（教育经济与管理专业论文）中国现代远程教育质量保证体系研究.pdf

内容提要 觊代远程教育是采用现代教育技术进行远程教育的新 兴教育模式，它充分发挥现代信息技术的优势，优化配置 和合理利用教育资源，能适应知识经济的需求，不受时问 和空间的限制，大规模的培养急需的人才。但是，开放性 与质量控制是现代远程教育的基本矛盾，是国际远程教育 中遇到的一个难题，也是我国远程教育尚未孵决的一个问 题本文结合中国广播电视大学建设与发展的实践，运j - 1 j 教育学、教育管理学、教育技术学、教育f 冬播学等原理昶l 方法，剥我国现代远程教育质量保证体系进行了探讨。 论文分为四个部分，第一部分，简要介绍了远程教育 的发展历程以及选题的目的；第二部分，对有关的核心概 念进行了理论分析；第u _ t d 5 分，分析了我国现代远程教育 质量保证体系的运行，剖析了存在的问题；第四部分，提 出了新的质量保证体系，并对体系的优化进行了探讨。 关键词：远程教育质量呆证体系 a b s t r a c l m o d e md i s t a n c ee d u c a t i o n ，a d o p t i n g t h em o d e r nt e a c h i n g t e c h n i q u e s ，b r i n g i n g i n t ol h l l p l a y t h em o d e r ni n l b r n m t i o n t e c h n i q u e s a n d o p t i m i z i n ge d u c a t i o nr e s o u r c e s ，i s an e wm o d e lt o m e e tt h en e e d sf o ru r g e n tq u a l i f i e dp e r s o n n e l st r a i n i n g o nl a r g es c a l e w i t hn ol i m i t a t i o no f b o t ht i m e a n ds p a c e h o w e v e r , t h e r ea r i s e s t h e p r o b l e m b e t w e e nt h e o p e n n e s s a n d q u a l i t y c o n t r o l o f i n t e r n a t i o n a lm o d e r nd i s t a n c ee d u c a t i o n ，w h i c h s t i l lr e m a i n su n s o l v e d i nc h i n a l h i sp a p e r , t a k i n g i n t ol h l lc x m s i d c r a t i o nt h ef o u n d i n ga n d p r a c t i c e o fc h i n a s r t v u ，p u t s f o r w a r da p r a c t i c a lq u a i l t y g u a r a n t e es y s t e mf o rt h em o d e r n d i s t a n c ee d u c a t i o na n dd i s c u s s e st h e o p t i m i z a t i o n o ft h i s s y s t e mb a s e du p o nt h e t h o e r i e so f p e d g o g y ， e d u c a f i o n l lm a n a g e m e n t , e d e a t i o n a lt e c h n i g u e sa n de d u c a t i o n a lm e d i a r e l a t i v e l y t h i sp a p e ri sd m d e di n t of o u rp a r t s p a r tii sab r i e fi n t r o d u c t i o n t ot h ed e v e l o p i n gp r o c e s so fd i s t a n c ee d u c a t i o na n dt h et a r g e ta tw h i c h t h i s p a p e ra i m s ；p a r ti ib r i n g su pa t h eo r e c t i c a l a n a l y s i su p o na n d d e f i n i t i o n se l t h ec o r ec o n c e p t ；p a r t1 1 1m a i n l yf o c u s e s0 1 1t h ep r a c t i c eo f c h i n a sm o d e r nd i s t a n c ee d u c a t i o na n da n a l y s e st h ee x i s t i n gp r o b l e m s r e s p e c t i v e l y ；p a r t i vr e f e r st o an e wq u a l i t y g u a r a n t e es y s t e m a n d p r o b e si n t oi t so p t i m i z a t i o n k e y w o r d s ：d i s t a n c ee d u c a t i o n q u a l i t yg u a r a n t e es y s t e m ( 2 ) 我国现代远程教育质量保证体系研究 一、绪论 远程教育是现代工业革命的重大成果之一，是终身教育思想与 现代信息技术相结合的产物。从世界范围来看，远程教育只有1 0 0 多年的历史。它经历了三个发展阶段，第一是函授阶段，以使用函 授印刷教材和作j 悭通信指导为主，丽授辅导为辅的校外教育形式； 第二是广播电视阶段，以广播、i u j ! ! l 、音像等视听手段进行远距离 教学的教育形态：第三是双向交互电子通讯教育阶段，即应用最新 信息技术( 4 1 算机多媒体、网络和其它电子通信技术) 实现双向交 互的远距离教育和开放学习，即现代远程教育。 我国远程教育发展的历史一i 长。它起源于2 0 l ! ! = 2 己初1 1 ”p ，发展和 繁荣则在新中国建立之后，特别是改革开放以来的二十年。同其他 国家的远程教育一样，我国的远程教育也起源于函授教育，而高等 函授教育的兴起又以1 9 5 2 年2 月中国人民大学开始举办函授教育为 标志“。因此，我国高等函授只有近5 0 年的历史，广播电视大学只 有4 0 年( 全国性电大创办仅仅2 0 年) 的历史。换句龋说，我国远程 教育比英、美等较早举办函授教育的国家至少晚了半个世纪，但 是我国的远程教育所取得的成就却令世人所瞩目，其发展速度和 发展规模堪称世界教育奇迹。有关资料表明；在全球1 1 所巨型大学 中，中囡广播电视大学( 教学系统) 的在校生规模位居首位，教学 组织系统的庞大及其覆盖面的广阔令人叹为观止。近2 0 年来，我 国建构起了以中国广播电视火学为主体的，多层次、立体化，学科 齐全、功能完备、面向基层、服务经济建设的远程教育体系，成为 我国国民教育体系中不可缺少的有机组成部分。 随着计算机网络、卫星电视网络和以光纤为基础的电信网络的 发展，一个以信息化为特征的知识经济时代已经到来。知识经济时 一l 一 代是学习化的社会，是终身学刊的社会。在知识经济时代，人1 f j 接 受教育和培训的需求将发生新的变化：普遍要求接受高等教育而出 现的高等教育大众化甚至普及化的趋势；普遍要求终身学习而出现 的构筑开放学习社会和终身学习体制的趋势；越来越多的人在学习 时业求不受时空限制而一带来的远剧自主学习的趋势。现代远程教商 足采，i 】现代教育技术进行远程教育的新必教订模式，c - ：充分发摊现 代信息技术的优势，优化配置和合理利用教育资源，能适应知识经 济的需求。它不受时问和空间的限制，b j 以大规模的培养急需的人 才。中国是一个发展中的大囤，人口众多，教育需求旺盛，经济欠 发达，教育资源贫乏，而且存在着地区和城乡间差别。这些因素特 点决定着：发展现代远程教育足多、伙、好、省地发展我l 瑚教育事 业的优先方案，是实施科教必网战略，抛商国民素质，增强综合国 力的必由之路。 党和国家十分重视发展现代远程教自。国务院批转的面向2 l 世纪教育振兴计划( 1 9 9 9 - * f 1 月1 3 日) 将实施现代远程教育工程 列为我国跨世纪的六大教育工程之。, l l j q 一央、围务院关于深 化教育改革全面推进素质教育n ，j 决定( 1 9 9 9 q ：6 月1 3i ：1 1 捉, q t ： “大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度；运用现 代远程教育网络，为社会成员提供终身学习的机会，为广大农村和 边远地区提供适合当地需要的教育。”江泽民总书记在第三次全国 教育工作会议( 1 9 9 9 年6 月1 5 日) 上强调：“要以远程教育网络为依 托，形成覆盖全因城乡的开放教育系统，为各类社会成贝抛影i 多层 次、多样化的教育服务。”所柏这些郜衷j 刿，- ，国远程教f 4g 】；j 发展 和繁荣，既适应了当代中国社会的发展，也离不开党和政府的支持和 扶助。 现代远程教育是一个教育信息远传播、广覆盖的开放教育系 统，它的教育质量保证体系具有整体性、系统性和多层次、多中 介、多干扰( 自然因素与社会囚索) 、易失真等特点，体系的船动 与运行的难度很大。但是，质量是远程教育的生命，质量的优劣关 系到现代远程教育成败。对于远程教育而斋，其开放性的特点又给 提高教育质餐带来了较之其它教育形式更多的困难。开放性与质量 控制是远程教育的基本矛盾，如何处理女，这个矛盾，【 5 是围际远程 教裔c l 一遇到的一个雉题，也足我捌远程牧荫尚待解决的一个问题。 为此，本文拟以现代远程教育的基本形式广播电视大学为主要研究 刑象，探讨我国现代远程教育的质最( | 证体系。 二、现代远程教育质量保证体系内涵 ( 一) 现代远程教育及其特点 远程教育是对以开放、e li ：、大众化为特征的函授教商、广播 电视教育、网络教育、虚拟教育等非传统教育形式的统称，是与传 统的校园教育、面授教育、精英教育车f 区别的非常规教育形式和不 断发凡琵的新型教育形态。现代远程教育的本质特征是：教育信息传 输与接收根本不同于传统教疗，门1 泞j f j j 现代视听技术平网络技术实 现培养人的功能。我国的远程教育正处于由广播电视教育向双向交 甄l 乜f 通讯敬商过渡时j 9 j ，。j 前i u 视教育仍- i 自非常重要的地位。 与传统学校教育卡 j 比较，现代远程教育具有以下几个特点： l 、开放性 远程教育的开放性是指教育对缘和教育模式两个方i 面。开放性 首先是指在教育对数上既不受年龄、性别、职业、身份的限制，也 不受民族、地区的限制，向全社会开放。使人人都享有受教育的权 利。其次是指在办学模式上，把教学活动从校吲内、教室中解放f b 来，学校为学生提供容易接收的、多种媒休的教学服务活动：。学! l - 以分散的形式，就地选择适合 ， 已的时f n i 和空m 进行学习。这就为 那些囚社会的、家庭的、生理的、心埋e 的等方断的种种原因而不能 进入传统大学进行学习的人们，提供了一个接受高等教育的机会。 2 、现代性 现代性是远程教育得以发展的遁要保证。远程教商的发展与信 息技术的进步息恩相关，现代远程教育本身就是现代信息技术、现 代教育理论与传统教育相结合的产物。信息技术的进步使信息储存 和传输方式明昆改变，传递范围更j j f i 广泛，存储悬和传输景大大增 加，而同时传逊成本却稿：不断下降。信息披术的发展解决了远程教 学过程中的一些技术难题，计算机别络和f l 予通讯等信息技术的应 用，进一步解决了远程教育中的单向传输无法交互的难题，给现代 远程教育注入了无穷活力。 3 、灵活性 现代远程教育的灵活性体现在多层次、多形式、多舰格培养人 才。现代远程教育既可以开展学历教育，比可以 1 ：艘非学历教育， 既可以进行成人教育，也可以进行普通敬裔，还可以进行终身教 育。根据社会的需求，适时地修订教学汁划，开设新的专业，捉供 课程模块服务，满足人们不同的学习需要。在教学管理上实行完全 学分制，学习者不受学习时间、空间和修业年限的限制，适应了学 习化社会的要求。 4 、效益性 现代远程教育采用“天刚”( 教育卫星) 、“地网”( 微波、 互联网等) 传递教育信息，是在一个人的立体空间中进行教学活 动。教育信息覆盖面广，教育对敦容量大。教育对缘越多，人均所 占有的教育固定资产越少，因而人均教育经赞也就越低。现代远程 教育可以用较小的投入量，取得较火的产出量，成本率低，效益 商。 ( 二) 教育质量的内涵 教育质量的概念，有狭义与广义之分。就其狭义的涵义来说， 教育质量是指学校所培养的学生与教育目的所提出的要求的符合程 度；就其广义的涵义来说，教育质融既包括培养学生的质量，又包 括在培养学生过程中的各个环i f r 工作质碾，足最终人才培养质墨的 保证，没有后者就没有前者。所以一股地说，实现了教育目的c 卜提 出的质量规格要求，教育须量就商，反之，教育质量就低，所培养 的学生就是不合格的。从这个意义上讲，教育质量是各级各类学校 的生命线，远程教育也不例外。全丽的教育质量观就足要保证教育 过程中各个环节的质量，通过教师、学生有效的工作与学习，通过 教学条件的改善和教育管理机制的渊适，最终保证并达剑培养学生 的质量。具体来讲，理解教育质量包括阴个方面。 1 、学生的教育质量 教学计划规定的培养目标是衡量学生质量优劣的根本尺度。所 谓学生质量就是指通过系统的教学与学爿，学生在德智体能诸方面 在多大程度上达到培养目标的要求。符合培养日标的要求，教育质 量合格，超过或低于培养目标的要求，就是高水平的教育质最或低 水平的教育质量。 就现代远程教育来说，大专学历教宵的培养目标足，培养社会 主义建设需要的，德、智、体全而发展的，曩点面向基层的应用型 高等专门人才。依据上述总的培养日标，可具体化为四个子目标， 即德育、智育、体育和能力。 德育，即政治思想品德与世界观方面的要求是：热爱祖国，热 爱社会j ! 义，棚护党的领导，学习马列主义、毛泽东思想；培养群 众观点，具有全心全意为人民服务和自力更生、艰苦奋斗的精神； 遵纪守法，有良好的社会公找道德和职业道德。 智育，即在业务知识和能力方面的基本要求足：掌握本专业所 必需的基本理论、基本知识和基本技能；能够运用所学理论知识和 技能从事专业的实际工作。具有分析、解决一般性技术$ 1 n _ i k 务问题 的能力及初步的组织管理能力。具备定的外语水平和计算机操作 能力。 体育，即在身体素质方面的基本要求是：身体健康，能精力充 沛地工作。 能力，即在第二课堂注重培养的适应市场经济发展的诸种能 力，如公关、社交、语言表达、自我腰示等。 衡量现代远程教育的质量，必须全面分析与评价学生的教育质 量，这是它能否被社会承认与接收的根本。没有培养出高素质人才 的远程教育是无法在社会上生存与发展的。 2 、教育工作质量 学生的教育质量反映了培养日标的耍求，但是，学生的教育质 量不是自由增长的自然物质，而是由学校各职能部门按照统一的教 学目标协同工作的社会性成果。就远程教育来说，教育工作质量主 要包括教学计划设计质量，教学媒体设计编制质量，课程收视与教 学辅导质量，教师、技术人员与管理二f 部的质量，考试质量，教育 评估质量，教学管理质量以及教学环境质量等。 ( 1 ) 教学计划设计质量 教学计划是根据一定的教育目的和培养目标制定的教学工作的 指导文件，它规定了教学工作的总方向，是确定课程设嚣，安排教 学环节，进行教学活动的主要依据。现代远程教育应根据社会需要 和i 羽家的教育方针，规定一定的教育层次的培养目标与规格，作为 教学工作的指导和保证教育质量的各项具体工作遵循的准则。一个 科学的教学计划将保证教育工作朝着正确的方向进行。 ( 2 ) 教学媒体设计与编制质量 现代远程教育媒体是联系教与学双方的桥梁与纽带，它的质量 的商低直接影响着远程教育能否正常进行，因而现代远程教育教学 媒体的设计与开发成为至关重要的问题。现代远程教育媒体的设i ；t 要考虑学生在吸纳信息时视、听觉等多感官综合效应以及学习者的 心理模型与学习习惯等，所以，现代远程教育媒体应具有整体的综 合性与高效性。它的综合性是指媒体的群体性；它的高效性是指媒 体具有较好的思想性、科学性、适用性、艺术性与协调性。这“六 性”都具备了，远程教育媒体的设计与制作就是较高的质量。 ( 3 ) 课程收视质量 课程收视是指学生收听收视广播、电视播出的课程以及网上课 件。全国统没课的主讲教师都是从全国重点高校和科研单位聘请的 专家、教授、学者，具有较高的学科水平和教学水平，学生能够收 视他们主讲的课程，就能够提高学习水平，保证教学质量。课程的 收视质量，并不是指课程本身的质量，而是指在收视课程中的教学 组织与管理的质量，其质最指标主要足学生的列课率和辅导教师的 到课率。学生到课率j 留，说i ! j j 课程收= ! l l 质精好。 ( 4 ) 教师与技术人员、管理干部的质量 教师在教学过程中，在教育质量形成过程中具有极为重要的作 用，有一支高水平的师资队伍，就意昧着学校的教育质量会有较高 的水平。现代远程教育的教师队伍的构成有三层含义：就隶属关系 来说，有专职教师和兼职教师：就教学职责来说，有主讲教师、主 持教师和辅导教师i 就职称结构来说，柯教授、剐教授、讲师和助 教等。要保证教学质量，就应该有一支政治业务素质优良、专业和 职称及年龄结构合理的专兼职：f | 结合的教师队伍。这就足现代远程 教育的教师队伍质最。 现代远程教育足运用多媒体进行教育的教学形式，其教学媒体 的开发、编制就要由技术队伍与删f 究队伍来承担。这支队伍的质量 标志在于他们熟悉远程教育的理论与教学方法，有熟练的多媒体教 材的开发与编制技术。 现代远程教育的教学质量既要有商瓶量教材、讲授做基础，又 要有严格的教学管理做保证。从! j f 管理j ：作人员的质量要求足，思 想、业务素质好，具有较商的思想水j 、政策水平和管理水平。 ( 5 ) 教学管理质量 现代远程教育是一个复杂的管理系统，其教学管理包括教学计 划管理，教材管理、课程管理、实践性教学管理、学籍管理、考试 管理和思想政治工作管理等。这些管理都有可操作的各种规章制 度，只要严格按章办事，做到管理到位，就能保证教学管理工作的 质量。 ( 6 ) 考试考核质量 现代远程教育的考试是一种标参烈性考试，目标参照性考试 的最大特点是，解释某个入在测验中墩得的成绩时，不是把他的成 绩与其他人作比较，而是和某种特定的标准比较。凶此考核标准制 订的准确与否是考试考核质量的重要表现。考试考核_ - r _ f 4 ：质量还包 括考核工作的组织、实施、管理 ：作的质最。 ( 7 ) 环境质量 这里的环境是指教学环境。现代远程教商的教学环境分宏观环 境与微观环境两种，宏观环境指全因教_ f 7 ，的人环境，包括教霄则念 环境、政策环境和教育竞争环境等。微观环境指具体学校的教学环 境，包括学校的质量意识以及校风、学风、考风等环境和校园、教 室等硬环境。教学环境处在良好状态，对教学质毋会产，j i 积极的促 进与保证作用。 以上七方面是从现代远程教育过程的备环节与各层面进行分析 的，它们之间相互联系，相辅相存，形成一个统一的整体，从而更 好地促进现代远程教育质量的提高，促进学i t - ：素质的全面发展。 ( 三) 教育质量保证体系内涵 教育质量保证是学校在教育过程。l j 按照培养目标的要求，在教 学质量上做出的担保和保证，即保证培养的学生符合培养目标的要 求。教育质晟保证，足教市质嗣：竹琊的延仲和发展。教育质髓保证 体系，是系统管理思想在全面质量管理中的具体休现，是学校或教 育单位以保证和提高教育质量为目标，运j | j 系统工程的原理和方 法，把教育质量管理的各阶段，各环 t 的管理j ： 能纰织起来，形成 一个既有明确任务、职责，又能互4 1 胁调、! i 相促进的有机整体。 现代远程教育质量是收录学生质量、教学计划质量、媒体设计 制作质量、播出和收视质量、辅导肤量、管理质量、考核腹量和评 估质量的综合反映，它的质量保证体系足f i 诸多相可推动、相互制 约、相互作用的子体系组成的动态性的质量保证机制。从这个意义 上【j f ，现代远程教育质量保证体系也足远程教育诸多系统铷同运行 的体系。 现代远程教育的教商活动是个完枢的f f 人过程，其质疑1 j f 理 也是一个动态的、多层次运作的管理过程，这个过程包括从收录学 生到教育评估等八个予系统n l 、收录学生 现代远程教育的，f 放p ：决定了教育对象的广泛性。这使教育对 象主要以成人为主，点多面广，文化水准参差不齐，学习方式以个 休自学为j ：。凶此，远程教疗。生的收录标准与收录方法也【足灵活 多样的，既可以通过考试录取入学，也可以通过审验毕业文凭或同 等学历证1 9j 入学，无论从哪个渠道入学，郝必须达到入学水平的最 低要求，这是保证教育质量的起码要求。近年米，我国在远程教育 招生制度改革中采取了许多的做法，从而保证了我冈远程教育收录 学生的质量。 2 、教学计划 现代远程教育设计制定教学计划要充分考虑社会需求变化，特 别是产业结构的调整剐从业人员素质的要求。因而要十分注重实用 性和灵活性。设计制定教学计划应遵 ：f 1 5 以一i - j l 条原她i j ： ( 1 ) 要全面贯彻国家的教育方针，使学生在德智体能储方面 部彳l ： 到发胜，成为彳r 删恕、仃道德、仃文化、竹纪律| q 社会建发 者年u 接班入。 ( 1 2 ) 必须充分体现“教育必须为社会主义建设服务”，的方 针，课程没置、教学进度和教学环仃n 勺安排，既要符合高等教育 的普遍规律，又要体现远藉! 教育的规律与特点，具有科学性、系统 性和实用性，要充分考虑教学对象的兼容性，专业与课程设最的 针刺性以及教学形式的多样一阽。 ( 3 ) 要处理好政治与! 比务的关系，哩涂与实践的关系，需要 与可能关系等。 教学计划符合上述原则，就能保证教学汁划的质量。 3 、教育媒体设计与编制 现代远程教育的教学媒体足多i 舸- l ，的，但又足：机统的，其 质量水平取决于总体设计编制的质量，特别是取决于课程主讲与教 材主编的水平。在远程教育的教学过程中，一门课程从设援到教材 的制作完成，大休要经过社会需求分材i 、蛰l k 设霞、课程设茕、制 定教学大纲、多媒体教利一吖术化改计、教年4 编制、试题库建设等儿 个阶段，各阶段部有 c , j i 确的任务。 媒体设计与制作应当有利于全面溶实紊质教育的任务，促进学 生德、智、体诸方i 面和沾发展，订利1 二适应学生不同发j 目4 f l j 需要， 发现和培养有特长的学生，发展学生的个性。 4 、播出与收视 现代远程教育的课程播出系统是由j “播网、卫星电视网、互联 网等构成的覆盖全国的教育信息传输网络。铂关专家认为，人f h t , 学习时使用视觉媒体集巾注意力的比率为8 1 左右，使用听觉媒体 集中注意力的比率为5 5 左右。可见，音像教材在远程教育中的 f l - - ：j ：l j 非常大。音像教材得以发挥人的视听功能，可以使学生反复 使用，掌握知识内容。山于图家的支j 码：，远程教育系统川免费地运 用广播电视网传送教育信息，使我国远程教育的成本大大降低。同 时，由予广播电视网的普通性和大众性，也使这种形式的远程教育 极易被公众所接受。因此，广播i u 视仍足发展现代远程教育的重要 手段。 加强学生的收视管理，为学生提供各种教学信息查询，多媒体 教学资源阅览和个别化交互学习服务。学生可以按照自己的意愿和 需要在所处环境中选择学习时间和学习内容，从而实j j l 5 l 不暖时闸、 空间和地域限制的，全方位的现代远程教育。 5 、教学辅导 远程教育的本质特点是“师k 准永久分离”，【! | j 师生的教学活 动在时空上是相分离的。师生异地教学能拓展教学空间、扩大教学 规模，优势非常突出，但局限也十分明显。我 l - l 矢l i 道，学生的学习 是一个以感知为基础进f f | 达到理解、保持、应j 】、迁移等复杂的心 理活动的认知过程，在此过程 1 j ，学生闪接受教学信息时1 1 ：1 现的畅 达或阻隔而产生的兴奋或抑制，理解或困惑等复杂的心理活动，而 教师的教学在这种教学氛围中应做随机调节，使教学融洽，收到好 的教学效果。远程教育的主讲教师，远离学生进行单向信息传递， 使得教学过程缺乏双向交流、随机调节的完备性，因此，就需要一 个“教学辅导”作为主讲教师教学的辅助与补充。既使在网络条件 下进行双向交互式的教学，主讲教师也不可能与全体学生进行“交 互”，仍然需要“教学辅导”这一重要环节。 辅导教师要具备优良思想和业务素质，要收视主讲教师的课 程，要了解学生的心理特点与学习情况，面授辅导教学要讲重点， 讲难点，讲思路，讲方法，突出辅导教学的针对性与适用性。只有 这样，才能保证辅导教学的质量，才能使远程教育的教学过程趋于 科学与完备。 6 、实践教学 现代远程教育的实践性教学主要包括课程作业、课程实验、课 程设计、社会调查、各类实习、毕业论文、毕业设计以及其他社会 实践活动等。由于受场地、设施等条件的限制，在远程教育中是一 个薄弱环节。更加之它不像理论课程那样容易考核，因而常常被认 为是“软环节”而得不到应有的重视。实践性教学是培养应用型高 等专门人才十分重要的教学环节，落实和强化实践性教学对于提高 学生分析问题和解决问题的能力，提高教学质量具有特别重要的意 义。因此要建立科学文化教学和技能训练相结合的育人模式，重视 实践性教学环节，加强应用技能训练，以适应社会实践的需要，促 进学生专业技术能力的培养和提高。 7 、考试考核 现代远程教育有一个全国性完整的考核系统，其考试考核具有 突出的统一性、权威性与可靠性的特点。所谓统一性，就是全国统 一命题，统一评分标准，在统一的时间内进行全国统一考试。所谓 权威性，就是由主讲教师、主持教师组成命题组按统一的质量标准 进行命题，其命题又必须遵循命题与审题、试作分离( 由命题人、 审题人和试作人分别做命题j 审题和试作工作) 的原则，明确分 工、各司其职，使命题工作达到科学化、规范化的要求。所谓可靠 性，是指命题、试卷印制与传递均要严格遵守保密原则，如接触试 卷的人不能与外界接触，试卷的传递必须按国家机要通信寄送，考 试之前，试卷要存入保密室( 柜) 内，由保卫人员看管等。现代远 程教育考试考核工作的统一性、权威性与可靠性是考试考核工作质 量的保证。 8 、教育评估 教育评估，就是根据一定的教育目标和标准，系统地收集学校 教育的主要信息，准确地把握和科学地分析学校的办学与教学情 况，对学校办学水平和教育质量作出评价。 教育评估作为教育质量保证体系的一个子系统有其独特的功 能。教育评估的宏观效能是强化国家对各类教育的宏观管理职能， 增强学校主动适应社会需要的能力，发挥社会对学校教育的监督作 用，促进学校教育健康发展。教育评估的微观效能是促进学校积极 开展教学改革工作，进一步完善办学条件，做好各项管理工作，不 断提高办学水平和教育质量。 教育评估包括诊断性评估、形成性评估和总结性评估，它通常 体现在两个方面：一是通过教学过程评估，不断跟踪培养目标，完 善教学条件，落实教学环节，发挥监督和反馈作用；二是通过教学 效果评估，既对教的质量进行检查，也对学的质量进行合格认定， 具有诊断和激励作用，这两者各自独立、又互为补充，使质量保证 体系得以强化。 以上8 个子系统的正常运转，保证了现代远程教育真正达到培 养高素质人才的目标，在这8 个子系统中，收录学生是前提，教学 计划、媒体制作、播出与收视、教学辅导、实践教学等教学过程的 监控体系是核心，考试考核、教育评估等质量检测的评估体系是关 键，它们都是实现现代远程教育目标的手段。它们共同构成了现代 远程教育质量保证体系。( 如图示) 现代远程教育质量保证体系子系统构成图 收录学生的 保证体系 收 录 学 生 教学过程的监控体系 教 学 计 划 媒 体 制 作 播 山 与 收 视 教 学 辅 导 实 践 教 学 质虽检测的 评估体系 考 试 考 核 教 育 评 估 三、我国现代远程教育质量保证体系的运行及 存在的问题 我国的远程教育正处在第二代向笫三代过渡时期。函授教育历 史悠久，但体现现代远程教育的特征不充分；网上大学在我国才刚 刚试运行一年，发展很不成熟，讨论其质量问题为时尚早；广播电 视大学是专门进行远程教育的系统，又是现代远程教育的主要办学 形式，因此，我们将以广播电视大学为主要研究对歙，讨论我国现 代远程教育质量保证体系的运行及存在的问题。， ( 一) 我国现代远程教育质量保证体系的运行 l 、收录学生的保证体系的运行 现代远程教育的开放性，决定了招生对象的广泛性，在大规模 招收学生的情况下，如何保证招生的质量呢? 现代远程教育的通常 做法是参加每年两次的招生考试，一是每年五月举行的全国成人岛 等学校招生考试，二是每年七月的全国普通高等学校招生考试。对 符合条件并达到标准的考生，经省、市、自治区招生办公室批准， 办理正式录取手续。这里说的“符合条件”，主要是指考生要具备 商中毕业或相当于高中毕业的文化程度；这里说的“达到标准”是 指达到高考录取分数线。“符合条件”年u “达到标准”是保证考生 质量的起码要求，也是保证现代远程教育质量的起码要求。但是， 通过招生考试录取的学生数量远远不能满足现代远程教育开放性和 效益性原则的要求。因此，自电大开办之日起，一直在探索免试入 学的招生之路。1 9 7 9 年国务院批准电大招收免试入学的自学视听 生：1 9 9 3 国家教委批准l u 人2 洚办人。? - 丛4 i l i i 教仃，实行免试入学： 1 9 9 5 年批准电大开展专升本和注册视听生两项试点；l9 9 9 年又批准 电大开展人才培养模式改革和开放教育试点，以上几项试点均实行 免试入学。免试入学的学生一般采取审验毕业证和模底测验的办法 保证收录学生质量。但免试入学的学生一股很难达到收录学生的标 准，为弥补招收学生质量的不足，股采取补深和“宽进严【j l ”的 办法保证教育质量。 2 、教学过程的监控体系的运行 ( 1 ) 坚持教学“五统一”原则，建立具有中国特色的远程教 育管理模式 作为现代远程教育主要形式的广播l 乜视大学是一个统筹规划、 分级办学、分级管理的远程教育系统。为了保证教学质量，l b 火教 育从创办之初，就确立了教学“五统一”的原则。所谓“五统一” 是指统一教学计划、统一教学大纲、统一教材、统一播课、统一考 试。统一考试又包括统一试卷、统一评分标准和统一考试时间。通 过制定统设专业教学计划规范人才培养日标和规格并使其具体化： 通过统设课程( 统一教学大纲、总体设计和统一多种教材) ，来保 证全国范围内电大教育的挞本质量；通过全j 司统一考试，米统一课 程学习的基本( 最低) 质量标准。由于在其实施过程中所表现出来 的高度的集中，使得它成为现代远程教育实现巾央质量监控的最为 重要和行之有效的手段之一，它标志着全国不同地区的广播电视大 学高等学历教育毕业生在质量规格上的等l 司性和质量要求上的严肃 性。电火第一屈毕业生就能得到国家、社会和国际上的承认，：】三要 是相信电大实行“五统一”能够保证教育质量； 全国电大实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体 制，其教学和教学管理由系统不同层面的互牛h 协作米完成，在教学 上各级电大有着明确的分工。t i t 央f u 大负资举办全囤统一，r 没的专 业，制订相应的教学i ；t 划和教学犬荆：负责统没课程文字教材和音 像教材的编制、组织出版利发行，负责这些课程的考试和命题工 作，举办电大系统教学人员，管理二 二部的培训；指导、检查和评估 地方电大的教学业务工作。省级电大在统设专业的基础上负责开设 本地所需专业，制定相应的教学计划：负责自开课程教学大纲的拟 订，文字和音像教材的编制；纽i ! ； 全幽统设课的考试和评卷，自考 课的考试命题； 铷订 = 生、教4 羊、教务、考务、学籍的篱理细则并 组织实施：指导地、县级电大教学业务二l ：作。地、县级电大贯彻执 行电大系统管理制度和细则；聘请辅导教j i j ：组织视听课、教学辅 导；落实实践教学、考试考核等具休教学管邵丁作。 电大教育正是在“五统一”的原则j = ；! 珏下，仝闭t l 火分工合 作，协同一致，保证了电大教育的质量。 ( 2 ) 建立了教材建设工作规程，促进了教材资源建设 中央电火、地方电大分别负责电大统设课程和自开课程的资源 建设。电大课程必须进行教学设计和多利。媒体教材的总体设计，讲 究多种媒体的有机配合和方便自学，提侣多种媒体总体设计优化承j 规范化，为此中央r 乜大制订了“中央广播 乜视大学教材建设工作规 程”( 见图示) 。 j 1 。播电视大学的大部分教学资源来自全国重点高等学校和科研 院所。广播电视大学在全国范围内聘请一流的专家学者担任教材的 主编和课程主讲，电大课程注意反映学科的新发展和新成果，并注 意应用教育技术和远程教育工艺学进行教学殴计、课程总体设计以 及文字教材、音像教材和汁算t l j | l i 助教学软件的 殳计制作，从适合 远程教学需要和方便学生学习的角度对教育资源进行再度开发。二 十年来，中央电大共开设六个学科、21 个科类、59 个统设专业 和4 1 5 f q 统设课程，聘请了8 5 0 位专家、教授作主编、主讲，编s j t 1 5 0 0 余种文字教材k n 3 7 6 p 音像教材”，保词：了i 乜大教学的需要。 ( 3 ) 充分利用现代教育手段，加强现代远程教育自我发展的 能力 自1 9 7 9 以来，电大就利用先进的教学媒体一一广播电视进行教 学。国家为电大提供了一个规模宏大、工作可靠的：i ! 星、微波广播 电视播出系统，其教育信息覆盖全国城乡的每个角落，这是电大 一l6 教育兴旺发达的坚实的物质基础。现在，中国教育电视台每周播出 中央电大课程8 4 学时；中央电视台每周播出电大课程2 2 学时，每年 共播出5 0 8 0 学时。与之栩衔接的是，全图各省市综台性的地方也视 台也转播中央电大和地方屯大的课程，此外，全国还有l o o o 多座教 育电视台、6 1 0 0 多个卫星电视地面接收站和5 3 万个放像点收转和 播放电大各类课程。广火的成人电大生，可以利用业余时间收听 收看广播、电视，足不m 户，就能聆听列专家教授的精彩讲授，在 享受快乐的同时学到知识。 近几年，以计算机为核心的多媒体教学蓬勃兴起。作为以现代 化教学手段起家的电大远程教育，在继续挖掘广播电视教学手段的 潜力的同时，以计算机为核心的多媒体教学已经起步，据初步统 计，1 9 9 8 i f 各地政府对省级电大增加投入和街级电大自筹资金共2 5 亿元，其中绝火部分f 1 】于现代化教学设施建没；新增设施】6 5 项， 新增计算机、摄像机等2 0 0 0 多台“”。中央电大初步完成校园网建设 并实现2 4 小时全天候开通，通过计算机网络已经实现校内和全国电 大系统的文件传输与信息交流，建成电视直播课堂、多媒体网络教 室、多媒休研究开发v i a 4 并投入使用，j 巾图救商r 乜视台合作开发 的v b i 卫星电视数据广播试播成功。目前44 所省级电大都能上互 联网实现浏览、查询和发前“言息，2 3 所省级电大完成了互联网站、 网址和主页建设，3 2 所省级i u 犬建成了局域网。多数省级电大已建 成计算机网络中心、多媒体教室、视听阅览室等，有的还建成了电 大答疑系统、开路广播系统、双向视频系统。中央电大已推出5 门 课程的c a i 课件和l0 多种v c d 光盘，l4 所电大正承建20 门课 程的c a i 课件和网上课件。各省级电大开发的辅导课和自开课课件 已有百余种，其中包括部分网上课件。中央电大开发的基于互联网 的教学管理、电大基本情况等5 种公共数据库已陆续投入使刷。现 代教学手段的运用，提高了远程教育的教学质量。 ( 4 ) 形成了一支专兼职相结合的教师队伍 电大教育汇集了全国高等院校和科研院所最优秀的教师和专 家，组成了中国专家教授的“田家队”来担任电大课程的主编主 讲，电大课程能较迅速地反映学科的新发展和新成果t 专家教授与 乜大课程的主持教! i i i i 以及专业编拧人员4 4 12 合，遵 ：i l 远程教f f i , j 规 律，运j 1 ；j 现代化教育技术进行课栏致计和教材编制。, 1 1 大教育还动 员了地方上许多水平较商的教师和富有实践经验的专门技术人员来 担任电大辅导教师，使教育质量得以保证。撕统计，1 9 9 8 q z 全囤电 大教职工总数为5 5 8 万人，其中专任教f 1 1 i 2 6 7 可入，教学辅助人员 ( ) 7 4 万人，行政人员1 47 1 f 人，7 1 j 锄人员0 6 1 万人，科研机构人员0 0 1 万人，其它机构人员0 1 5 万人。0 任教师- 卜具有高级职称的有 4 6 6 0 人，中级职称1 2 4 11 人，分别占全体专任教! j f l i 的1 7 4 5 和4 6 4 8 。1 9 9 8 1 1 ：全幽电火共聘任兼职教j j | j 2 0 4 万人，兼职教蛳r i _ i 具 有高级职称的6 9 2 5 人，中级职称的11 0 9 1 人，分别占全体兼职教师 总数的3 4 和5 4 4 “。 ( 5 ) 强化实践性教学环节，突出电大培养应用型人才的特色 电大把培养目标定位于培养应川型、实川型人才，实践性教学 是电大教学内容的重要组成部分。中央电大制定了有关实践教学方 面的规定要求，提供实践教学大纲，各地电大不同程度地强化了实 践教学环节，加大投入，建设具有i b 大特色的实践实验体系：一是 突出课程的应用性和教学内容的实践性；二足加大投资购鼹实验设 备，建立基础实验庭和专业实验室；三足以厂矿企业为依托，建立 生产实习基地。这对于培养学生的基本操作技能、擎业操作技能和 上岗能力，适应社会对实用型人才的需求起了重要作用，为社会输 送了大批留得住，用得上的建设人才。 3 ，质量检测的 平估体系的运作 广播也视大学统设课程实行全团统一考试制度，这是。播 乜视 大学实行开放教育，大规模培养合格人才重要的质量保证。实践证 明，在电大教育中，全国统一考试对执行教学计划，稳定教学秩 序，在全国范围内统一基础课和专业基础课的教学与合格标准乃至 毕业生的质量规格方面都起到了重要作用。 电大的统一考试有其自身的特点，归纳起来有三条，即：l 、 考试与教学职责分离；2 、考试内容与教学内容密切相关：3 、考 试组织严谨、规范。 ( 1 ) 教考职责分离 就考试的职责而言，全国统一考试的计划、命题、制卷工作均 由中央电大主持进行，地方电大具体负资考试的组织与实施；中央 电大一直坚持辅导与命题分开的原则，严格规定凡参加命题和接触 试卷的人员一律不得对学生进行期末面授复习指导。面授辅导，特 别是期末面授复习指导一般由地方电大的专兼职教师担任。对于悫 接接触学生，却不接触试卷地方电大教师而言，对于直接管理教学 而不参与试卷制作的地方电大教学管理人员而言，全国统一考试做 到了“教考分离”。 ( 2 ) 教学与考试内容和谐统一 电大从教育规律出发，十分重视考试与教学的密切联系，严格 规定，考试内容应与教学内容一致，必须符合教学大纲和教学计划 的要求，既不允许降低规格要求，也不允许超出大纲规定的范围。 作为组织教学、组织考试的中央电大通过确定培养目标和规格要 求，制定指导性的科类教学计划，规定性的教学大纲和考试纲要， 通过编制印刷教材和视听教材，通过统一播出课程等提供教学服务 和指导等手段。做到考试为教学服务，使教学与考试得到完整的统 一。 ( 3 ) 考试组织工作严谨、规范 电大全国统一考试的计划、组织、实施是一项复杂有序的系统 工程。从中央到地方有一支专兼职结合的考试管理队伍，还有一系 列配套的管理办法，使考试各环节的工作做到有章可循，有法可 依。中央电大负责制订统一的考试计划，规定统考科目、统考时 间、统考要求，负责组织统考科目试卷( 含统一评分标准) 的编制 与发行，负责收集整理考试信息，开展试卷的评估等工作；地方电 大负责按照中央电大下发的统一考试安排，组织编排考场、聘请监 考、实施考试，负责组织集中评阅试卷，反馈考试信息等项工作。 上述工作都是在有组织、有计划、有具体实施办法的前提下开展 的，因此具有程序化、制度化、规范化的特点。由于命题工作采取 有效的保密措施，试卷的印刷与传递又是有保密条件的厂家和通过 机要邮寄，因而试卷的保密程度也是可靠的。 统计资料表明：广播电视大学的全国统一考试科目的比例远远 高于其他同类成人教育和高等教育的自学考试，不仅如此，电大考 试年年较为稳定的及格率，也说明电大的学生，在统一教学计划、 统一教学大纲、统一教材的前提下，实行统一考试形式，是比较科 学的考试模式。比较而言，这种教与考的关系更加符合教育规律， 它不仅有利于提高考试质量，而且有利于从整体上优化教学过程， 提高教学质量和办学效益。 评估是教育过程中的一个重要环节和手段，中国广播电视大学 自1 9 8 6 年开始进行了多种形式的评估活动，通过多层次、多侧面、 多种方式、多种专题的评估，促进了电大教育教学工作，提高了教 育质量。 1 9 8 9 年毕业生追踪调查结果表明：电大毕业生的质量是好的和 比较好的，8 0 以上的毕业生在写作表达、实验操作、技术革新方 面能力，9 0 以上毕业生在自学、查阅资料、独立思考、分析问题 方面的能力达到大专或大专以上水平“。1 9 9 7 1 9 9 9 年全国省级电 大教学评估结果显示：电大系统的教学质量是可靠的，多数毕业生 能在工作岗位上较好地发挥作用，并且在生产、建设、服务、教 学、管理第一线取得了较好地成绩。这说明电大教育的质量保证 体