浅析学校的安全注意义务的构成及基本内容.doc

浅析学校的安全注意义务的构成摘要：学校安全注意义务是指学校、教师在教育活动中负有采取合理的注意防止学生人身、财产遭受损害，是法律基于保护在教育关系中处于相对弱势地位的学生、幼儿等受教育者一方的利益，而给处于相对强势地位的教育者一方以防范危险的义务。近年来，校园安全事故屡有发生，暴露了我国教育管理的深层弊端-学校安全注意义务履行的缺失。从法理的角度对学校的安全注意义务进行全面分析，为加强学校管理，避免与减少校园安全事故的发生，进一步完善相关立法提供理论支持。学校安全注意义务的注意标准，不但要达到一般的“理智的人”的行为标准，而且还应当达到作为一个合格的学校和教师通常的和习惯的行为标准。判定学校和教师是否履行了学校安全注意义务，先判断学校是否有注意义务以及应负注意义务的程度，再判断学校是否实际违反了该注意义务。关键词：学校；安全；注意义务；务学生伤害事故；一般注意义务；安全保障义务一学校安全注意义务的基本结构承担法律责任以存在一定的法律义务为前提和基础。法律责任是违反法律义务的法律后果。研究学校对学生伤害事故应承担的民事法律责任,需分析学校对在校学生的人身安全所负的义务。关于“注意义务”，牛津法律大辞典的解释是:一个人对他人造成损害后, 只有当法院判定被告在当时的情况下, 对原告负有的不为加害行为或不让加害行为发生的法律义务,而被告却由于未加注意,或未达到法律所要求的注意程度,或未采取法律所要求的预防措施,而违反此种义务时,他才在法律上对受害人承担过失责任。如果在当时不存在注意义务, 由此发生的损害都属于无侵权行为的损害,被告不承担责任。 “注意义务”(duty of care)的概念来源于英美国家, 是随着长期的司法判例在实践中形成和发展起来的， 其产生和评判的价值基础是公序良俗的社会道德底线。是保障人民基本生存权,使人的价值得以提升的应然回答，反映了个人本位、自由思想的精神追求，是法律公平、正义价值的高度体现。我国现行的民事法律规范中并没有关于注意义务的一般性规定, 理论上也没有提出明确的注意义务的念。但是，在相关的司法解释中，能够清晰地看到安全注意义务的内容。例如：最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（以下简称解释）第7条规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害， 或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充责任。我认为最高人民法院解释第7条给学校课以三种义务: (1)防止学生遭受学校和教师侵害的义务。即学校和教师负有不因自己的行为使学生的人身受到侵害的义务。(2)防止未成年学生侵害他人的义务。即学校和教师负有防止未成年学生、幼儿的危险行为造成他人人身损害的义务。这里的“他人”主要是未成年人学生。(3)防止学生遭受学校设施设备等外在环境或第三人侵害的义务。即学校和教师负有不因自己的不作为而使学生的人身受到外在环境或第三人侵害的义务。其中,第一种义务,属一般注意义务 一般注意义务是指普通大众在通常情况下所应当意识到和注意到的义务;第三种属安全保障义务;第二种则二者兼有:对于致害学生,学校负有进行安全教育和制止其危险行为的义务,该义务属一般注意义务;对于受害学生,学校负有保障其人身安全不受侵害的义务,该义务属安全保障义务 安全保障义务是指“从事住宿、餐饮、娱乐、金融等经营活动以及其他社会活动的自然人、法人、其他组织所负的在合理限度范围内照顾、保护顾客或参与活动者的人身与财产安全的义务。安全注意义务与安全保障义务，既有密切的联系，又有所区别。其联系在于，安全保障义务“系以一般安全注意义务理论为基础，剥离出并着重调整那些尚未被法律法规等纳入规范范围的一般安全注意义务类型，将其命名为（社会活动） 安全保障义务。但应当承认，这一称谓具有接近于一般安全注意义务的层次感，是一个统和的概念”。 两者的区别在于，安全注意义务是要求义务人自己在从事社会活动时要合理谨慎、避免给他人造成不合理的危险或者损害。而安全保障义务的基本内容，一是体现在对“物”的保管、维护及配备，安全保障义务人对其所能控制的建筑物、运输工具、配套设施设备等的安全性负有安全保障义务；二是对“人”的安全保障义务，主要体现在应有适当的人员为参与其社会活动的他人提供与其活动相适应的预防外来（外界、第三人） 侵害的保障， 包括对场所内可能出现的各种危险情况的相应的有效的预警， 以防止他人遭受损害。另外， 在适用范围上，“与一般安全注意义务相比，其特殊之处在于适用的范围不像一般安全注意义务那样宽泛。”二一般注意义务与安全保障义务的理论依据及法律性质（一）一般注意义务及其理论依据所谓一般注意义务,是指“行为人应采取合理的注意而避免给他人的人身或财产造成损害的义务。”一般注意义务理论是在诚实信用原则之下基于分配正义的需要而发展起来的。其理论依据是交易或者社会活动对他人引发的一定的“危险”,这种日益扩大的危险与侵权行为责任扩大化一起,直接催生了一般注意义务。而基于分配正义的需要,诚实信用原则也在一般注意义务的形成与发展中扮演了极其重要的角色。此外,刑法相关理论及英美法的侵权行为立法也对一般注意义务的形成和发展产生了积极的影响。我国台湾学者王泽鉴先生从安全注意义务产生的根据上,将安全注意义务分为三种情形: (1)因自己行为致发生一定结果的危险,而负有防范义务,如驾车撞人,纵无过失亦应将伤者送医救治;挖掘水沟,应为加盖或采其他措施。(2)开启或维持某种交通或交往,如寺庙佛塔楼梯有缺陷,应为必要警告或照明;在自宅庭院举办选举造势酒会,应防范腐朽老树压伤宾客。( 3)因从事一定营业或职业而承担防范危险的义务,如百货公司采必要措施维护安全门不被阻塞。依据上述学者的概括与分析,学校一般注意义务是因为教育活动使未成年人在一定时空内脱离亲权的监护,从而引发了一定的危险。法律基于保护在教育关系中处于相对弱势地位的学生、幼儿等受教育者一方的利益,而给处于相对强势地位的教育者一方课以防范危险的义务。(二)安全保障义务及其理论依据安全保障义务是指“从事住宿、餐饮、娱乐、金融等经营活动以及其他社会活动的自然人、法人、其他组织所负的在合理限度范围内照顾、保护顾客或参与活动者的人身与财产安全的义务。”安全保障义务的法理依据主要有: (1)信赖关系理论。从事社会活动的与特定权利当事人之间存在基于诚实信用原则而建立起来的信任关系,该信任关系受到法律的保障。学生入学,就在学生及其监护人与学校之间建立了一种信任关系。监护人不能完整地履行其监护职责,学生及其监护人有合理的理由相信学校会保障其利益。基于这种信赖关系,给学校课以安全保障义务是合理的。( 2)危险控制理论。从事一定社会活动的人对于其从事该社会活动所使用的场所具有他人不可比拟的控制能力。他最可能了解整个场所的实际情况、预见可能发生的危险和损害,并且最有可能采取必要的措施防止损害的发生或者使之减轻。所以,其理应承担一种从事该社会活动的安全保障义务。这种义务通常源于他对危险源的控制能力。(3)收益和风险一致的理论。除了特定的信任关系也受侵权行为法保护的法律观念外,从危险源中获取经济利益者也经常会被视为是具有制止危险义务的人。学校虽具有公益性,但学校作为一个专门从事教育活动的组织,学校和教师及其他工作人员无疑是从中获取一定物质的或者非物质的利益。更何况民办教育和一些营利性教育机构还可以从教育活动中收取合理回报或者盈利。因此,收益和风险一致的原理同样适用于学校。(4)社会经济学的理论。从社会经济学的角度分析,相对于其他人,从事社会活动的人由于其对活动场所的控制能力最强,他避免或者减轻损害发生的成本是最低的,从节约社会成本而言,有其承担必要的和适当的安全保障义务是合理的、经济的。(三)一般注意义务与安全保障义务的联系与区别安全保障义务与一般注意义务,既有密切的联系,又有所区别。其联系在于,安全保障义务“系以一般安全注意义务理论为基础,剥离出并着重调整那些尚未被法律法规等纳入规范范围的一般注意义务类型,将其命名为(社会活动)安全保障义务。但应当承认,这一称谓具有接近于一般安全注意义务的层次感,是一个统和的概念。”两者的区别在于:其一,在内容上,一般注意义务是要求义务人自己在从事社会活动时要具有一个“理智之人”那样合理谨慎、避免给他人造成不合理的危险或者损害。而安全保障义务的基本内容,一是体现在对“物”的保管、维护及配备,安全保障义务人对其所能控制的建筑物、运输工具、配套设施、设备等的安全性负有安全保障义务;二是对“人”的安全保障义务,主要体现在应有适当的人员为参与其社会活动的他人提供与其活动相适应的预防外来(外界、第三人)侵害的保障,包括对场所内可能出现的各种危险情况的要有相应的有效的预警,以防止他人遭受损害。其二,在适用范围上,一般注意义务的适用范围较为广,所有的人在参与社会活动时,都有谨慎行事避免给他人人身和财产造成危险或损失的一般注意义务;而安全保障义务适用的范围不像一般注意义务那样宽泛,主要适用于法律法规及司法解释没有规定注意义务类型的“住宿、餐饮、娱乐、金融等经营活动以及其他社会活动”。其三,在违反义务的行为样态上,违反安全保障义务的行为主要表现为不作为;而违反一般注意义务的行为主要是作为,但也可以表现为不作为。（三）一般注意义务与安全保障义务的法律性质对于一般注意义务的法律性质,存在不同的看法。大致围绕究竟属于法定的义务还是约定的义务、属于本质性义务还是附随义务、属于单一义务还是双重义务 关于义务的分类详见郭明瑞民法（第二版34页）民事义务与民事责任等等发生争议。对此,我国有学者概括为“法定义务为原则,约定义务为例外；本质性义务为原则,附随义务为例外；积极作为义务为原则,消极不作为义务为例外”。这一概括,同样适用于学校的一般注意义务。学校的一般注意义务主要来源于教育法、未成年人保护法和教育部的办法以及最高人民法院解释第7条的规定,是一种法定义务。但这些法定的义务,只是法律对学校的最基本的要求,不排除学校与学生监护人之间以约定的方式,对学校约定更高的新的要求。所以,学校的一般注意义务也可以表现为约定义务。安全保障义务在法律性质上与一般注意义务是一致的,也应以“法定义务为原则,约定义务为例外”。正如有学者所言,从最高人民法院解释的6条看,虽“不可否认安全保障义务的确还游离于合同责任与侵权责任之间,但在立场上,是从其定位出发将安全保障义务纳入侵权责任。”三、学校安全注意义务的内容（一）学校教育、管理产生的安全注意义务1.对教师选任、监督的义务。学校有义务任用德才兼备的优秀教师，保证学生接受良好、安全的教育。2.学校设施、设备安全注意义务。学校的校舍、场管、通道、各种体育、实验设施设备必须安全可靠，要定期检查、及时维修；提供安全、卫生的常用医疗设备和药品，保证食品和饮用水的卫生和安全,等等。3.教育、管理学生的安全注意义务。对学生进行安全教育的义务；对特异体质或特殊疾病学生的注意义务；对受伤、患病学生的及时救治和告之家长的义务。等等。4.安全保护义务。除了保证学校日常教学、管理的安全保卫之外，必须加强各种劳动、课外活动、体育运动的安全保卫。等等。（二）教师教育、管理产生的安全注意义务教师不得体罚或变相体罚学生；对学生的危险行为有防止或制止义务；教育活动的安全保护义务，等等。（三）因外部因素产生的防范、救助注意义务这部分义务主要是由学校以外的行为主体产生的，主要责任人是学校和学生以外的第三人， 但是与学校的管理不当有间接的关系， 学校对此亦负有安全注意的义务。例如，校外人员到校园寻衅滋事，导致学生的伤害；学校组织学生校外活动，导致学生发生伤害。等等。四、学校不履行安全注意义务的法律责任我国侵权法关于法律责任的认定遵循四要素：违法性，损害事实，因果关系和过错。学校不履行安全注意义务承担侵权责任，安全注意义务是一种法定义务，行为人必须履行与其相适应的安全注意义务， 这种义务表现为一种积极的作为行为和消极的不作为， 适用于过错证据原则和过错推定原则。过错证据原则主张原告提供学校不履行安全注意义务的证据，直接证明其侵权；过错推定原则由被告（学校）举证，证明其已经履行了合理的安全注意义务，证明其没有侵权。适用过错推定原则是将行政诉讼中被告（行政机关）举证这一原则引入民事案件的司法实践中，是平衡社会利益和分配正义的要求，是坚持公平、正义的法律理念，保护学生这一弱势群体的需要。在学校未履行安全注意义务的司法判例中，侵权责任形式包括两种:一是直接责任；二是补充责任。当造成学生人身或财产损害的直接原因是学校没有尽到安全注意义务时，学校应当承担直接责任；由学校以外的第三人实施侵害行为， 但是学校疏于管理或管理不当也是造成学生伤害的间接原因，此时第三人是主要责任人，学校承担补充责任。对于不构成重大伤亡事故的，法院一般追究学校的民事赔偿责任，事件直接责任人的行政责任，给予行政处分或处罚；对于重大伤亡事故，则追究学校的民事赔偿责任，主管各级行政领导的行政责任，以及直接责任人的刑事责任。在我国现行法律