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两南大学硕士学位论文摘要 汉语国际推广教师资格证书制度研究 成人教育学专业硕士研究生李祥 指导教师孙霄兵教授陈恩伦教授 摘要 随着我国汉语国际推广事业的不断发展，关于汉推教师的研究日益增多。新中国成立后特 别是改革开放以来我国政府十分重视发展汉推事业，汉推教师培养选拔工作也在逐步改革和推 进，并取得了很多成绩。但与国内外广泛关注汉推教师问题不同的是，我国尚未建立一个科学 的汉推教师供应运行机制，特别是2 0 0 5 年对外汉语教学能力考试制度走向终结之后，再未出 现相关政策规范汉推教师资格认定问题。教师在教学过程中起着主导作用，是教育发展中最重 要的因素，是整个教学成败的关键。汉推教师培养和选拔制度不健全已经成为制约汉推事业进 一步发展的重要因素。 基于上述原因，本文一方面分析了汉推教师资格证书制度的内容、功能以及英日韩等国语 言推广教师资格证书制度实施经验：另一方面对我国对外汉语教师资格证书制度实施现状、汉 推教师培养选拔制度现状进行访谈和问卷调查。结果发现，当前制约我国汉推教师资格证书制 度实施的主要因素有以下几个：第一、国内法律规定不明确，其他国家对教师资格的法律规定 区别很大，影响到汉推教师资格证书制度实施的可行性和权威性；第二、汉推事业涉及的管理 机构较多，部门与部门之间的沟通和协调影响到汉推教师资格证书实施的效率；第三、汉推教 师职业本身具有涉外性、教育对象多样性等特点，增加了认定汉推教师资格标准的多元化和复 杂性。 所以本文最后认为，完善汉推教师资格证书制度需从以下几方面入手：第一、要完善汉推 教师资格证书的取得制度，包括建立教师资格考试制度和以实施证书制度推动汉推相关专业的 发展；第二、汉推教师资格证书要与其他教师资格证书衔接，以提高证书含金量为目标，逐渐 获得国外汉语教学市场的认可，并要健全相关法律，在汉推志愿者选派、孔子学院教师选拔等 工作中优先录用持证教师；第三、要确立专门的管理机构、建立信息管理系统、明确证书的适 用期限及完善证书后期管理制度。本文最后还提出了还需要进一步探讨的几个细节问题，以对 我国汉推教师研究起到资料补给、理论扩充和现实指导作用。 关键词：汉语国际推广汉推教师汉推教师资格证书汉推教师资格证书制度 两南大学硕士学位论文a b s t r a c t s t u d y o nt h et e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e mo f c h i n e s ei n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o n g r a d u a t es t u d e n tm a j o r i n gi na n d r a g o g y l ix i a n g t u t o r ：p r o f s u nx i a o b i n gp r o f c h e ne n l u n a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ei n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o n , t h es t u d yo nt h et e a c h e ro fc h i n e s e i n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o nh a si n c r e a s e dr a p i d l y a f t e rt h ef o u n d i n go fn e wc h i n a , e s p e c i a l l ys i n c e c h i n a sr e f o r m i n ga n do p e n i n gu p ，t h ec h i n e s eg o v e r n m e n ta t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et ot h ec h i n e s e i n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o na n dt h ej o bo ft r a i n i n ga n ds e l e c t i n gt h et e a c h e r si sa l s or e f o r m i n ga n d a d v a n c i n gs t e pb ys t e pa n dm a d eal o to fr e s u l t s h o w e v e r , t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h ep r o b l e m st h a t i sc o n c e r n e da th o m ea n da b r o a di sw i d e s p r e a d o u rc o u n t r yh a sn o ty e te s t a b l i s h e dt h es c i e n t i f i c o p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo fc h i n e s ei n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o n e s p e c i a l l y a f t e rt h ee n do ft h e e x a m i n a t i o ns y s t e mi n2 0 0 5 ，i td o e sn o ta p p e a rr e l a t e dp o l i c i e st h a tr e g u l a t et h ei s s u eo fq u a l i f i e d c h i n e s ei n t e m a t i o n a it e a c h e r s t e a c h e r sp l a yal e a d i n gr o l ei nt h et e a c h i n gp r o c e s s ，a n dt h e ya r et h e m o s ti m p o r t a n tf a c t o r si ne d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n t t e a c h e r sa r ea l s ot h ek e y st ot h es u c c e s s t h e s y s t e m so fc h i n e s et e a c h e rt r a i n i n ga n ds e l e c t i o nh a sr e s t r i c t e dt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fc h i n e s e i n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o n f o rt h e s er e a s o n s ，o i lt h eo n eh a n d , t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h ec o n t e n t ，f u n c t i o no ft h ec h i n e s e t e a c h e rc e r t i f i c a t i o ns y s t e m ，a sw e l la st h ei m p l e m e n t a t i o ne x p e r i e n c et op r o m o t et h et e a c h e r c e r t i f i c a t i o ni ns o m ec o u n t r i e ss u c ha sb r i t a i n ，j a p a l la n ds o u t hk o r e a ；o nt h eo t h e rh a n d ，i td o e s t h ei n t e r v i e w sa n dq u e s t i o n n a i r e so nt h es t a t u so ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec h i n e s ei n t e r n a t i o n a l p r o m o t i o na n dt h es t a t u so f t h es y s t e mo f t e a c h e rt r a i n i n ga n ds e l e c t i n g i tw a sf o u n dt h a tt h em a i nc u r r e n tf a c t o r sc o n s t r a i n tt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es y s t e mo f c h i n e s e t e a c h e rc e r t i f i c a t i o na lei nt h ef o l l o w i n g ：f i r s t l y ，t h ed o m e s t i cl a wi sn o tc l e a r , w h i l ei tw i l l d i s t i n g u i s hg r e a t l yt h eq u a l i f i c a t i o n sf o rt e a c h e r sa c c o r d i n gt ot h el a wi no t h e rc o u n t r i e s ，a n di th a s i n f l u e n c e dt h ef e a s i b i l i t ya n da u t h o r i t yo ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec h i n e s ei n t e r n a t i o n a lt e a c h e r c e r t i f i c a t i o n s y s t e m ；s e c o n d l y ，b e c a u s e t h e r ea r es o m a n yd e p a r t m e n t si n v o l v e di nt h e i m p l e m e n t a t i o no fi n t e r n a t i o n a lt e a c h e rc e r t i f i c a t i o na n di t w i l li n f l u e n c et h ee f f i c i e n c yo ft h e i m p l e m e n t a t i o no fi n t e r n a t i o n a lt e a c h e rc e r t i f i c a t i o nf o rt h ec o m m u r d c a t i o na n dc o o r d i n a t i o n b e t w e e nt h e m ；t h i r d l y ，t h ec h i n e s ei n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o nh a st h ec h a r a c t e r i s t i c so fd i v e r s i t ya n d v a r i e t yo ft h eo b j e c to fe d u c a t i o nw h i c hi n c r e a s e st h ed i v e r s i t ya n dc o m p l e x i t yo ft h ee l i g i b i l i t y c r i t e r i ao fc h i n e s ei n t e r n a t i o n a lp r o f e s s i o n 1 1 西南大学硕十学位论文a b s t r a c t t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l ec o n c l u d e st h a tt op e r f e c tt h es y s t e mo fc h i n e s ei n t e r n a t i o n a lt e a c h e r c e r t i f i c a t i o n , w es h o u l dc o n s i d e rt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：f i r s t , t oi m p r o v et h ec h i n e s ei n t e r n a t i o n a l t e a c h e rc e r t i f i c a t i o na c q u i s i t i o ns y s t e m ，i n c l u d i n gj u g d i n gq u a l i f i e dt e a c h e r sb ye x a m i n a t i o na s w e l la su t i l i z i n gc e r t i f i c a t i o ns y s t e mt op r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h er e l e v a n tp r o f e s s i o n a l c h i n e s ep u s hd e v e l o p m e n t ； s e c o n d ， c h i n e s ei n t e r n a t i o n a lt e a c h e rc e r t i f i c a t i o nt e a c h e r c e r t i t i c a t i o ns h o u l db er e l a t e dw i t ho t h e rt e a c h e r sc e r t i f i c a t et oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft h o s e c e r t i f i c a t e s ，a n dt h e nf i n a l l yw i nt h er e c o g n i t i o no ff o r e i g nl a n g u a g et e a c h i n gm a r k e t , t h e ni m p r o v e t h er e l e v a n tl a w s ，a n de m p l o yt e a c h e r sw h oh a st h i sc e r t i f i c a t i o na m o n gt h o s es e n tv o l u n t e e r si n c h i n e s ep u s ha c t i v i t ya n dt e a c h e r si nt h es e l e c t i n gi nc o n f u c i u si n s t i t u t ew i t hp r e f e r e n c e ；t h i 咄t 0 e s t a b l i s hs p e c i a lm a n a g e m e n ta g e n c i e s ，a l li n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e ma n dac l e a rd e a d l i n ef o r t h ea p p l i c a t i o no f t h ec e r t i f i c a t ea n dc e r t i f i c a t eo f t h el a t es o u n dm a n a g e m e n ts y s t e m n ee n do f t h i s a r t i c l ea l s or a i s e dt h en e e dt of u r t h e re x p l o r et h ei s s u eo faf e w p r o b l e m si no r d e rt oh e l pt e a c h e r st o p l a yt h ei n t e r n a t i o n a ls u p p l yo fi n f o r m a t i o n , t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lr o l ei ng u i d i n gt h ee x p a n s i o n k e yw o r d s ：c h i n e s ei n t e r n a t i o n a lp r o m o t i o n ，c h i n e s ei n t e r n a t i o n a lt e a c h e r s ， c h i n e s ei n t e r n a t i o n a lt e a c h e rc e r t i f i c a t i o n ，c h i n e s ei n t e r n a t i o n a lt e a c h e r c e r t i f i c a t i o ns y s t e m l 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论义的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：孪齐耷 签字日期：7 卵c 1 年年月墨、日 j 导师签名： 缪融z 钞 签字日期： j 哆年中月夕日 西南大学硕士学位论文导言 曼i_, m i i i i 曼曼鼍曼曼 导言 ( 一) 研究的缘由与价值 汉语国际推广( 以下简称汉推) 是向世界推广汉语，传播中华民族的优秀文化，增进中国 和世界各国人民相互了解和友谊，促进中国和世界各国经济文化交流合作，提高中国国际地位 及推进改革开放进程的伟大事业。据统计，目前海外通过各种方式学习汉语的人数超过40 0 0 万人，100 个国家超过2500 余所大学在教授中文。国家汉语国际推广领导小组办公室 ( 以下简称汉办) 预测，随着中国经济的不断发展和奥运后国际社会对中国关注的进一步加大， 至u 2 0 1 0 年全球学习汉语的人数将达n 1 亿。我们能否抓住机遇使汉推事业取得预定成绩和得到 人们的广泛认可，取决于汉推教育教学质量的高低，而教育质量保障依赖于高素质多数量的汉 推教师充足供应。教师在教学过程中起着主导作用，是教育发展中最重要的因素，是整个教学 成败的关键。从韩国、日本、法国等国家的语言推广政策来看，重视语言推广教师的培养和选 拔工作是其共有的特点，各个向外推广本国语言的国家无不把教师培养选拔工作放在极其重要 的位置。新中国成立后特别是改革开放以来我国政府十分重视发展对外汉语事业，对汉语教师 培养选拔工作也在逐步改革和推进，并取得了很多成绩。但面对全球汉语教师需求的增加和我 国汉推教师供给严重不足的矛盾，我们必须承认的事实是汉推事业要进一步推进和发展必须构 建一个能够保障高质量、多数量的汉推教师供应运行机制。 选择汉推教师资格证书制度作为自己的研究对象，第一是国内学者虽然对教师资格证书 制度的研究颇多，但几乎无人探讨汉推教师资格证书制度问题。尽管近年来“对外汉语”工 作向“汉语国际推广”事业的逐渐转型，但针对汉语国际推广的实践经验和研究成果并不多 见，2 0 0 7 年1 1 月国际汉语教师标准发布后，许多学者开始关注高质量的汉推教师培养 选拔问题。第二，从我国目前的汉推教师培养选拔机制来看，高等学校对外汉语专业和国家 相关部门进行对外汉语教师和志愿者选拔是汉推教师主要供给渠道，此外最近一些学校开设 的汉语国际教育硕士专业、一些地方开设的汉语国际推广基地以及一些机构出于盈利目的进 行的汉推教师培训也是汉推教师供给的有力补充，但对外汉语等专业出入才慢、志愿者选拔 质量保障不得力，缺乏对各类培训机构的有效管理等问题十分明显。实施汉推教师资格证书 制度是适应国际社会对汉语教学师资需求日益扩大和汉推教育对象范围不断延伸的现状，充 分保障高质量多数量汉推教师队伍的有效途径。第三，我国现有汉推教师资格认定制度存在 严重不足，无法适应时代发展的需要。教师资格制度是国家对教师行业实行的特定准入许可 制度，早在1 9 9 0 年，为了能够培养和选拔出合格的对外汉语教学教师，当时的国家教委就 发布了对外汉语教师资格审定办法，并从1 9 9 1 年开始组织实施，随后教育部颁布汉语 作为外语教学能力认定办法，进一步加强了对外汉语教学师资的建设工作。但是，由于对 外汉语教学的特殊性决定了对外汉语教学教师资格认证与一般中小学教师资格认证有很大 不同，对对外汉语教学教师的知识结构、教学理念、教学模式和教学手段都有更为严格的要 求，加之资格审定本身存在的标准与操作问题，于是实施过程中出现了停办现象，在从对外 汉语教学向汉语国际推广的逐步转型的现实情况下，由于不能适应时代发展的需要，这两年 的认证工作基本停滞。即使是2 0 0 7 年1 1 月发布的国际汉语教师标准，虽然是对从事国 两南大学硕十学位论文导言 际汉语教学工作的教师所应具备的知识、能力和素质的全面描述，借鉴了t e s o l 等国际第二 语言教学和教师研究新成果，充分吸收了国际汉语教师实践经验，较好地反映了国际汉语教 学的特点。但由于制定时间紧迫，且缺乏案例实证研究，该标准存在许多值得争议的地 方，还需要进一步论证修改。抓紧研究完善汉推教师资格证书制度，进一步加快汉推教师队 伍建设，保障汉推教师队伍的数量与质量，吸引更多更优秀的青年加入到汉推事业中来，具 有极强的现实紧迫性。 实施汉推教师资格证书制度是汉推教师教育质量保障体系的主要组成部分，也是汉推教师 专业化发展的必然趋势。我国的汉推事业处于“走出去”的转型阶段，汉推教师资格证书制度 亟待研究构建。因此，通过对我国对外汉语教师政策分析，了解其历史经验、发展现状和存在 问题，在分析其他国家和地区语言推广教师制度的基础上找出与其他国家教师制度建设的共性 与区别，提出汉语国际推广教师资格证书制度构建必须面对的法律和管理问题，促进人们对汉 推教师资格证书制度重要性和规律性的认识，就汉推教师资格证书制度的完善进行实证分析和 深入的理论研究，对推进我国汉推教师质量保障体系建设，推动汉推教师资格证书制度科学化、 系统化和法制化发展，构建高质量专业化的汉推教师队伍制度等有一定参考价值和借鉴意义。 ( 二) 研究的思路与方法 汉推教师资格证书制度是个值得关注的新课题和新热点，正因为其“新”，所以本论文具 有很大的探索性，在研究过程中一贯坚持的研究指导思想是遵循历史唯物主义和辨证唯物主义 的要求，一切从实际出发，不仅注重论文的历史承袭和横向联系，还注重实证分析和合理演绎。 由于汉推教师资格证书制度前人研究极少，因此首先考虑的是对汉推教师培养选拔机制运行现 状调查，并对国外语言推广教师政策和我国教师资格证书制度进行归纳比较，总结以往对外汉 语教师资格认证和能力认证工作的经验教训，挖掘我国当前实施汉语国际推广教师制度面临的 困难和挑战，最后从汉推教师资格证书的取得、管理、监督及法规政策等方面提出具有可操作 性的建议。 在进行汉推教师资格证书制度研究的过程中，本文主要采取的研究方法是文献分析法、访 谈法、问卷调查法和比较研究法几种。第一，文献分析法是专门对收集的文献进行分析研究的 方法，本文研究过程中借助西南大学图书馆、超星电子图书馆、c n k i 、人大复印资料以及网络 搜索引擎等资源媒介尽量收集具有代表性、可靠性的文献资料，了解最新的研究成果及研究趋 势，值得一题的是，由于汉推教师相关研究不多，因此本文许多文献资料属于直接记录事件、 表明观点的原始文献( 一次文献) ，这些不完善不系统的文献仍然具有很高的参考和借鉴价值。 第二，访谈法和问卷调查法都是以提问的方式收集资料以确定各种事实间的联系或关系的方 法，实质上都属于调查法的分支。鉴于汉推教师资格证书制度属于探索性的问题，因此采取的 是非结构式访谈，对背景情况类似的访谈对象如同专业的学生、同经历的汉推教师等采取集体 访谈，特殊对象如汉推教育工作行政人员、汉推教育对象等采取个别访谈。问卷调查分为汉推 志愿者和相关专业本科学生两组对象分别调查，样本容量1 5 0 份左右，问卷调查法是本研究的 重要方法。第三，比较研究法是根据一定标准，通过对事物的相互联系和差异的比较，来观察 事物、认识事物，直至发掘本质和探索规律的研究方法。我国的对外汉语资格考试和能力认证、 台湾的华语推广教师政策以及韩国、日本等国家语言推广的先进经验给我们构建汉推教师资格 2 两南大学硕士学位论文导言 量n _n m n , 曼曼曼 证书制度提供了重要的参考素材。本文在保证文献资料的准确性、可比性的前提下按照纵向比 较和横向比较相结合，同类比较和定性比较为重点，异类比较和定量比较做有益补充的思路， 以得出实施汉推教师资格证书制度客观实际的途径和方法。 ( 三) 相关问题研究现状综述 改革开放以来针对“对外汉语教师”问题各界学者和同行进行了广泛的研究和实践，取 得了丰富的研究成果和实践经验，但由于对外汉语教学向汉语国际推广转型时间不长，关于汉 语国际推广”特别是“汉推教师”的研究较少。总体上改革开放以来我国关于对外汉语教师( 包 括汉推教师) 研究所取得的成果体现在发表了一些论文、通过交流总结了不少实践经验以及编 辑出版了一些专著和研究资料三方面。第一，发表了一些对外汉语教师研究论文，随着汉推事 业的不断发展，也有一些汉推教师研究论文出现，但总体较少。通过c n k i 中以“汉语国际推 广”为题名和关键词查询结果显示的期刊论文分别为2 6 篇和3 4 篇，专门探讨汉语国际推广教 师问题的论文只有汉语国际推广背景下海外汉语教学师资问题的分析与思考( 李凌艳，语 言文字运用 j 2 0 0 6 ( 1 ) ) 少数几篇。不过关于“对外汉语”的论文题名和关键词的查询结果 分别1 1 8 3 篇和2 6 1 篇，涉及“对外汉语教师”的论文分别是4 2 和4 4 篇，对外汉语教师相关 论文虽然不多，但其中不少文章思路新颖，有一定的参考价值，另外近年来有1 篇博士论文和 4 篇硕士论文的研究对象是对外汉语教师，1 篇博士论文和1 篇硕士论文涉及汉语国际推广的 研究，无人涉及汉推教师的研究。需要指出的是，近十年来关于教师资格证书制度研究方面的 文章也是非常多的，但并没有人提到汉推教师资格证书制度的问题。第二，通过学术交流总结 了不少实践经验和研究成果。从对外汉语教师资格审定办法的实施、汉语作为外语教学 能力认定办法的推行到2 0 0 7 年国际汉语教师标准的颁布都是广大对外汉语教育工作者 不断实践和反复探索的结晶，近年来国家相关部门更是加大了对汉推教师的交流和研究工作， 取得了令人满意的成绩。不仅如此，许多国家和地区也借助当地中文教育机构或教师协会开展 师资培训报告会、教学国际研讨会等对汉语教师的培养培训进行了深入广泛的交流。这些实践 经验和研究成果为我们探讨汉推教师资格证书制度提供了宝贵的借鉴资料。第三，编辑出版了 一些专著和研究资料。在2 0 0 4 年以前，以对外汉语教师资格考试或者能力认证考试研究及辅 导材料居多，近年来重点集中在汉语教师的素质与能力探讨以及汉语国际推广的内涵等方面， 如张和生主编的汉语教师素质与教师培训研究( 商务印书馆，2 0 0 6 ) 后半部分专门讨论对 外汉语教师资格证书制度以及汉推教师培养培训的走向问题，其他的专著和研究资料还有潘文 国主编的汉语国际推广论丛( 共2 辑，华东师范大学出版社，2 0 0 7 ) ，潘文国和顾伟列编的 汉语国际教育论丛( 华东师范大学出版社，2 0 0 8 ) ，王国安主编的汉语国际推广与中国文 化( 学林出版社，2 0 0 8 ) 等，这些专著部分涉及了汉推教师的培养制度、能力与素质问题。 近年来对外汉语研究专家学者和广大对外汉语教育工作者越来越意识到汉推教师的培养 选拔制度的完善是关系到汉语国际推广事业向前不断推进乃至在激烈的国际语言推广竞争市 场中立稳脚跟的紧迫要求。最近两年绝大多数专家学者和汉推工作者对“对外汉语”向“汉语 国际推广”转型的理念持支持态度，但在汉推工作具体实施过程特别是汉推教师的培养选拔问 题上争议还是比较大的。总的来说，这几年研究讨论的重点和热点有以下几个方面：第一，对 外汉语教师素质问题。许多论文集中讨论的是对外汉语教师的知识水平、教学能力以及多元文 3 西南大学硕十学位论文导言 化融合背景下的教师环境适应能力和调节能力，也有一些学者站在教育对象的立场对教师素质 也提出了新的思考，如马跃在暨南大学华文学院学报上发表的华文教育专业的定位与海 外华文师资素质需求分析，蔡绿在黑龙江高教研究上发表的文化依附矛盾与跨文化交 际能力也谈对外汉语教师素质等都涉及到教师适应教育对象特定的问题。第二，对外汉 语教师的培养问题。随着对外汉语教育市场的扩大，如何高质量高效率的培养对外汉语教师人 才引起了学术界的广泛关注，许多学者对就培养模式、兼职对外教师队伍建设等问题提出了反 思和建议。第三，对外汉语教师资格考试制度研究。赵金铭的汉语作为外语教学能力标准试 说及张晋军、杨承青的汉语作为外语教学能力认定考试改革试想等文章都探讨了此问题， 宫兆轩的孔子学院海外汉语师资培训研究( 2 0 0 8 ) 、张和生主编的汉语教师素质与教师培 训研究( 2 0 0 7 ) 等探讨了汉推教师资格问题。 ( 四) 概念界定 1 对外汉语教师与汉语国际推广教师 通常上，对外汉语教师是指出于宣传文化、传播语言等不同目的以母语非汉语的学习者为 教学对象，将汉语作为第二语言教学的教师。由于以往对外汉语教学只是集中在国内一些高校， 以接收留学生学习汉语为主，因此对外汉语教师主要是指在国内从事对外汉语教学的教师； 2 0 0 5 年提出以“汉语国际推广”取代“对外汉语”的发展思路，体现了我国对外汉语教育“走 出去”的办学和宣传理念，因此随之产生的“汉语国际推广教师”在含义上更强调国际性，多 指在国外从事汉语教育工作的教师，但对外汉语教师和汉推教师内涵是极为相似的，所以本文 所指的汉推教师是指在国内外以母语为非汉语的学习者为教学对象，将汉语作为第二语言教 学，以交流中外文化、传播汉语等为教学目的的教师。 2 汉推教师资格证书与汉推教师资格证书制度 教师资格证书是指能证明一个人可以从事教师职业的有效凭证，我国的教师资格证书是证 明持证人具有国家认可的教师资格的具有法律效力的证明文件。按照我国教育法、教师法、 教师资格条例等教育政策法规的相关规定，具有教师资格证书是在境内从事教师活动的先 决条件，但不是充分必要条件。汉推教师资格证书是指能证明持证人具有从事对外汉语教学能 力的有效凭证，在国家相关部门没有进行立法规范前，该证书并不具有法律效力。国际上对资 格证书的解释分为“执照”和“证书”两种，前者是一种法律文件，后者表明被专业人员认可 的具有某种能力的非法律凭证，虽然目前国家法律法规没有明确将对外汉语教师资格证书或汉 语国际推广教师资格证书界定为我国教师资格证书的一个种类，但按汉推教师资格证书的特点 我们可以把它列为特殊的教师资格证书一类。 我国的许多学者并没有严格区分教师资格制度和教师资格证书制度，但也有学者认为，教 师资格证书制度是一项关于教师资格鉴定和教师证书发放的制度，它授权证书持有者在教育系 统内从事专业活动的权利。又有人把教师资格证书制度理解为关于教师资格证书设计、发放、 管理的过程或程序，与教师资格认证制度和资格考试制度等共同构成教师职业资格制度1 。本 文把教师资格证书制度界定为所有关于教师资格证书设计、取得途径( 包括考试和认证) 、发 1 刘瑜我国教师资格证书制度研究 d 北京：首都师范大学，2 0 0 6 第6 页 4 两南大学硕+ 学位论文导言 l i o i i i ii 鼍曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼曼皇曼量量曼曼蔓鼍 放流程、证书监管机制构建的总称，他不是教师资格制度的全部，但是最为重要的组成部分。 同理，汉推教师资格证书制度是汉推教师资格证书的设计、取得、监管机制构建等的综合，根 据汉推教师工作的特点，该证书制度构建还应考虑其适用范围、取得条件的特殊性和涉外监管 等许多新问题。 5 两南大学硕士学干 7 ：论文汉推教师资格证书制度概述 曼_ m l 一一一i m m m lm m o 皇曼曼! 皇皇量曼曼皇曼皇曼皇曼曼曼曼匠! 曼曼 一、汉推教师资格证书制度概述 ( 一) 汉语国际推广教师资格证书制度的内容 如前所述，汉推教师资格证书制度的内容应该包括证书设计、取得、发放、监管等过程以 及有关适用范围、申请资格条件、申请人权利救济等法规政策问题。其中取得途径设立、证书 发放管理和申请人权利救济是其中比较核心的内容。 1 汉语国际推广教师资格证书取得的途径 根据教师法和教师资格条例的规定，教师资格证书的取得需由申请人按照一定的 流程向有关部门提出申请，经该部门审查合格的予以认定并颁发相应级别的教师资格证书。在 这个过程中，首先申请人的教育教学能力( 包括身体条件) 、相应学历要符合要求，且取得过 教师资格而丧失的、被剥夺政治权利或故意犯罪受有期徒刑以上刑罚的不能提出申请。其次， 教师法规定不同类别的教师资格证书取得需要通过相应级别的教师资格考试。再次，根据 教师资格条例第十四条的规定，“认定教师资格，应当由本人提出申请”，第十六条规定“非 师范专业或教师资格考试合格公民申请认定时应当进行面试和试讲”。第四，申请人申请教师 资格证书时要填写由国务院教育行政部门统一格式的认定申请表。根据1 9 9 0 年颁布的对外 汉语教师资格审定办法，申请对外汉语教师资格证书必须具有大学本科以上学历或同等学力， 并具有一学年( 累计学时为3 2 0 小时) 以上的对外汉语教学经历，取得了一定的教学经验，知 识结构和能力结构达到一定要求，与其他资格证书不同的是还专门对思想政治方面作出了明确 规定，但该办法只是宏观描述“什么教师是合格的对外汉语教师”这一问题，操作难度很大， 2 0 0 4 年颁布的汉语作为外语教学能力认定办法对汉语作为外语教学能力证书的取得途 径作了一些规定，首先在申请条件上要求具备相应学历、必要的普通话水平，中国公民还需具 有一定的外语水平；其次是规定了申请证书的先决条件，该办法第六条明确规定，申请能力证 书要通过相应级别的考试，第八条还规定了免考和部分免考情形；第三是申请者需要提交相关 证明材料和填写申请表。 由此可见，汉推教师资格证书的取得途径也需要经过这样的流程：规定资格一一学生符合 或取得资格提出申请申请审查一一决定颁发证书。但由于汉推教师与其他教师 的特点不同，取得途径也应该有所差别，从已实施得两种证书经历来看，申请汉推教师资格证 书也需经过类似流程( 表1 ) 6 两南大学硕+ 学位论文 汉推教师资格证书制度概述 表1 汉推教师资格证书取得制度比较 名称申请对外汉语教师资格申请汉语作为外语教学申请汉推教师资格证书 证书能力证书 通过法律法规规定申请教师法、教师资格条根据教育法、教师法 目前有国际汉语教师标 资格例对申请资格的界定：制定的汉语作为外语教准对汉推教师的能力要 资格条件包括( 1 ) 教育学能力认定办法对申请求作出描述，应进一步完 教学能力( 包括身体条能力证书的要求：( 1 ) 必善汉推教师资格证书申 件) ；( 2 ) 相应的学历要须通过相应的能力测试 请的资格条件，主要是教 求；( 3 ) 不能取得教师资 ( 部分申请者可以免考育教学能力条件、相应的 格证书的情形。申请人应 或部分免考) ；( 2 ) 普通学历条件和国家相关法 该是中国公民话、外语水平达到要求；律法规规定的条件。同时 ( 3 ) 申请者应热爱汉语对申请者的实践经验也 教学、热心中国文化、遵 应该考虑。申请人国际不 守法律法规等；申请对象应限定，但在外语要求等 无国籍限定方面应区别对待。 学生符合或取得资格( 1 ) 符合教育法规符合申请资格条件的直 可以借鉴汉语作为外语 定资格条件的，直接向有接提出申请，不符合条件 教学能力证书的申请制 关部门提出申请；( 2 ) 没的不能申请。度。进一步明确免考、部 有达到规定的学历要求分免考制度。 的参加相应的教师资格 考试，考试通过后持资格 考试合格证明提出申请。 提出申请申请需提交能证明自己申请需提交能证明自己 申请需提交能证明自己 符合条件的各类证明文 符合条件的各类证明文符合条件的各类证明文 件，并填写申请表( 该表件，并填写申请表( 该表件，并填写申请表( 该表 由国务院教育行政部门由认定委员会统一印应由资格证书审定机构 统一印制) 。制) 。 统一印制) 申请审查非师范院校毕业生或教符合条件即为合格 符合条件即为合格，但对 师资格考试合格公民应 于部分免试申请者是否 安排面试和试讲真正符合汉推教师的要 求应该考虑 颁发证书证书由国务院教育行政能力证书由认定委员会证书应由资格审查委员 部门统一印制监制会统一印制 注：该表主要参考教育法 、教师资格条例 、汉语作为外语教学能力认定办法 和国际汉语教师标准 等法规政策文件 7 两南大学硕+ 学位论文汉推教师资格证书制度概述 i iii i 鼍! 曼曼鼍曼曼曼曼曼曼曼! 曼曼量曼曼曼皇曼曼 2 汉语国际推广教师资格证书的发放、管理制度以及法律关系 2 0 0 0 年9 月2 3 日教育部令第1 0 号( 教师资格条例) 实施办法发布实施。在实施办 法第一章第四条中规定：国务院教育行政部门负责全国教师资格制度的组织实施和协调监督工 作；县级以上( 包括县级，下同) 地方人民政府教育行政部门根据教师资格条例规定权限 负责本地教师资格认定和管理的组织、指导、监督和实施工作。同样，汉语作为外语教学能 力认定办法第三条规定，“汉语作为外语教学能力认定工作由汉语作为外语教学能力认定工 作委员会( 以下简称“认定委员会”) 根据本办法进行组织。认定委员会成员由教育部任命。 认定委员会的职责是制订能力认定的考试标准，规范能力证书课程，组织考试和认定工作，颁 发能力证书”。将汉语作为汉语教学能力证书的发放、管理工作直接授权给认定工作会。第 十二条规定，“申请证书过程中弄虚作假的，经认定委员会核实，不予认定；已经获得汉语 作为外语教学能力证书者，由认定委员会予以注销”。说明能力证书的监督权利等其他权利 也属于该机构。因此以上教师资格或能力审查机构与申请者形成的关系中呈现不对等性、引发 争议解决方式和途径特殊性、权利义务统一性等特点，具有行政法律关系的特征。 但是这里有两个问题值得商讨，第一是1 9 9 3 年全国人大通过的教师法第十三条规定 了认定教师资格证的三种情况，中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定、 中专和技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定、普 通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认 定2 。这里教师资格的认定主体是政府时可以形成行政法律关系，那么受其委托的学校进行教 师资格认证时和申请者形成怎样的关系。第二是汉语作为外语教学能力认定办法是教育部 2 0 0 4 年部长办公会议讨论通过的，其授权的认定委员会又和申请者是否形成行政法律关系。 我们知道，前者是法律明文规定的行政委托行为，行政委托的出现是为了提高行政效率，此时 学校以教育行政机关的名义实施学校教师资格认定，不能对该权利进行再委托，而教育行政部 门对学校教师资格认定权利的行使负有监督责任，因此学校和教师在教师资格认定过程中形成 的法律关系仍然是教育行政部门与教师间的行政法律关系，行为的法律后果由教育行政部门承 担3 。同样，根据最高人民法院关于执行( 中华人民共和国行政诉讼法) 若干问题的解释 ( 2 0 0 0 年发布) 第二十一条规定：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权 其内部机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。”这种委托属于行政主 体的委托4 。所以认定委员会所属的教育部与申请者形成行政法律关系。 汉推教师资格证书的发放与管理制度包括管理部门的设定、管理部门的职责及所要承担 的义务和法律后果。以往的对外汉语教师资格认证和能力认证都是专门设立的管理机构，这已 经无法解决汉推教师需求日益增加的现存问题，更不能通过交流促进汉推教师资格证书制度的 改进和发展，因此，结合高等学校和对外汉语教师资格认证工作的经验，我们可以设立一个单 独的机构对汉推教师资格证书进行认定，并负责组织稳定的汉推教师资格考试，但可以在全国 范围内委托有条件的高校从事汉推教师资格审查工作，在国外也应考察有条件的机构和学校， 委托他们对在国外申请汉推教师资格证书的中国公民或外国人进行审查认定，该机构承担监管 2 教育部政策研究与法规建设司编现行教育法规与政策选编【l 川北京：教育科学出版社，2 0 0 2 ，第2 0 页： 3 陈鹏，祁占勇教育法学的理论与实践【m 】北京：中国社会科学出版社，2 0 0 6 ，第3 1 9 页； 4 皮纯协，张成福彳亍政法学【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 7 ，第1 2 4 页 8 西南大学硕+ 学位论文汉推教师资格证书制度概述 责任，并和申请者形成行政法律关系，提供统一的汉推教师资