（政治经济学专业论文）德国失业保险制度及借鉴研究.pdf

主要内容 失业是市场经济的必然产物，失业保险制度有利于保证社会政治的稳定 和经济的持续发展。德国社会市场经济条件下的失业保险制度有许多我们可 以借鉴的经验。建立与我国国情相适应的失业保险制度，对于解决我国当前 日益严峻的失业问题，为市场经济体制的建立和企业进一步改革保驾护航有 着极为重要的意义。 本论文拟从以下三个部分对上述思想进行阐述： 失业保险制度是通过国家立法强制实行的并由社会集中建立基金，对由 非自愿失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。以保证其基本生活需 要和促进就业的一种社会保险制度。乞今为止，世界上主要有四种失业保险 制度：强制性失业保险制度、非强制性失业保险耐度、失业救济性制度和复 合式失业保险制度，失业保险制度遵循强制性、社会性，公平与效率兼顾、 符合国情等基本原则。失业保险制度涉及的内容复杂，各国各地区又有所差 异，僵归纳起来，主要包括有实施范围、保险基金来源，领取条件、领取标 准和失业保险管理形式。失业保险制度有两个最基本的功能：一是保障功能， 它一方面为失业者提供基本生活保障，另一方面又为社会的稳定提供保障， 起到了“安全网减震器”作用。二是促进就业功能，它为失业者提供了择 机就业的“缓冲期”和职业培训、转业培训、职业咨询、职业介绍等良好的 再就业条件以及一些促进失业者积极寻求就业的压力。正是由于失业保险制 度有上述功能，在市场经济全球化和失业成为各国普遍面临的严重社会问题 的今天，建立失业保险制度成为许多国家的明智之举。 德国是社会市场经济国家，其特定的历史发展进程造就了失业率呈马蹄 形状况。目前能在失业率高达1 2 9 6 的情况下保证社会经济的稳定都得益于 1 9 2 7 年建立的，经过7 0 多年发展、完善的失业保险制度。德国失业保险制度 1 具有三个特点：一是强调个人责任，实现权利与责任的对称；二是失业保险 与失业救济相结合的复合式失业保险制度；三是侧重于促进就业功能。德国 的失业保险制度覆盖面很广，几乎涉及到所有的受雇从业人员，在失业保险 享受的资格条件、标准、资金来源等都有较全面的、具体的规定。为了确保 失业保险制度有效地、有序地实施，还采取了一些措施，诸如加强职业培训、 职业咨询、职业介绍，加大劳动力市场的灵活性，建立一系列有关失业保险 方面的法规、法律等。其中职业培训在世界上可以说是首届一指。然而，德 国失业保险制度在带来缓和阶级矛盾，促进社会稳定和经济发展，为现代化 生产提供高素质劳动力等积极影响的同时，也导致了政府财政负担加重、劳 动力成本上升，国际竞争力下降和人们严重的依赖观念。这就说明德国失业 保险制度是一个正负面的矛盾体，仍有待于改革和完善。 由于我国劳动力资源丰富，长期以来劳动力资源供给大于需求，再加之 目前正进行的经济体制转轨形成的下岗分流又造成劳动力供给大大增加，使 失业问题e l 益严峻，客观上要求要建立失业保险制度。 要建立有中国特色的失业保险制度，关键是要借鉴德国等已实施多年失 业保险制度国家的经验，寻找出一种科学的、适宜的设计和构建有中国特色 的失业保险制度的方法。这个方法应该是注意现代市场经济条件下，别国失 业保险制度的可借鉴之处以及我国目前特定时期构建失业保险制度的特殊性。 简言之，有中国特色的失业保险制度应该是失业保险制度的一般性和特殊性 兼顾。 我国在建立失业保险制度过程中之所以能够借鉴德国失业保险制度经验 有一定的客观基础：第一，尽管失业保险制度在不同国家服务于不同的社会 目的，但就其基本原则、一般原理，甚至于一些具体作法而言，都存在一定 的共性，这为国与国相互学习和借鉴提供了理论基础；第二，我国要建立的 社会主义市场经济体制和德国的社会市场经济体制都把强调社会公平、分配 合理作为政策目标和任务，这又为我国借鉴德国经验提供了现实基础；第三， 国际劳工条约在失业保险方面对各国所作的建议和义务、责任的规定，必然 2 会使各国在失业保险制度上存在一定的趋同性；第四，、近些年来，经济一体 ，i 化趋势已经形成了失业保险制度的国际合作以及相互影响、相互学习、相互 促进的趋势，我国应该顺势而为；第五，借鉴德国的失业保险制度经验，可 以大大缩短我国在建立失业保险制度中的摸索、试验时间，提高建立失业保 险制度的效率。 德国失业保险制度值得我们借鉴的主要有四个方面：一是强化立法在失 业保险中的作用，通过建立一套完整的失业保险法律来保证失业保险的组织、 实施、督促和调解。我国至今没有 ，今年刚颁布实施的仍然是 失业保险条例，因而在失业保险的责任和权利上不具有法律上的强制性、规 范性和稳定性，造成了长期以来失业保险过程中的随意性很大。我国应该加 强失业保险方面的立法和执法工作。二是有一套由雇员、雇主、政府三方利 益代表组成的联邦劳工局、州劳工局负责失业保险制度实麓和职业介绍中心、 劳动力市场负责促进就业的组织管理结构，确保失业保险秘度的具体落实。 我国一直以来缺乏对领取失业保险金者的追踪检查和失业保险基金使用的有 效管理，因而失业保险组织管理存在着严重的混乱、无序。今后必须建立一 套由失业保险工作行政管理部门、失业保险经办机构、职业培训中心和职业 介绍中心、劳动力市场组成的相互衔接、相互配合、相互促进的失业保险组 织管理结构。三是资金来源雇主、雇员、政府三方面。从我国具体实际出发， 失业保险基金也应该采取由单位、个人按一定比率上缴失业保险费和财政补 贴赤字的办法，以增加失业保险基金规模和增强职工失业保险意识。四是积 极开展职业培训，促进就业。这一点对我国极为重要。从我国目前失业人员 文化结构看，绝大多数失业人员都是高中以下文化程度，如不改变他们的文 化状况，难以促使其再就业，即使再就业了也会面临再失业。对失业人员的 职业培训要有计划、有针对性，也要给予必要的监督和管理。 我国是发展中国家，生产力发展水平低，人口众多，人均国民生产总值 水平很低，国土辽阔，各地区间生产力和市场经济发展程度极不平衡。这一 基本国情决定了我国的失业保险制度只能是一个渐进的、不断发展和不断完 善的有中国特色的失业保险制度。其具体的实施步骤应该是：第一，培养和 、3 提高劳动者的失业保险意识，这是实施失业保险制度的群众性基础。第二， 失业保险覆盖范围逐步由小到大。目前应该是城镇所有企事业单位职工，以 后应逐步扩大到机关干部、农民合同制工人。第三，失业保险费提取比率逐 渐调整提高，应该是既使单位、职工缴费比率都有所提高，又要逐步加大职 工个人缴费所占比率。第四，失业保险金标准在制定上要因地制宜，允许有 所差别，主要应参照各地的生活习俗、物价指数，失业状况等而定。第五， 失业保险金领取期限与缴费时间挂钩，确定的最长期限鉴于我国目前失业人 数增加快，就业机会少，失业时间长的特点，可略长一些。第六，建立和完 善失业预警箭度、失业登记和调查制度、失业保险监督和检查制度。第七， 加强失业保险和养老保险、医疗保险的配套与衔接。 我国目前要建立的失业保险制度是从当前经济发展水平，失业状况出发 的。随着社会主义市场经济体制的建立。随着产业结构的调整以及国内、国 际经济发展，今后应逐步实现由强化生活保障功能向强化促进就业功能转变， 由单一的失业保险翻度向失业保险与失业救济相结合的复合式失业保险制度 转变。 4 s u m m a r y t h eu n e m p l o y m e n ti st h ei n e v i t a b l eo u t c o m eo ft h em a r k e te c o n o m y t h e u n e m p l o y e di n s u r a n c e i n s t i t u t i o ni sc o n d u c i v et ot h es t a b i l i t yo f p o l i t i c s a n d c o n t i n u e dd e v e l o p m e n to fe c o n o m y t h eg e r m a nu n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o n h a sl o t so fe x p e r i e n c ef o ro u rr e f e r e n c e i no r d e rt os o l v et h es e v e r ep r o b l e mo f u n e m p l o y m e n t ，i ti sv e r yi m p o r t a n ta n dn e c e s s a r yt oe s t a b l i s ht h es y s t e m - o f u n e m p l o y e di n s u r a n c es u i t a b l et oo u rn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，w h i c hc o n t r i b u t e st ot h e e s t a b l i s h m e n to ft h es y s t e mo fm a r k e te c o n o m ya n dt h ef u r t h e rr e f o r m a t i o no ft h e e n t e r p r i s e s t h i sp a p e rc o u l db ed i v i d e di n t ot h r e ep a r t s 一 t h eu n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o ni sak i n do fs o c i a li n s u r a n c ei n s t i t u t i o n e n f o r c e db yt h ec o u n t r yl e g i s l a t i o n ，w h i c he a r lp r o v i d ea s s i s t a n c ef r o mt h es o c i a l g a t h e r i n gf u n d st ot h o s ew h ol o s et h e i rj o b sa n dm e e tt h e i rb a s i cn e e d u pt on o w ， t h e r eb ef o u rm a i nu n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o n s ： m a n d a t o r y ，v o l u n t a r y ， c o m p e n s a t o r ya n dc o m p o u n du n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o n t h e s ei n s t i t u t i o n s a d h e r et ot h ep r i n c i p l e so fe n f o r c e m e n t ；s o d a l i z a f i o n ，f a i r n e s s e f f e e t i v e n e g ， a n da r e 证a c c o r d a n c ew i t ht h er 谊t i o n a lc o n d i t i o n s ，a n dt h ec o n t e n t 墨t h e yr e f e rt o a r ec o m p l e xa n dd i f f e r e n ti ne a c ho o u n t r ya n dr e g i o n b u ti naw o r d t h e yc o n t a i n m a i n l yt h er a n g eo fe n f o r c e m e n t ，t h e $ o l r c eo ft h ei n s u r a n c ef u n d s , t h et e r m sa n d s t a n d a r d so fd r a w i n g ， a n dt h ef o r mo ff d n d s 瑚a n 啦弦m e n t t h eu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c ei n s t i t u t i o nh a st w ob a s i cf u n c t i o n s ：o n ei st h ef u n c t i o no fp r o t e c t i o n w h i c hp r o v i d e sb a s i cl i v i n gi n s u r a n c ef o rj o b l e s sp e r s o n sa n do nt h eo t h e rh a n d ， p r o v i d e si n s u r a n c e o rt h es t a b i l i t yo ft h es o c i e t ya sa “s a e t yn e t ”a n d “v i b r a t i o n d a m p e r ” t h eo t h e ri st h ef u n c t i o no fp r o f e s s i o np r o m o t i o nw h i c hp r o v i d e sa “b u f f e rp e r i o d ”a n dg o o dc h a n c e sf o rr e e m p l o y m e n t ，s u c ha sp r o f e s s i o n a l 协娥， 5 t r a i n i n gf o ro c c u p a t i o nc h a n g e ，p r o f e s s i o nc o n s u l ta n di n t r o d u c t i o nf o rj o b l e s s p e r s o n s 0 w i n g t ot h ef u n c t i o n sm e n t i o n e da b o v e ，i ti sw i s et oe s t a b l i s h u n e m p l o y e di n z a r a n c e i n s t i t u t i o nf o rm a n yc o u n t r i e su n d e rt h ec o n d i t i o no ft h e m a r k e to r i e n t e de c o n o m y g l o b a l i z a t i o n a n d s e r i o u ss o c i a l p r o b l e m s o f u n e m p l o y m e n t g e r m a n yi s am a r k e te c o n o m yc o u n t r y t h es p e c i a lc o u r s eo fh i s t o r y d e t e r m i n e st h eu n e m p l o y m e n tr a t et ob eu s h a p e d t h a n k sf o rt h ep e r f e c t u n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o ns e tu pi n1 9 2 7 ，g e r m a n yi s a b l et oe n s u r et h e s o d a la n de c o n o m i cs t a b i l i t ye v e nw h e nt h eu n e m p l o y m e n tr a t ei sa sh i g ha s1 2 w h a ti sm o s tc h a r a c t e r i s t i co fg e r m a nu n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o ni si t s e m p h a s i so ni n d i v i d u a ld u t i e sa sw e l la sf i g h t s ：t h ec o m p o u n di n s u r a n c ei n s t i t u t i o n c o m b i n e dw i t hu n e m p l o y m e n tr e l i e fa n dt h ee m p h a s i so np r o f e s s i o n s if u n c t i o n s g 廿m a n ，su n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e m c o v e l 怎aw i d e r a n g e ，v i r t u a l l y i n v o l v i n ga l lt h ee m p l o y e e s 。 a n dt h e r ea r er e l a t i v e l yc o m p r e h e n s i v ea n ds p e c i f i c r e g u l a t i o n so nt e r m so ft h eq u a l i f i c a t i o n s ， s t a n d a r d s ， c a p i t a ls o t 1 r c e sa n ds oo n i n o r d e rt oe n s u r et h ee f f e c t i v ea n do r d e r l ye n f o r c e m e n to ft h es y s t e m ，t h e yt a k e8 0 m e o t h e rm e a s u r e m e n t s ， s u c ha sp r o f e s s i o n a lt r a i n i n g ，c o n s u l t sa n di n t r o d u c t i o n ；o n t h eu t h e rh a n d ，t op r o m o t et h ef l e x i b l i t yo fl a b o rm a r k e ta n ds e tu pas e r i e so f r e g u l a t i o n sa n dl a w sr e l a t e dt ou n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e o ft h e m ，t h ev o c a t i o n a l t r a i n i n gi st h es e c o n dt on o n ei nt h ew o r l d w h i l et h ei n s t i t u t i o n sr e l a xt h ec l a s s c o n t r a d i c t i o n s ，p r o m o t et h es t a b l i l i t yo fs o c i e t ya n dd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n d p r o v i d et h eh i g h q u a l i t ym a n p o w e rf o rm o d e r n i z a t i o n ，t h e ya n dt og o v e r n m e n t f i n a n c i a lb u r d e n sa n dl a b o u rc 喊a n dl e n dt ot h ed e c r e a s eo fc o m p e t e n c ea n dt h e s t r o n gd e p e n d e n ts e n s eo fp e o 口t e w ec a nm a k eac o n c l u s i o nt h a tt h eg e r m a n u n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o ni sb o t hp o s i t i v ea n dn e g a t i v e ，w h i c hh a sm u c h r o o mf o ri m p r o v e m e n ta n dr e f o r m a t i o n b e c a u s eo u r c o u n t r y sh u m a nr e s o u r c e sa r ea b u 五d a n t ，l a b o rs u p p l yh a s e x c e e d e dd e m a n df o ral o n gt i m e i na d d i t i o n ，p e r s o n n e lr e m o v e df r o mt h ew o r k p l a c ec a u s e db yt h ep r e s e me m n o m i cs t r u c t u r es h i f ta r ea d d i n gt ot h es u p p l y a l lo f t h o s em a k eu n e m p l o y m e n ti n c r e a s i n g l ys e r i o u s ，s ou n e m p l o y e di n s u r a n c es y s t e m o b j e c t i x ；e l yn e e d st ob ee s t a b l i s h e d t oe s t a b l i s hc h i n a su n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ei n v o l v e sd r a w i n go ng e r m a n y s e x p e r i e n c ei nt h e i re n f o r c e m e n to ft h eu n e m p l o y e di n s u r a n c ei n s t i t u t i o nf o rm a n y y e a r sa n df i n d i n go u tt h es c i e n t i f i c ，s u i t a b l ed e s i g na n dam e t h o dt oc r e a t et h e c h i n e s e s t y l eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e m t h em e t h o ds h o u l de m p h a s i z e l e s s o n sw ec a nl e a r nf r o mo t h e rs y s t e m sa n dp a r t i c u l a r i t yo fo u rr e c e n ts y s t e ms e t u pa tp r e s e n tu n d e rt h en t o d e r nm a r k e te c o n o m y i naw o r d ，t h ec h i n e s e s t y l e s y s t e ms h o u l dc o n s i d e rg e n e r a l i t ya n dp a r t i c u l a r i t yo fu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e s y s t e m t h e r ei sc e r t a i no b j e c t i v eb a s i so nw h i c hw ec o u l dl e a r nf r o mg e r m a n yw h i l e w es e tu pt h es y s t e m ： f i f t h l y ，t h o u g hi n s u r a n c es y s t e ms e r v e sd i f f e r e n ts o c i a l p u r p o s e si nd i f f e r e n tn a t i o n s ，t h e r ee x i s t sc e r t a i ng e n e r a l i t y ，w i t hr e s p e c tt ot h e b a s i cp r i n c i p l e sa n ds p e c i f i co p e r a t i o na n dm e t h o d s ，w h i c ho f f e r st h e o r e t i c a lb a s e s s e c o n d l y ，t h em a r k e te c o n o m ys y s t e mi nb o t ho u rc o u n t r ya n dg e r m a n y e m p h a s i z e ss o c i a lf a i m e s sa n dr e a s o n a b l ea l l o c a t i o na sap o l i c yg o a la n dd u t y ，w h i c h o f f e r sr e a l i s t i cb a s i sf o ro u rr e f e r e n c e t h i r d l y ， s u g g e s t i o n s ，r e s p o n s i b i l i t i sa n d d u t i e sp r o v i d e do ni n t e r n a i t i o n a ll a b o rt r e a t ya r el i k e l yt op u s ha l lt h ec o u n t r i e s t o w a r dt h es a m et e n d e n c y f o u r t h l y ，i nr e c e n ty e a r s ，e c o n o m i c a li n t e g r i t yh a s b e c o m ei n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n ，m u t u a li n f l u e n c e ，a n dm u t u a ll e a r n i n ga n d m u t u a la d v a n c e w es h o u l df o l l o wt h et r e n d f i t t l y ，l e a r n i n gf o r mg e r m a n yc a n s h o r t e nt h et i m ea n dc a nr a i s eo u re f f i c i e n c yt oe x p l o r ea n dt e s tt h es y s t e m g e r m a n y su n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mh a sf o u ra s p e c t sf o rr e f e r e n c e ： f i r s t l y ，i tr e i n f o r c e s l e g i s l a t i o n i n u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c ea n de n s u r e s o r g a n i z a t i o n ，f u l f i l l m e n t ，s u p e r v i s i o na n dr e c o n c i l i a t i o nb yc t e a t i n gas e l - i e so f 7 p e r f e c tt a w sa h o u tu n e m p l o ym e r i ti n s u r a n c e w eh a v e n th a v et h el a wa b o u ti t ， a n dw h a tw er e c e n t l yi s s u e di ss t i l lt h eu n e m p l o y e di n s u r a n c er e g u l a t i o n s ，s oi t l a c k si nt h e e n f o r c e m e n t n o r m a l i t ya n ds t a h i l i t y i nt h e d u t y a n dr i g h to f u n e m p l o y m e n ts y s t e m ，w h i c hc a u s e dt h ec a u s a l i t yf o ral o n gt i m e w es h o u l d s t r e n g t h e nl e g i s l a t i o na n de n f o r c e m e n to fl a w s s e c o n d l y ，t h e r es h o u l db ea n o r g a n i z a t i o n m a n a g e m e n ts t r u c t u r ei nw h i c ht h ef e d e r a ll a b o rb u r e a ua n dt h e s t a t el a b o rb u r e a uo nb e h a l fo f e m p l o y e e s ，e m p l o y e r sa n dg o v e r m m e n tt 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ft h ec a p i t a ls o t f l e e sf r o me m p l o y e e s ，e m p l o y e r sa n dg o v e r n m e n t ，a c c o r d i n gt o o u r n a t i o n a l c o n d i t i o n s ，t h eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ef u n d ss h o u l db e g a t h e r e d f r o mu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ef e ew h i c hc o m e sf r o me n t e r p r i s e sa n di n d i v i d u a l s p r o p o r t i o n a l l ya n df i n a n d a la l l o w a n c et oe n l a r g ei t ss c a l ea n ds t r e n g t h e nw o r k e r s i n s u r a n c es e l l s e f o r t h l y i t s i m p o r t a n tf o r0 1 1 1 c o u n t r yt op u tp r o f e s s i o n a l t r a i n i n gi n t op r a c t i c ea c t i v e l y a sf a ra st h ec u l t u r a ls t r u c t u r eo ft h ej o b l e s sp e r s o n s i so o n c e r n e d ，m o s to ft h e md o n tr e c e i v eh i g he d u c a t i o n i ft h es i t u a t i o nw e r en o t c h a n g e d ，i tw o n l db ed i f f i c u l tf o rt h e mt or e g a i nt h ej o b s e v e nt h o u g ht h e 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d e r sa n dc o n t r a c t e dp e a s a n tw o r k e r si nt h e f u t u r e t h i r d l y ，t h er a t eo fu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c ef e e ss h o u l db ep r o g r e s s i v e l y a d j u s t e da n di n c r e a s e dt oi m p r o v et h ep a y m e n tr a t eo fe n t e r i ) r i s e sa n di n d i v i d u a l s f o r t h l yt h es t a n d a r d so ft h ef u n ds h o u l db er e g u l a t e di na c c o r d a n c ew i t ht h et i m e ， t h ep l a c ea n dt h ed i f f e r e n c eo ft h ec u s t o m s ，p r i c ea n du n e m p l o y m e n tc o n d i t i o n f i f t h l y ，t h ed e a d l i n eo ft a k i n gt h ef a r es h o u l db ep e g g e do nt h ep a y m e n tt i m e t h em o s tp r a c t i c a b l ed e a d l i n ei no u xc o u n t r yi sa l l o w e dt oh eal i t t l e l o n g e r a c c o r d i n gt ot h ei n c r e a s i n gn u m b e ro ft h eu n e m p l o y e da n dl e s sc h a n c e sf o rr e g a i n i n g j o b sa n dt h el o n gp e r i o d so fu n e m p l o y m e n t s i x t h l y ，w es h o u l de s t a b l i s ha n d p e h e c t “w a r n i n gs y s t e m ”，r e g i s t r a t i o na n di n v e s t i g a t i o ns y s t e m s ，a n ds u p e r v i s i o n a n dt e s t s y s t e m s s e v e n t h l y ，w es h o u l de n h a n c et h el i n ko fu n e m p l o y m e n t ， e n d o w m e n ta n dm e & c a lt r e a t m e n ti n s u r a n c e t h eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mw ea r es e t t i n gu pn o w a d a y si sd e r i v e d f r o mp r e s e n te c o n o m i c a ll e v e la n ds t a t eo fu n e m p l o y m e n t w i t ht h ee s t a b l i s h m e n t o fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e ma n dt h es h i f to fi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea sw e l la s t h ed e v e l o p m e n to fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le c o n o m y ，i nt h ef u t u r ew es h o u l d s h i f tf r o me m p h a s i z i n