（政治经济学专业论文）内蒙古经济增长方式转变初探.pdf

i v 。弓白9 7 内容提要 经济增长方式的转变在我国经济发展过程中具有战略性意义， 对于内蒙古这样一个经济发展比较落后的地区来说是一次机遇， 也是一次挑战。内蒙古在改革开放的过程中与我国东部地区有了 一定差距，在转变经济增长方式的步伐上又落后于全国先进水平。 如何缩小这一差距，关键是正视自己的客观区情，选择适当的增 长方式和道路。r ： 本文在论述了经济增篮的综合因素、总结国内外经济增长方 式优化的成功经验的基础上，针对内蒙古经济增长滞后的原因， 提出了转变内蒙古经济增长友式的澍簋建议。f 认为内蒙古经济发 展不能沿袭先污染后治理的老路，要走一条可持续发展道路，这 就必须加快内蒙古经济增长方式的转变，而加快经济增长方式的 转变，关键在于深化体制改革，优化产业结构，加快“科教兴区” 的步伐。首先，要解放思想，转变观念，提高对转变经济增长方 式的认识。其次，深化经济体制改革，为增长方式转变奠定制度 基础。再次，完善和优化投融资政策，全面提高固定资产投资效 率和资金运行效率。第四，完善和优化产业政策，促进产业结构 优化。第五，大力推行科教兴区战略，提高科技进步对经济增长 的贡献率。最后，建立一套科学的指标体系，来衡量和检验经济 增长方式的转变程度。，、 a b s t r a c t k e yw o r d s ： e c o n o m i cg r o w t b e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t h t h et r a n s f o r mo fe c o n o m i cg r o w t h 7 f h et r a n s f o r mo ft h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t hi sas t r a t e g i c a l l yd e c i s i v ef a c t o ri n t h ep r o g r e s so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc h i n ai n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u s r e g i o n ， e o m p a r e t i v e l yb a c k w a r di ne c o n o m y ，i sf a c i n gac h a l l e n g ei nt r a n s f o r m i n gt h em o d eo f e c o n o m i cg r o w t h w i t ht h e o p e np o l i c y a n db r o a d e n i n go fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t a r e a ，t h e r eh a sb e e nag r e a td i s c r e p e n c yb e t w e e nt h ee a s t e r na n dt h ew e a t e r nr e g i o n s i n u p g r a d i n g t h e i n d u s t r y s t r u c t u r ea n di n t r a n s f o r m i n g t i r em o d eo fe c o n o m i c g r o w t h t or e d u c et h ed i s t i n c t i o n ，i n n e rm o n g o l i as h o u l ds e l e c ta na p p r o p r i a t ew a y i nt r a n s f o r m i n gt h em o d eo fe c o n o m i cg o w t ho nt h eb a s i so fc o n c r e t es i t u a t i o na n d p r a c t i c a ls t a g eo fe c o n o m i cg r o w t h t h ea u t h e rs t a t e st h ef o l l o w i n gs i xp o i n t s f i r s t ，o p e n i n gt h em i n d ，c h a n g i n ge c o n o m i co u t l o o ka n dd e e p e n i n gt h eu n d e r s t a n d i n go ft h et r a n s f o r mo ft h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t h s e c o n d ，l a y i n ga ni n s t i t u t i o n a lf o u n d a t i o nf o rt h et r a n s f o r mo ft h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t ha n di m p r o v et l m e c o n o m i cs y s t e mr e f o r m t h i r d ，o p t i m i z i n gt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dp e r f e c t i n gt h e p o l i c yt o w a r d si n d u s t r yd e v e l o p m e n t f o u r t h ，i m p r o v i n gt h ei n v e s t m e n tp o l i c yb y m e a n so f r a i s i n g t h ee f f i c i e n c yo ff i x e da s s e t si n v e s t m e n ta n dc a p i t a l f u n c t i o n i n g f i h h ，p u r s u e i n gt h es t r a t e g yo fd e v e l o p i n ge d u c a t i o n ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，a n di n c r e a s i n gt h ec o n t r i b u t i o nr a t eo ft e c h n o l o g i c a lp r o g r e s st oe c o n o m i cg r o w t h t h el a s t ， e s t a b l i s h i n gas c i e n t i f i ci n d e xs y s t e mt ov a l u ea n dc h e c kt h eo u t c o m eo ft r a n s f o r m i n g t i mm o d eo fe c o n o m i cg r o w t h f t a v i n ga n a l y s e dt h ef a c t o r st h a ta f f a c te c o n o m i cg r o w t ha n ds u m m e r i z e dt h es u c c e f u le x p e r i e n c e si n t r a n s f o r m i n gt h em o d eo f e c o n o m i cg r o w t ho fs o m ef o r e i g n c o u n t r i e s , t h ea u t h o rf o c u s e so nt h ei s s n eo f t r a n f o r m i n g t h em o d eo fe c o n o m i c g r o w t hi n t h ei n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n t h ee s s a yd i s c u s s e st h er e a s o n w h yt h e r ei s as l u g g i s hd e v e l o p m e n to fe c o n o m yi nt h er e g i o n ，a n di ta l s oi l l u s t r a t e s t h ew a yt os o l v et h ep r o b l e mo fd i s c r e p n c y t h ea u t h o rb e l i e v e st h a tt h ek e y p o i n to f d e v e l o p i n ge c o n o m yi ni n n e rm o n g o l i ai st ot r a n s f o r mt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t h i n n e rm o n g o l i as h o u l da b a n d o nt h ec o n v e n t i o n a lw a yo fe c o n o m i cg r o w t ha n dt a k ea r o a r lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o n l yw h e nt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t hi st r a n s f o r m e dc a ut h ee c o n o m yi ni n n e rm o n g o l i ad e v e l o p e sr a p i d l y 内蒙古经济增长方式转变初探 一、经济增长及经济增长方式 ( 一) 经济增长 经济的持续增长是工业化革命以后才出现的。1 8 0 0 年英国人均产量与 公元3 0 0 年时意大利人均产量相差无几。1 9 世纪以后，经济持续增长的势 头首先在工业化先驱者英国开始出现，继而扩展到美、法、比利时和德国， 乃至全世界。二战以后，西方国家政府开始自觉地把实现经济增长作为首要 的经济政策目标。发展中国家更是把实现经济增长放在压倒一切的重要地位 上。 自7 0 年代以来，单纯追求经济增长速度的观念受到严重挑战，1 9 7 2 年，一批著名学者在一部题为 的报告巾提醒人们要想获得持 续的增长，人类必须停对资源的浪费和掠夺性开发。由此，西方国家越来越 重视对本国资源和全球环境的保护，追求经济增长的高质量而非单纯的高速 度，以取得经济的持续增长。应该看到，经济增长是增加人类福利的最基本 手段，没有经济增长就没有社会的进步。但是对于发展中国家来说，简单重 复发达国家的增 道路，不是明智的选择。关键问题是正确认识经济增长， 选择适当的增长方式和增长道路。 1 经济增长的定义 经济增长的定义最常见的有两种，- j a i , 认为，经济增长是指一个经济所 生产的物质产品和劳务在一个相当长的时期内的持续增长，也即实际总产出 的持续增长。另一种定义则认为经济增长是指按人口平均计算的实际产出， 即人均实际产出的持续增加。这两种定义对于不同的问题具有各自的优越 性。如果研究一国经济实力的变化，那么实际总产出的增长就具有重要性， 如果要研究人们生活水平和经济发展水平的提高，那么人均实际产出的增长 就具有决定意义。实际上，一国经济实际总产出的增长率与该国人均实际产 出的增长率是密切相关的。人均实际产出的增长率等于实际总产出的增长率 减去人v i 的增长率。由于经济增长理论关心的主要是人们生活水平的提高和 经济发展的目标，因此本文中的“经济增长”是指第二种定义中所指的经济 增长。 对于发展巾国家和地区来说，经济发展是比经济增长内涵更为丰富的概 l 念。经济增k 意味着人均i l 殳入的增长，而经济发展则包括了物质财富的公平 分配、低收入家庭营养、健康和教育状况的改善等等。诚然，经济增氏是增 加人类福利最基本的手段，但是我们也应该看到经济增长的限度和对经济增 长的各种限制，因此必须正确认识经济增长的源泉和经济增长方式。 2 经济增k 的源泉 经济增 首先依赖于生产要素投入的增加。任何生产过程都离不开资 本、二| 二地( 自然资源) 和劳动这三大生产要素，但在不同的生产过程巾，它 们的比例是不同的，不同的要素组合便构成了不同的技术：资本密集型技 术、资源密集型技术和劳动密集型技术。 如果在一个生产过程中，生产要素投入的总量没有变，但产出水平提高 了，就说明生产效率提高了。导致生产效率提高的因素很多，包括技术进 步、生产管理的改善、规模效益、资源转移( 如由农业到工业的转移) 、产 、组织的改善和由于缩短工时所导致的效益提高等等。 经济学家就资本、土地、劳动和生产效率提高对经济增长所作的贡献进 行r 估算。美国经济学家索洛( s o l o w ) 首先采用“余值法”估算生产要素 和“技术进步”各自对经济增长的贡献。余值法也就是确定了资本积累和劳 动投入增加对人均国民生产总值增长的贡献之后，“剩余的”无法用要素增 加所解释的国民经济增长就被归结为“技术进步”的贡献。索洛发现，自 1 9 2 9 年到1 9 4 7 年，在美国增长了约1 倍的人均总产值中，只有1 2 5 的 增长可以用人均资本拥有量的增加( 即要素投入的增加) 来解释，其余8 7 5 的增氏应归功于“技术进步”。 继索洛之后，经济学家又应用总和要素生产率( 或称全要素生产率) 的 概念，对不同国家各种增长源对人均国民收入增长的贡献作了更为翔实可靠 的分析汁算。总和要素生产率是产出对所有要素投入( 资本、土地和劳动) 之比。经济增长率等于总和要素增k 率与总和要素生产率增长率之和。美国 经济学家丹尼森( e f d e n i s o n ) 首先对美国、西欧和日本的总和要素投入 增加和总和l 要素生产率提高对人均国民收入增氏的贡献进行了估算。他发 现，美、西欧和日本的总和要素生产率的提高对经济增长的贡献度分别为 6 3 、8 ( ) 和6 7 ，明显高于资本、土地和劳动这些生产要素增加的贡献 度。在丹尼森的汁算中，总和要素生产率的贡献叉被进一步分解为“知识进 步”、科研成果运用的加速、资源配置的改善、规模效益等等。他计算出， 在美国，“知识进步”对生产效率提高的贡献独占鳌头；在西欧，规模经济 的作用最大；在日本，“知识进步”和资源配置改善对生产效率的提高起着 同等重要的作用。据1 9 9 3 年出版的世界银行的一份研究报告，在香港、印 尼、h 木、i ；i | ；1 日、7 来西i i f 、向湾、泰同、新加坡8 个国家和地区r f f ( 除香 港外) ，i 川匀来希，2 3 的经济增k 来源r = ! j 三产要索投入的增挺，另外j 3 n 0 经济j 酋k 来源丁总和要素，i i 产j 社的提高。祚呲界银行n 这份报告巾，生产 爰素不仅包括实物资水，而n 包括人力资木。人力资水的积累是用初等教育 干小等教育水1 n 0 改善来衡最n 勺。这项研究发现，初等教育水平的改善是经 济增【，的儡为甄要的来源，5 8 ( 1 - t 本) 到8 7 ( 泰国) 的经济增长可以 j n 小学入孚：佚况n 改善来解释高投资j 社是1 i 第二位的取要增长源3 5 到 4 9 n 0 经济j 竹k 可以这些同家和地区的高投资謇来解释。 经蚧i i l 刑j ，经济j 曾长不仅要依糠i i 产豫素投入的增j j i f ，而且还要依靠总 干要素生产j 符n 0 捉高。般而亩一同的发展水1 r 越高，经济实绩越佳，总 和要素卜产卒的提高对经济j 曾长的贡献度就越大。 3 经济j 曾k 卫n 沦概述 现代经济j 诈k 训沦是随接从凯恩斯旧珊沦派生 1 1 来的。哈罗德( k o y 1 i n t r o d ， ，1 9 4 6 ) 的研究是现代经济增k 王! i ! 沦的，r 端。哈罗德一多马模型以凯 恩斯收入决定i 仑为蕞木思想方法，把凯恩斯的短期静态均衡推广到经济的 j 9 j 动态过程而建妒r 经济j 曾 理沦。 ”罗德一名弓模型屁示，经济增长展旨接地取决丁两个因素的高低：一 1 、屉积累牢sn 商低，另一个足资本广：率v 的高低，其基木公式为g = s ；v 。 彳：哈罗德一多码模型拱硎；一l ，索洛诗创r 新古典经济增长模型，他发现 r 仅仅川资木和劳动投入并不能解释经济增长的全部内容，大部分的产业增 k 是- 个外f i ：的i j 以解释技术进步的“残值”决定的。不过，索洛的技术 吲索是外来帕。丁是哽有r 内生化的努力。罗默、卢r 斯等人提出了内生经 济增长模型，这螳模珊是建立在阿罗提；i ；的学习效应( 边下边学模独) 基l i i ； 之i ：。他仃j 认为经验n 0 增长也是生产过程的一种投入。鸟扎华( u z a w a ) 建 妒r 屉甲的人力资木j 曾k 模型，将技术进步的部分作，j 内生化和具体化。以 科j 9 为代表的制度学派提；_ 1 1 了一种全新的观点，他们认为科学技术是经济增 k 木身或齐溉后果，而自然资源、物质资本干人力资木等都是经济增f ：0 j 被 动网索，而变 皮动闻索为主动闲素则取决丁制度安排，例如一种提供适当的 个人剌激的j 效广：权制度是经济增k 的关键因素。 ( _ i ：) 经济j 曾 力式的内涵 所滑经济j 嚣 ，j 式，是指丌j 何种哩素利用方式来实现经济增 毛。在理沦 l ：n f 以抽象两t fr 极端的经济j 曾长方式，刚“牛放猁”和“集约型”。前名 指以高投入为主实现高经济增长，后者指以提高经济资源利用效率为主实现 高经济增长。 经济增长方式，在多重层面上存在着不同的概念与要素定位。首先，从 生产要素的技术构成角度存在粗放型与集约型的区分；其次，从效率的角度 存在数量型与质量型、速度型与效益型的区分；再次，从投入产出的角 度存在外延型与内涵型的区分。 第一种提法来自发展经济学，把农业经济的发展划分为粗放经营和集约 经营。粗放经营最初是指扩大耕地面积，实行粗放耕作以推动农业的增长。 集约经营是指在单位面积土地上追加投资，提高技术，实行精耕细作，以推 动农业经济的增长。广义的经济增长方式的粗放型和集约型，不仅指农业， 而且包括整个国民经济。粗放型是指扩大投资规模，铺新摊子，单纯追求数 量扩张；集约型是指以提高经济效益为中心，依靠科技进步和劳动者素质的 提高，促进生产的发展。 第二种提法( 速度型和效益型) ，是针对我国经济建设中长期存在的片 面追求经济增长速度、消耗高、浪费大、效益低的弊病，提出要走一条速度 比较际在、效益比较高、人民可以得到更多实惠的路子。数量型与质量型， 这是从经济增长过程的特点提出来的，即从重视数量、忽视质量的经济增长 转变为全面提高我国国民经济增长的数量和质量。 第三种提法的根据是马克思在 和( 1 9 7 8 年充分就、l k 干j 严衡增k 法) ，迄今为止，这两个法令是政府及其所属机构采 取措施，发布有关具体政策的基本法律依据。在财政措施方面，美国政府通 过国家预算投资或补贴、国家消费支出、减税、免税等办法进行短期调节； 在金融措施方面，美国政府大大加强了联邦储备银行调节经济的作用，对银 行发放的抵押放款和住宅抵押放款提供担保，通过联邦储备银行的三大货币 政策干预货币市场，以达到增加需求、促进生产、缓和危机的作用。 纵观美国经济增长的历史，可以清晰地看到，美国经济增长方式走的是 一条高科技推进、高强度投入、高效益产出的集约型增长道路。 2 e t 木的经济增长方式科技引进与创新支撑的速度效益型特征 从根本来说，日本经济高速增长是靠市场机制及其有效的增长方式来实 现的。 首先， 期的高速增氏绝不单是增长政策的结果，更不是单靠部分优秀 人物“策划”的结果，而主要靠的是广大生产经营者对市场条件的灵敏反应 和这些反应的累积效果。在“二战”后日本举国上下统一起了一种追求高速 增 的意识和精神。旺盛的企业家精神，工人的严格纪律和高昂斗志、家庭 的高储蓄率和高升学率，企业的高投资率，这些都属于经济增长方式优化和 效率提高的主要因素。经济主体的这种意识和行为，使市场机制保持了良好 的运行。 其次，高效率的技术引进和技术革新是e l 本经济高速增长的主要原因之 一。“二战”以后，日本工业技术比欧美至少落后2 0 年。从5 0 年代开始， 日本就大规模引进技术，并在引进的基础上进一步研究开发。与美国技术输 出不同的是，日本大量进口技术，并将之用于民用工业生产，大大优化了经 济增长方式，提高了劳动生产率。据统计，1 9 5 0 - - 1 9 7 0 年，日本共引进技 术2 6 万项，费用达5 8 亿美元。1 9 5 0 - - 1 9 7 3 年间，e l 本每小时产量增长 率高达9 7 ，高于同期美国的2 7 、法国的5 3 、联邦德国的5 8 和英国的3 3 。( 1 9 9 5 6 ) 日本大致经历了5 0 年代的引 进、6 0 年代的消化吸收、7 0 年代的自主开发等三个阶段，从而在技术方面 有r 长足进步。在技术引进机制方面，日本具有如下特点，即循序渐进、逐 1 n 步提高、坚决保护和以技术贸易入超换取商品贸易出超，充分获取了技术相 对后进的后发优势和利益。由于认识到技术在竞争和发展中的重要性，日本 在引进技术的同h 寸，非常重视对技术的研究开发，其研究经费增加速度居世 界首位。日本着重在技术开发和商业化应用领域下大功夫，从而不断产生技 术革新，在汽车、电子、石化、钢铁、耐用消费品及原材料部门不断创造出 新产品、新： 艺，提高了日本产品的竞争能力，促进了生产规模不断扩大。 再次，强有力的国家干预也是日本经济高速增k 的主要原因之一。为了 挣脱国内资源短缺的枷锁，“二战”后不久，日本就提出了“贸易立国”这 一切合本国实际的基本国策。并且通过立法严格限制外国直接投资和外国货 进l i 、大力扶持基础产业、新兴产业和出口产业等，同时用各方面的政策来 配合贯彻实行。日本实行的是在市场机制和竞争原理基础上的“管理经济”， 政府与产业界相互磋商形成国家目标，民间企业保证完成这些目标，政府则 保证提f j l , = b 助金和税收优惠，为民间企业完成目标创造条件。对重点成长产 业，政府的支持不遗余力。5 0 年代，日本政府把经济重心引向钢铁、煤炭、 造船、电力等为战后经济复兴必需的部门。5 0 年代后期，重点转向重化工 业等一些具有巨大增长潜能的产业部门。6 0 年代，政府的诱导指向航天和 电子等高技术产业，由于政府总是从企业界的利益出发提出一些忠告，民间 部门总能采取行动予以配合。 战后日本经济出现了持续高速的的增长，主要得益于高储蓄和迅速增长 的合理化投资，高强度的技术引进、技术改良与技术开发政策，日益扩大的 进出口贸易良性循环等。此外，日本政府的有效干预和民间的团体合作意 识，也有效地提高了日本经济的增长质量。 3 韩国的经济增长方式“科技+ 外向”型增长方式 韩国外向型经济发展依次经历了6 0 年代的劳动密集型轻纺工业，7 0 年代 的资本密集型重化工业以及8 0 年代以后的技术密集型高科技产业发展阶段。 6 0 年代，基于当时恶劣的经济环境和薄弱的科技基础，韩国采取了从 国外引进先进技术的依存型技术发展战略。建立了进口替代产业和发展纤 维、鞋、木材加工等劳动密集型轻纺工业出口体系，在引进技术方面也侧重 表16 0 年代韩国主要科学技术政策 机构形成法律制度 殴立经济企划院技术管理部门( 1 9 6 2 年科学技术振兴法( 1 9 6 7 年) 设立科学技术情报中一c , - ( 1 9 6 2 年)技师法( 1 9 6 2 年) 设立科学技术研究所( 1 9 6 6 年)职业培训法( 1 9 6 7 年) 设立科学技术处( 1 9 6 7 年)科学教育振兴法( 1 9 6 7 年) 引进与这些工业化发展目标相适应的国外先进技术。 从表l 可以看出，韩国在这段时期没立了几个重要的科技开发机构，也 制订了一系列法律、法规，这些为正确引进国外有效先进技术，以及从根本 上促进科学技术的长期、稳定发展提供了一个重要的保证。 7 0 年代，由于西方资本主义国家加强了贸易保护，限制进口韩国轻纺工业 品再加上亚洲其它新兴工业化国家也纷纷发展劳动密集型轻纺工业，使韩国 的出f _ j 工业面临危机。从6 ( ) 年代末到整个7 0 年代，韩国开始大力发展基础 设施和重化工业，钢铁、石油、化学、机械、电子、造船、汽车等被确定为 这一时期的战略产业。在对外引进技术方面采取了模仿型技术发展战略，从 日、美引进的投资被大量投放于基础产业和上述战略产业的发展。从表2 可 以看出，这一时期韩国开始重视对引进技术的更新、改良进而自主开发。 表27 0 年代韩国的科学技术成就 机构形成法律制度 l 殳立韩国科学院( 1 9 7 1 年)技术开发促进法( 1 9 7 2 年) 成立工业振兴厅( 1 9 7 3 年)从税收、资金等方面支持技术开发 设立专业研究所( 1 9 7 6 年)特定研究机关育成法( 1 9 7 4 年) 制订有关船舶、电子、资源、机械、 国家技术资格法( 1 9 7 3 年) 金属、电机等标准 成立核研究所( 1 9 7 3 年) 资料来源：大韩商工会议所韩国经济研究中心( 8 0 年代技术开发战略的问题和9 0 年代 政策方面) 8 0 年代韩国改变科技战略，采取了防御型技术开发战略，改变过去的 照搬、模仿、改良为真正意义上的自主研究开发。为此，韩国培养了大批高 级技术人才，为防止其外流，韩国从科研经费、工作条件等方面为他们提供 了很多优惠条件。这一时期还有一个突出特点就是促进重点技术国产化。为 此，韩国确定半导体、电脑、精密化学、遗传工程、机械电子为重点开发领 域，政府与企业共同出资。共同研究开发。j i g # t - ，政府还从各个方面提供优 惠鼓励民间研究所搞科技开发，除税收、金融上给予优惠外，研究人员还可 免服义务兵役、增加国外进修机会、提供研究开发经费，提倡一个大企业设 立一个经济研究所等。 韩国的工业发展过程，始终很重视引进国外先进技术。通过对引进技术 的消化、吸收，不断进行技术更新与改良，进而创新与自主开发。1 9 6 2 1 2 1 9 8 7 年韩国共引进技术约5 0 0 0 项，其中机械工业占2 7 8 ，电子工业占 2 0 9 ，石化占1 6 4 ，这三项技术占整个技术引进的6 5 1 。这些技 术在韩各个工业化发展阶段，对产业结构升级和经济增长方式转变发挥了不 可忽视的作用。 4 新加坡的经济增长方式高新技术支撑的集约型增长特征 新加坡原是一个地域狭小、资源匮乏、仅以优越的地理位置从事转口贸 易的落后国家。经过3 0 多年的发展，到1 9 9 3 年，新加坡的人均国民生产总 值排在世界前2 ( ) 名之列。并且成为世界最大的电脑磁盘和驱动器生产国， 其产值占世界同类产品的8 0 ，新加坡的石化工业也相当发达，是世界第 三大炼油和储存中心。在发展经济的同时，新加坡十分注意环境保护，是一 个拥有净水、净土、空气清新、低噪音的花园工业国家。其经济增长方式优 化的魅力令全l 生界瞩目。 新加坡经济集约增长的主要原因： ( 1 ) 提高工艺技术水_ 甲j ，发展高新技术产业 新加坡在经历了8 0 年代经济效率恶化和数年经济效益下降的低谷之后， 政府十分注意提高企业的工艺技术水平，除r 实现企业机械化和自动化外， 还大力促进企业的电脑化，使电子计算机等电子软件在新加坡的制造业和服 务业中得到广泛应用。此外还耗巨资开展信息技术高速公路建施和生物工 程建设。 ( 2 ) 增加利一研经费，增强科技研究与开发能力 政府不仅为重点研究机构提供充裕的研究经费，而且设立了“技能发展 基金”，用于资助重点应用研究项目。其次，政府通过税收和信贷优惠等途 径，鼓励民间企业投资于研究与开发工程。再次，新加坡建立了现代化设施 的科研机构，并从欧美实验室中聘请高科技人才。 ( 3 ) 重视教育和高科技人才的培养 该国的教育经费在政府支出中所占的比重在1 9 9 3 年已达到2 2 5 ， 居世界前列。从6 0 年代以来，教育经费的增长速度快于国内生产总值的增 长速度。除了普通教育外，专业技术培洲发达也是其一大特色。政府颁布有 职业技术培训法，并设立了“职业技术发展基金”。“先培训后就业，未经培 训不得就业”已成为一种劳动人事制度。新加坡每1 万名劳动人口中，科研 人员和工程师的人数已由1 9 9 0 年的2 8 名增至1 9 9 5 年的4 0 名。此外，把本 国学生选送出国留学，并频繁地将工程科技人员派往国外从事研修工作或接 受专业培训。 ( 4 ) 建立具有充分竞争性的企业制度 l3 政府贯采取积极措施鼓励和扶植私有企业拓展，并且在包括大型制造 业的基础设施等部门巾推行国有企业私有化，迅速取得成效。国有企业则根 据市场原则自主经营，政府不再给予预算拨款，只是提供充分竞争的外部环 境，迫使企业改善管理，采用先进工艺，提高效益。 ( 5 ) 控制政府消费，保持宏观经济稳定 政府消费与经济效益呈反比关系。权威机构的研究结果表明：政府消费 在国内生产总值巾所占的份额下降，其总和要素生产率就上升；反之亦然。 世界银行的统计数字显示，7 0 年代，新加坡为发展资本密集型产业，较大 幅度地增j j 【l 了政府消费在国内生产总值中的比重，使通货膨胀率由6 0 年代 的1 1 增至7 0 年代的5 5 ，对宏观经济的稳定构成了威胁。当时，总 和要素生产率的增长率趋于下降( 一0 。0 1 ) 。此后，新加坡努力控制政府消 费，通货膨胀率随即回落，其总和要素生产率的增长率也相应提高。 ( 6 ) 实施外向型经济开发战略 新加坡一向实施坚定的外向型经济开发战略，包括积极吸引外资，采取 自由贸易政策和推动跨国经营等，这一方面把企业推向国际竞争的大舞台， 有利于企业素质的提高；另一方面则促进了货物、资本、人员和知识的自由 流动，扩大了新加坡获取新技术的渠道。 5 国外经济增长方式优化的成功经验 ( 1 ) 充分的市场竞争机制是增长方式优化的基础 二战后，世界上主要存在两种经济运行体制：计划经济体制和市场经济 体制。社会主义国家普遍采用计划经济体制，实行高度集中统一的管理，由 政府主导实施社会资源的配置，由于汁划体制便于集中人力、物力和财力， 对于工业框架的建立和经济集中发展曾起了极大的作用。但由于计划经济机 制未能充分发掘微观经济主体的积极性、创造性，再加上计划本身的主观性 和随意性作用很容易陷入官僚主义的泥潭。因此，计划经济的高速增长带有 明显的粗放型特征，其弊端随经济规模的扩大日益明显，经济增长的粗放低 效逐渐耗尽了经济增长的潜力，使经济要维持原有的增长速度变得越来越困 难。6 0 年代后期以来，实行计划经济的社会主义国家陆续推行了一系列的 改革，通过培植一些经济利益激励机制，使微观经济主体释放出一些活力， 但由于总体上仍未突破计划经济机制运行的框架，一些深层次的经济问题 ( 如结构失调、产权虚置、经济短缺和通货膨胀) 依然未能解决，因此，经 济增长虽然一度有新起色，但7 0 年代后期重新又陷入新一轮低速增长或停 滞状态，并且经济问题日益严重。 与此相对，以发达资本主义国家为代表，资本主义国家普遍实行市场经 1 4 济体制。追求利润的内在动力和激烈竞争的外部压力迫使企业加强经济核算 和经济管理，努力提高技术含量和产品质量，积极扩大市场。从微观经济来 看，经济运转是高效的。同时，政府积极推行宏观干预政策，以减小宏观经 济波动和引导经济增长。总体上说，整个国民经济增长出现了高质量高效率 的格局。随着信息技术和政府干预技术的不断改进，其经济发展周期波动幅 度也逐步有所减小，因此长期以来仍然保持一个比较稳定的增长速度。主要 市场经济国家基本上实现了经济可持续增长。 实践已证明，无论选择什么样的社会基本制度，只要采取了符合本国实 际和经济规律的经济体制和增k 方式，基本上都实现了经济的可持续、高质 量增长。而凡是体制僵化违背价值规律的国家，经济增长都是难以持续的， 即使某一段时期增长较快，但伴随而来的结构失调、效益低下等因素又会使 经济走进僵死胡同。 现在，原来采用传统的计划体制的国家如俄罗斯、波兰等已开始向建立 市场经济迈进，一些原来采用混合经济体制的发展中大国如印度、墨西哥等 也向市场体制过渡。整个世界经济循环的主流机制是市场机制实行市场经 济体制才能更好地进行世界范围内的经济技术交流。 ( 2 ) 有效的政府宏观调控是增长方式优化的保障 市场机制虽然是社会资源配置最为有效的手段，但一方面由于现实生活 巾市场很难达到完全竞争状态，另一方面市场本身存在“失灵”现象，客观 上需要政府的有效宏观调控。事实也证明，一个国家要想实现经济的有效、 高速、持续增长，就必须同时注意要素投入的增加和生产效率的提高，实施 政府有效、适度和适时的宏观调控，在促进储蓄增加，推动科技进步、控制 发展速度、培养企业家精神方面承担和发挥主导作用。 政府宏观调控主要包括如下内容：首先，政府通过不断地健全和完善法 律、法规和制度以鼓励竞争，因为竞争是促成生产效率提高的最重要推动 力，追求利润的内在冲动和竞争的外在压力迫使每个企业在给定的投入下获 得尽可能高的产出或者在给定产出的条件下尽可能减少要素的投入。其次， 大力推进技术进步。在推进企业作为技术进步主体地位的同时，对于中小企 业无力承受的大型综合型科技项目和基础性科技开发由政府组织实施。第 三，通过直接投资或通过强有力的产业政策，完善基础产业，消除瓶颈产 业，扶植骨干产业，为经济的有效增长创造条件。第四，通过投资予教育卫 生和其他公共福利领域以改善劳动者的素质，加速人力资本的积累。 七八十年代以来，主要市场经济国家出现了滞胀，由此西方经济体制出 现重大调整，这并非是国家干预和调节经济的全面逆转，只是局部影响和调 ls 节国家垄断资木主义的生产关系。比如各国政府虽然不同程度地放松了对国 内某些经济领域的干预但却进一步加强了对国际经济的调节，总体上并没 有实质性的变化。由于现代社会化生产力的发展，国家干预经济已成为客观 需要因此，提倡回到自由放任的原则，r a 9 为时代所不允许。西方不同学派 之争，往往只是政策主张上的差异，是对国家干预形式、深度、广度上的分 歧，并非有什么本质不同。政府在维护经济竞争秩序、在踟调国民经济重大 比例关系、在制定发展战略促进社会投资的持续稳定增长等方面是不可或缺 的是市场机制高效运转的保障。但政府作用的发挥确有一个适度的问题， 应以不扰乱市场机制良性运转为前提。也就是说，市场机制起基础性调节作 用，而政府宏观凋控则针对市场进行相应、适度、适时的宏观调控。 当今时代，政府在国家或地区x , t 夕l - 经济关系中的依用变得越来越突出。 随着国际问经济技术的联系日益紧密，一些重大的跨国经济问题，如投资保 护、税收政策协凋、知识产权保护等都需要政府出面进行高层磋商。一些重 大的出口贸易、技术转让等也需要政府出面施加政治影响，以帮助本国企业 在国际市场竞争中取胜。因此，政府经济管理职能不再局限于宏观层面，而 是深入微观与一些大的跨国企业的经济活动联系在一起，以促进本国经济增 长。 ( 3 ) 高度重视技术进步是增长方式优化的根本动力 “二战”后全球经济增长的奇迹，很大程度上应归功于科技发明应用的 大发展。古典经济学家设想的经济增长极限、利润率下降趋势，不断为技术 革命的进展所突破和扭转。随着世界经济技术的体化进程，以技术革命、 技术创新为主要内容的技术进步已成为各国经济发展的首要因素。据有关研 究表明：2 0 世纪初，发达国家的经济增氏中技术进步的贡献率只占5 左 右，2 0 一3 0 年代提高到1 5 左右，4 0 一5 0 年代上升到4 0 左右，7 0 8 0 年代达到6 0 左右，9 0 年代以来，某些发达国家已高达7 0 以上。其中， 日本1 9 5 2 - - 1 9 6 8 年期间技术进步对经济增长的贡献为6 5 ，美国1 9 6 4 1 9 7 6 年期间高达7 1 。技术进步在效率和质量两个方面促进了各国的经济 发展：首先是提高了国民经济总体投入产出的效率，使经济增长速度高于要 素投入增 乏速度；其次是提高了国民经济总体的增长质量，使产业技术构成 和经济结构得到强化与优化。 高度重视科技进步。实行高强度的科技进步政策措施，是发达国家的普 遍作法。比如美国，自1 9 6 0 年以来联邦政府和私营企业在研究开发方面的 开支平均每年都占国内生产总值的2 5 以上。目前的克林顿政府依然强化 科技进步优势，尤其强化科技向生产力的转化。一是建立技术转让网络， 1 6 1 9 9 2 年建立了国家技术转让中心，通过这一个中心组织几千家企业开展技 术合作，同时政府出钱在许多地方建立推广中心；二是倡导国家实验室与民 间仓业联合开发新产品，实验室每年将经费的五分之一用于产业合作，向企 业投资；三是加强科技领域的干预指导，比如对信息高速公路的大力支持就 是一例。在成熟的市场经济中，技术进步以企业为主体，这是因为企业对市 场需求最敏感，通过追求技术进步谋求在竞争巾取胜并获取超额利润的动机 晟强烈，而且具有追求技术进步必要的经济技术实力。企业主要在应用技术 的研究开发、引进国外技术和管理经验方面起主导作用。越来越多的企业将 技术进步视为生存与发展的命脉，对研究开发的重视有增无减。政府则在提 供技术进步的环境( 如提供基础研究成果、允许快速折旧、投资税收优惠、 健全知识产权法等) 、引导技术进步( 如组织实旋重大利研计划) 、协调技术 进步带来的产业关系的变化等方面发挥重大作用。1 3 本政府在这方面的主导 作用较为突出。5 0 年代初，日本政府先是引导全国企业发展基础产业，引 进国外技术对原有基础产业进行大规模技术改造，为经济增长奠定了坚实的 物质基础。5 0 年代后期，1 3 本政府又将全国经济重，l - 引向发展重化工业等 一切具有巨大增长潜力的生产部门。为此，日本大量引进了国外先进技术， 目的是要以技术入超换取商品贸易出超。日本对引进技术的消化吸收取得了 相当大的成功，充分发挥了后发的优势。通过大量进口廉价原料，大批出口 深加工产品赚取了巨额利差。从7 0 年代开始，1 3 本着手强化技术的自主开 发，在新型材料、集成电路等方面的研究与工业制造方面取得了世界领先地 位，由此1 3 本从相对落后逐步发展为一支独立强大的经济力量。 产业结构的变迁是技术进步的重要标志，亚洲“四小龙”的崛起，与 6 0 年代以来“四小龙”重视技术进步在经济增长中的作用，面向国际市场 调整产业结构分不开。工业和服务业相结合的经济生产效率明显高于单一农 业或服务业经济的生产效率。如若“四小龙”仍沿袭农业和转1 3 贸易为主的 经济结构，其经济增长根本就无法达到今天的成就。 仅有产业结构的变迁还不行，产业结构内部还应泌调才能起到良好的效 果。印度就是这一方面的典型。印度独立后加速了工业化的步伐，但轻、重 工业比例安排不协调，结果因轻工业落后造成重工业开工不足，资源浪费。 不仅如此，在重工业内部，比例同样不防调，能源、交通运输设备的制造等 基础产业不能满足国民经济发展的要求。层层的不协调，使印度经济增长效 率大打折扣总体增长速度上不去。 技术进步是人类一种主要的创新活动，教育是其根本。战后，在发达 国家，教育比以往更受重视，教育也更为发达和普及。 1 7 总之，技术进步的实现需要多方面的条什：既需要以企业为主体的良好 的市场刺激机制，又需政府发挥适当的引导与协调作用，更需要有一种对技 术重要性的深刻意识并付诸相应的行动，技术进步最终还得靠投资强化和提 高教育素质来实现。 ( 4 ) 外向型经济发展是增氏方式优化的必要条件 市场经济是开放型经济，这是市场本身的内在要求。只有推行外向型发 展战略，实行开放的竞争与合作才能克服市场缺陷，并有助于加速技术进 步。这一方而是传统市场经济国家的经验，更是新兴工业国家的成功法宝。 日本、新加坡、韩国都一向实行坚定的外向型经济开发战略，大力引进外 资，采取自山贸易政策和推动跨国经营等。推进外向型发展战略，首先有利 于增加市场竞争压力。迫使国内企业加强经营管理，优化资本结构，面向国 际市场引进先进技术和设备。为了引进，就不得不努力增加出口赚取外汇， 从而形成良性的外向型循环。其次，对外开放不仅可以直接引进资本增强发 展动力，更重要的是可以通过资源、资本的引进直接获取先进技术。第三， 通过技术转让，国内企业可以节约研究开发费用，加快技术赶超速度。即使 引进相对落后的技术，但只要符合本国的比较优势，如劳动密集型技术。也 可以节约国内资源，换取生产效率的提高。这一办法对经济起飞阶段的国家 丸为实用。 一些典型国家外贸进出口占g d p 比重( ) 国别1 9 5 6 链1 9 7 8 扛1 9 8 7 拄 美国7 9 l1 4 91 5 1 日木2 1 6 l1 8 3 1 6 3 原联邦德国3 0 04 1 34 6 7 中国9 62 8 3 印度1 3 91 2 21 0 9 巴西 1 5 71 5 42 i 1 韩国 1 3 35 5 27 2 8 外向型经济发展方式是发达国家成功的主要因素，不重视实行外向型经 济发展方式也是落后国家欠发达的重要原因。比如同样实行市场经济体制的 印度，由于艮期忽视外向经济，轻视外贸，致使国内市场萎缩，经济长期低 1 8 迷，缺乏经济发展的应有活力。印度对外贸易占g d p 的比重绝大多数年份 未超过1 5 。 1 9 5 0 年至1 9 5 1 年度，印度出 i 总额占世界出口总额的2 4 ，到1 9 8 8 年已降至0 5 。受内需乏力的限制，印度工业成长缺乏拉动力，有的部门 甚至长期开工不足，没有规模效益。长期封闭的发展模式，企业的竞争力也 难以增强，效益不高，进而严重影响了企业发展的后劲。与此相反，日本经 济在此方面堪称表率。日本人多地少，资源极度贫乏，但通过引进国外先进 技术并不断开发改进，建立了自己的