大胆创新认践积极探索依法治省新路子.doc

大胆创新认践积极探索依法治省新路子 吉林省的普法依法治理工作在省委、省人大、省政府的领导和督导下全民普法步步深入依法治理蓬勃发展并逐步积累了一些宝贵经验对于保障和促进全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地维护社会稳定等都发挥了积极作用一、努力探索建立规范化的工作制度(一)、建立高效的依法治省领导小组工作运作机制经过多年的积极探索吉林省逐渐形成了依法治省领导小组年度工作例会制度、成员单位报告工作制度和市州党委主管领导列席会议并报告工作制度在每年年初召开的依法治省领导小组工作会议上总结上一年工作并从依法治省工作的全局部署新年度普法和依法治理工作；参加会议的24个依法治省领导小组成员单位轮流报告工作接受会议审议和监督；每年依法洽省领导小组召开工作会议时都请各市州党委主管领导列席会议并向会议报告本地区落实依法治省工作任务、开展依法治理工作的进展情况并明确会后落实会议精神的责任由于有了这三项制度依法治省工作每年都有整体部署每年都能直接监督检查各成员单位的工作责任和工作成效每年都能及时地把会议精神通过市州党委得到贯彻落实(二)、完善领导干部学法用法工作制度经过省委领导的倡导和支持从1996年开始吉林省率先实行了领导干部学法学分制度即每次举办法制讲座省直副厅级以上领导干部都必须参加学习并亲自上交学习卡每年必须达到规定课时否则不得参加年终工作考核为加大工作力度经过省委同意并经省人大常委会主任会议讨论通过吉林省率先在全国建立和实行了领导干部法律知识考试考核和任职资格制度这项制度规定依法治省办公室和省委组织部、省人大人选委、省委党校每年都要定期举办地厅级、县处级和乡镇党委书记法律知识培训班系统地学习履行工作职责所必备的16部法律法规知识并进行单科结业考试第一次考试成绩不及格者补考补考不及格者按照干部任免权限调整职务凡是没经过培训或未取得合格证者省人大任免干部时原则上不接受提请省委在任命干部时原则上不予讨论在吉林省的行政干部、党务干部和检法两院干部都要参加省委党校举办的法律知识培训目前这一制度作为全省“四五”普法的一项硬性措施已在9个市州普遍推开为了大力推进依法行政实现建设法治政府的目标在省政府主要领导的倡导和推行下吉林省政府率先在全国实行了政府法律顾问团工作制度聘请资深律师组成政府法律顾问团作为政府的智力支撑体系列席省政府常务会议、全体会议和专题会议对省领导依法决策、依法行政提供法律咨询与服务截止年6月省政府法律顾问团共列席省政府全体会议、常务会议、省长办公会议、专题会议393次完成省政府交办的法律事务374件其中参与信访案件处理出具法律咨询意见书94件目前全省9个市州、60个县(市、区)政府法律顾问工作制度不断得到完善依法决策、依法行政有了制度保障减少和避免了政府决策的法律风险前不久洪虎省长在省政府常务会议上十分感慨地说每当看到“法律顾问席”的牌子时我更加清醒省长的权利是法律赋予的政府作出的每二一项决策都必须体现依法行政的要求(三)、拓宽全民普法教育工作载体第一农村的普法教育实现了载体创新XX年首次举办了吉林省第一届村官法律知识电视大奖赛即把法律、文艺和电视融为一体以“村官学法、为民服务”为主题面对广大农民群众进行了阵容庞大、寓教于乐、深受群众欢迎的村官法律知识电视大奖赛为巩固和发展大赛取得的成果XX年经过调研形成了在全省农村创建“民主法治示范村”的调研报告省委领导给予了充分肯定并经省委、省政府同意把“民主法治示范村”创建工作纳入全省市州和县乡党委、政府主管领导的工作责任制之中纳人各地全面建设小康社会规划之中加速了农村基层民主法制建设的进程二、大胆创新建立普法依法治理工作新机制(一)、企业普法依法治理实现了制度创新XX年底我们和省经贸委联合进行调研并形成了我省一些企业不重视法治造成巨额经济损失的调研报告洪虎省长和原省委副书记王国发先后3次在调研报告上作出批示要求靠制度推进企业普法和依法治企工作为此我们协调省直16个部门开展了为期3年的企业普法和依法治企法律知识竞赛活动经过学法用法培训、法律知识考试和依法经营管理考核三个阶段使全省325个重点企业逐渐完善了企业法人治理结构建立和完善了企业法律顾问制度推动了企业普法依法治理工作和生产经营管理的紧密结合据统计开展这项活动3年来为企业挽回直接经济损失78亿元经省政府同意去年3月对全省33个学法用法、依法经营的先进企业进行了表彰(二)、城市基层社区民主法制建设实现了方式创新通过开展“法律进社区”活动增强了司法行政机关在基层“整合功能、服务群众、普法维权、发展稳定”的职能作用城市社区民主法制建设有了新的载体目前全省各地在法律进社区活动中广泛开展了“普法维权、律师、公证、人民调解、安置帮教、法律援助和基层法律服务”七进社区活动；并开始创建无刑事和民转刑案件无群体性越级上访无“qqq”习练者无封建迷信和无黄、赌、毒现象等“七无”社区活动(三)、青少年法制教育实现了思路创新认真落实教育部、司法部等4部委有关文件制定下发了实施方案年1o月省司法厅协调省教育厅、省综治办、团省委进行了专题调研提出了包括解决计划、课时、教材、师资“四落实”和由司法行政机关牵头对法制副校长、法制辅导员进行法律知识和业务培训等问题得到了省领导的高度重视和肯定三、加强办事机构建设充分发挥职能作用吉林省依法治省办公室的职能由司法厅法制宣传处承担一个机构两个牌子履行两种职能司法厅领导十分重视依法治省办公室的建设十分重视发挥他们工作的积极性和主 动性坚持把司法行政部门的指导职能和依法治理办公室的承办指挥职能有机结合起来认真贯彻落实各级党委、政府的决定和要求促进本地区、本部门普法依法治理规划和实施方案的贯彻实施一是在工作谋划上既要强化司法行政工作的职责又要自觉地站在省委、省政府工作全局的高度发挥办事机构的职能作用我们体会到普法依法治理办事机构既是司法行政工作的窗口单位又是党委、政府组织实施全民普法和推进依法治理工作的办事部门只有通过办事机构积极主动地开展工作努力取得党委、政府的领导和支持把普法依法治理工作通过办事机构积极运作并纳入到依法治省全局之中其工作职能才能得到强化办事机构的作用才能得到发挥普法依法治理工作也才能摆上党委、政府的重要日程因此这些年来我们既抓普法教育不放松同时又通过依法治省领导小组不断推进全省的普法依法治理工作得到了各级党委、人大、政府的重视和支持也得到了社会各方面的认可二是做好人员、装备和经费的保障工作司法厅十分重视普法工作的人员、装备、经费等物质保障并根据工作需要为依法治省办公室增加人员开展重大活动时司法厅主要领导亲自挂帅直接指挥全厅上下“一盘棋”并在装备、经费等方面给予大力支持和保障三是不断强化依法治省办公室的职能作用经过省委领导和依法治省领导小组工作会议讨论决定设在各级司法行政机关的依法治理办事机构其职能作用是在党委、政府的领导和支持下做好普法和依法治理的组织、协调、指导、检查工作为切实做好“四五”普法的后期工作省委领导又具体明确了依法治省办公室的4项具体职能任务：第一要求依法治省办公室和省委组织部共同研究建立领导干部学法用法工作考核机制把领导干部法制学习和依法行政情况纳入干部年终工作考核之中；第二依法治省办公室要对普法依法治理工作进行定期督查、巡回检查和随机抽查并把检查情况和年度依法治理工作完成情况在一定范围内通报；第三依法治省办公室要制定全面客观、操作性强、重点突出的依法治省工作考核评估办法对全省各市州和省直各部门依法治理工作进行考核评估；第四依法治省办公室要发挥好领导小组办事机构的作用对工作中配合意识不强、工作不落实的成员单位进行督促必要时可以书面形式向领导小组汇报由于依法治省办公室较好地发挥了职能作用省委、省人大、省政府、省政协的领导同志一有重要工作常常直接批示给依法治省办公室或者直接把任务交给依法治省办公室承