（产业经济学专业论文）湖北农村土地流转与规模经营研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 农业增长、农村发展和农民生存问题一直是我国经济发展的重大问题，而解 决这些问题的关键在于解决农村土地问题。随着我国工业化和城市化进程的加 快，农村劳动力大量向非农产业转移，由此带来了农地的弃耕和撂荒等问题， 造成了土地资源利用的低效率。随着国际农产品市场竞争的日益激烈，我国农 产品的竞争劣势日益突显，提高我国农产品竞争力的要求日益强烈。这些都迫 切需要改变我国农地小规模分散经营的格局。在稳定土地产权关系的前提下， 通过土地所有权和使用权的分离，促进土地使用权流转，发展规模经营是解决 以上问题的最佳途径。湖北省作为农业生产大省，其农村土地流转和规模经营 程度都还较低，因此，在湖北农村土地流转与规模经营现状进行分析的基础上， 为其未来发展指明方向和提供对策，对湖北经济的发展具有重大意义。 本文主要分五个部分。第一部分主要对农村土地流转与规模经营相关理论及 国内外研究现状进行的概述，为湖北农村土地流转与规模经营提供了理论依据。 第二部分通过对美国美国、日本、法国和台湾农业发展及土地改革经验的借鉴， 总结了制定配套的政策措施、完善市场体系、发展农业专业合作组织、培育农 业规模经营体四点经验。第三部分主要对湖北农村土地流转及农地规模经营的 现状进行了分析，并在此基础上对两者的关系进行了探讨。对土地流转的分析 主要从发展现状、形成机理和制约因素三方面展开，对规模经营的分析则主要 从其发展现状、必然性和条件三方面展开。第四部分通过对湖北适度规模经营 的度的测算，得出了湖北农地经营规模严重不足的结论，从而引出扩大湖北农 地经营规模的现实需求。在此基础上，以农村土地流转与规模经营的基本原则 为指导，结合湖北各地的实际情况，对其发展规模经营的模式进行了分区优化 配置，以期为各地农地规模经营的展开提供方向。第五部分在前文的基础上， 主要从建立和完善土地流转市场、加快农村劳动力转移步伐和完善农业社会化 服务体系三大方向给出了具体的对策建议，以期对湖北农村土地流转和规模经 营的发展有所启示。 关键词：土地流转，规模经营，模式选择，对策建议 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t a g r i c u l t u r a lg r o w t h ，r u r a ld e v e l o p m e n ta n df a r m e r s s u b s i s t e n c ea r ct h em a j o r i s s u e so fc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，b u ts o l v i n ga g r i c u l t u r a ll a n di s s u e si st h e b a s eo fs o l v i n gt h e s e p r o b l e m s a sc h i n a si n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n s p e e d i n gu p ，al a r g en u m b e ro fr u r a ll a b o r e r st r a n s f e r r e dt on o n - a 鲥c u l t u r a li n d u s t r i e s ， w h i c h b r i n ga b o u tt h ea b a n d o n m e n to fa g r i c u l t u r a ll a n da n d o t h e ri s s u e s ，r e s u l t i n gi n i n e f f i c i e n tu s eo fl a n dr e s o u r c e s a st h ec o m p e t i t i o no fi n t e r n a t i o n a la g r i c u l t u r a l m a r k e th e a t i n gu p ，t h ec o m p e t i t i v ed i s a d v a n t a g eo fc h i n a sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si s b e c o m i n gi n c r e a s i n g l yo b v i o u s ；t h ed e m a n do fi m p r o v i n gt h ec o m p e t i t i v e n e s so f c h i n a sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t si sg r o w i n g t h e s ec r yf o rc h a n g i n gt h es m a l l s c a l ea n d d e c e n t r a l i z e dm a n a g e m e n ts t r u c t u r eo fo u ra g r i c u l t u r a ll a n d u n d e rt h ep r e m i s eo f l a n ds t a b i l i z i n gp r o p e r t yf i g h t s ，t h r o u g hs e p a r a t i n gt h eo w n e r s h i pa n du s ef i g h to f l a n d ，p r o m o t i n g t h et r a n s f e ro fl a n du s er i g h ta n dd e v e l o p i n go f l a r g e - s c a l e m a n a g e m e n ti st h eb e s tw a yt os o l v et h ea b o v ep r o b l e m s a sab i gp r o v i n c eo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，b o t ht h el a n dc i r c u l a t i o na n dl a r g e s c a l em a n a g e m e n td e g r e e o fh u b e ia r cl o w t h e r e f o r e ，o nt h eb a s eo fa n a l y z i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fi t sl a n d c i r c u l a t i o na n dl a r g e - s c a l em a n a g e m e n t ， s e t t i n g c l e a r l yd i r e c t i o na n dp r o v i d i n g c o u n t e rm e a s u r ef o ri t sf u t u r ed e v e l o p m e n ta r ei m p o r t a n tf o rh u b e i sd e v e l o p m e n t t h i s p a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s t h e f i r s tp a r t m a i n l ys u m m a r i z e st h e c o r r e l a t i o nt h e o r i e sa n dt h er e s e a r c hs i t u a t i o na th o m ea n da b r o a d ，w h i c hp r o v i d e st h e t h e o r yb a s i sf o rh u b e i sl a n dc i r c u l a t i o na n dl a r g e - s c a l em a n a g e m e n t t h es e c o n dp a r t s u m m a r i z e sf o u re x p e r i e n c e sb yb o r r o w i n ga m e r i c a n ，j a p a n e s e ，f r e n c ha n dt a i w a n s a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ta n da g r a r i a nr e f o r me x p e r i e n c e s t h e f o u re x p e r i e n c e s c o n s i s to fw o r k i n go u ts u p p o r t i n gp o l i c i e sa n dm e a s u r e s ，i m p r o v i n gt h em a r k e t s y s t e m ，d e v e l o p i n ga g r i c u l t u r es p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o na n dc u l t i v a t i n g a g r i c u l t u r el a r g e s c a l em a n a g e m e n tb o d y t h et h i r dp a r tm a i n l ya n a l y z e st h ep r e s e n t s i t u a t i o na n dt h er e l a t i o n s h i po ft h el a n dc i r c u l a t i o na n dl a r g e s c a l em a n a g e m e n ti n h u b e ip r o v i n c e t h ea n a l y s i so ft h el a n dc i r c u l a t i o nm a i n l yf r o mt h ed e v e l o p m e n t s t a t u s ，t h ef o r m a t i o nm e c h a n i s ma n dr e s t r a i n i n gf a c t o r s t h ea n a l y s i so fl a r g e s c a l e m a n a g e m e n tm a i n l yf r o mc u r r e n ts i t u a t i o n ，t h en e c e s s i t y a n dt h ec o n d i t i o no f 武汉理工大学硕士学位论文 d e v e l o p m e n t t h ef o u r t hp a r tc o m et oac o n c l u s i o nt h a tt h es c a l eo fh u b e if a r m l a n d i ss e r i o u si n s u f f i c i e n tb ym e a s u r i n ga n dc a l c u l a t i n gt h eo p e r a t i o ns c a l eo fl a r g e - s c a l e m a n a g e m e n t ，w h i c hl e a d st ot h er e q u i r e m e n to fe x p a n d i n gt h es c a l eo ff a r m l a n d m a n a g e m e n ti nh u b e i t a k i n gt h eb a s i cp r i n c i p l ea st h ei n s t r u c t i o n ，u n i t i n gt h e a c t u a ls i t u a t i o n so fh u b e i ，t h i sp a p e rg i v e st h ea p p r o p r i a t el a r g e s c a l em a n a g e m e n t s p a r e mf o re v e r yd i s t r i c ta n dh o p et os e tt h ed i r e c t i o nf o re v e r yd i s t r i c t t h ef i f t hp a r t g i v e st h ec o n c r e t ea d v i c e sf o r me s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n gt h em a r k e t o fl a n d c k c u l a t i o n ，s p e e d i n gu pt h ep a c eo fr u r a ll a b o rm o v i n gt on o n - a g r i c u l t u r a li n d u s t r i e s a n di m p r o v i n gt h ea g r i c u l t u r a ls o c i a ls e r v i c es y s t e m k e y w o r d s ：【a n dc i r c u l a t i o n ，l a r g e - s c a l em a n a g e m e n t ，m o d es e l e c t i n g , a d v i c e i l i 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据 我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：习里目一日期弓l 址 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论 文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生签名： 阖蜩 导师签名：，习彳艺日期迎：丝：17 武汉理工大学硕士学位论文 引言 2 0 世纪8 0 年代初，农村家庭联产承包责任制的成立有效的调动了农民生产 的积极性，对我国农业的发展具有重要意义。与此同时，家庭联产承包责任制 也带来了土地细碎化、农户经营规模过小等问题，造成了我国“家家粮油棉， 户户小而全 的农业生产局面，不利于我国农业的进一步发展。 随着我国工业化和城市化进程的加快，非农产业迅速发展，由此带来了农 村劳动力大量向非农产业转移，有效提高了农民收入水平，但同时也带来了农 地的弃耕和撂荒等问题，造成了土地资源利用的低效率。 随着经济全球化时代的到来和我国加入世贸组织后农产品进口关税的下 降，我国农产品将面i 隘国外农产品的巨大冲击。为此，必须降低我国农产品生 产成本，提高农产品生产质量，走农业现代化发展之路。 在稳定家庭联产承包经营制的基础上，通过农地所有权和使用权的分离， 实现农村土地使用权在供需主体间的流转，发展农地规模经营是解决以上问题 的最佳途径。为此，十七大报告着重提出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完 善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有 条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。 同时政府也出台了一系列农业 优惠政策来支持农地土地流转与规模经营的发展。 本文以相关的理论和必要的实践调查为基础，借鉴发达国家和地区土地流 转与规模经营的成功经验，运用定性分析和定量分析，立足湖北实际，从湖北 建设社会主义新农村，统筹城乡发展，实施大城市带大农村的战略意图出发， 对湖北土地流转和规模经营的现状及相互关系进行分析，对湖北农地适度经营 规模的进行了测度，对农地经营模式进行了分区选择，并针对上文的分析，给 出了促进湖北农村土地流转和发展农地规模经营的对策建议。这些可以进一步 优化湖北农地资源配置，改变工业化、城市化、信息化过程中农业发展严重滞 后、农地资源严重浪费、农地产出效率低下的不良局面，规避或减小单一农户 配置利用农地的风险和缺陷，提高农地产出率和增加农民收入，具有很强的现 实意义。 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章农村土地流转与规模经营的理论依据及研究 综述 1 1 理论依据 1 1 1 地租理论 地租是土地所有者凭借土地所有权而获得的收入，其性质、内容和形式随 社会形态的不同而不同，并体现着不同的社会生产关系。 古典经济学中有关地租理论的代表人物，主要有威廉配第、杜尔阁、亚 当斯密、詹姆斯安德森、大卫李嘉图和屠能等。威廉配第在赋税与 捐赠论中提出了级差地租和地价的最初概念，指出由于土壤肥沃程度、耕作 技术以及产地距离市区的远近不同，地租和地价因而也不同。杜尔阁在关于 财富的形成和分配的考察中，从地租与土地所有权的关系出发，指出地租是 由农业劳动者生产而被土地所有者无偿占有的那部分剩余产品，其产生的基础 是土地的权利制度，而土地的自然属性是其产生的内因。亚当斯密在国富 论中对地租进行了系统的研究，认为地租是土地使用者支付给地主阶级的代 价，其来源是土地使用者的无偿劳动，并指出地租因土地肥沃程度和位置的不 同而不同。詹姆斯安德森在其对谷物法本质的研究中，指出地租形成的 前提是同一的市场价格，差额地租是由土地肥沃程度和努力程度决定的的，其 产生与土地生产率和所有权无关。大卫李嘉图在政治经济学及赋税原理中， 在劳动价值论的基础上，否定了绝对地租的存在，创立了差额地租学说，指出 地租是土地所有者所从农业经营者手中所获得其劳动剩余中的一部分，其差额 量取决于不同等级土地劳动生产率的差别。屠能在其著作孤立国一书中， 从地租与土地位置关系出发，建立了区位地租的理论。 马克思在批判的继承古典经济学地租理论的基础上，以劳动价值论为出发 点，从生产关系的角度，揭示了资本主义地租的本质，阐明了资本主义地租的 主要形式，创立了马克思地租、地价理论。马克思指出地租是以土地所有权存 在为前提的，其实质是土地所有者凭借土地所有权获取的土地收益，可分为绝 对地租、级差地租和垄断地租三种形式，而土地价格则是资本化的地租。 2 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 2 土地产权理论 现代产权理论是在科斯定理的基础上产生并发展起来的。2 0 世纪初，科思 通过对产权的研究提出了著名的科斯定理，指出在产权界定清晰的条件下，产 权的自由转让可以保证资源配置的有效性。此后，学者们对产权进行了广泛研 究。德姆塞茨认为，产权是一种有助于人们形成交易合理预期的社会工具。阿 尔钦认为，产权是选择使用一种商品的权利，且这种权利是社会所强制实施的。 圆尽管学者们定义各异，但可以达成以下共识：其一，产权是一种排他性的权利， 这种排他性决定了产权可交易性。其二，产权是一种社会基础性的规则，这种 规则能为人们的行为提供合理预期。其三，产权是以所有权为核心的权利束， 这种权利束可以分解为占有权、使用权、收益权、处分权多种权利。 马克思的产权理论主要强调生产力与生产关系的矛盾运动，认为产权是与 社会生产力相适应的生产关系的法律表现。其土地产权理论主要包括以下内容： 第一，土地产权是由终极所有权及所有权衍生出来的权能所组成的权利束，这 些权能包括占有权、使用权、处分权、收益权、出租权、转让权和抵押权等。 第 二，各种土地产权权能既可结合又可分离。第三，土地产权具有商品化交易和 市场化配置的特点。第四，土地所有权是地租产生的前提。 1 1 3 制度变迁理论 在经济学发展过程中，很多学者从不同的角度对制度变迁理论进行了研究， 其中以诺斯和马克思的制度变迁理论最具有代表性。 诺斯的制度变迁理论是建立有限理性经济人的假设之上的，以成本一收益 分析法为主要方法，主要由产权理论、国家理论和意识形态理论三大理论基石 组成。诺斯认为逐利的企业家是个人、团体和政府三个层次制度变迁的主体， 制度变迁所带来的净收益是制度变迁的直接动力，有利于个人收益与社会收益 趋近的产权结构是制度变迁的间接动力，制度非均衡所带来的制度创新的潜在 净利润是制度变迁的客观条件，国家和意识形态的作用是制度变迁的主观条件。 对于制度变迁的方式，诺斯认为以渐进式为主，革命式为辅。 马克思制度变迁理论是建立在社会人的假设之上的，以唯物主义的系统分 析法、矛盾分析法和历史分析法为基本方法，通过对生产力与生产关系、经济 。德姆塞茨关于产权的理论 c 财产权与制度变迁上海三联书店，1 9 9 1 ：9 7 口阿尔钦产权：一个经典注释 c 财产权与制度变迁上海三联书店，1 9 9 1 ：1 6 6 。马克思马克思思格斯全集第四卷 m 人民出版社，1 9 8 5 ：1 8 0 页 3 武汉理工大学硕士学位论文 基础与上层建筑的矛盾运动的考察，揭示人类社会制度变迁的规律，得出资本 主义制度必然灭亡的结论。马克思认为代表先进生产力发展方向的利益集团和 阶级是制度变迁的主体，生产力与生产关系之间的矛盾运动是制度变迁的直接 动力，社会生产力的发展是制度变迁的根本动力，国家和意识形态等上层建筑 也会对制度变迁产生影响。对于制度变迁的方式，马克思认为，新旧根本制度 的变迁会带来新旧阶级的激烈斗争，可以采取暴力革命的方式，而非根本制度 的调整应以和平改良的方式为主。 1 1 4 规模经营理论 规模经营作为一种农业经营方式，其主要理论依据是规模经济理论。规模 经济是指随着产品生产规模的扩大单位产品的平均成本不断下降的一种状态。 但是当产品生产超过一定规模时，此时平均成本会由不断下降状态转变为上升 状态，此时为规模不经济。规模经营的重点之一就是找出规模经济和规模不经 济分界点。 总结国内外学者对规模经营的研究成果，规模经营理论主要包括以下内容： 其一，非农产业发展、农机化水平提高、农业社会化服务加强和经营者素质提 高是农地规模经营的前提条件。其二，缩小农业劳动力与非农劳动力的收入差 距、提高农产品的市场竞争力、实现资本对劳动力替代的成本节约是农地规模 经营的基本动力。其三，家庭型、集体型、联合型和服务型是农地规模经营的 主要类型。其四，农民收入和农业生产水平的提高是衡量土地经营规模的基本 标准。 1 。2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 国外关于土地流转方面的研究，最早可以追溯到英国经济学家威廉配第 原始地租学说。在威廉配第地租理论的基础上，马克思以劳动价值论为出发 点，对资本主义地租进行分析，创立了马克思主义的地租地价理论。李嘉图在 劳动价值论的基础上，对差额地租进行分析，创立了差额地租学说，奠定了级 差地租的基本理论体系。地租理论是国外土地流转研究的起源但并非主要研究 方向，国外对土更多是从土地产权的角度对与土地流转相关的土地市场及土地 交易进行研究。此外，新制度经济学相关研究对土地流转研究的深入也有一定 的帮助。 4 武汉理工大学硕士学位论文 国外关于农业土地规模经营的研究，最早可以追溯到英国古典农业经济学 家杨格的适度比例说，指出农场内部各部门之间以及各种生产经营手段之间应 保持适当的比例以获得尽可能大的收益。在适度比例说的基础上，德国学者结 合本国的具体国情提出了集约度学说。美国学者则综合了英国的适度比例说和 德国的集约度学说，并区分了农业土地经营规模与农业经营集约度。日本学者 则应用生产函数模型和边际分析方法对农业土地经营规模进行系统研究，强调 对衡量经营规模大小的主要指标的选取。 1 2 2 国内研究现状 国内学者对中国农村土地流转的进行了广泛研究。冷崇台认为农地使用权 流转的首要条件是农地产权分离，根本条件是农地产权市场化，必要条件是发 展壮大集体经济；重要环节是削弱农村土地的社会保障功能。嘲玉岗认为土地 流转的需求不足是土地流转不畅的根本原因，促进农村土地流转的重点应是对 规模经营主体的培养。圆黄贤金、方鹏从土地流转的形成机理方面对我国农村土 地流转进行了研究，并通过对我国各种土地流转形式及其流转主体行为的分析， 指出促进我国土地流转的关键在于建立与健全农村土地流转的制度体系。固陈锡 文则指出规范土地使用权流转关键要处理好四个关系：土地承包关系“稳”与 土地使用权“动 的关系；土地使用权流转中的“人”与“地的关系；土地 使用权流转中农户和企业之间的关系；各地具体经营方式与农村基本经营制度 的关系。 国内学术界关于农地规模经营问题的研究，从其形成机制、发展条件、组 织形式和规模界定等方面展开。陈富春和郭锐指出，农业经营规模是指农业生 产单位中生产力要素的聚集程度和组合关系，是土地、劳动力、资金等要素结 合起来发挥效应的范围和数量界限。 马跃指出应把土地的利用率和产出率作为 衡量土地经营规模是否“适度”的主要标志，同时随着条件的变化，相应的调 整合理的“度 。 张侠从分析土地经营适度规模的影响因素和推行条件入手， 对全国3 0 个省级行政单位进行了分区，并对全国及各区土地经营的适度规模进 。冷崇台试论农村土地使用权流转 j 农业经济，1 9 9 9 ( 4 ) o 初玉岗企业家短缺与农地流转之不足 j 中国农村经济，2 0 0 1 ( 1 2 ) 黄贤金，方鹏我国农村土地流转的形成机理、运行方式及制度规范研究 j 江苏社会科学，2 0 0 2 ( 2 ) o 陈锡文土地使用权流转的规范问题中国经济时报，2 0 0 2 年1 月2 2 日 陈富春，郭锐论农地规模经营e j l 河南师范大学学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 4 ( 2 ) 嚣马跃土地经营规模“适度”之研究r j 浙江学刊，1 9 9 4 ( 4 ) 5 武汉理工大学硕士学位论文 行了测算，指明了各地农地规模经营的具体发展方向。李相宏在文献研究和案 例分析的基础上，将我国农业规模经营模式总结为了土地集中型、契约型和市 场激励型三种形式。 徐宏峰提出了农业规模经营可复制的模式：一是，以股份 制经营、大户经营和产业化基地经营为主要类型的土地集中式；二是，以农民 专业合作组织带动型、产业化经营带动型、社会化服务带动型为主要类型的合 作服务式。 此外有些学者还对影响我国土地适度规模经营的诸多限制因素进行 了研究。 1 3 简要评述 随着我国工业化、城镇化进程的不断深入和农业生产力水平的快速提高， 农业劳动力大量向非农产业转移，农村土地流转已成为我国农业发展的必然选 择。为此，党中央十七大报告着重提出要：“坚持农村基本经营制度，稳定和完 善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。”我 国的土地流转应以党中央的方针政策为重要指南，以地租理论、土地产权理论、 制度变迁理论和规模经营理论等西方经济学理论为重要理论依据。国内外学者 在此原则下对我国农村土地流转问题进行广泛了研究，但主要集中在土地流转 的形成条件、形成机理、流转方式、制约因素、实施作用和效果以及进一步促 进的对策建议等几个方面，对土地流转过程中的利益分配、公平与效率的权衡、 土地流转的方向及流转后土地用途的研究较少。此外，虽然学者们从各个方面 对我国的土地流转给出了对策建议，但是这些对策建议一般都从国家的宏观层 面给出，具体可操作性的对策建议较少。因此，对土地流转的研究应从以上几 个方面加强。 农地规模经营是土地流转后农地的主要经营方式，随着农村土地流转的快 速发展，农地规模经营也必然大规模展开。为此，党中央在十七大报告中也提 出，各地要根据自身情况发展多种形式的适度规模经营。关于农地规模经营的 研究，国内外文献也很多，主要集中在农地规模经营的形成机制、发展条件、 实现途径、规模适度问题、经营效率问题以及发展对策等方面，探讨如何通过 规模经营来提高农业生产效率和经济效益，但对于如何提高现有规模经营农户 的农业生产效率和经济效应研究较少。同时，对于农地规模经营的适度问题， o 张侠土地经营适度规模的初步研究 j 经济地理，2 0 0 2 ( 3 ) o 李相宏农业规模经营模式分析e j 农业经济问题，2 0 0 3 ( 8 ) o 徐宏蜂给予新农村建设农业规模经营可复制模式探讨f j 安徽农业科学，2 0 0 7 ( 1 2 ) 6 武汉理工大学硕士学位论文 大多学者仅进行了适度经营规模的测度，而没有与各地规模经营的具体模式的 选择结合起来。今后对农地规模经营的研究，在宏观分析的基础上，应结合各 地的实际情况，为各地给出一些实用性的规模经营模式，提出一些具体可操作 性的建议。 7 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章土地流转与规模经营的国际经验及启示 2 1 发达国家和地区的成功经验 2 1 1 美国的经验 作为世界上最具代表性的现代农业发展国家，美国农业发展上的成功是与 其土地制度分不开。对美国农地制度的研究，将对我国的土地流转和规模经营 有很大的借鉴意义。 首先，从土地所有权制度来看，美国是典型的土地私有制国家，大部分土 地为私人企业和个人所占有，联邦和州政府只占有少数的土地且以林地、草地 和沼泽等非耕地为主。私有土地一般由土地所有者自有自营，国有土地则实施 了土地所有权和使用权的分离，一般由国家掌握土地的所有权，农场主掌握大 部分土地的经营权、使用权、处置权等权利。 其次，从土地经营制度来看，美国的土地经营制度经历了一个由分散的粗 放型家庭小规模经营，到家庭适度规模经营，再到现代化、专业化和综合性的 家庭大规模经营阶段。在农村土地经营制度的确立与运行过程中，美国政府往 往通过土地产权制度的有效变革来推动农村生产要素的合理组合与优化配置。 一方面，美国政府对土地实施所有权与经营权的分离，使得农场主可以通过租 佃等形式来扩大其土地的经营规模。另一方面，美国政府赋予了土地所有者稳 定而有保障的土地私有权，土地所有者可以对土地进行自由的出租、抵押和买 卖。但是美国农场主的土地私有权并不是无限制的，联邦和州政府拥有对农地 的宏观控制权和管理权，保留了对土地的征用权、规划权和征税权。 再次，从土地制度的外部环境看，美国政府采取了一系列及时有效的措施 来保证土地经营制度的有效运行。这些措施包括建立和完善政策保障机制、服 务协调机制、法律规范与约束机制和宏观调控管理机制等。这些措施的实施， 为其土地制度的运行提供了良好的外部环境，使得以家庭农场经营制的制度效 应得到有效释放。 2 1 2 日本的经验 日本作为一个人多地少的国家，其农业以小规模分散经营为主，这点与我 国的情况十分相似，但其农业发展水平却远远超过了我国，这与其农地制度的 8 武汉理工大学硕士学位论文 历次成功改革是分不开的。日本农地制度改革的实施经验对我国的农业发展将 具有重要的借鉴意义。 二战以后，日本政府采取强硬措施废除了其封建半封建土地所有制，确立 “耕者有其田”的自耕农制度，并在1 9 5 2 年制定了农地法，从法律上确立 了土地农民所有制的永久地位，使得以小规模家庭经营方式在日本形成。 2 0 世纪5 0 年代中期开始，为了缩小农业人口与非农业人口的收入差距，日 本政府在1 9 6 1 年出台了农业基本法，放宽了对土地所有权流转限制，首次 提出了扩大农业经营规模和有选择地培育更多“自立经营农户的发展思路。 在1 9 6 2 年对农地法进行了修改，放宽了农户拥有土地面积的最高限制，建 立了农业生产法人制度和有利于土地买卖和出租的土地信托制度。 2 0 世纪7 0 年代初，日本政府开始认识到，提高农地经营规模的关键在于土 地使用权和经营权的合理流动。在此思想的指导下，日本政府在1 9 7 0 年对农 地法进行了根本性的修改，取消了农户和各种农业生产组织购买或租用农地 的最高面积及租金限制，削弱了农地委员会对土地出租的管制权利，成立了专 门的非盈利性的农业土地管理公司，并从1 9 7 5 年开始在一些农业振兴区域实施 “农地利用促进事业”，赋予市町村自主调整农地关系的权力。1 9 8 0 年，日本政 府在“农地利用促进事业 的基础上进一步提出了农地利用增进法，加大了 对土地流转的政策优惠。与此同时，对农地法进行了第三次修改，进一步 放宽了农地租佃关系和农业生产法人的从业条件。 2 0 世纪8 0 年代中期，面对乌拉圭回合谈判所带来的国外农产品的巨大冲击， 日本政府提出了用“合意的农业经营体”替代“自立经营农户的发展思路。 为此，日本政府于1 9 9 3 年对农地法和农地利用增进法进行了再次修改， 建立了一套促进农地集中和向专业农业经营主体转移的制度，制定了对农民的 管理水平和专业技能的培训计划，加大了对多种经济主体参与农地规模经营的 政策优惠。1 9 9 9 年，日本政府在新的农业基本法中进一步提出了“有效率 的和稳定的农业经营体”替代“合意的农业经营体 的发展思路。但是面对w t o 谈判中欧美在削减关税上的妥协，这些政策的力度是不够的，必须从根本上改 变以小规模农业为主的格局。为此，日本政府提出了“跨产品经营安定政策”， 取消了对小规模兼业农户的补贴。 2 1 3 法国的经验 法国作为发展现代农业的典型国家，其土地流转的成功经验主要来自于一 9 武汉理t 大学硕士学位论文 系列有力的政策措施，这些措施对我国的土地流转和规模经营具有很大的借鉴 意义。 资产阶级革命胜利后，法国通过土地改革建立了农民小块土地所有制。随 着生产力的发展，这种农民小块土地所有制不再适应其农业发展的需要。为此， 法国政府从2 0 世纪2 0 年代开始，出台了一系列的政策措施来促进小农场的合 并和支持中等农场的发展。这些政策主要有：限制在土地转让中分割土地；规 定新农场建设的最低面积并限制个人或组织与未达标新农场的业务往来。从5 0 年代开始，政府加大了对小农土地的收购，先是通过法兰西银行收购无力维持 经营的小规模农户的土地，此后又专门成立了土地整治与农村安置公司，以高 价收购无活力农户的土地，转而卖给有经营活力的农场主，并在土地购买价格、 贷款与税收方面对这些有活力的农场主给与一定的优惠。从6 0 年代开始，政府 停止了对无活力农户的贷款，并从7 0 年代起，对有活力农户扩大经验规模所需 的全部资金实行低息贷款，对不同农场实行按经营情况而定的差别税率，对农 产品价格和农产品补贴的确定实行以中等农场的购买成本为标准，以此来促使 小规模农户的土地向中等规模农户流转。同时法国的合作法、商业法和 市场法规定，只向联合起来的农户提供与生产相关的多种服务和农产品价 格补贴等优惠，以此鼓励农户问的协作与联合经营。此外，法国还设有专项资 金来调整农业结构和支持农地规模经营。为了鼓励农业劳动力脱离农业，法国 设立了专门的“退休补助金”，并从9 0 年代初开始，对在退休年龄前脱离农业 的男性经营者实行“非退休补足金 计划；为了鼓励土地长期稳定的流转，政 府对土地出租1 8 年以上者给与奖励；为了鼓励企业向农村迁移以带动农业劳动 力的转移，政府设立了“地区发展奖等专项奖。正是在这一系列有力措施的 作用下，法国的农地规模经营取得了巨大的成功。 2 2 几点启示 2 2 1 制定配套的政策措施 农村土地流转和农地规模经营的展开，仅靠市场的作用是很难达到预期效 果，需要政府制定相应的政策措施来规范和促进。综观发达国家和地区的实践 经验，为了加快农村土地流转、促进农地规模经营和推动农村经济的发展，各 国政府在经济发展不同阶段制定了不同的政策措施，并出台了相应的法律法规。 如美国为了促进其农村土地制度的有效运行，制订了包括政策保障机制、服务 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 协调机制、法律规范与约束机制、宏观调控管理机制等在内的一系列支农政策； 为了促使小规模经营农户退出农业经营，推动农地向具有一定规模和活力的农 户集中，日本制定了“跨产品经营安定”政策，法国政府制定了农产品补贴定 价政策，台湾政府制定了购地贷款政策。为了促进我国农村土地流转和实现农 地规模经营，政府应根据具体国情，制定相应的政策措施，引导农业劳动力向 非农产业转移，促使小规模经营农户退出农业经营，鼓励有条件的农户展开大 规模经营。同时为了克服我国政策政出多门、缺乏系统性和可操作性差的缺点， 应把各项农业政策、行政措施和国家立法结合起来，用法律来保障各项农业政 策措施的有效实施。 2 2 2 完善市场体系 农地作为多种农产品的生产场所，其规模经营必然伴随着农业的分工和专 业化发展。同时农业的分工和专业化发展，带来了农业的技术进步和专业化人 力资本的形成，反过来也会促进农业规模经营的的发展。但是农业的分工和专 业化发展必须以土地和商品的流通为前提，依赖于完善的市场体系。从美国、 日本的经验来看，美国拥有完善的土地所有权和土地使用权市场，土地的出租 和买卖均很自由；日本除了拥有较完善的土地市场外，其专业农户还拥有农协、 当地超市和委托销售等农业品销售渠道。结合我国的实际情况，一方面，应加 强对土地市场的管理，明确土地各项产权，完善土地交易市场；另一方面，应 鼓励工农联合，采用兼并、联营、连锁、合作等形式发展一批大中型产销一体 化农业企业，建立有利于农业规模化经营顺利展开的农工贸一体化的农村市场 体系。 2 2 3 发展农业专业合作组织 农业专业合作组织是农业规模化经营的重要力量，通过发展各种形式农业 专业合作组织，提高农业生产的组织化程度，发挥联合和协作的规模效益，是 实现农业规模经济的一条重要途径。发达国家的经验表明，农业专业合作组织 在引导农地流转的方向和发展农地经营规模中发挥着重要作用。为了加快我国 农村土地流转和实现农地规模经营，我国应大力发展农业专业合作组织。一方 面，要积极营造有利于农户业专业合作组织发展的环境，鼓励农户在各个领域 的合作，建立各种形式的社会型服务组织；另一方面，要加强农业专业合作组 织内部管理人员的培训，促进农业专业合作组织内部管理的法制化和规范化。 武汉理工大学硕士学位论文 2 2 4 培育农业规模经营体 综观上述发达国家和地区的实践过程，各国政府都注重农业规模经营体的 培育并为其提供了必要的生存和发展空间。美国政府为了实现产供销一体化和 农业生产经营的企业化，大力培育农工联合企业；日本政府所培育的农业规模 经营体则包括：农业专业经营大户、农民生产合作组织、农业股份合作公司和 一体化公司等；台湾政府通过“共同经营、“专业区 、“委托经营等方式来 培育其农业规模经营体。我国政府应借鉴发达国家和地区的成功经验，加大对 农业规模经营体的培育。首先，通过税费减免、低息贷款等优惠政策为农业规 模经营体的培育创造条件；其次，加强与农业规模经营相关的生产、销售和技 术创新等方面的服务体系的建立；再次，为了防止农业资源的浪费，也要加强 对农业规模经营体经营活动的规范。 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章湖北农村土地流转与规模经营现状及分析 3 1 湖北农村土地流转现状及分析 3 1 1 湖北农村土地流转现状 为了掌握湖北土地流转的现状，国家统计局湖北调查总队于2 0 0 5 年对监利 县、浠水县、天门市、仙桃市、潜江市、钟祥市、恩施市、郧县、曾都区、襄 阳区等湖北9 个县( 市) 进行了抽样调查，该调查涉及4 0 个村的2 0 0 个农户；省 农业厅调研组于2 0 0 8 年对十堰、襄樊、鄂州、黄石、武汉、咸宁、荆州、仙桃 等1 2 个县( 市、区) 2 0 个乡镇农村土地承包经营权流转情况进行了实地调查。 据调查统计，截止2 0 0 8 年6 月底，湖北省家庭承包经营面积共计4 4 2 6 7 4 万亩， 其中通过各种方式流转土地面积为2 7 6 4 8 万亩，占家庭承包经营面积的6 2 5 ， 较全国平均7 的流转水平略低。从全省的情况来看，湖北土地流转呈现出行为 自发、形式多样、主体多元、规模扩大、发展不均衡等特点。 3 1 1 1 流转行为的自发性 目前，湖北省土地流转行为以自发为主，尤其以亲友间的转包及委托代耕 最为普遍，且以短期无偿的口头约定为主。国家统计局湖北调查总队2 0 0 5 年的 调查显示，农民自发组织的土地流转占农户土地流转总数的7 7 8 ，村集体组织 的土地流转仅占流转农户总数的1 9 7 ；在流转过程中，7 6 的农户反映仅通过 口头协议达成流转交易，只有1 3 5 的农户反映签订了正规的流转合同。湖北省 秭归县7 3 1 万亩流转土地中，只有2 6 3 万亩签订了正式流转合同且报乡镇有 关部门进行了登记和备案，仅占农村土地流转总面积的3 6 。土地流转的不规范， 导致土地承包纠纷的增多。据调查，在枝江市2 0 0 5 至2 0 0 8 年期间的2 1 6 0 起土 地纠纷案中，1 7 4 1 起是由于土地流转不规范引起的，占土地纠纷案总数的8 0 6 。 3 1 1 2 流转形式的多样性 湖北土地承包经营权流转主要有转包、转让、出租、互换和入股等形式， 其中以转包、转让和出租形式为主。2 0 0 5 年国家统计局湖北调查大队的调查显 示，2 0 0 4 年湖北省农地转包、转让、互换面积分别占流转总面积的5 8 2 、3 6 2 和5 6 ，2 0 0 5 年这三者的比重分别为4 6 4 、4 7 6 和6 0 9 6 。竹溪县农经局对 竹溪县土地流转的初步统计结果显示，2 0 0 6 年至2 0 0 7 年竹溪县农村土地累计流 武汉理工大学硕士学位论文 转面积为7 8 3 8 1 2 亩，其中出租、转包和转让面积分别占总流转面积的5 5 、 1 2 和1 5 ，共占到了总流转面积的8 2 。宜昌市夷陵区的调查结果显示，截 止2 0 0 7 年8 月夷陵区土地总流转面积9 8 5 0 亩，其中转包面积3 9 0 0 亩，占总流 转面积的3 9 。监利县政府2 0 0 9 年的调查显示，该县转让土地面积占到总流转 面积的8 0 。 在