经济衰退的时候，能够迅速恢复元气的“速效”之举就是大力发展外向 型经济。现在，昆山已成为。长三角”经济圈乃至全国国际资本投入的高密集 区，昆山围绕外向型经济的战略的确立，建立了相应的招商引资体系，主要推 进了以下几项工作： 1 ) 紧盯规模大、品牌效应突出的外资企业，。全市外资平均投资规模为5 8 3 万美元，其中，超过3 0 0 0 万美元的项目有1 5 个。超l 亿美元的项目有2 0 个， 世界5 0 0 强企业中已有2 3 家在昆山落户； 2 ) 抓产业链，形成产业集群昆山外企的投资领域相对集中在电子信息、 精密机械、精细化工等资本和技术密集型行业，特别是电子信息业已有企业4 0 0 多家，投资总额达4 5 亿美元。昆山高新技术产品产值占工业总产值的比重达2 6 ； 3 ) 主攻台资企业在昆山，台资企业已经占外资的主体地位，全市累计合 同台资6 4 亿美元，实际利用台资3 3 亿美元，约占江苏省利用台资的四分之一， 全国的十分之一左右，台湾前1 0 0 名的企业现已有7 0 多家在昆山投资建厂例 如，王永庆的南亚项目，总投资1 7 亿美元，现已投了7 亿美元；鸿海集团富士 康公司在昆山总投资额高达1 5 亿美元；台玻长江浮法公司在昆山投资1 2 亿 美元；正新橡胶在昆山投资3 亿美元以及沪士电子、统一食品、捷安特自行车 等台资项目。台资在昆山平均投资额高达5 8 0 万美元： 4 ) 以人文吸引台商，使其逐渐融入当地文化。在昆山的台商究竟有几万人， 现在谁也给不出一个准确的数字，但是在过去的l o 年里，他们在这座小城投下 的资金，远远超过了台商投在上海地区资金的总和，目前昆山已成为台湾同胞在 祖国大陆投资最密集的地区之一： 5 ) 在规划上引导企业聚集、使国际品牌争先落户通过国际资本和先进技 术的大量进入，昆山已形成了电子信息、精密机械、精细化工等支柱产业。其 中，i t 产业占昆山总投资的3 傩i t 产业、精密机械、轻工行业( 食品、吉安 特) 等产值总和占工业总产值的比重达6 5 电子信息、精细化工、精密机械行 业已发展成为昆山的优势行业和领先行业电子信息行业有法国阿尔卡特、美 1 7 山东大学硕士学位论文 国s c i 等，还有来自台湾的仁宝电脑、沪士电子、富士康接插件、英业达集团、 耀宁电子、远见电子等大批著名电子信息企业。台湾8 大电脑企业( 笔记本) 有6 家在昆山投资，如果这些投资项目全部建成，能占世界笔记本总产量的2 0 。 在昆山，除芯片外的所有电脑配件( 线路板、显示器及整机) 全部都能在本地 找到；精细化工行业中有法国道达尔菲纳、芬兰耐思迪，瑞士诺华，丹麦丹 尼斯克、美国艾利、荷兰d s m 等著名跨国公司；精密机械行业中有日本丰田汽 配、富士和机械、高日内饰件，台湾的正新轮胎、六丰轮箍等企业；另外，还 有芬兰通力电梯、瑞典利乐包装、日本n s k 微型轴承、牧田电动工具、台湾捷 安特都是世界知名品牌。 2 、昆山紧密围绕。产业链”，积极推进。产业集群化”招商引资模式 昆山的。产业集群”式招商引资模式成为当前国内最有代表性的模式之一， 现在。长三角”和。珠三角”的竞争实际上就是引进外资的竞争，而最具魅力 的引资模式就是昆山。产业集群”化的引资模式。 ： 产业集群是指经营同一种产业的企业群体在地理上的集中，既包括同一类 企业集聚，也包括其上下游产业链和相关支持性服务行业的集聚。产业集聚可 以通过其竞争效应，学习效应和产业关联效应提高产业效率；产业链的存在可 以提高区域内专业化分工程度，降低由于转换生产加