（森林经理学专业论文）以社区为主的森林可持续经营指标体系的建立及评价.pdf

l i i ii iiii i i ii ! i iiiil 、i18 0 7 719 声明尸明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作取得的研究成果。尽 我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得西南林学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示 了谢意。 签名：黄雨一吼 关于论文使用授权的说明 本人同意：西南林学院有权保留论文的复印件，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文；提交论文一年后，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部或部 分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 繇置丽导师繇钰日期：跫! 业 摘要：目前对森林可持续经营指标体系的研究主要集中在国家层次、区域级、森林经 营单位级( 林场) ，以社区为主的较少。有必要以社区为一个基础的研究单位，建立以 社区为主的森林可持续经营的指标体系。本研究区域为滇东南地区的马鞍底乡和滇中地 区的大地基乡。应用农村快速评估法和参与式农村评估法，通过对社区的走访调查，收 集社区居民的建议，按照社会、经济、生态三个方面对从农户口中得到的指标体系进行 归并；应用问卷调查、实地考察等方法，反复对指标体系进行调整，最终构建了以社区 居民为主体的森林可持续经营指标体系。该指标体系是由一个目标层( 即实现森林的可 持续发展) 、3 个准则层( 即：生态指标、经济指标、社会指标) 和2 9 个单指标层构成。 应用本研究制定的以社区为主的森林可持续经营指标体系，采用层次分析法结合专 家两两评分法将定性指标进行量化，最后对马鞍底乡森林可持续经营状况进行评价。应 用研究和建立的评价标准，首先将可持续状态划分为：不可持续、弱可持续、中等可持 续、可持续；各个阶段对应的综合分值为 5 4 分，5 4 y 7 2 ，7 2 s y 7 6 5 ，7 6 5 s 巡9 。 得出马鞍底乡目前森林资源综合得分5 8 ，属于弱可持续发展阶段，距离中等可持续发 展阶段尚差1 4 分。对马鞍底乡森林可持续经营评价结果分析，发现马鞍底乡森林可持 续经营主要存在以下问题：( 1 ) 生态公益林建设缺乏森林经营主体( 农户) 的参与；( 2 ) 森林资源管理方式趋于传统，管理落后；( 3 ) 当地传统习俗造成森林资源消耗大，利用率 低；( 4 ) 草果的种植与经营管理对生物多样性造成破坏；( 5 ) 旅游资源丰富，但森林旅游 得不到发展；( 6 ) 在森林资源管理中女性村民的权力缺失；( 7 ) 基层林业管理部门对社区 森林资源管理不重视。在评判的基础上提出了马鞍底乡进一步加强森林可持续经营的的 七点建议与对策：( 1 ) n 定具有可操作性的生态补偿政策；( 2 ) 探索森林资源管理的新型 模式，发挥森林的生态、经济、社会效益；( 3 ) 改变燃料的传统利用方式，提高其他能源 的使用率，减少对森林资源的破坏；( 4 ) 引进科学技术，提高革果种植、经营管理水平和 ；b n - v 水平；( 5 ) 发展生态旅游，增加社区居民森林就业机会；( 6 ) 还予妇女在森林资源经 营管理的中的权力；( 7 ) 建立社区森林机构和协会，加强社区与基层林业管理部门的交流。 关键词：森林可持续经营，社区，指标体系，建立及评价，层次分析法 a b s t r a c t ：c u r r e n t l y , t h ei n d e xs y s t e mo fs u s t a i n a b l ef o r e s tm a n a g e m e n ti sm o s t l yr e s e a r c h e d o nt h en a t i o n a ll e v e l ，t h er e g i o n a ll e v e la n dt h ef o r e s tm a n a g e m e n tu n i tl e v e l ( f o r e s tf a r m ) ，b u t l e s so nt h ec o m m u n i t yl e v e l s oi ti sn e c e s s a r yt oe s t a b l i s ht h en e wi n d e xs y st e r n ，w h i c hi s b a s e do nt h ec o m m u n i t ya sar e s e a r c h i n gu n i t t a k i n gt h em a a n d it o w n s h i p s o u t h e a s t y u n n a np r o v i n c ea n dd a d i - j it o w n s h i p ，c e n t r a ly u n n a np r o v i n c ea sr e s e a r c ha r e a u s i n gt h e r a p i dr u r a la p p r a i s a lt e c h n i q u ea n dt h ep a r t i c i p a t i o nr u r a la p p r a i s a lt e c h n i q u e ，t h ea d v i c e so f t h ei n d e xs y s t e mf r o mt h ec o m m u n i t yr e s i d e n t sw e r ec o l l e c t e dt h r o u g hi n t e r v i e wa n d i n v e s t i g a t i o no nt h ec o m m u n i t y , w h i c hw e r em e r g e da c c o r d i n gt os o c i e t y , e c o n o m ya n d e c o l o g y a n du s i n gq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o na n dt h ef i e l ds u r v e ym e t h o d s ，t h ei n d e xs y s t e m o fs u s t a i n a b l ef o r e s tm a n a g e m e n tw a se s t a b l i s h e df i n a l l yt h r o u g hi t e r a t i v ea d ju s t m e n t t h e i n d e xs y s t e mc o n s i s t so ft h r e ep a r t s ：t a r g e tl a y e ri n c l u d i n go n et a r g e tt or e a l i z et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ff o r e s t ；r u l el a y e ri n c l u d i n ge c o l o g i c a li n d e x ，e c o n o m i ci n d e x ，s o c i a li n d e x ； a n d s i n g l e i n d e xl a y e ri n c l u d i n g2 9i n d e x e s t h ei n d e xs y s t e me s t a b l i s h e di n t h i sp a p e rw a su s e dt oa p p r a i s et h es u s t a i n a b l ef o r e s t m a n a g e m e n ti nt h em a a n d it o w n s h i p w h i c hw a sq u a n t i f i e db ya n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ( a h p ) a n de x p e r te v a l u a t i o nm e t h o d a c c o r d i n gt ot h ei n d e xs y s t e m ，t h es u s t a i n a b i l i t yw a s d i v i d e di n t of o u rl e v e l s ：n o n s u s t a i n a b l e ，w e a k s u s t a i n a b l e ，m i d d l e - s u s t a i n a b l e ，s u s t a i n a b l e ， t h es y n t h e t i cs c o r eo fe v e r yl e v e li s 5 4 s c o r e ，5 4 茎y 7 2 s c o r e ，7 2 y 7 6 5 s c o r e ， 7 6 5 y _ ：及评价 和观点作了系统总结并共同签署了雅加达宣言，与会者在宣言中指出，森林应 该为人类服务，应对改进社会，特别是贫困地区做出贡献，摆脱那种传统的林业工作者 同乡村村民柏脱离、同乡村林业发展相脱离的方式。在这次世界林业大会上社区林业上 被正式确认为一种可持续森林经营管理的组织形式，这标志着“社区林业”的j 下式使用【3 4 3 5 】 o 根据我国国情和林业发展的实际，社区林业的定义为：社区林业是在农村社区中， 以林业为对象，农民为主体，通过吸收社区村民参与林业生产与经营管理活动，获得自 身生存与发展所必需的森林产品及其副产品，促进森林资源和农村社会的可持续发展。 从社区林业的定义我们可以看到，社区林业的主要切入点是从社区入手，考虑社区村民 的生计、发展与森林资源的紧密关系，考虑森林资源的可持续经营与管理。所以，发展 社区林业的目标是实现森林资源的可持续经营，其中心思想是体现“以人为本”的资源管 理策略。而要直正实现上述目标，社区村民的主动与积极参与是核心【6 】。 社区林业特别强调当地人的参与，并把当地人作为森林资源管理和利用的主体，这 是它最主要的原则和最本质的特征。政府和部门人员是林业项目建设过程中的发起者、 协调者和激励者，农户是实施项目的主体，是建设者、计划者、执行者、管理者和受益 者。社区林业一般针对社区共同拥有的集体林，主张社区农民共同参与社区森林资源的 保护、发展、经营管理和开发利用，强调参与主体的自主性即“自我意识”、“自主决定” 和“自主控制”，包含了权利和责任。同时它还关注社会边缘群体的参与，如妇女、少数 民众、无土地者、最贫困者等，力图做到收益的公平分配，缓解森林资源管理中的冲突 【6 1 。 3 2 4 社区系统论 社区是一个依赖性很强的系统，开放程度很高，它与周边环境和经济社会发生着相 互作用，在很大程度上依赖外部的食品、水、能源等物品供应。另一方面，社区也向外 界输送各种物品以及向环境排放废弃物。社区具有“耗散结构”的特征不断与外界进行有 形、无形的物质、能量和信息的交流，其频度随科技进步和社会的高流动性而不断加快。 随着经济社会结构的变化，社区己超越了原社区来的居住意义，成为集居住、就业、教 育、娱乐、消费、社交为一体的多功能复合型社区 3 6 1 。社区森林生态系统是一个大的系 统，是由多种相关因素和子系统组成的，各相关因素是有序的，有自身的运行路线。指 1 4 3 以社区为t 的森林可持续经营指标体系的构建 标体系是系统协调的数量表示，通过指标的协调和控制，系统整体和各部分保持平衡， 促进生产力和功能优化，以及数量和质量的再生和良性循环。某一指标不符合实际水平， 可能导致系统失调，甚至瓦解。 3 - 3 以社区为主的指标体系选取的原则 3 3 1 科学性原则 指标体系要能较客观地反映系统发展的内涵、各子系统和指标间的相互联系，并能 较好地度量社区可持续发展目标实现的程度。指标体系覆盖面要广，能综合地反映社区 可持续发展的各种因素( 如森林资源的利用是否合理、社区居民从森林资源中得到高效 的经济收入、社区的生态环境是否向良性循环方向发展) 3 3 2 定性与定量相结合原则 以社区为主的森林可持续性评价是一项十分复杂的工作，如果对指标逐一量化，缺 乏科学依据，在实际操作过程中必须充分结合定性指标。 3 3 3 利益方参与性原则 不同的利益方对森林可持续经营理解存在差异，参与式可以减少潜在的冲突，使形 成的标准与指标在实地更易执行。当然参与式知识的运用还有一些缺陷如不是每个利益 方都能积极参与或参与的效率不高，原因有：可能缺乏动力，对目标或参与的过程不清 楚，参与式的能力有限。 3 3 4 以社区为主的原则 我国的科技相对落后，森林利用率较低，加之国内对森林可持续经营的研究大多数 是从宏观角度出发，站在国家层次上来统一规划与部署，忽略了当地社区居民对森林资 源的依赖度，制定出的一些政策违背了当地社区居民的利益，产权不清晰，权责不分明， 导致这些政策无法实施，产生“上有政策，下有对策”的不良局面，成为制约我国林业发 展的“瓶颈”。加之广大社区居民是森林最大最直接的利益相关者，他们要从森林这个宝 库中攫取生活资料，造成森林资源的保护和利用极端不协调，这对森林的可持续发展构 1 5 以社区为主的森林可持续经萤指标体系的建。五及评价 成严重威胁。以社区为主的主要强调社区居民的参与，社区居民的参与足林业活动的基 石，是实现森林资源可持续管理的关键。社区对当地森林及其资源的使用权和受益权对 于激励当地社区积极有效地参与森林管理是非常重要的。其目的在于，通过社区村民参 与指标体系的选取、制定等过程，不仅能建立起符合社区村民意愿的指标体系，对于改 善与调节当地社区与其他资源管理机构的关系及权力分配等亦是至关重要的。因此，以 社区为主的森林可持续经营指标体系应该充分尊重社区居民的意见，以社区居民的意见 为出发点建立指标体系。 3 4 以社区为主的指标体系的选取 合理地、正确地选择有代表性的重要指标，构建以社区为主的森林可持续经营指标 体系，是f 确评价社区森林综合水平的关键。寻找初始指标体系必须以社区村民的意见 为主，结合指标体系构建的原则。 3 4 1 初始指标体系的选择 在初始指标体系的选择过程中，依据森林可持续经营的概念，结合本研究的目的， 对老人、妇女、一般农户的重点调查，结合林业局相关工作人员、林业站工作人员、护 林员、村民委员会成员、村民小组成员访谈的结果如下： 在初始指标体系的选择过程中，当问及村民“您认为什么样的森林才是好的，有哪 些评价因子? ”9 0 以上的村民认为评价森林的好坏有以下几个因子：森林覆盖率高，林 下动物和植物资源丰富，有一定比例的人工林、天然林、生态公益林，病虫害少、火灾 少。 当问及村民“森林在您个人生活中有哪些作用? ”9 8 的村民认为有森林就有水、有 水就能种地、养牲畜，林子多了水源丰富、山体不会滑坡，还能从林子中获得非木质林 产品、建房用材、烧火用的烧柴、做桌子、凳子、床、柜等的木头以及生产中使用的锄 头、镰刀、砍刀的把子，犁耙、背架、篱笆等所用的木材。 当问及村民“您从森林中得到的这些利益，您认为要怎样经营才能让这些利益持续 下去? ”9 2 的村民认为：首先每个村民都要熟悉森林资源的权属、本村的林地四至界限； 其次要保证村民从森林中获得的利益平等；再次要制定合理的木材采伐制度、非木材林 1 6 3 以社f ) 为主的森林呵持续经营指标体系的构建 产品采集管理制度、减少毁林丌荒、控制到林子中放牧活动、同时减少旅游活动对森林 的破坏。 当问及村民“你们村子里的林子有谁来管理的? 这些规定是有谁制定的? ”村民认 为目前林子是由村民小组管理的，主要的管理规定是由村民大会拟定，然后报上级部门 审核，上级部门通过后，然后再召开村民大会正式宣传，实施。 通过以上从村民中收集的意见，笔者和调查小组的几名成员参照中国森林可持续经 营指标体系、区域森林可持续经营指标体系等对广泛收集到的意见进行整理归并，在整 理和归并的过程中反复征询林业站相关工作人员、村委会、村民小组长、村民的意见， 选定以下3 3 个指标。( 见表3 1 ) 表3 1 ：以社区为主的指标体系初选表 t a b l e 3 - 1 ：p r i m a r i e so fi n d i c a t o rs y s t e mb a s e do r lc o m m u n i t y 1 7 以社区为主的森林可持续经营指标体系的建立及评价 续表3 1 3 4 2 指标体系的确定 通过再次进入研究点走访入户的随机调查，请当地社区村民在先前整理好的指标中 选取她们认为重要的指标( 不限制数量) ，共随机调查了1 0 0 名农户，考虑到当地居民 大部分文化程度较低，采用投石子的方法选出他们认为对森林可持续经营重要的指标， 儿指标选取率在5 0 以上的，都列在表3 2 中。最后综合二者，得到指标体系。 表3 - 2 ：以社区为主的指标体系 t a b l e 3 2 ：i n d i c a t o rs y s t e mb a s e d0 1 1c o m m u n i t y 1 8 3 以朴区为主的森林町持续经营指标体系的构建 续表3 2 通过表3 1 与表3 2 的对比可以看出，表3 2 中缺乏“人工林合理施用化肥、农药和 除草剂”，社区村民普遍认为他们现在对人工林不施肥、不打药，所以这项指标选取率 不高，只有1 0 ，结合村民的意见，建议将该指标删除。“有效的狩猪管理制度”，社区 村民认为当地野生动物很少，现在基本都没有猎物可打，狩猎制度都没什么用，结合村 民的意见，建议将该指标删除。同时在访谈中了解到，村民目前更关心建房用材、薪柴、 生产生活用材的满足程度，结合村民的意见将“农户的建房用材、农户的薪柴、农户的 生产生活用材”等三项指标统一归并为“农户自用材的满足程度”。 3 5 主要指标的解释 3 5 1 生态指标 ( 1 ) 森林覆盖率 1 9 以社为= 的森林可持续经营指标体系的建立及评价 在指标初选的调查过程中，当问及村民“什么样的森林才足好的森林，才能达到可 持续发展，有些什么评价指标? ”时，一些文化较低的村民首先回答的是森林覆盖程度 越大越好，另外一些j i h i i j 层次相对较高的村民认为森林覆盖率是评价森林是否可持续经 营的一个重要指标，也是反映一个国家或地区森林资源、林业发展状况和森林效益大小 的一个综合性指标。在指标体系的归并过程中，笔者结合以上村民的意见，将该指标整 理为森林覆盖率指标；在指标第二轮的村民打分中，7 6 以上的村民认为该指标可以作 为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 2 ) 人工林与天然林面积之比 在调查中了解到大部分村民都认为森林要达到可持续发展，天然林要占一定的比 例，主要是由于天然林的森林植被复杂而多样，森林树种组成丰富，能更好的涵养水源、 保持水土、调节气候、保护生态环境、提高生物多样性，同时能减少病虫害。当地居民 普遍认为森林资源丰富了，水资源就丰富、庄稼长的好，粮食收成就好。同时人工林也 要占一定的t u 莎4 ，因为人工林目的树种大部分是农户自己选择的树种，具有速生、丰产、 便于经营，能在较短时问较快的获得经济效益，增加农户的经济收入。在指标体系的归 并过程中，笔者结合以上村民的意见，将该指标整理为人工林与天然林面积之比；在指 标第二轮的村民打分中，8 0 的村民认为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展 的指标之一。 ( 3 ) 生态公益林占森林总面积的比例 通过马鞍底乡和大地基乡的调查了解到，当地村民普遍认为森林要达到可持续发 展，应该有一定的面积的生态公益林，主要目的是为了涵养水源、有水才能种地，才有 粮食，人才能生存。在指标体系的归并过程中，笔者结合以上村民的意见，将该指标整 理为生态公益林面积占森林总面积的比例；在指标第二轮的村民打分中，9 2 的村民认 为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 4 ) 物种多样性丰富 在两个乡镇初始指标体系的选择调查中，当i - j n 村民“什么样的森林才是好的森林， 才能达到可持续发展，有些什么评价指标? ”时，村民都认为好的林子物种多样性丰富 即有许多不同的动物和植物，动物和植物多的林子长得好，病虫害较少，庄稼的病虫害 也就会减少。“您认为你们的林予中目前的动物多不多，为什么? ”在人地基乡村民人部 分认为现在林子里面的动物少了，主要原因是没有保护好；在马鞍底乡大部分村民认为 2 0 3 以社区为土的森林可持续经营指标体系的构建 动物减少的原因除了没有保护好外，还有就是种草果破坏了动物的栖息地和减少了植物 的利，类，动物和植物没有地方生存繁殖。在指标体系的归并过程中，笔者结合以上村民 的意见，将该指标整理物种多样性丰富；在指标第二轮的村民打分中，5 8 的村民认为 该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 5 ) 森林火灾状况 通过两个乡镇的调查了解，当地村民认为评价森林是否达到可持续发展，火灾状况 是一个很重要的指标，森林要很少发生火灾才不会破坏生物多样性，同时森林面积d 不 会减少。一般来说健康的森林发生火灾较少，林火发生后是否能有效扑救，对森林影响 很大。在大地基乡调查了解到，当地火灾很少发生，大部分村委会一年只有一两次。火 灾发生不但能够得到及时的控制，而且火灾面积都很小，大规模的近年来几乎没有出现 过。据了解，当地每个村委会都有自己的防火制度：以村民小组为单位，组织宣传乡 上政策，到防火季节村里轮户出人到森林里值班防火，而一些农户也自己管理自己的自 留山。护林员、村小组长也起到当地护林防火的重要作用，大地基全乡有2 5 个护林 员，基本上一个村委会有两个护林员，到防火季节护林员要到山上巡察，两个护林员轮 流交替值班，而村组长在防火政策的宣传以及组织灭火等方面也起到了很大作用。 在马鞍底乡调查了解到，由于该地区为少数民族地区，刀耕火种的种植方式依然存 在，因此，经常会发生一些大大小小的火灾，不同程度的对森林造成破坏，即使烧山面 积不大，但是数量之多，范围之广，总起来是一个不小的数目。据了解为了减少森林火 灾的发生，当地林业站针对自己的实际情况制定了防火制度：是建立一支强有力的防 火机构领导小组，积极发动全体干部职工、驻军部队、武警官兵、各族群众参加防火， 成立由军、政、民为一体的防火领导小组，防火工作做到处处有人管，处处有人抓。 防火工作实行领导分片负责制，各领导负责各小区防火工作，若谁负责的小区发生火 灾，除处法肇事者外，还要对负责小区防火的领导给予一定的处罚。加强防火宣传力 度，在防火期间，全体职工深入重点林区周边村舍召开各种防火宣传。林业站设6 个 防火临时观察哨，由林业站属下的6 个护林员对重点林区实行2 4 小时临控，同时每个 村民小组的2 个护林员( 青长) 在防火期也要每天对山林进行巡查。在指标体系的整理 过程中，笔者结合以上村民的意见，将该指标整理为森林火灾状况；在指标第二轮的村 民打分中，6 5 以上的村民认为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之 2 1 以卒f ：为土的森林可持续经营指标体系的建立及评价 ( 6 ) 水源状况 在对两个乡镇的调查了解到，当地村民普遍认为水的状况跟森林资源有着紧密的联 系，在访谈中，当笔者问村民“您没有钱花，可以砍树卖能卖很多钱? ”当地村民毫不犹 豫的凹答“不行，没有树就没有水，没有水就不能种粮食，人就无法生存”。 在调查中了解到，大地基乡有4 0 的村子有大半年的时间是缺水的，问到村民为什 么会出现这种情况时，其中主要的原因就是过去为了发展经济，大量砍树；而在马鞍底 乡情况则刚好相反，当地水源较丰富，在村舍的周围一年四季都有源源不断的水，当地 村民普遍认识到有这么好的水，主要是由于他们对森林资源的保护好。在问及“什么样 的森林爿是好的森林，才能达到可持续发展，有些什么评价指标? ”大部分村民认为水 是一个非常重要的指标。在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见，将该指 标整理为水源状况；在指标第二轮的村民打分中，9 8 1 f 寸民认为该指标可以作为评价社 区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 7 ) 土壤侵蚀程度 在调查点了解到，过度的森林经营活动能引起地表水含沙量增加。进而会引起林地 退化和河道淤积等一系列的生态环境问题。在马鞍底乡太平村的调查了解到，太平村是 9 0 年代末从相距现在村落位置2 0 k m 以外的高山上搬迁下来的，搬迁的主要原因是由于 9 0 年代初大量砍伐森林，导致地表植被破坏严重，土壤受侵蚀严重，最后发生山体滑坡、 泥石流等地质灾害。当地的村民认为评价森林资源是否可持续发展，土壤受侵蚀的程度 也是一个重要的指标。在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见，将该指标 整理为土壤侵蚀程度；在指标第二轮的村民打分中，9 1 以上的村民认为该指标可以作 为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 8 ) 森林病虫害发生状况 在调查点了解到，村民认为森林病虫害是森林的大敌，它是森林健康的重要指标， 对森林可持续经营的利用有着十分重要的影响。森林病虫害发生的越频繁表示森林状况 越差，反之，则森林健康状况越好。在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意 见，将该指标整理为森林病虫害发生状况；在指标第二轮的村民打分中，8 9 以上的村 民认为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 9 ) 有效的非木质林产品采集管理制度 通过两个乡镇调查了解到，两个乡镇的村民从森林中获得的主要经济收入就是采集 2 2 3 以社l 孓为主的森林可持续经营指标体系的构建 非木质林产品，要提高村民对森林资源的保护意识，就必须通过各种措施保证村民从林 子中获得的非物质林产品具有可持续性。森林资源要朝着可持续发展的方向发展，这是 一个非常重要的评价指标。 在大地基乡村民从林子中获得的主要林副产品是野生菌、松脂、少部分野生蕨菜。 而马鞍底乡村民从森林中获得的非木质林产品是草果、少部分野生蔬菜和极少的野生 菌。大地基乡主要野生菌有牛干菌、松茸等，根据我们调查的村寨来看，对牛肝菌等价 值较低，数量较少的野生菌采集主要是自由采集方式，一般家罩劳动力富裕的会去山上 采，主要是妇女、小孩去山上采一点去市场上卖，数量不多，收入也不高。而对价值较 高的松茸则有一套管理措施：在大地基乡中邑舍村委会由于该地区海拔高，松茸的数量 比较多，同时市场价格高，村民采集的积极性高，为了能使这种资源能够持续采下去， 当地村民自发组织守护山林，在采集时只能自家采集自家自留山、责任山里的松茸。 马鞍底乡主要管理的非木质林产品是草果，为了防止草果在种植和收获期间不受践 踏和被人偷窃，村民根据各自的具体情况制定了草果的各种管理办法，主要存在以下几 种管理形式： 种植在私有林的草果，由种植者完成种植、巡查、管护和惩罚的任务，其收益由 种植者直接受益。这部分所占比例较小。 种植在集体林中或国有林中的草果。在集体林或国有林中农户种植的草果，由农 户各自进行种植管理，收益归农户，但为了草果能够很好的成熟，同时杜绝偷盗草果的 行为，又制定了相应的村规民约对草果进行管理，如案例1 马拐塘村委会、普玛村委会 草果管理村规民约。 种植于集体林中没收后又归集体管理的草果地。例如：在萝卜地村，集体林中的 私有草果地由集体统一收回。然后按照0 7 元株给予补偿，每小组接管草果地后每年给 村集体交5 0 元钱。 在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见和调查点的实际情况，将该指 标整理为非木质林产品的采集，在指标第二轮的村民打分中，1 0 0 的村民认为该指标 可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 1o ) 有效的木材砍伐管理制度 通过调查了解到，当问到村民“什么样的森林才是好的森林，才能达到可持续发展， 有些什么评价指标? ”村民普遍认为森林要达到可持续发展要科学合理的管理木材的采 以社区为主的森林可持续经营指标体系的建立及评价 伐，如果木材采伐管理太松的，森林破坏严重就无法达到可持续经营；但是如果水材采 伐管理太严格，一方面是对森林资源造成浪费，另一方面森林无法满足村民的需求，也 就不利于森林的经营。对两个调查点的实际调查情况分析如下： 大地基乡农户的用材主要是建房用材，而建房用材的采伐要向林业局申请。据了解， 当地建一层楼土木结构的房子一般可批1 方木材，两层的批5 方。在2 0 0 6 、2 0 0 7 年时， 批一方木材还要交2 4 - 2 9 元的费用，到了2 0 0 8 年建房用材就不收钱了。 马鞍底乡的木材砍伐主要是建房用材和薪柴，管理的方式主要通过村规民约进行管 理，建房用材只要向自己本组内的护林员说一声，就可以到集体林罩面去砍。一般都有 村民进行监督，建一间房子需要多少木材村民心中都有数，一般不会多砍，多砍根据当 地的村规民约是要罚款的。而对薪柴的管理较为严格，各村寨专门制定了村规民约， 这些民约规定社区村民每年只能在规定的时间内到集体山林中砍- n 两次烧柴( 分别在 插秧和收谷子之前) ，每次砍伐一至三天，并且只能砍干柴；为了杜绝有人砍活柴，各 村寨还规定了由村寨护林员、小组长等组成的检查小组专门监督农户的砍伐行为。如有 违反者，将受到村寨的处罚。 在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见和调查点的实际情况，将该指 标整理为有效的木材砍伐到管理制度，在指标第二轮的村民打分中，9 7 以上的村民认 为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 1 1 ) 有效控制毁林开荒 在初始指标体系的选择调查过程中，问及村民“森林如何经营才能达到可持续经营 状况，评价的指标是什么? ”大多数村民认为森林要达到可持续发展，要控制毁林开荒 现象，因为毁林开荒对森林的破坏力度很大，破坏面积大，同时是能够人为控制的。对 两个调查点的实际调查情况分析如下： 在大地基乡，经过资料的查阅，近年来毁林开荒的违规次数逐渐减少。通过乡政府 向各村委会的大宣传，再由村委会主任召集各村小组组长开会宣传，各村小组长再召集 村民开会宣传，这样由上级往下级的层层负责的宣传管理模式能有效地提高宣传的力 度，从而使当地村民的意识得到了明显的提高。在水卷槽村委会普遍农户调查过程中， 我们了解到大部分农户的农用地是够用的，如果不够用也会去租别人家的来种，基本没 有想去毁坏林子来作农用地的想法，当地村民普遍认为没有树就会没有水，没有树也不 会有经济来源，没有树还会使得自然灾害增多等等。 2 4 3 以利：区为主的森林可持续经营指标体系的构建 在马鞍底乡，当地毁林开荒的主要原因有两种：第一，在少数民族地区，由于受传 统的生育观点的影响，早婚早育、重男轻女的现象严重，使得人口增长速度较快，由此 带来的首要问题是人多地少，为了生存就只有毁林开垦了。第二，由于目前从森林中得 到的经济收入仅仅只是非木材林林产品的收入，受经济利益的趋势，将以前经济效益较 差的林子毁掉种上经济效益较高的杉木。如拉灯河村民小组集体毁林事件：2 0 0 7 年以来 杉木经济价值提高，以及受到周边乡镇的影响，马鞍底乡群众毁林种杉、毁林开荒等现 象严重，例如拉灯河村民小组，由护林员领头毁林种杉木。经查处，仅2 0 0 7 年一年就 有3 起。 在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见和调查点的实际情况，将该指 标整理为有效控制毁林开荒，在指标第二轮的村民打分中，8 8 的村民认为该指标可以 作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 1 2 ) 有效控制对森林有影响的放牧活动 通过调查了解到，马鞍底乡和大地基乡的村民都一致认为有效控制对森林有效的放 牧活动能够很好的保护森林，是评价森林是否可持续发展的一项重要指标。两个地方在 实际的管理中又有着各自不同方案：在大地基乡没有相关的村规民约规定，但是它有指 定的放牧地点。一般是以村民小组为单位，每天由一户农户出人进行轮换放养，每天早 上轮到放养的农户会把该小组所有的牲畜牵到村指定的放牧荒地或疏林地上放养，到晚 上又把牲畜牵回来。在马鞍底乡，各村小组集体林管理村规民约中，都明确规定了不准 到林区放牧，以及违反后的处罚措施，同时各个村寨根据村寨实际，划分了专门的山林 作为牲口放牧地，并将进出集体山的主要地段及进出口采取投义务工方式修建了土石围 栏、木头围栏、防牛沟等形式防止牛马进入山林。 在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见和调查点的实际情况，将该指 标整理为有效控制对森林有影响的放牧活动，在指标第二轮的村民打分中，9 9 的村民 认为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 1 3 ) 旅游活动对森林的影响 旅游活动能够给农民带来一定的经济收入，带动一个地区的经济发展，同时能够引 进外来文化，提高当地村民的认识。当地村民普遍认为目前从森林资源中得到的经济收 入较少，他们的森林资源丰富，环境优美，山清水秀，可以建立风景区，增加收入。当 问及村民“如果旅游的人数增多了，您认为会对森林资源造成破坏吗? 会影响森林的可 以 ：| 又：为。主的森林_ i j 丁持续经营指标体系的建立及评价 持续经营吗? ”大部分村民认为旅游者增多，会对森林资源造成破坏。就目前的情况来 看，由于来此旅游的人数较少，对森林资源造成的破坏较小。在马鞍底乡调查了解到， 马鞍底乡境内有丰富的自然旅游资源如五台山山岳景观、大鱼塘风光、天生桥瀑布、标 水岩瀑布、五台l 山瀑布、拉登瀑布、云雾景、梯田文化、哈尼族蘑菇房、主要的节日( 十 月节、昂玛突、六月节、新米节) 等等能吸引众多游客，同时也能对森林资源产生定 的影响。 在指标体系的整理过程中，笔者再次与村民小组、护林员、林业站工作人员交谈， 他们都认为旅游活动增多会影响森林资源的可持续经营。笔者结合以上访谈意见、村民 的意见和调查点的实际情况，将该指标整理为旅游活动对森林的影响。在指标第二轮的 村民打分中，5 8 以上的村民认为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标 之，一。 3 5 2 经济指标 ( 1 ) 森林有利于社区的农牧业生产 在初始指标体系的选择中，当问及村民“森林在你个人生活中有哪些作用? ”大部分 村民认为森林能够给农牧业生产带来水、好的气候环境。森林多了，田地就不缺水了， 地里的庄稼病虫害就少一些；同时森林还能给牲畜带来饲料。在马鞍底乡流传着这么一 句话来描述“森林、作物、人”三者和谐相处的关系“人靠饭菜养，庄稼靠水长，山上林 木光，山下无水粮”；“有林才有水，有水才有粮，有粮才能生存。”从上述谚语中不难 看出，当地村民生存都要依靠森林。当地居民的房子都建在半山腰上，庭院都非常小， 种植的蔬菜品种及规模都非常有限，森林为他们提供了品种丰富的各种林副产品作为当 地居民日常生活食用。常见的林副产品有：野生竹类、菌类、蕨菜、芭蕉、木薯、草寇、 木耳、香菌等。这些野生蔬菜除是当地村民主要的蔬菜品种外，还是他们获得经济收入 的主要来源。林副产品也为当地居民提供牲口饲料，主要从两个方面提供，一是林下 放养牲口，二是到林内采集各类野生饲料喂养牲口。农户喂养的鸡、鸭等牲畜所需要的 饲料，则主要来自山林的各种野生植物。 在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见和调查点的实际情况，将该指 标整理为森林有利于社区的农牧业生产，在指标第二轮的村民打分中，1 0 0 的村民认 为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 2 6 3 以社区为主的森林可持续经营指标体系的构建 ( 2 ) 林副产品销售是农户家庭收入的组成部分 通过两个乡镇的调查了解到，问及村民“森林在你个人生活中有哪些作用? ”大部分 村民认为森林能够给带来林副产品，带来经济收入。在当地村民认为林副产品是上灭赐 给的，不用去耕种施肥，只要去采就能有收入，而且是纯收入，所以当地村民大部分都 愿意去采。 对马鞍底乡6 个被调查自然村的资料分析，当地的主要林副产品是草果、还有一部 分山野菜、菌子等，这部分收入是当地农户收入的重要组成部分，占农户经济收入的 2 0 心o ( 见案例一) 。而大地基乡，对4 个被调查自然村的资料分析，当地的主要林 副产品收入占农户经济收入的1 5 4 0 案例一：2 0 0 7 年农户收入调查 农户一：武艳，马鞍底乡马拐塘村委会马拐塘村小组人，2 9 岁，哈尼族，初中文化，全家6 口人( 丈大、儿子、女儿、婆婆，儿子小学四年级) ；水田0 2h m 2 、早地0 3 3h m 2 。主要经济收 入项目为粮食、林副产品和养猪。家庭收入见表3 3 。2 0 0 7 年家庭总收入2 0 0 0 0 元，其中林副产 品6 0 0 0 元( 养6 头猪从林子里面找的猪草无法计算) ，占3 0 。谷子和玉米自己食用和养猪，除 了养猪外，林副产品的收入是主要的现金收入。 农户二：曹某某，马鞍底乡中寨村委会黄家寨人，4 9 岁，小学文化程度，全家4 口人，水田 0 2 h m 2 ，旱地0 2 7h m 2 ，主要经济收入项目为粮食、林副产品和养猪、养鸡。家庭收入情况见表 3 - 4 。2 0 0 7 年家庭总收入1 1 7 0 0 元，其中林副产品5 8 0 0 元，占4 9 6 ，谷子除自己食用外的部分 销售，玉米用米养猪，林副产品的收入为现金收入的主要组成部分。 ( 数据来源于实地调查) 表3 3 武艳家2 0 0 7 年家庭收入统计表 t a b l e 3 - 3 ：t h ei n c o m eo fw u y a n sf a m i l yi n2 0 0 7 2 7 以科：区为j ：的森林可持续经营指标体系的建立及评价 瓿 图3 1 ：武艳家2 0 0 7 年家庭收入比例图 f i g u r e 3 1 ：t h ep r o p o r t i o no fi n c o m eo fw u y a n sf a m i l yi n2 0 0 7 表3 - 4 曹某某家2 0 0 7 年家庭收入统计表 t a b l e 3 4 ：t h ei n c o m eo f c a o m o u m o u s f a m i l yi n2 0 0 7 箕它椿潮 尹舌鑫 7 ；j ? “。孓 划 ：诌- 予 8 图3 2 ：曹某某家2 0 0 7 年家庭收入比例图 f i g u r e 3 2 ：t h ep r o p o r t i o no f i n c o m eo f c a o m o u m o u sf a m i l yi n2 0 0 7 林副产品收入对于农户来说，除了是货币的主要来源之外，还是日常生活中不可缺 少的食物、药物、保健品来源。农户4 0 一5 0 的蔬菜来源于林副产品，药物、保健品 2 8 3 以 ：区为主的森林可持续经营指标体系的构建 大部分也来源于林副产品。 在指标体系的整理过程中，笔者结合以上村民的意见和调查点的实际情况，将该指 标整理为林副产品销售是农户家庭收入的组成部分，在指标第二轮的村民打分中，9 8 的村民认为该指标可以作为评价社区森林资源可持续发展的指标之一。 ( 3 ) 农户自用材的满足程度 通过两个乡镇的调查，当问及村民“森林能够给您带来什么好处? ”村民普遍认为森 林能给他们提供建筑所用的木头、薪柴、可以提供做桌子、凳子、床、柜等的木头以及 生产中使用的锄头、镰刀、砍刀的把子，犁耙、背架、篱笆等所用的木材，当地村民将 这部分用材统称为自用材。通过调查了解到，两个乡镇自用的材的满足情况如下： 大地基乡的农户建筑用材：在大地基乡农户的住房建筑大部分是土木结构、少部 分是砖木结构，有一楼一底式。建房用材的采伐要向林业局申请，据了解，当地建一层 楼土木结构的房子一般可批l 方木材，两层的批5 方。在2 0 0 6 、2 0 0 7 年时，批一方木 材还要交2 仁2 9 元的费用，到了2 0 0 8 年建房用材就不收钱了。根据村民们反应，建房 用材基本能够满足。 薪柴：当地薪柴主要是去集体林和私有林中，一般在集体林中只能砍些杂木、修 枝打叶，捡干柴，不允许砍大树；而私有林中砍柴没有人管，同时农户也不会去砍自家 的大树。据了解，4 口人的家庭一年要烧2 吨左右的柴火，从集体林和私有林中获得的 薪柴远远不够，大部分时候用烤烟杆、油菜杆等来代替。 生产生活用材：做桌子、凳子、床、柜等的木头以及生产中使用的锄头、镰刀、 砍刀的把子，犁耙、背架、篱笆等所用的木材，由于数量少，对材质的要求不高，一般 建房剩下的小木材和私有林中的就能满足。 马鞍底乡农户的建筑用材：一部分是住房。调查点的住房建筑大部分是土木结构 的楼房，有两楼一底式，也有一楼一底式。屋顶的盖法是：用直径大约1 0 c m 宽的竹材 或木材当瓦。然后用大量的长棵稻草铺在竹瓦或木瓦的上面。屋内部所用的建筑材料几 乎都是木材，木立柱的直径约2 0 _ - 3 0 c m ，楼板与隔板是由3 c m 左右厚的木板铺成，通 向楼板的楼梯也是有结实的木板所钉成。据当地人说他们盖一套楼房大约需要l 旺1 5 立方的木材。另一部分是围栏。当地人所修筑的鸡圈、猪圈、马棚、牛棚、狗窝、菜园 篱笆全部都是用木材钉做而成。据调查了解到，一般这部分用材哪家需要只要跟护林员 说一声就行了，一般都能满足，村民在实际操作过程中会严格按照村规民约的规定来。 2 9 以 ：区为主的森林j j 持续经营指标体系的建：及评价 薪柴。调查了解到当地人对薪柴的利用主要有口【| 个方面：一是用于人的食物的准 备；二是用于牲畜特别是煮猪食；三是烧火取暖。由于当地居民居住在潮湿多雨的高山 上，加之光线暗淡，所以屋内一年四季柴火不断。调查显示，一般五口之家的农户每年 要消耗薪柴6 8 排( 一排约合1 5 立方) ，折合木材9 1 2 立方，这些烧柴都来自村寨 集体林、私有林，部分来至盗砍自然保护区林木。为了保护社区集体森林，对于烧柴砍 伐，各村寨专门制定了村规民约。这些民约规定社区村民每年只能在规定的时f n j 内 集体山林中砍一到两次烧柴( 分别在插秧和收谷子之前) ，每次砍伐一至三天，并且只 能砍干柴；为了杜绝有人砍活柴，各村寨还规定了由村寨护林员、小组长等组成的检查 小组专门监督农户的砍伐行为。如有违反者，将受到村寨的处罚。如马