（教育史专业论文）美国学校公民教育的历史演进与实践改革.pdf

摘要 美国作为西方世界的主导，其学校公民教育已建立了比较完善的体系，有相当明 确的目的和宗旨，并且具有详细可行的教育内容和实施方案等。可以说，美国学校公 民教育的理念不仅仅属于美国人民，实际上也是世界人民的共同财富，它的公民教育 无不凸显着整个人类的教育价值观，而我们怎样在更加广阔的视野中去审视和研究美 国的公民教育问题，特别是以全方位的视角考察美国学校公民教育，是时代赋予我们 教育理论研究者的一种神圣使命。 本论文由导论、正文和结束语三大块构成。导论部分包括研究背景、目的、意义 和研究方法，并对美国学校公民教育研究的进展与不足作了小结。第一部分主要在考 察公民和公民教育的历史发展、剖析其含义的基础上，探讨了学校公民教育的重要性， 并尝试着对其作出了诠释。第二部分在探索美国学校公民教育的文化背景与历史渊源 的基础上，理清了美国学校公民教育的发展历程，总结了美国学校公民教育演进的历 史特点。第三部分研究了2 0 世纪8 0 年代以来美国学校公民教育的改革与发展，特别 对新世纪初美国在学校公民教育方面作出的重大改革作了分析。第四部分研究了美固 学校公民教育的目标、内容以及其实施的主要途径与模式；第五部分总结了美国学校 公民教育的特征，揭示了目前美国学校公民教育的困惑，并展望了美国学校公民教育 的发展趋势；第六部分笔者结合我国公民教育的历史与现状，从我国公民教育的实际 情况出发，从美国学校公民教育的历史与现实中为我国学校开展公民教育提出了几点 借鉴与启示。在结束语中，笔者强调要真正实现全体国民在心理、思想意识和行为方 式诸方面由传统向现代的转变，实现人的现代化，必须从全局出发，构建学校公民教 育的美好图景。 关键词：美国；学校公民教育；历史演进；实践改革 a b s t r a c t a sal e a d i n gc o u n t r yi nt h ew e s tw o r l d ，a m e r i c a nh a se s t a b l i s h e dm o r ep e r f e c ts y s t e m o fc i t i z e n s h i pe d u c a t i o ni ni t ss c h o o l sw i t hm o r ee l a b o r a t ea n df e a s i b l ee d u c a t i o n a lc o n t e n t s a sw e l la sp r a c t i c a ls c h e m e s a saw h o l e ，t h ec o n c e p t i o no fi t sc i t i z e n s h i pe d u c a t i o nd o e s n t o n l yb e l o n gt oa m e r i c a np e o p l e ，w h i c hi sa l s oac o m m o nt r e a s u r eb e i n gs h a r e db yt h ew o r l d p e o p l e a l t h o u g hi t sc i t i z e n s h i pe d u c a t i o nd e m o n s t r a t e st h ev a l u e so ft h ew h o l eh u m a n b e i n g se d u c a t i o n ，h o wt oe x a mi tc l o s e l ya n ds t u d yt h em a t t e r so fi t sc i t i z e n s h i pe d u c a t i o n d e e p l yi nab r o a d e ro v e r v i e w , e s p e c i a l l y , h o w t or e v i e wt h ec i t i z e n s h i pe d u c a t i o ni na m e r i c a n s c h o o l sa r eo u rs a c r e dm i s s i o ne n t r u s t e db yan e we r a t h i sp a p e ri sc o m p o s e do ft h r e ec o m p o n e n t s ，i n c l u d i n gi n t r o d u c t i o n 、m a i nb o d ya n d c o n c l u d i n gr e m a r k s t h eb a c k g r o u n d s 、p u r p o s e s 、m e a n i n g sa n dm e t h o d so ft h es t u d yh a v e b e e nd i s c u s s e di nt h ei n t r o d u c t i o n ，p o i n t i n go u tt h ep r o g r e s sa n dd e f i c i e n c yi nt h i ss u b j e c t t h ei m p o r t a n c ea n dc o n c e p t i o n so ft h ec i t i z e n s h i pe d u c a t i o ni ns c h o o l sh a v eb e e na p p r o a c h e d i nt h ep a r ti ，w h i c ha r ea l lb a s e do ne x p l o r i n gt h ed e v e l o p m e n ta n da n a l y z i n gt h em e a n i n g so f t h ec i t i z e na n dc i t i z e n s h i p t h ea u t h o rl o o k e db a c ko nt h ec o h r s eo ft h ed e v e l o p m e n to nt h e c i t i z e n s h i pe d u c a t i o ni na m e r i c a ns c h o o l sc l e a r l yb a s i n go ne x p l o r i n gi t sc u l t u r a l b a c k g r o u n d sa n dh i s t o r i co r i g i n si nt h ep a r ti i w h a ta m e r i c a nh a v ed o n ef o rt h e i rc i t i z e n s h i p e d u c a t i o ni ns c h o o l ss i n c et h e1 9 8 0 sh a v eb e e nd i s c u s s e d ，e s p e c i a l l y ，a n a l y z i n gt h em o s t i m p o r t a n ts t r a t e g i e s h a v eb e e n m a d ea f t e r “9 1 1 ”i n t h e p a r t i i i t h ea i m s 、c o n t e n t s 、m a i n a p p r o a c h e sa n dp a t t e r n so ni m p l e m e n t i n gc i t i z e n s h i pe d u c a t i o ni na m e r i c a ns c h o o l sh a v e b e e nd i s c u s s e di np a r ti v h lt h ep a r tvt h ea u t h o rs u m m a r i z e di t sf e a t u r e s ，r e v e a l e di t s p r o b l e m sa n dp r o s p e c t e di t sd e v e l o p m e n tt e n d e n c y i nt h el a s tp a r t ，t h ea u t h o rm a d es o m e s u g g e s t i o n so np r a c t i c i n gt h ec i t i z e n s h i pe d u c a t i o ni no u rs c h o o l si na c c o r d a n c ew i t ht h e h i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o n so fc i t i z e n s h i pe d u c a t i o nb o t hi na m e r i c aa n dc h i n a m o r e o v e r , t h ea u t h o re m p h a s i z e dt h a tw eh a v et op r o c e e df r o mt h es i t u a t i o na saw h o l ea n do p e nu pa m a g n i f i c e n tp r o s p e c ti fo u rm e m b e r si nc h i n am e a n 幻r e a l l yr e a l i z et h ec h a n g e so ft h e i r m e n t a l i t y 、i d e o l o g y 、b e h a v i o r sa n ds o m eo t h e r sf r o mt r a d i t i o ni n t om o d e m ，e s p e c i a l l yt h e m o d e r n i z a t i o no fo u r s e l v e s k e yw o r d s ：a m e r i c a ns c h o o l s ；c i t i z e n s h i pe d u c a t i o n ；h i s t o r i ce v o l u t i o n ； p r a c t i c ei n n o v a t i o n l i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：砖平 吼驯心牙 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西：i l n 范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：专铽辛铆签名：詹喧夸日期纱一幺 袁利平美国学校公民教育的历史演进与实践改革 ( 一) 研究背景 引论 2 0 世纪8 0 、9 0 年代以来，伴随着经济全球化发展、国际政治新格局的变化和文 化交流的日趋增多，各个国家正在面临着不可逆转的全球化趋势，这种发展所引起的 科技与人文的疏离，功利与理想的冲突，传统与现代韵抵触，以及本土文化与外来文 化的矛盾，无不促使人们思考如何从各国具体、特殊的公民教育传统与现实出发，更 好地培养出健全自律的公民，以迎接飞速发展变化的世界对当代和未来社会发出的挑 战。其中，针对与经济发展和科技进步同时出现的公民性的失落、精神价值贬值等全 球性现象，青少年公民意识培养问题成了各国教育共同关心的话题，不少国家在面向 2 1 世纪的报告中，都把公民教育和公民责任感的培养提到重要的议事日程。可以说， 公民教育问题，成为各国政府极为关注的问题公民教育也构成了世界各国教育“【：f 纪改革”的一个重要组成部分，注重公民教育已成为一种世界潮流。 公民教育的崛起不仅是现代国家制度在教育上的鲜明标志，而且是现代国家的基 础教育：公民教育不仅仅是一个教育问题，它也是民族国家得以凝聚、延续、稳定的 根本所在。“缔造共和国并非难事，但要造就一批共和主义者却无比艰难”，”十八世 纪末，美国人就认识到：“教育是民主社会必不可少的工具，它必须摆脱宗教偏见， 培养忠于美国理想而能有效生活在这一新世界的公民。”圆克林顿总统在1 9 9 7 年州联 席会上声明：“我们必须把学生教育成良好的公民”。作为公共事业的教育不仅要承 担公民的知识、能力和思想道德等的培养任务，也要把培养人的公民意识作为基本教 育目标。美国教育虽一贯标榜其宗旨是培养具有自由糟神和独立个性的人，但却始终 不断地强化其在人的政治道德社会化方面的功能，竭力培养具有“美国精神”、“民主 精神”的合格公民。共和国需要民主公民，因为民主公民决定着共和国和民主制度能 否得以延续和发展。理性、积极而又负责任的民主公民是民主制共和国的归宿性载体 和目的性要求，也是作为公共事业的现代教育的主体培养理想。从这种意义上来说， 教育就必须是一种“公民教育”，教育的社会目标，就必须在于培育出合格的现代化 国家公民。 美 劳伦斯a 克雷明著，洪成文等译：美国教育史( 第2 卷) ，北京师大出版社，2 0 0 2 年版，第1 1 1 页。 美 s e 弗罗斯特著，吴元训等译：西方教育的历史和哲学基础，华夏出版社，1 9 8 7 年版，第3 7 8 页a 美 m a d o n n a m m u r p h y 著，周玲等译：美国“蓝带学校”的品性教育，中国轻工业出版杜，2 0 0 2 年版， 第2 1 页。 袁利平美国学校公民教育的历史演进与实践改革 美国作为西方世界的主导，在公民教育的问题上一直走在世界的前列。通过对美 国教育史的学习，我们发现：美国历代政治家、思想家都非常重视并且自觉地进行公 民教育；美国历史的发展也是一个不断争取、扩大公民权利和增强美国人的公民意识 的过程；公民教育是支撑美国民主政治的根本，其公民教育思想不仅具有磅礴的气势、 丰富的内涵，而且具有强大的张力。可以说，美国公民教育的理念不仅仅属于美国人 民，实际上也是世界人民的共同财富，它的公民教育无不凸显着整个人类价值观的教 育，而我们怎样在更加广阔的视野中去审视和研究美国的公民教育问题，特别是以全 方位的视角考察美国学校教育，是时代赋予我们教育理论研究者的一种神圣使命。 在人类文明的演进历程业已进入2 1 世纪的今天，中国正面临社会转型的关键时 期。社会主义市场经济体制的建立，民主政治体制的完善，信息化时代和全球化时代 的来临及各领域的社会变迁，都要求传统文化的转型和人自身的现代化，要求确立_ 种新的文化精神和文化模式，以支撑社会机制的良性运行。因此，在这一过程中，在 全国范围内大力开展公民教育就显得尤为重要。 然而，“由于种种原因，基于学校的教育看来是增加和促进所需质量最有希望的 方法之一，通过改变下一代的态度和知识，学生可以成为影响长期变化的主要群体， 学校是最重要、最广泛的和战略性的公民教育机构。”。这就是说，学校教育对公民成 长的建构意义极为重大，学校是培养合格公民的摇篮，学校是培养成熟公民的基地， 学校公民教育对社会公民资质的提高具有很大的影响。怎样发挥学校公民教育的辐射 作用? 学校如何才能为社会、为国家培养出真正意义上的“公民”，进而促进社会和 谐发展，这都是教育理论研究者需要解决的重要课题。 ( 二) 研究目的 本研究旨在用马克思主义的科学眼光系统回顾、探索美国学校公民教育的历史渊 源与发展历程，把握美国学校公民教育的现状，展望美国学校公民教育的趋势，对“美 国精神”、“民主精神”的内涵实质进行理性盱衡，对美国学校公民教育的理论层面和 实践层面进行反思和总结，从美国学校公民教育的历史与现实中挖掘具有凸显人类价 值观的公民教育思想，从全球化和本土化之间寻找结合点，为我国学校公民教育提供 一定的借鉴和启示。 王颖：当代中国公民教育历史复若的现实反思，教育理论与实践，2 0 0 3 年第2 期。 2 裳利平美国学校公民教育的历史演进与实趺改革 ( 三) 研究意义 1 理论意义：客观地说，学术界对公民教育的许多重要理论问题探讨的还不够深 入，认识的也不够清楚，甚至有些人对学校实施公民教育还有思想顾虑。通过研究 美国学校公民教育，澄清美国学校公民教育的内涵，借鉴美国学校公民教育被实践汪 明了的一些有益做法，从美国学校公民教育的历史与现实中挖掘公民教育思想，从美 国学校公民教育的理论与实践中所反映出的经验教训或许对我国正在进行的课程改 革是大有裨益的。当然，此项研究对于丰富外国教育史学科建设也是町以起到一点绵 薄之力的。 2 现实意义：与市场经济一样，公民教育并不具有特定的社会属性和阶级属陆， 可以为培养社会主义的好公民服务，为精神文明建设服务的公民教育理念都值得我们 学习与借鉴。况且，在我国，公民教育还是一个新概念，学校公民教育更是缺乏专fj 、 系统的组织与实施，有关公民教育的思想和要求只是散见于学校政治教育和德育之 巾。这种教育往往是问接的和不明确的，在培养公民意识方面尤其欠缺。而作为典范 的美国的公民教育，其学校公民教育已建立了比较完善的体系，有相当明确的目标和 宗旨，详细可行的教育内容和实施方案等。通过考察美国学校公民教育的历程，把握 美国学校公民教育的现状，为我国学校公民教育提供一定的借鉴和参考是大有裨益 的。 ( 四) 研究综述 二十世纪末，在世界各国大力推进公民教育的背景下，大型的、跨国的公民教育 比较研究也快速涌现，如“国际教育成就评估协会”( i e a ) 1 9 9 9 年的专项课题研究就 是有关公民教育的，它对2 8 个国家或地区的9 万名1 4 岁学生的公民知识和公民行为 进行了大规模的调查。英国“全国教育研究基金会”( n f e r ) 和“资格与课程局”( q c a ) 也联合组织了对1 6 个国家的跨国公民教育比较研究。o 这些研究都在抽取一定国家的 研究样本的基础上对公民教育的现状进行了较为详细的考察，为我们了解囝际公民教 育的涵义和发展趋势提供了重要依据。与此同时，随着社会的发展，尤其是2 0 世纪 9 0 年代末以来国际社会政治新格局的出现，“公民理论”( t h e o r yo f c i t i z e n s h i p ) 的研究 也成为国际社会的热门课题，并对公民教育的实践产生了重要的影响。 也成为国际社会的热门课题，并对公民教育的实践产生了重要的影响。 刘国华、张积家；对学校公民教育若干理论问题的认识，烟台师范学院学撤，1 9 9 9 年第1 期。 d f e e ，q c a ，1 9 9 9 ，e d u c a t i o n f o rc i i 口e n s m pa n d i h e t e a c h i n g o f d e m o c r a c y i ns c h o o l s ：f i n d r e p o r to f t h e a d v i s o r yg r o u p9 1 1c i l i z e n s h i p 3 袁利平 美国学校公民教育的历史演进与实践改革 ( 三) 研究意义 1 理论意义：客观地说，学术界对公民教育的许多重要理论问题探讨的还不够深 入，认识的也不够清楚，甚至有些人对学校实施公民教育还有思想顾虑。通过研究 美国学校公民教育，澄清美国学校公民教育的内涵，借鉴美国学校公民教育被实践证 明了的一些有益做法，从美国学校公民教育的历史与现实中挖掘公民教育思想，从美 国学校公民教育的理论与实践中所反映出的经验教训或许对我国正在进行的课程改 革是大有裨益的。当然，此项研究对于丰富外国教育史学科建设也是可以起到一点绵 薄之力的。 2 现实意义：与市场经济一样，公民教育并不具有特定的社会属性和阶级属性， 可以为培养社会主义的好公民服务，为精神文明建设服务的公民教育理念都值得我们 学习与借鉴。况且，在我国，公民教育还是一个新概念，学校公民教育更是缺乏专门、 系统的组织与实施，有关公民教育的思想和要求只是散见于学校政治教育和德育之 中。这种教育往往是间接的和不明确的，在培养公民意识方面尤其欠缺。而作为典范 的美国的公民教育，其学校公民教育已建立了比较完善的体系，有相当明确的目标和 宗旨，详细可行的教育内容和实施方案等。通过考察美国学校公民教育的历程，把握 美国学校公民教育的现状，为我国学校公民教育提供一定的借鉴和参考是大有裨益 的。 ( 四) 研究综述 二十世纪末，在世界各国大力推进公民教育的背景下，大型的、跨国的公民教育 比较研究也快速涌现，如“国际教育成就评估协会”( 1 e a ) 1 9 9 9 年的专项课题研究就 是有关公民教育的，它对2 8 个国家或地区的9 万名1 4 岁学生的公民知识和公民行为 进行了大规模的调查。英国“全国教育研究基金会”( n f e r ) 和“资格与课程局”( q c a ) 也联合组织了对1 6 个国家的跨国公民教育比较研究。固这些研究都在抽取一定国家的 研究样本的基础上对公民教育的现状进行了较为详细的考察，为我们了解国际公民教 育的涵义和发展趋势提供了重要依据。与此同时，随着社会的发展，尤其是2 0 世纪 9 0 年代末以来国际社会政治新格局的出现，“公民理论”( t h e o r yo f c i t i z e n s h i p ) 的研究 也成为国际社会的热门课题，并对公民教育的实践产生了重要的影响。 刘国华、张积家：对学校公民教育若干理论问题的认识，烟台师范学院学报，1 9 9 9 年第1 期。 d f e e ，q c a ，1 9 9 9 ，e d u c a t i o n f o r c i t i z e n s h i pa n d t h et e a c h i n g o f d c m o m c y i n s c h o o l s ：f i n d r e p o r t o f t h e a d v i s o r yg r o u po l lc i t i z e n s h i p 3 袁利平美国学校公民教育的历史演进与实践改革 美国是当今世界上经济和军事实力最强大的国家，是西方民主社会的典范。美国 学校公民教育的理论基础当数政治社会化理论，其主要目标就是宣扬西方核心意识形 态，培养忠于美国制度的公民”。美国学校公民教育的主要内容包括爱国主义教育、 道德品质教育、法制纪律教育和权利义务教育。要求学生了解美国民主政治的基本原 则。美国强调对中小学生进行公民教育的原因在于：培植共同的民族精神，缓和因不 平等带来的社会矛盾，使中小学生掌握必要的公民常识。美国的公民教育深深扎根于 美国的宪政思想。培养“宪政式民主国家有能力并负责任的社会、政治参与者”是其 始终坚持的目标和归宿。宽容与多元文化的融合是其公民教育的价值基础，自由、民 主与责任是其基本且核心的价值取向；公民教育的实施则表现出了网络化、系统化、 批判性和实践性的实用主义特征。 在世界公民教育的发展历程中，各个国家的公民教育呈现出各不相同的价值取 向，美国式公民教育是强调个人权利的公民教育。美国人公民意识的演进分为四个阶 段，即殖民化时期、联邦化时期、国家化时期和国际化时期。在不同的阶段有不同因 素促进了美国人公民意识的发展，如宗教教育、革命启蒙、党派论争、移民同化、公 民教育等因素均对公民意识有重要影响。美国公民教育的发展演变可以分为：建幽 时期的公民教育( 1 7 7 6 1 8 2 6 ) ；统一时期的公民教育( 1 8 2 6 1 8 7 6 ) ；扩张时期的公 民教育( 1 8 7 6 1 9 2 6 ) ，起伏时期的公民教育( 1 9 2 6 1 9 7 6 ) 和公民教育的现状( 1 9 7 6 一现在) 几个阶段，影响美国公民教育发展的主要因素表现在经济生活、社会生活和 政治生活三个方面”。 二战后，美国公民教育经历了高度的意识形态化后，逐步走向了科学化、专业化 的发展方向固。美国学校公民教育存在的问题也是明显的，其主要表现是个人主义、 自由主义的价值倾向导致其德育模式、德育理论无法落实，暴力、吸毒、性骚扰、种 族歧视、未婚妈妈等现象在校网时有发生；过度的文化多元化，使学校教育失去了有 力的目标导向。 从国内外相关研究现状的分析中，我们对美国公民教育、学校公民教育的内涵、 思想、内容以及公民教育的实施情况都有了一定的了解，但这些研究相对来说都是零 星的，不成系统的。就笔者搜集的资料来看，有关美国公民教育方面的相关论文二十 余篇，除了美国学者盂利欧著、我国学者严菊生译的美国公民教育( 商务印书馆， 苏丰：美国学校公民教育的评价及启示，天津电大学报，2 0 0 2 年第1 2 期 于伟、刘冰：美国学校公民教育的基本特征，外国教育研究，2 0 0 3 年第9 期。 高峰：美国人公民意识的演进，首都师范大学学报( 社会科学版) ，1 9 9 9 年第3 期。 于海静：美国公民教育的历史沿革、现状与发展趋势，外国教育研究，2 0 0 4 年第3 期。 冯振业，刘世丽；战后美国公民教育嬗变及启示，外国教育研究，2 0 0 3 年第4 期。 4 囊利平美国学校公民教育的历史演进与实践改革 1 9 3 7 ) 和我国学者龚启昌著的各国公民教育( 台北师大书苑有限公司，1 9 4 8 ) 这 两本有关专门研究美国公民教育的专著外，其他有关美国公民教育或学校公民教育的 研究散见于 美 a c 奥恩斯坦著，刘福忱等译的美国教育学基础；瞿葆奎、 马骥雄著的美国教育改革；马骥雄著的战后美国教育研究；滕大春著的美国 教育史：史静寰著的当代美国教育与吴文侃、黄仁贤主编的中小学公民素质 教育国际比较等著作之中。关于美国学校公民教育研究中主要存在以下不足：一是 对美国公民教育的研究中大部分内容侧重或停留于资料的翻译介绍，很少有理论分 析；二是有关美国学校公民教育的历史发展及实践改革方面的专题研究甚少，主要是 对现代美国学校公民教育的描述性介绍。三是有些研究对我国教育改革本身并无反观 与醒悟，尤其是没有能够回应现实学校公民教育中出现的种种弊端。为了弥补以上不 足，笔者力争理顺美国从殖民时期至今美国学校公民教育的整个历史发展历程，揭示 每个历史时期的发展特征，进而对美国学校公民教育存在的问题进行理论分析，得出 有关我国目前学校公民教育所需的经验、教训和启示。 ( 五) 研究方法 本论文以马克思主义辩证唯物论和历史唯物论为指导思想，以教育学、社会学、 文化学等学科的研究方法为基础，主要采用文献研究法、历史研究法、比较研究法等 方法，宏观上考察美国学校公民教育的嬗变，中观上分析美国学校公民教育的现状与 趋势，微观上从美国学校公民教育的历史与现实中为我国学校公民教育提供理论借鉴 和实践措施。 一、学校公民教育 ( 一) 公民的历史演变及其含义 马克斯韦伯曾说，“除了西方之外，都不存在公民概念。”。的确，公民作为一种 人的自觉与文明存在模式，作为一种权利义务的主体，是一组复杂的难以移译的文化 概念，在漫长的发展过程中，有其特殊的历史机缘、相对应的公共生活建制以及独特 的生命基调的抉择。 公民( c i t i z e n ) 一词来源于古希腊、罗马奴隶制国家，其概念 黄宪起、张小琳译：文明的历史脚步韦伯文集，上海三联书店，1 9 8 8 年版，第1 0 页。 李萍、钟明华：公民教育传统德育的历史性转型，教育研究，2 0 0 2 年第1 0 期。 5 袁利平美国学校公民教育的历史演进与实践改革 具有历史性，它是变化发展的。在古希腊，公民用以指称城邦国家里居住在市内、享 有国民权利的市民，与居住在城郊、从事劳役的奴隶相对而言。公民就是自由民，比 奴隶、臣民高一个等级，有“执于戈以卫社稷”的义务，同时有权参加城邦内议事或 审判职能的城邦居民，在经济上无需做奴仆的卑贱活，这就是古代的公民。 “进入封建社会，政治专制达到了顶峰，劳动人民被压迫、被剥削，连自由民这 个作为权利和义务平等的社会成员的社会地位也没有了，公民这个概念也就消失了， 这是公民历史的中断”。 在西欧，随着封建社会生产、交换和市场经济的发展，在封建社会内部产生了小 商品所有者，即以后的资产阶级、小资产阶级和无产阶级，市民社会出现了。随后他 们共同推翻了封建专制制度，建立了资产阶级共和国。这是现代社会的第一个形态， 即资本主义社会。资产阶级宪法规定其国内各个阶级、阶层和社会集团的成员都享有 平等的权利和承担同等的任务，公民又回到了人间。 1 7 、1 8 世纪，英国的洛克和法国的卢梭等提出了“天赋人权”、“主权在民”等 思想，强调国家属于公民全体，宣称一个国家的所有人都是公民，并且享有平等的权 利和承担同等的义务。后来，这种公民概念被庄严地写进了美国的独立宣言、法 国的人权宣言以及许多资本主义国家的宪法中，直至后来在法律上作为平等身份 的现代公民的出现，如此，真正意义上的公民又回到了人间，这就是现代资本主义社 会的公民。 上世纪初俄国十月革命胜利后，出现了现代社会的第二个形态社会主义社 会。事实上，现存的社会主义国家还都处在市场经济没有得到充分发展，现代化的生 产、科技、政治及文化没有得到高度发展的社会主义初级阶段。社会主义初级阶段的 国家在宪法中规定所有社会成员都享有平等的权利并承担平等的义务，这些平等的社 会成员就是目前社会主义社会的现代公民。 从公民概念发展的历史来考察，并不是所有政治社会或国家都有公民。公民是一 个社会政治概念，它不但是政治社会或国家存在时期的产物，而且是随着民族国家的 建立、社会民主化进程以及公民社会的成熟而逐渐地发展和完善的。人不是生就的公 民，而是要成为公民。公民不是一种状态，而是一种永远的赢权。在现代社会中，公 民通常指“具有一个国家的国籍，并根据该国的宪法或法律的规定，享有权利并承担 义务的人。”圆现代公民的概念与国家有关，与国家规定的权利和义务有关。我国宪法 第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人均为我国公民。”从这里我们可以 成有信：公民公民素养公民教育，北京师范大学学报( 社科版) ，1 9 9 6 年第5 期。 法学词典( 修订版) ，上海辞书出版杜，1 9 8 4 年版，第1 4 2 页。 6 袁利平 美国学校公民教育的历史演进与实践改革 看出，公民是与国家相对应的概念，离开国家就无公民可言。但是，有了公民身份， 并不意味着就自动成为了合格的公民。要成为合格的公民，就必须接受公民教育，并 进而具备现代的公民意识、价值观念和行为方式等。 笔者认为，首先，公民概念应该具有更多的内涵，我们观念中的“公民”远远要 比宪法中的“公民”丰富，公民概念几乎是一个国际社会通用的概念，但这并不是意 味着每个国家都在同一内涵上使用公民概念。特别是在当代，公民不仅是一种政治身 份，一种法律概念，而且是一个历史范畴和文化范畴，它可以是多种身份的混合，也 可以赋予它不同的信仰；既可以是浪漫主义的，也可以是现实主义的。因为“只有当 人的主体性形态获得独立性，即只有当政治社会中存在着享有平等权利和承担平等义 务的政治主体时，公民才算在现实中存在。”o 那么，公民教育的涵义也就是把自然人 墙养成公民的教育，同样，对它的解释也伴随着公民涵义的发展而定。同时，公民概 念的外延也是跨国界的，因为随着现代社会各国之问的交往日益紧密，各国在发展上 的趋同和一致性的明显增强，这要求一国的公民要具有面向世界的观念和相应的能力 与眼界，于是，超越国界之外的公民即所谓“世界公民”或“地球村公民”的提法出 现了。世界公民的提出是世界经济发展的必然，它是由民族国家向人类更大规模结合 转化中的一种过渡概念。当然，需要指出的是，与世界公民相适应的世界公民教育在 + 定程度上会否定以国家、民族为中心的公民教育，但不可否认，这种观念与行动也 正展现着公民教育的新前景。 ( 二) 公民教育的历史考察及其含义 1 公民教育的历史考察 在古希腊和罗马时期，古代公民出现后，古代公民教育相应地产生了。“希腊教 育思想的具体体现是公民教育。希腊人认为，一个好的公民应该是在各个方面都得到 发展的人。更重要的是，青年应该学习一个好公民所应具备的种种优秀品德，象稳健、 勇敢、高尚、公正。” 全部教育的使命就是塑造良好的公民，即培养能把公共利益 置于个人利益之上，对国家无限忠贞，为了国家利益不惜牺牲自己一切的人。” 教育 的目的主要在于国家对他们实施包括文法、体操、道德、军事等方面的公民教育，教 育理想的具体体现就是培养所有能力都得到和谐发展，具有有节制的、勇敢的、宽宏 余蒲枫、盛晓窑：论公民人格，浙江大学学报，1 9 9 8 年第2 期。 美 约翰s 布鲁柏克著、吴元训译：教育问题史，安徽教育出版社，1 9 9 1 年版，第4 页。 戴本博主编：外国教育史( 上) ，人民教育出版社，1 9 9 8 年版，第6 4 页。 7 袁利s f美国学校公民教育的历史演进与实践改革 大量和正义等美德，使他们真正成为一个好公民。在欧洲漫长而又黑暗的中世纪，人 们在教会的统治下，都成了上帝的“子民”、“臣民”，神性代替了人性，哲学成了神 学的婢女，科学真理遭到了摧残，整个社会发展陷入相当长时间的停滞状态，公民教 育也因之而失去了它存在的土壤而不可避免地在人类历史上消失了。 从1 7 世纪中叶到1 9 世纪的两百年时间里，伴随着资产阶级革命及其作为结果的 资产阶级共和国的建立，人类步入了现代社会的第一个形态资本主义社会。资产 阶级革命期间，不少思想家举起“自由、平等、博爱”的旗帜来争取民众，主张对民 众实施公民教育和公民训练，培养国民的公民意识和爱国心、责任心，提出建构现代 国家的主张，并论及了教育与现代国家之间的关系。 1 9 世纪7 0 年代以后，随着资本主义工业、科学技术的发展以及阶级斗争的日益 尖锐，各国中小学课程变革较大，但公民教育是大多数国家中的公共必修课。这一时 期的公民教育，多以促进国民的政治社会化、培养国民的现代国家意识和公民意识为 目标。2 0 世纪5 0 、6 0 年代以来，西方发达资本主义国家根据各自不同的情况进步 改革其公民教育，使之趋向更加有利于完善民主制度、培养公民能力、鼓励公众积极 参与社会公共生活和履行义务的方向发展。2 0 世纪8 0 、9 0 年代以来，伴随着经济全 球化发展、国际政治格局的变化，文化交流的日趋普遍、各种不同文化价值的碰撞， 公民教育成为西方政治哲学、教育理论关注的热点问题，出现了各种不同的理论和观 点。具有代表性的理论主要有自由主义的公民教育思想、共和主义的公民教育思想、 社群主义的公民教育思想和多元文化论的公民教育思想。 从公民教育的历史演变和诸多思想的纷争的过程中，我们可以清晰地发现，尽管 在不同时期，由于一定历史条件与时代背景存在差异，公民教育思想的内涵与取向也 不尽相同，但其中尊重人的主体性，注重个人参与国家、社会政治生活的理念以及为 国家、为民主社会培养良好的公民却都是一贯的精神宗旨。尽管古希腊开创了人类公 民教育的先河，但由于他们对“公民”的理解仅局限于城邦中居住于市内、享有国民 权利的市民( 英文“公民”c i t i z e n 一词，即由“城市”c i t y 演变而来) ，而把居住于 城郊从事劳役的奴隶排除在外，因而其公民教育的局限性还是十分明显。现代意义的 公民教育实际上是一种国家公民教育，即国民教育，它是现代民族国家和社会民主政 治综合作用的产物，它的基础是全体国民的自由、平等和独立。现代公民教育是以现 代公民的出现为前提的。现代公民的基本特征就是摆脱了封建专制主义背景下的人身 依附关系，在整个民族国家范围内获得法律规定的个人独立性，并依据法律规定的权 胡艳蓓：当代西方公民教育思想述评国外社会科学，2 0 0 2 年第4 期。 8 康利平美国学校公民教育的历史演进与实践改革 利参与社会公共生活，履行相应的义务。 2 公民教育的概念 公民教育，顾名思义，是为了培养良好公民而进行的教育。在国际社会中，表述 “公民教育”和指代“公民教育”课程的词汇十分庞杂、且缺乏统一性。在英文中， 能指代“公民教育”的词汇少说也有六、七个，如：c i v i ce d u c a t i o n ，t r a i n i n gf o r c i t i z e n s h i p ，c i t i z e n s h i pe d u c a t i o n ，c i v i c se d u c a t i o n ，s o c i a ls c i e n c e s ，s o c i a ls t u d i e s ，s t u d i e s o f s o c i e t y 等，可见，其含义之差别。近年来，有关文献盛行采用“c i t i z e n s h i pe d u c a t i o n ”， 但仁者见仁。顾明远先生主编的教育大辞典中的公民教育( c i t i z e n s h i pe d u c a t i o n ) 辞条解释为：“西方教育主张。一般指国家或社会根据有关法律和要求，培养其所属 成员具有忠诚地履行公民权利和义务的品格与能力的教育。在不同的时代和不同的国 家有不同的具体内涵。教学内容通常包括本国的国体、政体、法律常识、公民学 等。”。美国学者康布利丝( c a t h e r i n ec o r n o l e t h ) 在教育研究百科全书( e n c y c l o p e d i ao f e d u c a t i o n a lr e s e a r c h ) ( 1 9 8 2 年版) 中，对公民教育的涵义持着一科，广义的解释，认 为公民教育基本上具有政治性，专注于公共事务，而不直接关系于个人或社交活动。 又如美国教育研究百科全书( 1 9 8 2 年版) 中广义地对公民教育作出的诠释是：“广 义地说，公民教育就是通过教授个特定社会中公民的独特意义、公民的责任、公民 的品质，从而培养好公民或者培养公民素质。”美国心理学家托尔尼蒲达( j t o m e y p u m a ) 在国际教育百科全书( t h ei n t e r n a t i o n a le n c y c l o p e d i ao f e d u c a t i o n a l ) ( 1 9 8 5 年版) 中把公民教育界定为：“公民教育是促使个人社会化而成为政治社会的 成员的学校课程，其明确的目的通常包括对国家的忠诚、有关政体的历史和组织、对 政治当局的积极态度、法律和社会规范的服从、社会基本价值的信仰、政治参与的兴 趣、政治功效的意识以及分析政治沟通的技能。有时候也提及其他国家的资料，以协 助学生获得世界公民的职能。”。 国内外学者对公民教育有诸多的理解，并从不同的角度对其概念进行了界定， 有人认为：“公民教育是以公民理念为核心和目标而展开的为民主社会培养一代又一 代积极、负责、有效能的社会成员的教育过程，它贯穿于公民的整个生命历程，有赖 于家庭、学校、社会和媒介的共同教育作用，是终身教育过程。”9 有人认为“公民教 育可从社会和个人两个角度来界定：从社会的观点而言，公民教育是为了维持政治稳 定所必需的公共知识、态度、价值观和群体认同之代代相传的过程；从个人观点而言， 顾明远主编：教育大辞典( 增订台编本) ( 上) ，上海教育出版社，1 9 9 8 年版，第4 4 8 页。 史振鼎主编：公民教育之问题与对策，台湾翰林同业有限公司，1 9 8 5 年版，第1 8 6 页。 王颖：当代中国公民教育历史复兴的现实反思，教育理论与实践，2 0 0 3 年第4 期。 9 袁利平美国学校公民教育的历史演进与实践改革 公民教育是指这些公共知识、价值观和群体认同被赋予私人意义及内化为行为方针的 过程。”。还有人认为“公民教育就是在国际背景下培育学生的知识、技能、( 正确) 态度和价值观，使他们能够作为积极的、有见识的公民参与我们的民主社会。”。国际 2 l 世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告专门强调，“对于学生来说，公民 教育是一个复杂的整体，它既包括承认价值观，也包括获取知识和学习如何参与公共 生活。因此，从意识形式上看，不能把这种教育视为中性的；学生的信仰必然受到这 种教育的挑战。为了维护信仰的独立性，教育也应从人的童年起并在其一生中培养一 种有助于自由思考和自由行动的批判能力。在学生成为公民时，教育将是指导他沿着 一条艰难的道路行走的永久性指南；在这条路上，他应把行使以公共自由为基础的个 人权利同履行对他人及所属社区的义务和责任协调起来。因此，需要大力促进的，正 是作为培养判断能力之过程的教育。”。如此等等。 上述学者对公民教育的不同界定与认识无疑拓展了人们的视野。我们从中不难看 出，现代公民教育的实质是一种符合一定社会发展需要和人的发展需要的价值观教 育。其大体上有广义、狭义与折衷三种不同的界定。狭义的公民教育( c i v i c se d u c a t i o n ) 是指专门培养公民的课程和教学活动，强调公民学知识教育，以培养青少年的爱幽意 识、民主观念和法治精神，养成参与社会生活的能力以及具备做未来良好公民的潜质； 旨在使参与国家或社会公共生活的社会成员掌握必要的公民知识、形成公民意识( 情 感、意向) 、养成公民行为及培养公民能力的过程；而广义的公民教育( c i t i z e n s h i p e d u c a t i o n ) 不仅包括学校教育，也包括一切有助于培养公民知识、情感、态度以及能 力的活动，旨在培育人们有效地参与国家和社会公共生活、培养健全自律的、具有公 民意识的、具有公民美德的、明达的公民的各种教育活动和手段的综合体。而折衷的 公民教育指一切与公民教育目标有关的学校课程教育、社会教育、家庭教育，是一个 终身教育体系。 在本论文中所论及的公民教育，是以培养良好的公民的教育为共