（教育学原理专业论文）贵阳市农村教育“三教统筹”研究.pdf

摘要 农村教育是落实科教兴国方针、提高农村人口素质的关键。目前我国 的农村教育主要涵盖基础教育、职业教育、成人教育三大类教育形式。国 务院关于进一步加强农村教育工作的决定明确指出“必须实行基础教育、 职业教育和成人教育的三教统筹，有效整合教育资源，充分发挥农村学 校的综合功能，提高办学效益。 “三教统筹 是上世纪8 0 年代中后期 为适应农村教育综合改革而提出的一种管理运作模式，是指农村基础 教育、职业教育和成人教育这三类教育的统筹结合、有机衔接、分工协作 与相互沟通，以统筹兼顾适当安排而形成合力。“三教统筹 是随着我国 农村现代化进程而出现的，它的不断发展、完善，对于我国农村教育结构 的优化及其整体功能的发挥具有重要的意义。实践证明，在农村实行“三 教统筹 是发展农村教育，促进教育为社会经济服务的有效途径。 自上世纪八十年代以来，贵阳市在农村教育“三教统筹”方面进行了大 量的探索和实践，取得了一定的成绩，在一定程度上提高了农村教育的质 量，促进了农村教育“三教统筹 的发展。但是由于经费投入严重不足、指 导思想落实不到位等原因，仍有诸多亟待解决的问题，表现在：不均衡 农村基础教育发展较好，职业教育和成人教育发展相对较差；不稳定 农村职业教育和成人教育滑坡趋势明显；不协调与社会经济发展的需 求脱节。要解决这些问题，就必须充分发挥农村中小学校的主体作用；必 须搞好学校硬件建设，扩大学校规模；各级政府和有关部门，应多方筹措 资金，保证农村教育经费的投入；应积极创新办学模式，探索和建立新的 人才培养模式来促进贵阳市“三教统筹 的良性发展。 本文在探讨农村教育“三教统筹相关理论及国内外发展农村教育“三 教统筹 经验的基础上。通过对贵阳市农村教育的调查，了解贵阳市“三教 统筹 现状，对贵阳市“三教统筹”进行了理性分析，包括贵阳市“三教统筹 的模式、“三教统筹 的措施以及所取得的成绩和不足之处，由此提出具有 建设性的意见和建议，供贵阳市有关教育行政部门、教研部门和学校领导 参考，从而进一步完善贵阳市农村教育“三教统筹 工作。 关键词：农村农村教育三教统筹对策 中文分类图书号：g 4 0 0 1 i i a b s t r a c t r e s e a r c ho nt h e i n t e g r a t i o no ft h r e e k i n d so fe d u c a t i o n i nr u r a la r e a so fg u iy a n g t h er u r a le d u c a t i o ni st h ek e yt oc a r r yo u tt h e p o l i c yo fs c i e n c ea n d e d u c a t i o nt or e j u v e n a t et h en a t i o na n dt oi m p r o v et h eh e a l t ho ft h ep e o p l e a t t h ep r e s e n tt i m e ，t h e r ea r et h r e ef o r m so fe d u c a t i o ni nt h er u r a le d u c a t i o ni n c h i n a ，w h i c hm a i n l yc o v e r sb a s i c 、v o c a t i o n a la n da d u l te d u c a t i o n d e c i s i o n o nf u r t h e rs t r e n g t h e n i n gr u r a le d u c a t i o no ft h es t a t ec o u n c i l ，i tj u s tf o rt h e r e c o r d ”c a r r y i n go u tb a s i c 、v o c a t i o n a la n da d u l te d u c a t i o n ，w h i c ha r ec a l l e d t h e i n t e g r a t i o n o ft h r e ek i n d so fe d u c a t i o n ”，i n t e g r a t i n g e d u c a t i o n a l r e s o u r c e se f f i c i e n t l ya n dg i v i n gf u l lp l a yt ot h ec o m p r e h e n s i v ef u n c t i o no ft h e r u r a l 。s c h o o l ，t oi m p r o v ee c o n o m i cp e r f o r m a n c eo fr u n n i n gas c h 0 0 1 t h e i n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so fe d u c a t i o n i sak i n do fm a n a g e m e n t a n d o p e r a t i o nm o d e lp u tf o r w a r di n t h em i d d l ea n dl a t e19 8 0 sw i t ht h ea i mt o a d a p tt oc o m p r e h e n s i v ei n n o v a t i o no fr u r a le d u c a t i o n ，i tr e f e r s t ot h e i n t e g r a t i o n ，f l u e n tl i n k ，c o o p e r a t i o na n dc o m m u n i c a t i o na m o n gr u r a lb a s i c e d u c a t i o n ，v o c a t i o n a le d u c a t i o na n da d u l te d u c a t i o n ，w h i c hc a nh e l pt of o r m j o i n te f f o r t sb ym a k i n go v e r a l lp l a n sa n dt a k ea l lf a c t o r si n t o ，c o n s i d e r a t i o n a n dw e l la r r a n g e m e n t s t h ei n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so fe d u c a t i o n c o m e s o u tw i t ht h em o d e r n i z a t i o no fv i l l a g e si nc h i n a ，t h ec e a s e l e s sd e v e l o p m e n t a n do p t i m i z a t i o no fi tm a k e si m p o r t a n ts e n s ef o rt h eo p t i m i z a t i o no fr u r a l e d u c a t i o ns t r u c t u r e sa n dt h ef u l f i l l m e n to fi t sw h o l ef u n c t i o n a s p r a c t i c e i i i s h o w s ，t h ei m p l e m e n t a t i o no f “t h ei n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so fe d u c a t i o n i n v i l l a g e si sa ne f f e c t i v ew a yt od e v e l o pr u r a le d u c a t i o na n dp u s hf o r w a r d e d u c a t i o nt os e r v et h es o c i a le c o n o m i cs e r v i c e s i n c et h e19 8 0 s ，g u i y a n gc i t yh a sd o n eal o to fe x p l o r a t i o n sp r a c t i c e so n t h ei n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so fe d u c a t i o n a n dg a i n e ds o m ea c h i e v e m e n t s ， i te n h a n c e dt h eq u a l i t yo fr u r a le d u c a t i o na n db o o s tt h ed e v e l o p m e n to f t h e i n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so fe d u c a t i o n t os o m ee x t e n t h o w e v e r , b e c a u s eo f t h es e v e r el a c ko ff u n da n dg u i d i n gi d e o l o g y , t h e r ea r es t i l lm a n y q u e s t i o n st o b es o l v e d ，w h i c ha r e ：i m b a l a n c e d r u r a lb a s i ce d u c a t i o nd e v e l o p sw e l l w h i l ev o c a t i o n a l e d u c a t i o na n da d u l te d u c a t i o n r e l a t i v e l y d o e s n t u n s t a b l e 一t h ef a l l i n gt r e n do fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o na n da d u l t e d u c a t i o ni s e v i d e n t ；o u t o fl i n e i n c o n s i t e n tw i t hs o c i a le c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t i no r d e rt os e t t l et h e s ep r o b l e m s ，w em u s tf u l f i l lt h el e a d i n gr o l e o fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l si nv i l l a g e s ；w em u s ta c c o m p l i s ht h ef a c i l i t i e so f s c h o o l sa n de n l a r g et h es c a l eo fs c h o o l s ；e a c hr a n ko fg o v e r n m e n ta n dr e l e v a n t d e p a r t m e n t ss h o u l dc o l l e c tf u n d sf r o mv a r i o u ss o u r c e st oe n s u r et h ei n p u to f r u r a le d u c a t i o nf u n d ；w es h o u l dd e v e l o pt h ec r e a t i v em o d e lo fr u n n i n ga s c h o o la c t i v e l y a n de x p l o r ea n de s t a b l i s ht h en e w t a 1 e n t sn u r f u , r em o d e lt o g i v ei m p e t u st ot h eb e l i g nd e v e l o p m e n to f t h ei n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so f e d u c a t i o n i ng u i y a n g 。 u n d e rt h eb a s i so f d i s c u s s i n gr e l e v a n tt h e o r yo f t h ei n t e g r a t i o no ft h r e e k i n d so fe d u c a t i o n i nr u r a le d u c a t i o na n d e x p e r i e n c e so f t h ei n t e g r a t i o no f i v t h r e ek i n d so fe d u c a t i o n i nc h i n aa n do t h e rc o u t r i e s ，t h et e x t p u tf o r w a r d s o m ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n sa n di d e a sf o rr e f e r e n c et ot h ee d u c a t i o a l a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t ，e d u c a t i o na n dr e s e a r c hd e p a r t m e n ta n ds c h o o l a u t h o r i t i e st of u r t h e ro p t i m i z e t h ei n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so fe d u c a t i o n i n r u r a le d u c a t i o no fg u i y a n gb y d o i n g r e s e a r c hi n g u i y a n g s r u r a l e d u c a t i o n ，k n o w i n gt h ec u r r e n ts t a t u so f “t h ei n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so f e d u c a t i o n ”a n d a n a l y z i n g i t r e a s o n a b l y ，w h i c hi n c l u d e st h ec o n c e p t sa n d m o d e l sa n dm e a s u r e sa n da c h e v e m e n t st h a th a sb e e nm a d ea n ds h o r t c o m i n g s k e yw o r d s ：t h ev i l l a g e ，t h er u r a le d u c a t i o n ，t h ei n t e g r a t i o no ft h r e ek i n d so f e d u c a t i o n ，t h ea d v i c e s v 学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人或集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 敝作者躲岔，嚷最餐 2 0 0 9 年4 月1 9 日 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州师范大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权 贵州师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编学位论文。 ： ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者龆谚囔给师签名： 2 0 0 9 年4 月1 9 日 1引言 1 1 缘起 教育是实现人的全面发展的基本条件。提高国民素质，增强综合国力，必须大力 发展教育事业。我国是一个发展中的人口大国，举办着世界上规模最大的教育。而农 村教育更是面广量大，截至2 0 0 4 年底全国9 4 的小学、8 6 的初中设置在农村( 包括 县、乡镇和村) ，农村学校学生人数分别占8 4 3 1 8 3 。农村中小学教师达6 0 3 万，中 小学在校生多达1 6 亿左右。 农村中小学校教学质量的高低，不仅直接关系到农村青 少年的德智体美全面发展，而且关系到国家各级各类人才的培养和全民族素质的整体 提高。1 9 9 8 年，党中央在中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定中重 申：发展农村教育是落实科教兴农方针、提高农村人口素质的关键。发展农村教育， 办好农村学校，是直接关系到全国近7 0 农民的切身利益，满足广大农村人口学习需求 的一件大事，是转移农村富裕劳动力、推动工业化和城镇化、将人口压力转化为人力 资源优势的重要途径，也是加强农村精神文明建设，促进农村经济社会协调发展的重 大举措。因此，我们必须充分认识到农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导 性、全局性的重要作用， 要全力以赴，把农村教育扎扎实实搞上去。 目前我国的农村教育主要涵盖基础教育、成人教育、职业教育三大类教育形式。 19 99 年6 月， 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定要 求：全面推进农村教育综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协 调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济发展服务上来。2 0 0 6 年，国务院关 于推进社会主义新农村建设的若干意见中提出“整合农村各种教育资源，发展农村 职业教育和成人教育 ；“十一五”期间，我国农村教育发展的总体目标是：在巩固 “两基 成果的基础上，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量， 同时大力发展职业教育和成人教育，促进农村各类教育协调发展。 一这里所说的农村基础教育、职业教育和成人教育的协调发展问题也就是农村教育 “三教统筹”的问题。“三教统筹 是农村教育为适应农村经济发展和产业结构的变 化而产生的一种新的教育结构模式。是指农村基础教育、职业教育和成人教育这三类 教育的统筹结合、有机衔接、分工协作与相互沟通。我国农村正实现由传统农业向现 李勇苏惠编新农村教育服务p 3 中国社会出版社 教育部编深化农村教育改革加快农村教育发展文件汇编p l2 0 0 4 人民教育出版社 代农业转化，由单一农业向多种产业转化，这种转化打破了农村经济单一结构，正在 建立多行业、多种类、多层次、多元产业与多元经济结构，这种结构要求农村教育必 须与之相适应。因此，我们要加强新形势下的基础教育、职业教育和成人教育“三教 统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能。在实现国家规定的基础 教育基本要求时，紧密联系农村实际，在农村各级学校适当增加职业教育内容。发展 农村职业教育，是提高农民的科技素质和实现农村生产现代化的前提；发展农村成人 教育，以实用技术培训和实用人才培养为重点，充分发挥农村成人学校和培训机构的 作用，为农业科技推广、农村教育培训作出贡献。我国的农村教育改革实践已证明， 在农村实行“三教 统筹是发展农村教育，促进教育为社会经济服务的有效途径。 而目前的现实情况是：农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调、不稳 定、不均衡。其根本原因在于农村教育只是简单效仿了”城市化教育模式”，是低标准 的”城市教育”，而缺乏自己的特色。沿袭城市教育的发展模式，与城市教育，采取相 同的教材、教法、进度，满足人们想通过升学来改变学生t l 身及家庭命运的心理需求。 在课程设置和教材编排上以升学为根本目的，片面追求升学率，教育管理部门对农村 教育的实际需求考虑较少，缺乏农村特色的普及型教育。教学内容缺乏联系地方实际， 致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，忽视回乡参加生产劳动的大批中小学毕业 生对生产知识和技术的需要，致使他们回乡后不懂得科学种田，也无一技之长，缺乏 外出谋生本领。这就形成了农村基础教育一枝独秀，职业教育、成人教育十分薄弱的 局面。作为一个农村地域广阔、农业人口众多的落后的农业大国，这种教育应该说是 极为落后的。所以，笔者认为，农村教育的发展目标应该在于创建一种有别于”城市 化教育模式”的与落后的农业大国地位相符合的具有鲜明特色的”农业现代化教育模 a 氏。 以往的许多教育研究成果，多以较发达的城市教育为研究对象，较少研究农村教 育，或较少把农村教育作为重点研究对象。“农村教育研究之弱与我国作为农业大国、 教育大国的称号极不相符，使农村教育事业的发展因缺乏理论支持与有效对策而处于 弱势 。因此我们有必要以农村教育为对象，对这样一个面广、人多、颇具区域特色 的范畴，进行专门的研究，才能更好的把握农村教育自身的特点或自身规律，把农村 教育办得更好，使其在促进农村居民自身发展和农村社会发展中发挥更大的功效。 陈敬朴西部大开发与农村教育发展的走向一教育理论与实践2 0 0 3 - - 1 2 贵州省属欠发达地区，农业人口比重大，人均耕地少，农民收入低，“三农 问 题尤显突出。农村教育发展对于农民增收加快城镇化建设、全面建设小康社会举足轻 重。贵州省劳动力丰富( 仅农村富余劳动力就达5 3 0 多万) 、但农村劳动力素质普遍偏 低( 文盲、半文盲占1 9 5 4 ，小学文化程度占3 9 5 0 ，初中文化仅占3 5 4 5 、高中 以上文化仅占5 5 1 ) 、尤其缺乏一定转岗就业基本职能的实际，所以我省农村教育 必须大力推进“三教”统筹教育模式，以适应现代社会的发展、西部大开发、新农村 建设的需要。 从对贵阳市的调查情况看，基础教育、职业教育和成人教育都发展迅速，但也存 在不少问题。 贵阳市，贵州省省会。地处西南内陆浅腹，云贵高原的东侧。全市总面积8 0 3 4 平方公里，总人口总人口3 5 9 8 2 4 5 人，其中农村人口大约占5 2 圆，下辖六区一市三 县，是贵州省政治、经济、科技、教育、文化中心。2 0 0 0 年贵阳市率先在全省全面通 过了省人民政府的“两基”复查、“普实”验收，标志着贵阳市的基础教育步入了一 个新的历史发展时期。但是贵阳市的“普九”水平较低，还存在许多薄弱环节，农村 教育的发展仍是贵阳市教育工作的瓶颈。 。2 0 0 7 年5 月，笔者先后到开阳县一中、开阳县实验幼儿园、开阳县高云学校以 及禾丰职业中学( 初中) 调研。2 0 0 7 年9 一1 1 月，我参加了由省妇联主持的贵州省农 村留守儿童的调研课题，到了都匀市平浪镇三联小学、从江县岩洞小学、贵阳市修文 县六桶中学、六桶小学等进行调研。亲历了贵州这些农村学校，看到了全国“风采学 校”的勃勃生机，也看到了一些农村学校简陋无奈的沉闷，看到了城乡学校的差距， 也看到了农村学校校际之间的差距。不管怎样，对贵州农村教育也就多了一份亲近， 产生了一份浓厚的感情，也多了一些原来所不曾有的思考。也正源于此，笔者才将毕 业论文方向定为农村教育。为更了解贵阳农村教育，得到更多第一手资料，2 0 0 8 年五 月我又特地重走开阳，这次去了教育局，拜访了分管职成教工作的郑副局长，实地参 。一- ， 观了开阳县高级职业中学，再次去了高云学校和禾丰职业初中，对农村学校三教工作 有了更深刻的了解。为扩大视野，我又去了乌当民族职业中学、息烽县职业中学和流 长乡。这样就对贵阳市农村“三教统筹 概况有了一个比较完整的了解。 本调查旨在获取第一手资料，以了解贵阳市“三教统筹”现状，并试图通过材料， 回李卫红贵州省多管齐下力推农村教育发展 。数据来源于贵阳市公安局统计年报表 3 做出较为深入和全面的理性分析，提出具有建设性的意见和建议，供有关教育行政部 门、教研部门和学校领导参考，从而进一步完善贵阳市三教统筹工作，以促进农村教 育的发展。 1 2 研究方法 1 2 1 文献法 搜集、鉴别、整理农村教育有关文献，并通过对文献的研究形成对农村教育三教 统筹的科学认识 1 2 2 访谈法 该研究主要采取访谈法，包括座谈会和个别访谈。访谈对象包括教育主管部门、 学校、在校学生、已毕业学生及学生家长。 1 2 3 实证分析法 以贵阳市三郊区、三县一市为例，对相关教育主管部门、普通学校、职业学校和 成人学校进行实地观察，剖析该地区三教统筹现状并提出对策和建议。 1 3 研究依据 1 3 1 理论依据 1 3 1 1 贝塔朗菲关于系统的整体观 2 0 纪初生物学家贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分 的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质。他用 亚里斯多德的“整体大于部分之和”的名言来说明系统的整体性，这也就是所谓的 “1 + 1 2 ”。“三教统筹”发展的意义就在于此。普、职、成有机结合，成为个整 体，出现特有的“新质”，体现出“三教”的叠加效应：一是普职沟通，融职业教育 于普通教育之中，在职业教育中增强基础文化科学知识的教育，促进学生各显其能， 多元发展，互相激励，共同进步；二是各类教育实现资源共享，避免重复投资，产生 回弗雷蒙特卡斯特( f r e m o n te k a s t ，1 9 2 6 - ) ，系统理论与管理 4 最大效益，实现事半功倍的目的。 1 3 1 2 马克思关于人的全面发展学说 党的十七大报告提出，要坚持以人为本，促进人的全面发展。这是贯彻科学发展 观、建设社会主义和谐社会的本质要求。人的全面发展学说，是马克思历史唯物主义 和剩余价值学说两个伟大发现之外，马克思主义对人类社会发展的第三大贡献。 一般认为，马克思、恩格斯关于人的全面发展学说，主要是指生产劳动同智育和 体育的结合。也有学者认为，人的全面发展，是指人的各方面的素质和潜能的普遍提 高与充分发展，既包括德、智、体、美、劳等几方面的均衡发展，又包括个性心理、 性格、兴趣、意志、气质等非理性因素的健全发展。对马克思、恩格斯关于人的全面 发展学说，我们必须从各种不同论述的内在涵义的联系上进行整体的把握。其一，在 马克思、恩格斯看来，人的发展不仅应当是全面的，而且应当是自由的，马克思称之 为“每个人的自由而全面的发展”，是人的“自由个性”的全面发展。其二，人的全 面发展，不只是指个体素质的孤立的自由全面发展，而且也是指全社会人的整体素质 的全面发展和提高，二者相互制约、相互影响。其三，人的全部才能的“自由发展”， 即每一个个体的人能够完全按照自己的意愿自由地发展自己想要发展的素质和能力， 是马克思、恩格斯对未来社会人的全面发展的理想模式。 在新的历史时期，加快促进人的全面发展，需要坚持统筹兼顾，正确处理好教育 发展过程中诸方面的关系，努力实现教育的全面、协调、持续、健康发展。为此，一 要着眼于现代化建设全局。完善中国特色社会主义现代化教育体系，努力构建比较完 善的现代国民教育体系和终身教育体系，不断完善义务教育制度和终身教育制度，形 成全民学习、终身学习的学习型社会，为促进人的全面发展提供教育制度保证。二要 统筹各级各类教育的发展，促进教育事业全面、协调、持续、健康发展，把握好各级 各类教育发展的节奏，使各级各类教育发展的速度、规模与经济社会的发展相适应， 促进教育发展规模、质量、结构、效益的整体统，为人的全面发展和人的富有个性 的发展提供良好的可持续的教育条件。三要统筹城乡和区域教育的发展，合理布局， 促进城乡、区域间基础教育的均衡发展，为城乡儿童特别是边远地区的农村儿童和广 大青少年的全面发展提供基本保障。 1 3 2 政策、法规依据 。陈晓鸿论人的自由全面发展【m 】北京：人民出版社，2 0 0 4 p 3 6 8 5 国务院关于基础教育改革与发展的决定中明确指出“农村中学的课程设置要 根据现代农业发展和农村产业结构调整需要，深化农科教结合和基础教育、职业教育、 成人教育的三教统筹等项改革。 国务院关于进一步加强农村教育工作的决定中强调：“必须实行基础教育、 职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合 功能，提高办学效益。 中共中央关于教育体制改革的决定指出：“我国广大青少年一般应从中学阶 段开始分流：初中毕业生一部分升入普通高中，一部分接受高中阶段的职业技术教育； 高中毕业生一部分升入普通大学，一部分接受高等职业技术教育。 1 3 3 现实依据 1 3 3 1 社会主义市场经济体系的需要 自社会主义市场经济建立以来，随着生产力的不断发展，经济主体更趋多元化， 社会分工的日趋细化。许多研究结果表明，随着经济的发展，技能差的劳动者的地位 正迅速消失，素质优良和掌握高级技术的劳动者的地位正在迅速上升，而且适应现代 经济需要的技术既是多样的，又是迅速变化的。市场经济主体多元化，给予个人生存 和发展更大的自由选择度，这就要求学校按照多元弹性的原则和适性发展的原则，建 立一种适合培养多规格人才的教育体系和模式，并且有利于学生未来的职业生涯和职 业调换。 1 3 3 2 农村教育发展的需要 我国有1 3 亿多人口，其中7 亿多在农村。“三农”问题是关系我国现代化建设全局 的重大问题。要解决“三农”问题，最根本的就是把农业发展转到依靠科技进步和提 高农村劳动者素质的轨道上来。发展农村教育，办好农村学校，是直接关系将近8 亿农 民的切身利益、满足广大农村人e l 学习需求的一件大事；是提高劳动者素质，促进传 统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；是转移农 村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。 而在这诸多方面，农村教育的统筹发展是至关重要的，通过农村各类文化教育资源的 整合，可以为农村社会的转型和改善奠定重要的基础。“三教统筹”，本质上就是整 合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用效率，形 6 成合力，更好地为“三农”服务。 l - 4 农村教育“三教统筹”研究现状 1 4 1 农村教育研究基本情况 白2 0 世纪8 0 年代以来，中央及有关部门比较重视农村教育问题。组织了延续 自今的农村教育综合改革的试验与推广工作，并取得了一定的成效。特别是党的十六 大以来，“三农”以及与此相关的农村教育问题更是受到了党和政府及社会各界的重 视。与此适应，学术界也越来越重视对农村教育相关问题的研究。根据“中国学术期 刊全文数据库”的统计，我国期刊上所发表论文的题目中有“农村”和“教育”字样 的文章，1 9 9 4 年为2 8 2 篇，1 9 9 5 年为2 7 9 篇，2 0 0 4 年增至8 7 9 篇，2 0 0 6 年增至1 1 1 1 篇；与“三教统筹 有关的1 9 9 4 2 0 0 8 年有2 5 7 篇。1 9 8 7 年7 月第三次教育科学规划 会议上，中央教育科学研究所所长吴畏研究员牵头的农村教育整体改革实验研究 被确定为国家重点课题。此项实验探索是从体制改革入手进行农村教育综合改革的路 子。该课题形成了一系列成果，如：中国农村教育的战略抉择、中国农村经济 振兴的必由之路、中国农村教育体制研究等。与此同时，近几年还出版了一些 研究农村教育的著作，有庞守兴的困惑与超越新中国农村教育忧思录、雷 万鹏的中国新农村焦点问题实证研究、廖其发的中国农村教育问题研究、李少 元的农村教育论、李勇、苏惠的新农村教育服务、马培芳和王琳的农村教 育综合改革研究( 甘肃教育出版社1 9 9 7 ) 、余永德的农村教育论( 人民教育出 版社2 0 0 0 ) 、马戎和龙山的中国农村教育问题研究等等。 1 4 2 农村教育“三教统筹”研究概况 许多研究中国农村教育教育的著作直接或间接地论述到了农村教育三教统筹理 论，著作方面比如吴畏、李少元农村教育整体改革研究j 赵家骥三环论一构建农 村教育新体系、金和德、张忠义农村三教结合教育体系研究、李少元的农村 教育论和谈“三教 统筹结合模式的选择等，论文方面比如赵柄智的坚持“三 教统筹 积极推进社会主义新农村建设、杨亚敏的重新审视农村“三教 统筹的必 要性、满海锋的农村三教统筹的概念、目标、原则和方法等。尽管在三教统筹结合 的认识上还不尽一致，但他们都肯定三教统筹在农村教育改革、农村教育结构优化与 7 增强农村教育整体功能方面的重大意义。一般都同意三教统筹要求基础教育、职业教 育、成人教育各尽其职、有机衔接，共同完成人才和劳动力培养德教育任务；要求三 类教育结构合理、分工管理、相互协调；要求三类教育在办学条件、教学设施、师资 等方面以因地制宜的多种方式相互沟通。三教统筹结合的理论和实践正在不断的发展 和完善之中。 2 农村教育“三教统筹”相关概念、理论及实践概述 2 1 相关概念的界定 2 1 1 “农村”概念的界定 在不同发展水平的国家和地区，在不同的历史时期、历史条件下，人们对“农村” 这一概念的认识是有差异的。 农村是生产力发展到一定阶段的产物，至原始社会末期，交换有了一定的发展， 在一些交通方便、位置适中的村落中，出现了集市。这些地方，逐步演变成一个地区 的政治、经济、文化中心。为了保护财产的安全、政权的巩固，则修筑城堡等，逐渐 出现了城市。随着城市的出现才有了了相对意义的“农村”。在生产力高度发达的未 来社会中，城市与农村的本质差别将消失。在不同的国家、不同时期、不同地区，所 规定的农村统计口径有所不同。例如：美国，1 9 5 0 年规定，凡人口在每平方英里1 5 0 0 人以下的地区及城市郊区都算作农村。在中国没有直接规定“农村”这一统计指标的口 径，仅规定了“市镇总人口”和“乡村总人口”这两个人口统计指标。国家统计局解释，“市 镇总人口”指市、镇辖区内的全部人口；“乡村总人口”指县( 不含镇) 内全部人口。 目前在县( 市) 属不属于农村这个问题上还存在争议。高耀明( 1 9 9 9 ) 、徐中伟 ( 1 9 9 9 ) 等则主张，一般县制行政体制虽然属于县镇制，县城与农村乡镇相比，人口 素质、社会环境和经济结构。以及物质文化生活水平都有巨大的差异，已相当城市化 了。因此，关于农村研究探讨的重点应放在县城之外的乡镇，县城部应该包括在农村 之外。于鸣超( 2 0 0 2 ) 认为，县( 市) 虽然具有市的特征，但从历史上看，县的行政 区的出现就是以处理农村事务为职责的。回在两千多年的朝代更迭与治乱循环中，中 国的县制基本保持稳定，长期担负着农村基层政权的职能，它是国家政权与农村社会 。于鸣超现代围家制度下的中国县制改革战略与管理2 0 0 2 ( 1 ) 8 保持关系的结合部和政治枢纽。正因为如此，县制改革也一直是农村现代化中的重头 戏。所以县( 市) 应属于农村的范畴。 从理论上讲，县城是城乡结合部，是农村之首、城市之尾，是一种中间体。但由 于现在我国各地发展极不平衡，东西部、沿海与内陆“县城”的发育程度也有着巨大 的差别。在沿海地区有的县城已接近现代化的中型城市，在西部，还有集镇型的县城。 本文的研究视域在西部，因为西部特别是欠发达的贵州，县镇虽然有城市的雏形， 但人口密度比较小，农村人口仍占绝大多数，生产技术一般也都赶不上大城市，市场 经济依然不太发达( 许多县镇至今仍规定有固定集日) ，县镇的文化设施不但数量少， 且质量不高，凡此种种都表明县镇仍保留着许多农村的特征，因此理所当然地应划在 农村范围之列。再从服务对象来看，县城主要是面向农村服务的，它是本县所属各乡 ( 镇) 、村的政治、经济、文化中心，承担着领导和服务农村的职能，具有重要的区域 指挥与服务功能，是重要的一级地方行政区划分单位，包括了农工商党政财、文教等 各个方面，是一个地方区域及经济功能比较完整的单元，从这个意义上说，县城也划 在了农村之列。因此，本文将贵阳市“农村”界定为贵阳市三郊区( 花溪、乌当、白 云) 、三县( 息烽、修文、开阳) 一市( 清镇) 以及其下属乡( 镇) 和村等行政区域。 2 1 2 “农村教育 概念的界定 由于“农村”本身是个历史的动态概念，随之而来的农村教育也是一个动态的历史 概念，不同的历史时期、不同发展水平的国家、不同的学者对农村教育的认识是有差 异的。农村教育是一个动态的概念，在农村教育产生和发展的历史进程中，“农村教 育”强调的范围与对象是有差异的，它的形式不断变化，职能在不断丰富，因此农村 教育的内涵与外延也在不断地演变。所以对农村教育概念，学术界见仁见智。 2 1 2 1 主张把农村教育的范围定位于农村社区。 在1 9 9 1 年在山东泰安召开的第一次农村教育国际研讨会上提出，将“农村教 育”定义为：“扫盲教育、基础教育、职业和技能教育、成人继续教育所组成的为农 村发展服务的综合化教育体系”；中国农村教育研究会会长李少元研究员认为“社会 主义初级阶段的农村教育就是指县和县以下的教育，包括县、乡( 镇) 、村教育：圆南 京师范大学陈敬朴：一般把发生在农村、以农村人口为对象并为农村经济和社会发展 回李少元农村教育论 毒中国农村经济学编写组：中国农村经济学，辽宁人民出版社，1 9 8 6 9 服务的教育称之农村教育。他认为农村教育的范畴：农村教育是在农村地区对各个年 龄段农村人口实施的包括农村学校教育与社会教育在内的各级各类教育与各种形式 教育的总称；哈尔滨师范大学温恒福：农村教育的基本含义就是农村里的教育，是 以农业为主要产业的县和县以下的教育，包括县、乡镇、村的教育。农村教育的两个 特征一是行政级别是县及以下地区发生的教育，二是指以农业为主要产业的地区的 教育；湖北大学明庆华：农村教育主要是指在农村经济社区环境里，对农村居民( 或 农民) 及其子女进行的教育。对农民的教育又主要体现在三个方面：一是对农民进行的 识字扫盲教育：二是对农民进行的文化常识或文化知识普及教育；三是对农民进行的 生产技术知识教育；日本学者提供的联合国教科文组织秘书处提出的定义，即“农村 教育”是农村地区的基础教育、职业技术教育和成人教育，包括有文凭的全日制正规 教育、成人扫盲学习以及技能培训。圆 2 1 2 2 主张把与农村有关的高等教育、中等教育都应纳入“农村教育”之中 在2 0 0 3 年国际农村教育研讨会上，有代表主张在这个概念的基础上加上高等教育 的内容，即：“把“农村教育”的定义改为“是包括扫盲、基础教育、职业和技术教育、 成人继续教育以及有关高等教育在内的为农村发展服务的综合化教育体系”。” 西南师范大学教授黄育云认为，“凡在农村和面向农村，直接为农村经济和社 会发展服务的教育都是农村教育，还包括了在大中城市的工、农、医、师、财经、外 贸和法律等专业的部分大中专教育”。 对于广大发展中国家来说，农村教育实质上就是在农村与城市二元社会里进行的 旨在使农村人口获取知识与劳动技能、现代公民意识与创业能力的教育。农村具有地 域环境的封闭性，人口素质构成的低重心、低层次性，也包含了经济发展水平的相对 落后性，人口负担和压力的沉重性以及其他几乎所有与开放、文明的都市条件截然不 同的不利条件。但是对这样一种条件下的群体进行教育的必要性和紧迫性又是不言而 喻的。因此，可以说，农村教育是在最困难的条件下对最迫切需要教育的人口完成政 。- 一 府及国际社会对人的发展与经济社会可持续发展所提出的教育使命。所以，农村教育 可以归结为：发生在以农业为基础产业的农村地区，以农村人口为教育对象的教育。 它包括为农村地区各个年龄段人口实施的学校教育和社会教育或者说农村正规教育和 国陈敬朴农村教育概念的探讨教育理论弓实践1 9 9 9 ( i1 ) 3 9 4 3 页 。f l i 岛重雄，铂：国际农村教育研讨会，f ：提交的论文战后农村教育的发展及其贡献1 9 9 1 6 。孙志河教育为农村转型服务2 0 0 3 固际农村教育研讨会综述职教论坛2 0 0 3 5 固李承武，黄育云教育经济学西南师范大学出版社，1 9 9 0 年9 月版第1 0 2 页 1 0 非正规教育在内的各级各类教育。也即联合国教科文组织秘书处所提出的：农村地区 的基础教育、职业技术教育和成人教育，包括有文凭的全日制正规学习和短期非正规 的成人扫盲学习以及技能培训。 具体来说，本文所讨论的农村教育是从两个方面来界定的，一是农村教育的范围： 农村教育的范围是指在县( 县级市、区) 和县( 县级市、区) 以下的区域的农村人口 所接受的基础教育、职业技术教育和成人教育：二是农村教育的性质：农村教育主要是 为农村经济社会发展，提高农村人口整体素质，促进农村劳动力转移而服务的教育。 目前贵阳市农业人大约占总人口的5 2 ，是一个农业人口市。若把农村教育仅仅 理解为县( 包括县级市和郊区) 以下区域的教育，对农村教育的理解难免有机械和狭隘 之嫌，既看不到农村教育的全貌，也看不到农村教育的希望。据此，本文把发生在贵 阳市三郊区( 乌当、自云、花溪) 、三县( 开阳、息烽、修文) 、一市( 清镇) 及乡镇村 的教育界定为贵阳农村教育。 2 1 3 “三教统筹”概念的界定 目前我国的农村教育主要涵盖基础教育、成人教育、职业教育三大类教育形式。 普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹”是上世纪8 0 年代中后期为适应农村 教育综合改革而提出的一种管理运作模式。 农村教