凤城三合矿业尾矿库综合应急预案.doc

目 录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.2.1法律、法规11.2.2行政规章及规范性文件21.2.3标准、规范、规程31.2.4其他资料41.3事故应急原则41.4事故分级51.5应急响应条件61.6应急预案体系62适用范围73危险性分析83.1单位概况83.2库区周边环境93.3重大危险源辨识103.4危险源与风险分析103.4.1高处坠落103.4.2车辆伤害103.4.3机械伤害113.4.4火灾113.4.5触电123.4.6淹溺123.4.7尾矿库事故123.4.8雷击123.4.9地震123.4.10洪水133.4.11高温133.4.12低温134组织机构及职责144.1应急组织体系144.2组织机构144.3职责154.3.1选矿厂应急指挥部154.3.2现场应急指挥部164.3.3各应急救援小组职责175预防与预警215.1危险源监控215.1.1预防技术措施215.1.2预防管理措施225.1.3应急处置措施235.2预警行动235.2.1预警级别235.2.2预警程序245.2.3预警发布245.2.4预警响应245.2.5预警解除255.3信息报告与处置255.3.1信息报告与通知流程255.3.2信息上报256应急响应286.1响应分级286.2基本响应296.3响应程序306.4应急结束317信息发布338后期处置348.1善后处置348.2经验教训总结及改进建议349保障措施369.1应急队伍保障369.2应急物资保障369.3经费保障379.4通信与信息保障3710培训与演练3810.1培训3810.2演练3910.2.1演练的目的3910.2.2演练原则和要求4010.2.3应急演练策划与准备4010.2.4演练实施4011奖惩与责任追究4112附则4212.1应急预案的备案4212.2术语和定义4212.3维护和更新4312.4应急预案实施44附录1 应急领导小组及各工作组成员名单、联系方式附录2 应急救援相关联系电话附录3 应急救援物资表III凤城市白旗镇三合矿业有限公司尾矿库生产安全事故综合应急预案1 总则1.1 编制目的为进一步落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保证青海金涌矿业开发有限责任公司尾矿库生产安全事故应急工作快速、有序、高效地运行，增强防范和应对我厂安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失；根据法律法规的要求，结合我厂实际情况编制生产安全事故应急预案。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规（1） 中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日，中华人民共和国主席令第70号）；（2） 中华人民共和国矿山安全法（1992年11月7日，中华人民共和国主席令第65号）；（3） 中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日，中华人民共和国主席令第69号）；（4） 中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日，中华人民共和国主席令第22号）；（5） 中华人民共和国水污染防治法（2008年6月1日，中华人民共和国主席令第87号）；（6） 中华人民共和国消防法（2009年5月1日，中华人民共和国主席令第6号）；（7） 国家突发公共事件总体应急预案（2006年1月9日，中华人民共和国国务院）（8） 特种设备安全监察条例（2009年5月1日，国务院令第549号）；（9） 中华人民共和国矿山安全法实施条例（1996年10月30日，中华人民共和国劳动部令第4号）；（10） 生产安全事故报告和调查处理条例（2007年6月1日，国务院令第493号）；（11） 辽宁省安全生产条例（2007年12月1日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第61号公告）。1.2.2 行政规章及规范性文件（1） 生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号，2009年5月1日）；（2） 劳动防护用品监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第1号，2005年9月1日）；（3） 生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号，2006年3月1日）；（4） 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）；（5） 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）；（6） 国务院办公厅转发安全监管总局等部门的通知（国办发200713号）；（7） 国务院办公厅关于印发国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南的函（2004年4月6日，国办函200433号）；（8） 国家安全监督总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知（2009年4月29日，安监总厅应急200973号）；（9） 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办发200959号）；（10） 国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施的通知（安监总厅应急200984号）；（11） 国家安全监管总局办公厅关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知（安监总厅应急201012号）；（12） 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）；（13） 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）；（14） 辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（辽安监应急201030号）；（15） 丹东市生产安全事故应急预案管理实施办法（丹安监发201068号）。1.2.3 标准、规范、规程（1） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）；（2） 企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）；（3） 重大危险源辨识（GB18218-2000）；（4） 生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-1992）；（5） 防止静电事故通用导则（GB12158-1990）；（6） 建筑物防雷设计规范（GB50057-1994）（2000年版）；（7） 建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）；（8） 尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）。1.2.4 其他资料（1） 设置安全管理机构及安全管理人员的文件；（2） 设置应急管理机构及兼职应急人员的文件；（3） 安全生产责任制度；（4） 安全管理制度；（5） 安全操作规程；（6） 从业人员教育与培训记录。本预案与丹东市生产安全事故应急预案、丹东市突发性地质灾害应急预案、丹东市防汛应急预案等相衔接。1.3 事故应急原则（1） 以人为本，安全第一。企业事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少企业事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2） 统一领导，分级负责。在厂长的统一领导下，负责指导、协调企业事故灾难应急救援工作。下属各级有关部门和人员按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3） 条块结合，分级管理。企业事故灾难应急救援工作实行一把手负责制，各岗位负责人全面负责本单位、部门事故应急救援工作，事故现场应急救援指挥由厂长统一领导，相关部门分别履行职责，专家提供技术支持，企业发挥自救作用。（4） 科学决策，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5） 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对企业事故的思想准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，同时要培养兼职应急救援力量并发挥其作用。（6） 整合资源，协调应对。充分利用周边可利用应急资源，如：村级诊所、市医院、县级医院及周边矿山应急队伍，市、县应急救援中心应急队伍。1.4 事故分级根据生产安全事故报告与调查处理条例（以下简称条例）规定，非煤矿山安全事故灾情按其造成的人员伤亡和直接经济损失，一般分为四个等级：（1） 特别重大事故（I级）：是指造成30人以上（包括本数，下同）死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故；（2） 重大事故（II级）：是指造成10人以上30人以下（不包括本数，下同）死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3） 较大事故（III级）：是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4） 一般事故（IV级）：是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。凤城市白旗镇三合矿业有限公司尾矿库为五等库，按照事故可控性、严重程度和影响范围，以及可能发生的事故情况，我厂的安全生产事故按照条例的规定分为四个等级：（1） 特别重大事故（I级）；（2） 重大事故（II级）；（3） 较大事故（III级）；（4） 一般事故（IV级）。1.5 应急响应条件达到下述条件之一的事件，启动本预案，由选矿厂按照本级应急预案进行应急处置并将处置情况及时向上一级应急机构汇报。（1） 发生IV级含IV级以上事件时；（2） 地方人民政府已经启动应急预案并要求我厂启动应急预案时；（3） 选矿厂下属生产部门发出请求时。1.6 应急预案体系（4） 凤城市白旗镇三合矿业有限公司尾矿库应急预案体系见下图1-1。凤城市白旗镇三合矿业有限公司尾矿库生产安全事故综合应急预案图1-1 我选矿厂应急预案体系图第5页2 适用范围本预案适用区域为我选矿厂及尾矿库的生产、辅助生产、办公、生活区域，以及生产安全事故波及区域，包括尾矿库库区及溃坝波及范围。本预案适用我厂发生的坠落事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、火灾事故、触电事故、淹溺事故、尾矿库事故等各类各级别生产安全事故，以及可能导致事故发生的紧急情况下的应急救援。本厂全体人员及各职能部门必须履行本预案规定的事前、事发、事中、事后各个过程中的应急职责。第36页3 危险性分析3.1 尾矿库概况青海金涌矿业开发 有限责任公司芒崖行委虎头崖多金属尾矿库属芒崖行委管辖，尾矿库东距格尔木市337km,东距青海省省会西宁市1180西距青海石油基地花土沟镇280km，北距甘森泵站100km，从格尔木市出发沿芒格公路向西北方向行驶237km到达与庆华公路的交汇处，继续沿庆华路向西北行驶100便可达到尾矿库，交通条件方便，尾矿库所在地位于柴达木盆地南缘半干旱荒漠区，库区地貌属风蚀丘陵区，海拔4010-4200.相对高差190，为型谷地，地形较开阔。矿山选矿厂现有职工44人，其中专职安全管理人员2人，专职安全员2人，选矿厂设有安全生产领导小组，负责全厂安全生产工作。选矿厂主要负责人、安全管理人员经过安全生产知识培训并取得了上岗资格证书；厂内机动车辆、尾矿作业工、电工等均持证上岗；企业为职工购买有工伤保险和意外伤害保险。我选矿厂生产产品为“铁精粉”，年处理原矿10万t，年产生尾矿约5.56万m，尾矿库总库容为3.86万m3。工作制度：年工作日300天，3班/d，8h/班，选矿工艺采用磁选工艺，选别金属为铁精矿粉，其生产过程包括碎矿、选矿、精矿处理等生产工序。我选矿厂主要设备情况见下表3-1。表3-1 选矿厂设备一览表序号设备名称规格数量备注1颚式破碎机6009001台2圆锤破碎机1200mm1台3细破42台5球磨机210055001台6铲车2台我选厂尾矿库为平地型尾矿库，于2010年4月30日竣工并进行试运行，2010年6月通过验收，取得安全生产许可证。我选矿厂及尾矿库位于凤城市白旗镇雕窝村十三组（黄旗沟）距村部西北2km处。（见矿区的交通位置图。）尾矿沉淀池长145m，宽60m，下挖3m，上堆3m土坝。库区西侧改道后的河道断面为梯形，外坡比1：1.5，下底宽9m，上部宽15m，深2m。尾矿围坝地面以上用土夹石分层碾压堆筑，靠河侧尾矿坝顶宽6m，坝高3m，其余三面顶宽2m，坝高3m。坝内坡坡比为1：1.5，外坡比为1：2。3.2 库区周边环境我厂尾矿库，位于山谷中间，为平地库。在尾矿库库址西侧位选矿厂区，东南侧坝距选厂约1m，在西侧尾矿坝下山谷内通过一条河流。距东南侧坝300m处有民宅，由于坝体高3m，即使发生溃坝也不会对下游民宅造成威胁。三合矿业有限公司交通位置图3.3 重大危险源辨识重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。国家安全生产监督管理局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号），将重大危险源分为如下九个类别：贮罐区（贮罐）；库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；煤矿（井下开采）；金属非金属地下矿山；尾矿库。库容100104m或坝高30m的尾矿库为重大危险源，本尾矿库库容3.86万m，坝体总高6m，为五等库，不构成为重大危险源。3.4 危险源与风险分析选矿厂（尾矿库）生产过程中存在着较多可能导致人员伤亡、财产损失事故的不安全因素，即矿山危险源。矿山危险源的主要特征是具有较大的能量，一旦导致事故，往往造成严重伤害和损失，同一作业场所可能有多种危险源存在。本单位存在主要危险源辨识如下。3.4.1 高处坠落（1） 筑坝时人在外坡、坝顶施工有发生坠落的危险。（2） 从厂区到尾矿库，晚间行走没有路灯，有坠落的危险。3.4.2 车辆伤害选矿厂采用汽车铲装及运输，在车辆运行中，存在发生车辆伤害事故的危险。其原因有以下几个方面：（1） 运输距离较大；车辆载重量较大。（2） 道路较陡，转弯半径小，驾驶员不熟悉道路情况。（3） 自然条件的不利影响，如雾天影响视线，冰雪和雨水使路面变滑等。（4） 若安全管理不到位，如车辆驾驶员没有经过培训、路面缺乏维护保养、车辆没有按照有关规定进行维护保养等，也可能造成车辆事故的发生。可能发生车辆伤害事故区域有：车辆装卸地点、运输路线等。3.4.3 机械伤害选矿厂使用的鄂式破碎机机、磁选机、水泵等机械，如果设备的防护设施不全、人员违反操作规程、设备的安全性能不好等，在机械运行中都可引起机械伤害事故。可能发生机械伤害事故区域有：转动机械设备及附件的附近；机械设备维护、检修等作业点3.4.4 火灾选矿厂（尾矿库）火灾危险主要来自润滑油储存及使用、火、电焊施工、电气火灾、山林火灾等。（1） 润滑油是可燃性液体，在润滑油储存及使用中存在火灾危险。（2） 火、电焊施工无安全措施，施工人员违章作业，安全距离不够，施工后检查不到位。（3） 过载、短路、绝缘损坏、设备线路老化、连接不良、整定值过大、违章用电等原因，可能导致电气火灾事故的发生。（4） 由于雷击、人为等因素引发山林火灾，可使矿山受到火灾的危害。可能发生火灾事故区域有：润滑油储存库房；变配电设施设备及用电设备区域；可燃物存放区；动火作业区域等。3.4.5 触电触电危险主要指电击，产生电击的原因主要是：电气线路或电气设备在设计、安装上存在缺陷，保护装置不全；运行中缺乏必要的检修维护；电气设备、供电线路运行管理不当，安全管理制度不完善等。另外，选矿厂、尾矿库地势较高，有遭受雷电伤害的可能。可能发生触电事故区域有：变配电设施设备及用电设备区域。3.4.6 淹溺在积水区域附近，作业人员及其他人员由于失误或精力不集中，有可能不慎掉入其中，造成淹溺事故。可能发生淹溺事故区域有：尾矿库积水区，澄清池。3.4.7 尾矿库事故尾矿库是有较高势能的危险源。设计、施工、运行、管理、自然灾害等多方面的因素，可能引发溃坝、洪水漫项、坝体滑坡、管涌、坝基沉陷等尾矿库事故，尾矿库溃坝事故对下游地区居民的生命和财产造成巨大灾害，并对环境造成严重污染。可能发生尾矿库事故区域有：尾矿坝及坝基；溃坝波及范围内。3.4.8 雷击库区所在地区春夏季有雷雨天气，该项目选址地势较高，地域空旷，在雷雨天存在被直接雷击和感应雷击的危险。因此，地表建筑、设施有遭受雷击的危险性。3.4.9 地震地表建（构）筑物以及尾矿库坝体及坝基的抗震级别如果没有达到要求，如果发生地震，有可能遭受地震危害。3.4.10 洪水库区所在地雨季降雨集中的时候，大量降水可形成洪水，造成洪水漫坝而溃坝的危险。3.4.11 高温人体的产热，主要来自体内物质的氧化代谢过程，而散热主要是通过皮肤表面的辐射、传导对流和蒸发三种方式进行。当周围物体温度低于皮肤温度时，人体可通过辐射、对流进行散热；当周围物体温度高于皮肤温度时，则辐射、对流、散热不可能进行，反而会对人体加热，这时主要靠汗液的蒸发进行体内散热。在高气温、高气湿环境中工作，辐射、对流和蒸发散热都发生困难。因此，当人体产热大于散热时，体内便出现蓄热，导致热调节障碍，严重时可引起中暑。在高温环境中作业，由于不良气象因素的综合作用，可使机体产生体温调节系统、水盐代谢系统、循环系统、消化系统和神经系统的生理机能的改变与障碍。因此，尾矿库在盛夏季节，由于天气酷热，作业环境温度较高，加上劳动强度大，作业人员易发生眩晕、中暑等症状。3.4.12 低温在严冬，于寒冷的环境中实施作业，容易冻伤人的手脚，轻则红肿疼痛，重则可能造成终身残疾。4 组织机构及职责4.1 应急组织体系选矿厂应急组织体系见下图4-1。公司应急指挥部现场应急指挥部后勤保障组善后处理组医疗救护组抢险救援组图4-1 选矿厂应急组织体系图4.2 组织机构选矿厂应急指挥部组 长：陈广民（法人）副组长：王永强成 员：陈鹏屹、李辉华、孙弘福、唐景荣、张伟、林世平现场应急指挥部现场应急指挥部是选矿厂应急指挥部的临时派出机构，现场指挥员由选矿厂应急指挥部指派或夜间值班领导。各工作组成员及联系方式见附录1。（1） 抢险救援组组长：王永强成员：陈鹏屹、李辉华及事故发生地工作人员（2） 医疗救护组组长：孙弘福成员：唐景荣、张伟及事故发生地工作人员（3） 后勤保障组组长：林世平成员：徐付臣、柳贡科、李福新及其他车队、后勤人员（4） 善后处理组组长：陈广民成员：王永强、陈鹏屹、李辉华4.3 职责4.3.1 选矿厂应急指挥部选矿厂应急指挥部是选矿厂应急管理的最高指挥机构,负责生产安全事故的应急指挥工作，其职责如下：（1） 听从地方政府（有关主管部门）应急救援指挥中心的领导，请示并落实指令；（2） 审定并签发选矿厂综合应急预案和专项应急预案；（3） 下达预警和预警解除指令；（4） 下达应急预案启动和终止指令；（5） 审定厂级生产安全事故的现场应急处理方案；（6） 确定现场应急救援指挥部人员名单，并下达派出指令；（7） 统一协调应急资源；（8） 在应急处置过程中，负责向上级主管部门或地方政府（有关主管部门）应急救援中心求援，并配合地方政府应急救援工作；（9） 统一协调社会救援力量；（10） 审定并签发向地方政府主管部门的报告；（11） 审查应急工作的考核结果；（12） 审批生产安全事故应急救援费用；（13） 组织生产安全事故应急预案的演练；（14） 审定新闻发布材料，指定新闻发言人。4.3.2 现场应急指挥部现场应急指挥部是选矿厂应急指挥部的临时派出机构，现场指挥员由选矿厂应急指挥部指派或夜间值班领导，其职责分工如下：（1） 负责选矿厂应急指挥部的应急值班；（2） 按照选矿厂应急指挥部的指令，负责现场应急指挥工作；（3） 接受应急事件报告，跟踪事件发展及处置动态，及时向选矿厂应急指挥部汇报；（4） 组织制定应急处置指导方案；（5） 在发生级以上事件时，在选矿厂现场应急指挥部人员就位前，行使现场应急指挥部的应急指挥职责；（6） 按照选矿厂应急指挥部的指令，及时通知选矿厂有关职能部门和事件单位，组织、指导、协助和协调应急处理和应急救援工作；（7） 按照选矿厂应急指挥部指令向对口的政府主管部门报告和求援；（8） 根据选矿厂应急指挥部指令，负责起草需要上报材料；协助厂长办公室应急新闻稿的起草及应急新闻发布工作的开展；（9） 负责应急值班记录和现场应急处置总结的审核、归档工作；（10） 负责选矿厂综合应急预案及地质勘探事件、公共卫生事件、自然灾害事件等专项预案的起草，负责选矿厂各项应急预案的演练方案的策划、实施，并对演练进行总结；（11） 负责选矿厂下属生产经营单位应急预案的备案工作；（12） 负责对应急工作的日常费用做出预算；（13） 负责选矿厂应急指挥部交办的其它任务；（14） 负责各专业组之间的信息交流与传递；（15） 协调各专业组之间的工作配合与衔接，保证各救援组织任务明确、责任清晰、工作有序；（16） 及时处理救援工作中出现的各种问题；（17） 根据需要，按选矿厂应急指挥部的决定，进行各组之间的人员调配。（18） 收集现场信息，核实现场情况，根据事件性质、发生地点、波及范围、人员分布、应急资源、事态发展等情况，启动现场救援程序，制定和调整现场应急抢险方案和安全措施；（19） 负责整合调配现场应急资源；（20） 调动救援力量，抢救受伤人员和受灾物资；制定有效措施，控制事故扩大，消除蔓延条件，防止重大或连锁事故发生；（21） 及时向选矿厂应急指挥部汇报应急处置情况；（22） 根据选矿厂应急指挥部的指令，及时向地方政府汇报应急处置情况；（23） 配合地方政府应急救援工作；（24） 核实现场应急终止条件，并向选矿厂应急指挥部请示现场应急终止。根据选矿厂应急指挥部的指令，宣布现场应急终止，采取恢复正常的相应措施。4.3.3 各应急救援小组职责（1） 抢险救援组 熟悉各类救援工具、器材、设备的存放地点，保证用时快速到位； 接到出警命令后，迅速佩带救援设施、器材赶赴事故现场； 根据生产事故情况，制定有效措施，防止事故扩大，消除蔓延条件，防止重大或连锁事故发生； 迅速抢救受伤人员和受灾物资，尽力降低后果严重程度，减少损失； 抢险过程中，要与其他救援组织互相配合，互相关照，加强联系，并注意自我保护，确保安全救助，避免发生新的伤害； 服从现场应急指挥部的调配，顾全大局，增强工作责任心； 清理、检查、维护疏散路线，保证遇险人员及车辆顺利畅通； 指导遇险人员按照指挥部指定的撤离路线和地点安全疏散转移； 负责疏散人员的安置与现场秩序维护； 服从现场应急指挥部的调配。（2） 医疗救护组 配备必要的器材和药品，并经常检查、维护，保证用时可靠有效； 接到出警命令后，立即携带设备、工具、药品进入事故现场； 设立临时救护站点，给受灾人员及救助人员发放预防性药品，对受污染的设备、器材等进行消毒，对受害的人员进行消毒救治； 负责受伤人员的转送救治及临时护理； 负责与当地环保、卫生部门联系，对灾害区域进行检测治理，避免流行性疾病发生和传播； 服从现场应急指挥部的调配。（3） 后勤保障组 根据救援预案事故类型，制定救援物资、设备、工具、器材、生活用品、医药用品采购计划，报选矿厂应急指挥部审批后采购落实，保证所购物资的质量； 负责应急储备物资的保管和登记建档；并经常进行检查、保养和维护救援工具、器材和设备，确保用时可靠； 保证交通运输工具、设备处于良好的使用状态，能够满足撤离需要； 经常检查、维护总队辖区内的供水、供电线路，保证应急使用需要； 与常用物资生产厂家建立应急互动关系，以防事故发生时由于库存物资不足而影响救援工作； 确保应急救援时的资金使用； 确保应急救援时车辆的调配使用； 应急救援预案启动后，按选矿厂应急指挥部的部署，快速有效的调配抢险工具、器材、设备等物资到达现场，为抢险救灾提供物资保障和高质量的后勤服务； 充分利用内部网络或其他通讯设备，保证各种信息、指令渠道畅通； 给选矿厂应急指挥部和现场应急指挥部配备通讯人员，保证其他通讯渠道中断时的各种信息、指令的顺利传送； 沟通外部通讯渠道，及时向有关部门报告事件发展、救助情况，及时接收、传达上级指令，指导救灾行动； 向公众发布有关保护措施和紧急公告； 按照时间顺序，详细记录事件的发现、发展及抢救过程中各种报警、接警、通讯、预案启动、指挥、行动、指令、人员情况等信息，为最后的调查、总结提供依据； 资料记录与信息报道应真实、准确、全面； 服从现场应急指挥部的调配。（4） 善后处理组 救援程序结束后，负责事故现场的维护、清理工作，对损失情况进行清查、登记； 做好伤员及家属的思想稳定工作； 做好受伤人员医疗救护的跟踪服务工作，负责遇难人员和伤员家属接待及善后处理工作，调解处理相关矛盾； 与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作； 安抚、慰问有关受伤人员及家属； 查明事故原因，提出防范类似事故的措施；并根据事故调查结论，对照国家有关法律、法规，贯彻落实事故处理的“四不放过”基本原则； 进行事故调查处理和向上级部门汇报提供依据； 调查、了解事故发生的主要原因和过程，统计伤亡和经济损失； 对抢险救援工作中不服从指挥、不履行职责、延误救助时机，造成事态扩大、经济损失增加者，要追查事故责任，并提出处理意见； 对现存在的灾情隐患向指挥部提出整改建议，并提出同类事故再次发生的预防措施； 写出事故调查报告； 服从现场应急指挥部的调配。5 预防与预警5.1 危险源监控我选矿厂采用对坝体沉降、位移定期观测的方式对危险源进行监控监测管理，雨季密切观察河水位的变化情况及时采取措施，避免危险源转化为事故隐患，从而减少事故的发生。5.1.1 预防技术措施（1）预防高处坠落事故技术措施坠落危险区域设安全防护设施；高处作业时按要求使用安全带安全防护设施完好；使用完善的设备、设施进行作业，并保证安全保护装置完好；保证作业场所有良好照明，检查、维护、检修时安全措施可靠；作业人员作业时精力高度集中；设置安全警示标志。（2）预防车辆伤害事故技术措施设置明显的警示指示标志；遵守操作规程；经常检查与维护设备（汽车）及道路。（3）预防机械伤害事故技术措施遵章操作，穿戴符合安全规定的服装进行操作；保证机械设备安全防护装置完好；操作人员精心操作，身体远离机械危险部位；在检修时，停电挂牌作业；不在不安全的机械上停留、休息。（4）预防火灾事故技术措施制定动火管理制度；加强对吸烟、明火的管理，焊接和切割作业时，制定相应的防火措施，派专人监护；正确选择、装配和使用电气设备及电缆，短路、过负荷、接地、漏电等保护齐全；禁止使用电热器和灯泡取暖、防潮和烤物；配备消防设施等。（5）预防触电事故技术措施加强机电设备、设施的检查和维护，绝缘良好，接地和漏电保护齐全、可靠，对危险场所设防护栏和警告牌，使用的电压符合规定等级，电气人员严格执行操作规程，防雷设施齐全并定期检测。（6）预防淹溺事故技术措施设置可靠的防护设施；加强职工安全教育和培训；加强安全管理等。（7）预防尾矿库事故技术措施每一级堆积坝都要严格按设计施工，堆坝过程中采取分层碾压，并及时植草和种植刺槐；建立尾矿库观测制度，包括：坝体渗水监测、库水位监测、干滩标高监测和坝体位移监测；严格控制库内正常水位，在确保回水需要的条件下，要尽量降低库内水位，以降低浸润线高度；发现库内过高，对坝体安全构成威胁时，应及时采取必要的排水措施，确保有足够的安全超高；发现坝体出现变形、裂隙、滑坡、渗漏和管涌等异常情况时，必须查明原因，并及时采取措施进行处理；沉积干滩长度及滩顶高程必须满足防洪设计要求；多管小流量均匀排放；严禁矿浆沿子坝内坡址横向流动冲刷坝体；加强尾矿库排水设施的日常检查和维护，发现问题，立即采取修复和处理，不带病运行。5.1.2 预防管理措施（1）建立健全安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程，有效执行。（2）加强安全文化建设，确立员工不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。（3）主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗，并应具有相应的管理和技术能力。新员工安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。（4）年初编制年度安全措施计划，保证安全资金有效投入。（5）加强安全生产检查工作，消除隐患，防止事故发生，改善劳动安全条件。（6）配备并监督员工正确佩戴符合标准的劳动防护用品。5.1.3 应急处置措施我选矿厂应急处置措施执行凤城市白旗镇三合矿业有限公司尾矿库事故专项应急预案，主要包括防漫顶措施、防洪水措施、防垮坝措施、溃坝处理、裂缝处理、渗漏处理、滑坡处理、管涌处理、排水设施堵塞或损坏处理、高处坠落事故应急处置、车辆伤害事故应急处置、机械伤害事故应急处置、火灾事故应急处置、触电事故应急处置和淹溺事故应急处置等。5.2 预警行动5.2.1 预警级别依据事故隐患及事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为级、级两个预警级别。级预警：当符合下列条件之一时可发布级预警。（1）周边发生事故，可能影响我厂生产安全的。（2）事故发生后，厂应急救援力量足够的。（3）事故发生后，事故影响不再扩大的。（4）出现可能导致一般事故的险情的。（5）尾矿库出现级预警条件，详见凤城市白旗镇三合矿业有限公司尾矿库事故专项应急预案。级预警：当符合下列条件之一时可发布级预警。（1）重大危险源（尾矿库）失控或有可能失控的，具体尾矿库级预警条件见凤城市白旗镇三合矿业有限公司尾矿库事故专项应急预案。（2）其他单位发生的事故，影响我选矿厂生产安全的。（3）事故发生后，事故影响在扩大或有可能扩大的。（4）事故发生后，应急救援力量不足的。（5）出现可能导致较大以上事故发生的险情的。5.2.2 预警程序根据危险源监控设备和监控人员提供的信息，依照“早发现、早报告、早处置”的原则，有关人员将信息汇总、分析后，报告选矿厂应急指挥部、选矿厂应急指挥部及时组织有关人员分析事故发生发展态势，及时研究确定应对方案，根据事故的发生发展态势，发出预警预报，并通知有关应急组织机构和公众采取相应行动预防事故发生。选矿厂应急指挥部根据预测结果，应进行以下预警：（1） 符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令，组织实施救援，必要时，请求上级协调增援；（2） 指令选矿厂相关部门启动本单位应急预案，并通知选矿厂职能部门进入预警状态；（3） 指令选矿厂有关采区采取防范措施，并连续跟踪事态发展。5.2.3 预警发布预警信息包括事故或险情的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。主要发布途径是广播和电话，尾矿库现场设警报器。5.2.4 预警响应（1）级预警响应范围为本厂有关部门。总指挥或副总指挥带领安全生产科的相关人员，赶赴现场。抢险抢修组成员立即赶赴现场，其他各应急小组成员紧急待命。出现险情的，由总指挥、副总指挥与相关人员研究确定整改抢险保障措施及完成时限，由安全生产科负责监督完成。有人员伤亡的，立即送往医院救治，并按照本预案4.3.2外部信息报告与处置的规定上报。总指挥根据现场事态的严重程度，确定是否启动应急预案。（2）级预警响应范围为本厂全体部门。总指挥、副总指挥带领安全生产科的相关人员，赶赴现场。抢险抢修组成员立即赶赴现场，其他各应急小组成员随后赶往现场。出现险情的，由总指挥、副总指挥与相关人员研究确定抢险抢修措施，并监督立即实施。有人员伤亡的，立即送往医院救治，并按照本预案4.3.2外部信息报告与处置的规定上报。总指挥现场根据事态的严重程度，确定启动应急预案级或级响应。（3）级预警时现场处置不力，达到级预警条件时，预警升级，按级预警处置。5.2.5 预警解除达到安全条件后，应由选矿厂应急指挥部宣布预警解除。5.3 信息报告与处置5.3.1 信息报告与通知流程详见信息报告与通知流程图5-1。5.3.2 信息上报（1） 本预案分级的各类事件发生后，事件发生现场的主要负责人（选矿厂所属各部门主要负责人）立即向现场应急指挥部报告，报告时间不超过0.5小时。现场应急指挥部接到报告后及时向应急总指挥报告，应急总指挥和事件发生现场的主要负责人根据有关法规及时、如实地向凤城市安全生产监督管理局、选矿厂主管部门或其他有关部门报告。（2） 发生IV事件，应急总指挥、现场应急指挥部在接到事件发生信息的同时立即向凤城市安全生产监督管理局报告，报告时间不超过1小时。突发事件发 生事故现场人员事故现场负责人安全生产监督部门直接上级单位（负责人）现场应急指挥部上级部门应急指挥部办 公 室公司应急指挥部图5-1 信息报告与通知流程图（3） 为争取时间，凡发生级事件或级以上级别事件，事件信息可先以口头、电话等快捷的方式报告，但在事件发生2小时内应填写书面事件紧急报告，并随时报告事件的后续情况。（4） 事件紧急报告的内容 ： 事件报告单位、事件发生时间、事件发生地区及具体地点； 事故发生单位概况； 事件类别及事件简要经过； 受困、受伤、遇难及其它遇险人员人数初步估计； 直接经济损失初步估计； 影响范围、程度及发展趋势初步估计； 事件原因，性质的初步判断； 救助受困、受伤、遇难及其它遇险人员情况及采取的措施； 需要政府及有关部门、单位协助事件抢险、救助和处理的有关请求； 报告时间、书面报告方式的报告签发人、其它报告方式的报告人姓名、职务、联系电话等信息。（5） 报警、通讯联络方式凤城市安全生产监督管理局电话：04156808705丹东市安全生产监督管理局：04152955111现场应急指挥部是事件报告机构，实行24小时值班制度。现场应急指挥部接到报告后要及时向总指挥报告，总指挥按照法定时间及时、如实地向上级和有关部门报告。24小时选矿厂应急值班电话：04158187677企业应急救援相关联系电话见附录2。6 应急响应6.1 响应分级（1） 发生一般突发事故的响应(级)我选矿厂选矿厂在发生生产安全事故，达到级响应标准时，立即启动本预案，并按下列程序和内容响应： 选矿厂应急指挥部值班人员负责接受事故的报警信息（24小时值班电话：04158187677），接到事故报告后做好事故的详细情况记录，并立即通知应急指挥部总指挥（即组长）、副指挥（即副组长）及相关成员，召集相关人员在选矿厂应急指挥部集合； 总指挥（或总指挥授权人）决定启动本预案； 选矿厂应急指挥部总指挥、副指挥及有关成员立即赶赴事故现场，组织研究、决策救援方案，选矿厂指挥部成员根据命令认真履行各自的职责； 根据救援工作的需要，选矿厂应急指挥部求助非煤矿山救护队、消防队救援；通知后勤保障部做好调动装备实施救灾的准备；根据受伤人员情况，通知当地医院触动救护车辆和医护人员赶赴现场进行抢救，同时医院要做好伤员住院治疗的准备工作； 密切关注事故动态,随时掌握事故处置进展情况； 将有关情况及时报告凤城市安全生产监督管理部门。（2） 发生较大及以上选矿厂突发事故的响应(级及以上) 现场应急指挥部直接报宽甸满族自治县安全生产监督管理部门，由县安全生产监督管理局亲临现场直接指挥应急工作；并根据事态发展由市安全生产监督管理局决定是否启动上级预案； 现场应急指挥部配合市安全生产监督管理局的应急救援工作。6.2 基本响应企业突发事故一旦发生,事故责任单位和现场人员必须立即向现场应急指挥部报告，启动施工现场应急预案,抢救伤员,保护现场,设置警戒标志。具体为： 事故发生后,抢险救援组根据事故扩散范围建立警戒区,配合交通警察或自主在通往事故现场的主要干道上实行交通管制，在警戒区的边界设置警示标识。 在抢险救灾过程中，抢险救援小组成员要根据事故的类别、性质，采取安全防护措施。 除消防、应急救援人员、医护人员、应急救援车辆外,其他人员及车辆禁止进入警戒区。 抢险救援组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离,以减少不必要的伤亡。 严格控制进入灾害区人员的数量，抢险救援组在抢救井下事故以专业救援人员为主，非专业救援人员不得擅自进入灾害区，如果需要非专业救护人员配合时，必须采取可靠的安全保障措施； 救援人员必须认真按照救援方案和救护安全措施执行，确保自身安全； 通讯联络协调组向凤城市安全生产监督管理局指挥中心通报事故险情状况。 保护好事故现场,必要时在事故现场周围建立警戒区域,维护现场秩序,防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍,人员疏散,物资运输等的交通畅通,避免发生意外事故。同时,协助发出警报,现场紧急疏散,人员清点,传达紧急信息,事故调查等。 对伤员进行现场救护,掌握正确的应急处理办法。 事故无法控制时,所有人员应撤离事故现场。（1）应急处理 止血急救:止血的方法通常采用压迫止血法,止血带止血法,加压包扎止血法和加垫屈肢止血法等。 包扎处理:有外伤的伤员经过止血后,就要立即用急救包,纱布,绷带或毛巾等包扎起来。 骨折固定处理:如果受伤人员发生骨折,需利用一切可以利用的条件,迅速,及时而准确地给伤员进行临时固定。 （2）烧伤急救 迅速脱去着火的衣服(或被热液浸湿的及沾染化学品衣服),用水浇灌或卧倒打滚等方法,熄灭火焰。 用冷水冲洗,浸泡或湿敷受伤部位。 现场烧伤创面无需特殊处理,只要外裹一层敷料或用清洁的被单,衣服等进行简单的包扎。 尽量减少镇静止痛药物应用。 对于休克患者,轻者可口服含盐饮料防治；重者需静脉补液。口服忌大量饮水,尤其白开水,一般一次口服不宜超过50毫升,谨防呕吐。 将患者送医院进行救治。（3)伤员转运 紧急处理后,应及时安排伤员就近到当地医院所救治，伤势严重的转到就近医院，伤员转运由救护组负责,安全保卫组协助。6.3 响应程序企业发生安全生产事故，启动相应级别应急预案后，应急指令下达程序如图：上级政府应急预案指挥部选矿厂应急指挥部现场应急指挥部发 生各工作组区域联防单位协议救援机构社会救援机构事故现场图6-1 应急指令下达程序图6.4 应急结束当遇险人员全部得救，事态得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故消除后，经现场应急指挥部确认，并报应急领导小组批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部发布终止本预案命令，现场应急救援工作结束。级生产事故由选矿厂应急指挥部决定终止应急，恢复正常程序，并通知周边单位或人员事故危险已解除。级及以上生产安全事故由凤城市安全生产监督管理局决定终止应急，恢复正常程序，并通过新闻部门发布信息。应急结束后，选矿厂应急指挥部应指定责任部门完成如下事项：（1） 按有关规定向上级主管部门报告事故发生、发展、应急救援等情况；（2） 事故发生单位（部门）做好事故现场保护和原始资料收集工作，向事故调查小组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场回复重建工作；（3） 现场应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报应急领导小组。应急救援工作总结报告作为应急预案评审维护的重要资料。7 信息发布凤城市白旗镇三合矿业有限公司信息的发布，由选矿厂应急指挥部总指挥授权，发布人按照实事求是、客观公正、内容详实、及时准确的原则统一对外发布信息。（1） 企业对外新闻发言人由选矿厂应急指挥部负责人担任；（2） 现场对外新闻发言人由现场应急指挥部指定；（3） 发布的信息必须由选矿厂应急指挥部提供。8 后期处置8.1 善后处置（1） 企业做好灾后重建、污染物清理与处理等工作，尽快消除事故影响，减少事故损失，尽快恢复秩序；（2） 成立善后处理小组，协调事故的善后处置工作，包括人员安置与补偿、现场清理与污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等事项，对于应急救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付。8.2 经验教训总结及改进建议应急工作结束后，参加救援的部门要认真核对参加应急的人数，清点各种应急设备器材、监测仪器、个体防护设备、医疗卫生设备和药品、生活保障物资等。现场应急指挥部应整理好应急记录、图纸等资料，核算应急工作产生的费用,并及时组织参加应急的部门与人员进行总结分析，写出应急总结报告，在一个月内