当代资本主义国有经济述论.pdf

厦门大学学报 哲社版 年第期 当代资本主义国有经济述论 郑春成 二次大战以后 , 建立 、 发展 国有经济的浪潮席卷了西欧 、 北美 、 日本等主要资本主义国家 。 目前 , 国有经济已经在西方社会的经济生活中占有举足轻重的地位 , 发挥着日益重要 的作用 可是 , 战后国有经济为什么能在西方社会获得迅速发展它有哪些主要作用为什么年代 后 国有企业又会出现私有化浪潮诸如此类问题如果不从理论与实际的结合上弄清楚 , 对当代 资本主义的国有经济就不可能有正确的认识和客观的评价因此 , 本文拟就上述问题作些初步 的探讨 。 一 、 占戈后资本主义国有经济的发展及其原因 资本主义国有经济由来已久 。 早在资本主义发展最初阶段就已经存在 了 。 但是 , 直到二次 大战以前 , 国有经济一般只局限于邮政 、铁路 等公共事业和军需部门 。 总的趋势是时而迅速扩 大 , 时而急剧缩小 , 处于极不稳定的状态 , 不可能有充分的发展 。 战后 , 资本主义国有经济获得了迅速 、 广泛的发展 。它 主要是通过以下三条途径一对私 人企业 实行国有化 , 即国家用高价收买或者其他补偿损失的办法 , 把某些私人垄断企业转变为 国有企业 。 二 国家用财政拨款的方式 , 直接投资创办或者扩大国有企业 。 三 采用参与制的 方式 , 通过国家购买私人 垄断企业的股票 , 或者私人垄断企业购买国有企业的股票 , 或者国家 与私人垄断企业共同投资创办新企业等办法 , 形成国私共有的混合股份公司 。 战后 , 国有经济发展最迅猛的是西欧 、 美国 、 日本等主要资本主义国家 。 在法国 , 政府一直大力推行国有化政策 。 到年 , 受国家直接或者间接控制的企业己认 多家 。 采煤 、 电力 、 煤气 、 铁路 、航空、 邮政 、 电讯等重要经济部门和企业全部是国营 。 在金 融领域 , 年国家控制的信贷资金所 占比重为 。 年 , 国家对国营企业 的投资占全 国总投资的比重为 , 国有经济占国民生产总值的比重为 。 在联邦德国 , 国有经济主要是通过 购买私人企业和工业部门而发展起来的 。 年 , 在邮 政 、 电讯 、 航空 、 铁路 、 码头设施等部门 , 多家企业 中 , 国有 企 业已达到 。 在金融领 域 , 年国家控制的信贷资金所占比重为 。 年 , 国家对国有企业的投资占全 国总 投资的比重为 , 国有经济占国民生产总值的比重为 。 在美国 , 国有经济主要包括土地 、 邮电 、 水利建筑物 、道路、港 口 、 电站 、 科研中心等等 美 国国有经济的发展是依靠国家投资 。大部分投资是军用 方面的投资 , 约占美国联邦政府总投资 的左右 。 美国国防部拥有大部分 “ 国有 ”财产 , 到年代初 , 总额已经超过亿美元 。 实际上 , 国防部已成 为美国最大的国家垄断公司 。 近儿年来 , 美国的国家投资主要集中在尖端 工业 , 如宇航工 业等 。 在军火工业以及与军火工业有关的部门中 , 则 出现了 “ 国私混合股份公 司 ”的发展趋势 。 年 , 国有经济的资产价值 , 占美国国 民财富的以上 。 在日本 , 从年代后期开始 , 国有经济出现了日益增长的趋势 。 到年 , 日本的国有企 业和各级地方政府的 “ 公营 ”企业 , 在全部企业固定资产总额中所占的比重为 峨 。 在 年 , 政府兴办的国营企业已有个 , 主要包括建筑业 、运输业、 邮电业 、 港口 、 航空 、 服务行 业 、 广播 电视业和信贷金融系统 。 年 , 国家对国有企业 的投资占全国总投资的比重为 , 国有经济占国民生产总值的比重为 。 战后 , 国有经济之所以能在主要资本主义国家迅速而广泛地发展 , 主要原因是 一为了垄断资产阶级的利益 。在二次大战期间, 西欧主要资本主义国家经济上遭到严重 破坏 , 实力锐减 。 战后初期不仅面临着非常紧迫的经济恢复任务 , 而且还面临着如何加强本国 垄断资本的实力 、如何增 强本国商品在世界市场上的竞争力等问题 。 对于美国来说 , 则面临着 如何保住世界霸主地位等问题 。 因此 , 建立 、 发展国有经济就成为西方各国垄断资产阶级为了 摆脱困境 , 为了维护自身利益而采取的具体措施和实际步骤 。 二 为了适应生产高度社会化的需要 。 从年代初期开始 , 第三次科学技术革命的浪潮 横扫西欧 、北美、 日本等主要资本主义国家 。 各种新技术 、新工艺、新材料、新 产品层出不穷 , 新 产业部门 、新经济 区域纷纷涌现 , 各部门之间 、各地 区之间的分工日益精细 , 经济上的联系日趋 密切 , 生产社会化的程度空前提高 。 这一系列新变化 , 客观上都强烈要求生产资料必须在社会 范围内集中管理 , 要求科学技术的研究和开发应用必须现代化 、社会化, 要求为社会资本再生 产提供各种物质条件 。 可是 , 资本主义社会经济生活中提出的这些客观要求 , 又都是私人垄断组织无力承担或者 不愿意经营的 , 结果只能由垄断资本的总代表 资产阶级国家去完成 。 正如恩格斯所指出 “ 猛烈增长着的生产力对它的资本属性的这种反抗 , 要求承认它的社会本性的这种日益增长的 必要性 , 迫使资本家阶级本身在资本关系内部一切可能的限度内 , 愈来愈把生产力当做社会生 产力看待 。 峋 三作为 “ 总资本家 ”的各 国政府 , 为了增强自己的经济实力 , 也需要发展国有经济 。 因为 各国政府只有直接占有 、支配一部分生 产资料和资本 , 才能作为一个经济实体直接参与社会资 本的再生产过程 , 并且以生产资料所有者和直接投资者的身份 , 通过各种形式与私人垄断资本 结合起来 , 对整个国民经济进行行政干预和宏观调控 。 事实证明建立 、发展 国有经济既能增强 国家干预经济生活的能力 , 又能促进社会资本再生产的运行机制 , 从而有利于资本主义制度的 生存与发展 。 所以 , 建立 、发展 国有经济 , 不但符合各资本主义国家垄断资产阶级的眼前利益 , 而且也符合它们的长远利益和根本利益 。 四 年代以来 , 经济危机和停滞 , 使各资本主义国家之间争夺世界市场的斗争日趋激 烈 , 尤其以美国 、 日本 、 欧洲经济共同体之间的贸易战最为激烈 。 为 了支持 、援助某些重要的私 人垄断企业摆脱困境 , 冲破别国设置的关税和非关税壁垒 , 为了利用国家的力量不断扩大国内 外市场 , 也必须发展 国有经济 。 可见 , 战后国有经济在主要资本主义国家获得迅速发展绝非偶然 。它是生产力迅猛发展和 生产关系深刻变化的必然产物 。 第三次科学技术革命促使生产高度社会化与资本主义私人占 有制之间的矛盾更加尖锐化 , 是战后资本主界国有经济广泛 、 迅速发展最深刻的根源 。 二 、 资本主义国有经济的主要作用 战后 , 国有经济在资本主义 国家的主要作用 , 可以分别从生产力和生产关系两个方面来考 察 。 一从生产力方面看 , 国有经济对提高社会生产力 , 促进资本主义经济发展发挥了重要作 用 。 , , 国有经济提供了现代化 的设施和条件 , 保证了资本主义经济发展的需要 。 因为国有经挤 的社会经济职能不是获取高额利 润 , 而是注重 “ 社会责任为社会资本再生产和资本主 又纤 济发展服务 , 所以 , 当代资本主义 的国有经济 , 主要是集中在基础工业 、 基础设施和公共福利事 业 。 例如 , 电力 、 煤炭 、 钢铁 、 交通运输 、 邮政电讯 、 金融 、教育、 科学研究等等与社会生产及人汉 生活密切相关的部门和行业 。 大力发展这些部门和行业 , 既可以为社会资本再生产提供条件 开辟道路 , 也是带动国 民经济迅速发展可靠手段 。 , 国有经济促进了科技事业的发展 。 战后 , 西欧 、美国、 日本等主要资本主义国家 , 都采用 国家财政拨款的方式支持或者组织科学技术的研究和开发工作 , 直接建立和经营耗资巨大 主 原子能 、宇航、 电子计算机等高技术产业部门或科研机构 , 并兴办了一系列现代化的试验工厂 , 从事新技术 、 新工艺 、 新产 品的试制和开发 , 卓有成效地推动了各资本主义 国家科学技术事业 的迅速发展 。 , 国有企业能在一定程度上减轻经济危机的冲击和破坏作用 。 资本主义制度下的国有企 业 , 既受国家政权的保护 , 又能得到 国家财力 、物力和 人力等方面的支持和援助 , 因此 , 在 历次 经济危机中遭到的冲击和破坏都比较小 , 产品价格比较稳定 , 也没有大批解雇工人 , 并且 能 从 危机所 引起的经济混乱中较快地恢复正常 。 这一切都有利于各资本主义 国家的经济发展 。 , 国有企业推动了国际间的经济技术交流 。 自年代以来 , 国有企业的出口产品急剧增 加 , 专业化和协作有了较大发展 , 根据各国之间的协定开展科技合作 、 利用外国信贷 、 建立外鼠 分公 司等趋势明显加快 。 凡此种种 , 都直接或间接地推动了国际间经济贸易和科学技术交流的 发展 , 有利于资本 、 技术 、 劳 动力等方面的流动 , 有利于劳动生产率的提高和各国的社会经济发 展 。 因此 , 在 当代资本主义条件下 , 国有企业已经成为世界资本主义经济的重要组成部分 , 成为 西方各 国扩展 国内外市场的重要的基地 。 二从生产关系方面看 , 国有经济在维护垄断资本的利益和统治中起了重要作用 , 国有企业的发展能加速私营企业的资本积累 。 资本主义条件下的国有企业 , 是在国家直 接控制 、 管理下进行生产经营活动的 。 它要执行一系列有利于私营企业的政策 。 首先 , 国有企 业 一方面要 向私营企业提供廉价的原材料 、 能源 、 动力和交通运输服务 , 另一方面又要高价败 买私营企业的物资和设备 。 这种价格政策 , 实质上就是把国有企业职工创造或者实现的一部分 剩余价值转让给私人资本家 , 使他们得以大大降低生产费用 , 不断提高利润率 。其次, 国家实于 税收优惠政策 , 鼓励私人垄断资本向有利可图的加工工业 , 特别是向军火生产部门和新兴的产 业部 门投资 , 更能保证札人 资本家获得高额利润 。 因此 , 国有企业的发展 , 必然会从各个方面 、 各种渠道加速私营企业的资本积累 。 , 国有经济是资本主义国家推行经济发展计划的骨干力 量 。 年代以来 , 在生产高度社 会化 、 垄断化以及国有经济得到相当发展的基础上 , 西方各国政府都先后不 同程度地推行 “ 经 济计划化 ”。 这种 “ 经济计划化 ”, 既是国家在一定时期 内社会经济发展规模 、 速度 、 比例的指标 , 体系 , 同时又是国家对国 民经济进行宏观综合调控的手段 。 国有经济占统治地位的许多部门 , 都是处在国家直接控制和严格监督之下 , 比较能够按照 国家制定的经济发展计划 , 安排自己的生产经营活动 。 例如 , 意大利最大的国营企业埃尼公 司在发展石油 、天然气、石油化工、原子能等高技术新技术中发挥 了童大作用伊利公司则成为 意大利改造经济落后的南部地区的骨干力量 。 此外 , 不少西方国家还通过建立或者扩大国私共有的混合企业等办法 , 控制更多的私营企 业 , 把它们的生产经营活动纳入国家的经济发展计划 , 引向国家预定 的发展目标 。 , 国有经济可以从垄断资产阶级的根本利益出发 , 在部门结构 、 地区结构 、增 长速度 、竞争 能力 、 价格政策等方面 , 对国 民经济发生直接或者间接的影响 , 为各资本主义国家的经济发展 创造有利的环境和条件 。 可见 , 当代资本主义的国有经济具有双重作用 。 一方面 , 作为国家宏观调控经济的物质基 础 , 国有经济的建立和发展 , 提供了社会资本再生产的条件 , 扩大了国内外市场 , 使垄断组织获 得高额垄断利润 , 增强了垄断资本的经济实力 , 推动了科技进步和 国民经济发展 。这表 明资本 主义国有经济具有促进生产力发展的作用 。 另一方面 , 作为国家垄断资本主义的主要形式 , 国 有经济的发展 , 又会促使资本主义社会固有的各种矛盾进一步尖锐化 , 给资本主义经济造成严 重的后果 。 因为国家垄断资本主义的实质在于 不是垄断资本集团从属于国家政权 , 而是国家 政权服从于垄断资本集团 。 尽管国有企业名义上属 于国家所有 , 但它们的一切生产经营活动 , 归根到底都是为垄断资产阶级的利益服务 的 。 这就必然使无产阶级遭受国家和企业的双重剥 削 。 因此 , 随着国有经济的广泛发展 , 无产阶级与垄断资产阶级之间的矛盾必然进一步尖锐化 。 为了发展 国有经济 , 国家必须不断增加大量的新投资 。 这些不断增加的大量新投资 , 最终只能 来源于不断加强对无产阶级和其他劳动人民的剥削 。 这就势必促使广大人民群众有支付能力 的需求相对下降 , 从而使生产与消费之间的矛盾进一步尖锐化 , 为爆发新的经济危机准备了条 件 。 这又表明资本主义国有经济具有阻碍生产力发展的作用 。 三 、 年代后国有企业 的私有化浪潮 年代以后 , 资本主义国家的国有企业 出现了私有化的浪潮 。 这股浪潮首先从英国掀起 , 然后遍及西欧 、 北美 、 日本等主要资本主义国家 。 当代资本主义 国有企业 出现私有化浪潮 , 是有其深刻的政治 、经济和 社会原因的 。 第一 , 从国际范围来看 , 世纪上半世纪 , 世界资本主义体系剧烈动荡 , 各种矛盾激化 , 是 战争 、危机和 革命交替发生的时期 。 为了对付战争 、 危机和革命 , 各资本主义国家急需加强对经 济生活的干预和调节作用 。推行 国有化政策 , 建立和发展国有经济就是作为国家干预和调节经 济的一种实际步骤 。 世纪下半世纪则是一般垄断资本主义转变为国家垄断资本主义 , 世界 资本主义体系相对稳定 , 没有特大危机 、世界 大战和革命形势 , 各种矛盾相对缓和的时期 。 为了 适应国内外市场竞争和社会经济发展 的需要 , 各主要资本主义国家都把推行国有企业私有化 作为加速调整产业结构 , 增强企业竞争能力的一种重要途径 。 这表明年代后 , 资本主义国 有企业私有化浪潮的出现 , 是与世界政治 、 经济形势的发展变化密切相关的 。 第二 , 从资本主义 国家内部来看 , 尽管国家垄断资本主义在实质上是为私人垄断资本服务 的 , 但是 , 国有化的发展与私人垄断资本之间却存在着尖锐的矛盾 。 一方面 , 科学技术革命的巨 大威力 , 使工业生产范围日趋扩大 , 现代化的大型 企业迅速发展 , 与之相适应的基础工业和基 础 设施 必不可少 。 生产力的发展 , 生产社会化程度的空前提高 , 客观上强烈要求扩大国家占有 制 , 推 动国有化的发展另一方面 , 不管国有经济如何发展 , 当代资本主义的经济基础 , 整个闰 民经济的主要环节 , 仍然是私人垄断所有制 。 美国的十大财团 、 日本 的六大财团 以及英国 、 法 国 、 联邦德国等发达资本主义国家的一小撮最大垄断财团 , 凭借其在经济上的强大势力和垄断 地位 , 统治着全国的经济 、 政治 、 文化和社会生活的各个方面 , 左右着国家的对内对外政策 , 它 们是资本主义国家经济生活的最大主宰者 。 国有企业的建立和发展在宏观上是为私人垄断资 本服务的 。 但是从微观上来说 , 私人垄断资本家面对国有企业的迅猛发展 , 必然要担 心自己的 企业被 国有化 , 也担心国有企业的发展会产生对自己不利的后果 , 总是采用各种方式抵制和隘 挠 国有化的发展 , 并力求占领和扩大自己的阵地 , 在尽可能大的领域内保持私人占有制 。 因此 国有化的发展 一与私 人垄断资本 之 间的矛盾 , 就集中表现为国有化与私有化之间的反复 。 第三 , 从二次大战后到年代初 , 是凯恩斯主义广为流行的时期 。 凯恩斯主义极力鼓吹放 弃 自由放任原则 , 加强 国家对经济的干预和调节 。 战后 , 西方各国政府纷纷把凯恩斯主义作为 制订经济战略和 国内政策的主要依据 , 热衷于国家干预经济和推行国有化政策 。 可是 , 由于凯 恩斯主义的理论体系和政策主张 , 都是以确保资产阶级获取高额垄断利润为出发点的 , 所以实 施的结果 , 非但不能消除资本主义社会的各种矛盾 , 反而给资本主义经济带来严重的后果 。 在 一 年爆发了战后最严重的世界性经济危机 , 使资本主义经济陷入 了生产停滞与通 货膨胀同时并存的 “ 滞胀 ”泥潭 , 国内外市场萎缩 , 各国财政赤字有增无减 , 凯恩斯主义终于破 产 了 。 垄断资产阶级不得不改弦更张 , 另找出路 。 于是 , 货币主义 、 供应学派 、 新 自由主义等保 守主义经济理论纷纷出笼 。 它 们反对国家干预经济 , 鼓吹重新恢复和执行 自由放任的经济政 策 , 认为 只有发挥个人的创造力 , 实行私有化 , 才能使资本主义国家摆脱困境 。 年月以 撒切尔夫人 为代表的英国保守党重新执政后 , 就把货币主义作为制定经济政策的依据 。 年初 , 美国共和党的里根取代民主党的卡特入 主白宫之后 , 就表示要以供应学派理论作不制定 政策 的基础 。 供应学派理论 的核 心是强调通过刺激供给以促进经济的发展 , 而货币主义则强调控制货 币供应量以制止通货膨胀 。 这两种西方经济学的新保守主义经济理论 , 是针对治理凯恩斯主义 产生的弊病而提 出来 的 。撒 切 尔夫人和里根则信奉这种理论 , 都主张采取大幅度减税和大量削 减政府开支等措施 , 使本国经济从经济危机和 “ 停滞 、膨胀”的 困境中摆脱出来 。 因此 , 他们两入 上台后都在各 自的国家里推行 “ 非国有化 ”政策, 掀起国有企业私有化的浪潮 。 可见 , 世界经济政治形势的发展变化 、 资本主义国家内部生产力与生产关系之间的矛盾运 动以及资产阶级经济理论的影响 , 是年代后资本主义国有企业出现私有化浪潮的三个主要 原 因 。 必须指出 , 年代以后 , 资本主义 国有企业私有化浪潮的 出现 , 并不意 味着私有化将彻底 否定国有经济的存在 。 首先 , 年代以来 , 随着国家垄断资本主义的广泛发展 , 国有经济已经在各西方国家发展 成 为一种稳定的经济形式 , 并在社会经济生活中发挥着日益重要的作用 。 不管私有化浪潮出现 多少次 , 也不管私有化浪潮来势多么凶猛 , 都不可能彻底否定国有经济的存在 。 其次 , 国有经济的发展是历史的必然 。 它既符合社会化大生产的客观要求 , 也为资本主义 经济提供了更多的发展余地 。在科技革命和 生产力迅猛 发展的条件下 , 私人垄断资本遇到了许 多难题 , 例如生产能力的巨大增长与有限的消费需求之间的矛盾 、现代化经济发展对 巨额投资 的需求与私人资本积累的有限性之间的矛盾以及如何治理环境污染 、 如何预防和对付世界性 的经济危机 、 日趋激烈的国际间的经济领域中的矛盾 、 竞争与冲突等等 。 这一系列难题都不是 个别垄断组织 , 甚至不是个别国家所能解决的 。 因此 , 私人垄断资本不仅迫切要求与国家进一 步相结合 , 而且也要求国家在国内和 国际范围内发挥更大的经济作用 。 上述客观 因素的相互影响和共同作用 , 决定了任何一个资本主义国家都不可能把全部国 有企业完全私有化 , 更不可能通过私有化彻底否定 国有经济的存在 。 事实上 , 国有经济已经在 当代资本主义的土壤 中深深地扎下了根基 , 并且具有不可逆转的发展趋势 。 但是 , 资本主义的 国有经济是在资产阶级利益允许的范 围内 , 组织日益社会化生产的经济形式 , 它仍然是资本主 义经济 , 与社会主义国营经济性质根本不相同 。 注 见当代资本主义所有翻 管理和权力 , 江苏人民出版社年版 , 第 一 页 、 第 一 页 、第 一 页 、第 一 页 光明日报 年月 日洪韵珊 现代资本主义所有侧形式 的变化 。 恩格斯 社会主义从空想到科学的发展 。 马克思恩格斯选集第 卷 , 第页 。 上接第页 高等院校应在完成