（城市规划与设计专业论文）北京郊区城镇化型村庄旧村改造规划建设研究.pdf

摘要 摘要 由于我国的特殊国情，在建国初期，政府制定了工业化发展道路。各类生产 要素向城市积聚，城市快速发展，二元城乡结构造成城乡差异日益拉大。为此， 党中央制定相关政策，大力扶持乡镇的建设，以减少城乡差距。“十一五规划” 中提出了新农村建设这一重大任务，新农村建设成为全社会关注的一个热点。 由于城镇化的快速发展，势必将带动村庄的发展和变革，从我国小城镇网络 结构变化和村庄发展来看，农村的建设和发展对我国经济的发展有着举足轻重的 影响，因此，农村问题越发受到社会各界的关注。城镇化型村庄的发展作为城镇 发展的第一步，具有重要的研究意义。 北京的旧村改造建设自8 0 年代开始以来，取得了一定的成效，也走过一定 的弯路。通过对宋庄镇瞳里村、白庙村和八达岭镇营城子村已经实旅的旧村改造 建设成果进行调研，可以发现，旧村改造的确推动了村庄的发展，在短时间内能 够将传统农村生活和生产内容迅速转变为城镇乡村复合化的生产生活方式，并持 续向城镇化发展。但由于建设脚步的过快和规划引导的不足，旧村改造中存在着 农民就业困难，社区建设不够完善，社区内部不够和谐，社区后续管理工作进展 困难等问题。 鉴于以往的城市规划学科更多注重空间结构布局而忽略管理在规划中的重 要作用，本论文从管理和规划两个角度入手进行研究。 在管理方面，从村庄试点选定、建设开发模式和村庄管理模式三个方面分析， 探讨旧村改造过程中农民就业，资金投入和村庄管理中存在的问题。 在规划设计方面，从适合住区建设的空间结构、道路交通、住宅空间功能、 建筑类型与风格、住区绿化与环境建设以及公共服务设施、市政基础设施等多方 面综合论述，设计适合城镇化型村庄发展的住区。并针对村庄逐渐老龄化这一现 象，提出适应老龄化趋势的住区建设建议。 关键词城镇化；旧村改造：管理模式；社区建设 a b s n _ a c t a b s n a c t d e p e n d c d 恤es p c c i a ls o fc h i n a ，恤g o v e m m c n t 眦d 血e i n d u 矧a l i z a 【i o n 勰t l l ea i mo fc o u n h yd c v c l o l m l e n td u 血gt h ee a r l ya g 鼯t h e 囱c t o 埽 o fp i _ o d u c t i v i t ya 甜n a s s c d ，t l l ed e v e l o p m c i 】【乜o f 眦b a na a c c e l 豇a t c d ，t h eg a p d l 血gt h e 切n 锄dv i l l a g e 掣o w sb i g g e r 嬲f o l l o w i n gw h i c hw 勰m a d eb yt h e d i l a l i t y 伽咀蛐m c t i o np o l i c y i no r d e r t 0r e d u c e 也i s 舒i p ，o u fg o v 锄m e n te s t a b l i s h e st h e 坨l a t i v ep o l i c yt o 鲫p p o r tt h ec o 哑缸u c t i o ni nv i l l a g e 趾dt o w n t h e1 1 血“f i v e - y e 越 p l a n ，p u tf 0 陋r dt h e “i l e wr m a lc 0 珊加j c t i o n ”嬲衄i m p o r t a n tt a s k ，t h i sw o f d b o c o m e sah o t s p o t b a u s eo ft b 吧i m p i l l o fm b 卸i 盈虹o l i ，t b 时v i u a g ed sc ：b a n g e 舳d 仃a n s f o r m 1 k 祝d 瑚g e st c l l 邯t h a tt h ed e v e l o p m e mo f 、r i l l a g e 锄d 协w n 砌i n n u e n c c 血e s o c i a le c o l i c 毋o w i hd c e p l y t h 骶b y 也er m a lp m b l 锄i sc l o s e dc o n c 锄e db y s o c i e 够u r b 龇i i z c dv i l l a g e 雒t h e 丘r s ts t e pi nu r b a ne v o l u t i o n ，i th 嬲i t ，ss i 蛐c 觚t m e i i l i n g s 1 1 l ef o 肋盱v i l l a g e f o r mi nb e i j i n gw 孙s i e d1 9 8 0 s ，j u s tl i k ee v e r ) 他i n gh 船 i t st 、】s i d 髓，t h er e f o 册a l h 鹪i t se 饪b c t sa n dm i s t a k 铭b yi n v e s t i g a t i o no nt h e t b i 优向珊岍砌a g cr e f o 眦se n t so fb a i | n i v i l l a g ea n dt l 璃n l iv i l l a g ei n s 伽蛐岫n g1 矶m ，y i n g c h e n g z iv i l l a g ei nb a d a l i n gt o w n ，w e 啪c c l l l d et l l a tt h e 耐o 眦d 0p | _ ；o m o t e 也ed e v e l o l 如1 e mo fv i l l a g e 缸da c c c l e m t et h e 珥b 孤l i 刎o n t h e m o d eo fl i 】融柚dp m d u c t i o ni nv i l l a g ea d i r e c t c dt oc h a n g et on e ws 哆l e 砌c ha m 枷s yf o l di nm b a na n dk e 印c h 弛g i n g b u t w ea l s o 玳帕c ct h a th w a u 也ef a s t 印e e do f 仃；m 虹b f 删a n dt h el a c ko fc 叫托c t 目l i d e l i l l 船，t h ef o m 盯v i l l a g e 缸柚s 鼬p r e s e n tl o t so fw 朗l 【| 1 c 豁s u i c h 嬲t h e 白珊e re m p l o ”n e n tp m b l 锄、 c o 衄m 血yc m s 佃t i o np r o b l 锄、m 衄a g e m e n tp r o b l 啪、c o 衄u n i t yh 锄o n i o 小m 舔s p b l e m a n d o n t h e 把i d 撕o n a ll b 蛆p l a np a y s m i l c h 蝴d o n s 弘睇丘a m el a y o l i ta n d 皿e g l o c tt h ei 玎1 p c 哟m c et h a tt b 忙m m m g c 卸吲毗i t sh a v ei nl l r b a np l 髓t h i sd i 船盯蜥o n i n c l u d i n g 钾mp a r t s ：咖a g 锄即t 觚dp h n i nm 柚a g 伽e ma s p e 鸭b yd i 删也e 西s to fh o wt oc h o o m o d dr c f o m 词l a g e ，m em o d eo fv i l l a g ee x p l o i t l l 跚dm 棚1 a 磬m 垌吒t h e 枷c l et r yt o 丘n do ma m a n a g c m e n tm o d et og i l i d et h ec o m 灯i l c t i o f f o m 、r i u a g e ，1 】v ：h i c hi s 丘t 也e 白s t 加 b 越i i 露i t i o ni ne k i j i n g t 哆t os o i v e 也ep r o b l 锄s u c h 私自珊e r 锄p l o y m t ， 血缸c i n gl m m c h ，、，i u a g em 锄g a 呦td i l r i n gt h er e f o 皿i n g 雠灯u c d o n 北京工业大学工学硕士学位论文 i i lw b a np l a i l 硒p e 鸭a c c o r d i n gt or e s e a r c hb nt h ec o m m u n i t ys p a c e 触m e ， r o a d 五m i n e w o r k ，n m c t i o n so f 加吼，t y p ea n ds t y l eo fa r c h i t c 蛐，c o 蛐u i l i 哆 v i r c s c c n c ca i l de n v 洳d i l m e n tc o 珊t r u 枷o i i p u b l i cs e r v i c ef k i l i t i e s 锄df o u n d a t i o n f 矗c i l 城e sa n ds oo nv a r i o u s 船p c c t ，t h e 耐i c l et r yt of i n g 盯o l i tac o 衄u i l i t y 、】v ：i l i c hi s s l i i t a b l ef o fu r b a n i z ev i l l a g c b e s i d e s ，t l l e i n v e s t i g a t i o ns h o w s 吐m tt h ev m a g e c o m n l u n i t yt e n d st oa g i i l 舀s ot h e 州c l er e f b r ss o m es u g g e s t i o n st oi m p m v e n l el i v i n g s t a i l d a r do f o l d k e yw o r d su r b a n i 翻t i o n ；f o n n c r 、，i l l a g er e f o m ；m 锄a g 脚m n tm o d ；c o 姗吼i t y c o n s 订u c t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京工业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意 关于论文使用授权的说明 出引 本人完全了解北京工业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：当泣导师签名： 酬日期：芈 第l 章绪论 1 1 研究背景和意义 第1 章绪论 研究表明，当一个国家的城镇化率在3 0 岬o 之间时，这个国家处于快速 城镇化时期。我国的城镇化大致经历三个阶段，第一个阶段是1 9 4 9 年1 9 5 8 年 的稳步发展阶段，这一阶段内我国城镇化率由l o 6 上升到了1 6 3 ；第二个阶 段是1 9 5 8 年一1 9 7 8 年的徘徊停滞阶段，在这2 0 年内我国城镇化率仅由1 6 3 上 升到1 7 9 ；第三个阶段是1 9 7 8 年至今的快速发展阶段，这一阶段我国的城市 化率快速增长，在2 0 0 2 、2 0 0 3 、2 0 0 4 这三年内平均以1 w 年的速度增长。【1 1 ( 如 表l 一1 ) 这表明我国已经进入城镇的快速发展时期。城镇化又名城市化，主要表 现有两个方面。一方面，城市内部功能和建设将继续完善，城市自身不断发展。 另一方面，由于城市或城镇建设的不断扩大，对周边村庄产生有力吸引和经济推 动，促进村庄的不断发展，使得农村实现城镇化。 5 0 o 表卜1 我国城镇化率示意图 t a b l e 卜lt i l ed i a 盯锄o fu r b a n i z a t i o nr a t eo fc l l i 舱 ( 来源：作者根据参考数据绘制) 上r _ o 辫o 盘泣- 二山_ 潭澎山i 鬻j ：喾釜；= ：。：挲= ：釜釜誊篷- ： 一城镇 北京是我国的首都，无论在地理位置上，还是在经济文化等方面，都有着别 的城市所无法代替的特殊性。近些年来北京城市建设飞速发展，城市版图不断扩 大，建国初期的二环、三环内的城市用地规模远远不能够满足城市发展的建设需 要。最近在新一轮的北京城市总体规划中，政府重新调整并规划了北京城市 建设的用地范围。( 如图1 1 ) 随着北京城市规模的不断扩大，原属于北京郊区的 许多村庄被纳入城市建设的版图之中，变为城市中的一部分，村庄实现城镇化。 此外，由于北京城市内建设用地的紧张，许多资源和企业涌向京城郊区的各 个区县，推动了各区县的经济发展，促进了北京城镇体系结构的合理发展。随着 各区县的不断发展，各个区县的建设用地不断增加，位于镇区建设用地和工业园 区用地附近的村庄土地被纳入城镇建设用地，以满足城镇发展空间要求。 随着城镇化对村庄经济发展的推动，村民生活日益提高，村民的生活生产方 l i 严书翰，谢志强等中国城市化进程中国水利水电出版社，2 0 嘶：l 1 北京工业大学工学硕士学位论文 式发生了转变。村庄内开始增添休闲、社交、居住、工作等新功能。但是，由于 发展过快，许多村庄的生活和工作模式没有及时更新，村庄建设管理不够完善， 村庄内部空间布局和建设发展较为 混乱。现状中较差的生活环境以及基 础设施和公共服务的严重匮乏不仅 影响了农民的生活和生产质量，而且 很大程度上限制和阻碍了农民消费 的增长。 在城镇化( 城市化) 的影响下， 北京郊区村庄主要存在的问题表现 出以下几个方面。 首先，村庄建设用地不够集约， 造成土地浪费。这主要表现在两个方 面。一方面，村民富裕了，开始建设 图l - l 北京城市空间结构图 新房，但新房的建设多以增量的形式 f i g 1 一lt h e i l r b s p a c es m j c t i i o f b e 日i n g c 时 建设。有的村民在自家的住宅旁边建 ( 来源：北京城市总体规划2 0 0 4 2 0 2 0 ) 设耳房，有的村民干脆在村庄外围另觅土地建设新房，但不拆除原有老宅，造成 建设用地的极大浪费。另一方面，随着企业向郊区的转移，村庄内涌现出许多小 的工厂或作坊。这些工厂建筑密度低，占地面积大。而且企业的生存能力不高， 一旦企业倒闭，工厂用地的废弃率也比较高，造成土地的浪费。( 如图l - 2 ) 其次，村庄建设缺乏管理，面貌混 乱。受城镇化( 城市化) 影响，城市或 城镇附近的村庄中流动人口较多，许多 村民为了增加家庭收入私搭乱建简易 住房用于出租，再加上小型工厂的随意 建设，整个村庄空间结构混乱，建设无 序，为村庄的后续发展造成阻碍。( 如 图1 3 ) 第三，村庄基础建设水平较落后， 农民生活水平不高。京郊许多村庄都是 图1 乞村庄内的作坊式工厂 自然演变而成的，村庄基础设旌陈旧， f i g l 2 佻”。r l 【s h 叩m 7 i l l a g e 发展缓慢，不能够跟得上村民日益提高 ( 来源：作者自摄) 的生活水平，更不能满足城镇化快速发展的需求。同时村内道路破败，缺少污水 和垃圾处理设旋，为村民的健康生活造成隐患。( 如图1 - 4 ) 第四，上位规划滞后，城镇村体系结构不明确，村庄现状发展具有 第1 章绪论 一定的盲目性。改革开放以来，我国经济发展十分迅速，许多地区的规划需要重 新调整或制定，城市总体规划、区域规划和村镇规划有时需要同步进行，上位规 划具有一定的滞后性。在这种情况下， 部分村镇忽视城镇整体的空问结构，盲 目建设，造成城乡空间上的混乱，不能 够形成有效的城乡空间结构，阻碍城镇 或城市的进一步发展。 第五，管理模式老化，不能够适应 现阶段村庄的发展。由于城镇化型村庄 位于城市或城镇的影响辐射区域范围 内，村庄面临许多自然村落难以遇到的 建设和发展机遇。这种情况下，城市和 图l - 3 村民自己建设用于外租的院落 乡村二元的管理模式是必将为建设的 f i 吕l _ 3 t h e b u i i d i n g f o r m n t 发展带来一定的阻碍。传统的村镇管理 ( 来源作者自摄) 方法很难解决快速城镇化带来的诸多问题。 由于北京郊区许多村庄的现状建设水平较为落后，难以适应村庄、城镇和城 市发展的要求，北京于2 0 世纪8 0 年代开始旧村改造工作，先后对北京郊区的许 多试点村进行了旧村改造，取得了一定的成效。由于农村问题的复杂性，在这些 改造的村庄实例中，有的改造是成功 的，有的却存在一定的问题。 在中国快速城镇化的大背景下，处 于城镇化辐射范围内的农村中存在的 一系列问题将阻碍村庄经济的发展，制 约城市和城镇的发展。如果处理不得 当，将会造成“城中村”的出现。 旧村改造是推进郊区城市化的一 项重要内容，是实现农村现代化，加快 图1 - 4 村庄内恶劣的生活环境 城乡一体化发展的客观要求，苎是促进 f i 晷1 4 1 k b a de i nv i l l a g c 农村可持续发展的重要途径。【2 】在小城 。 ( 来源：作者自摄) 。 镇建设快速发展的时期，位于城市或城 镇建设用地规划范围内的村庄势必将要逐步实现城镇化。针对旧村改造中存在的 问题进行深入研究，将有助于减少城乡建设中不必要的失误和遗憾，确保城乡可 持续发展。 旧村改造建设具有改善村容村貌、提高村民生活质量、集约村庄土地、扩展 闭北京市远郊区旧村改造试点指导意见京政农发【2 习1 9 号，2 5 ；2 句 3 北京工业大学工学硕士学位论文 村民就业渠道，逐步引导村庄实现城镇化等功能。从农村的角度来看，旧村改造 不仅仅改善了农村的居住和生活环境，而且推动农村经济的发展，促进农村成功 完成城镇化。旧村改造工作改变了农民以往靠地吃饭的生存模式，冲击了村庄的 经济结构，处理不妥当的话，将造成农民失业问题，社会保障无依可据等问题， 进而造成社会动荡。因此，建立起以农民为主体的旧村改造建设研究体系，是具 有重要社会意义的。 从城镇的角度来看，城镇化村庄的建设与发展关系着城镇未来的发展势态。 优秀的旧村改造建设能够有效的整合村庄用地，提高村庄基础设施建设水平，为 城镇的发展打下坚实的基础，推动城镇的快速发展。相反的，没有正确引导的旧 村改造将导致村庄建设的盲目开发，基础设施建设偷工减料，降低城镇建设水平， 为城镇的后续发展埋下隐患。因此，统筹思考的旧村改造建设是我国快速城镇化 过程中重要的研究内容。 1 2 国内外相关研究实践和研究 1 2 1 国外相关经验与研究 论文研究方向是交杂于城乡交接带建设研究和农村建设研究两大课题下的， 以村庄和农民为主体的村庄规划建设研究。国外没有直接的经验与研究可借鉴， 因此将从城乡关系研究和农村建设研究这两个方面作介绍。 1 2 1 1 城乡关系方面的研究和实践 国外城乡关系的研究侧重于从区域的角度研究，讨论城市整体有机发展的合 理模式。其中具有代表性的理论研究主要有霍华德的田园城市理论，沙里宁的有 机疏散理论，福芒德的区域整体发展思想，城市引力与空问扩展理论。 1 2 1 2 国外农村建设成果 纵观国外农村的发展历程，主要经历了两个阶段：第一个阶段是城市快速发 展时期，相对城市而言，这一时期的农村自身的吸引力不足，大量的人口和资源 向城市集聚，农村和农业的发展较为缓慢；第二个阶段是农村的城镇化阶段，在 这一时期内，城市内部的人口和资源相对饱和，竞争激烈，且城乡差距较大，为 了寻求资源配置的优化，大量先进生产要素开始向农村转移、渗透，刺激农村经 济发展，完善城乡结构。国外农村建设实践和研究主要是在第二个阶段时期发展 第1 章绪论 起来的。 ( 1 ) 韩国韩国在上世纪6 0 年代迅速推进工业化和城市化过程中，工农业 发展出现严重失衡，农村问题十分突出。为实现城乡经济社会的协调发展，韩国 政府自1 9 7 0 年开始发起了新村运动，并设计实施了一系列的开发项目，以政府 支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设活动。 这一运动由中央内务部直接领导和组织实施，并形成了自上而下的全国性网络。 村庄建设主要经历了基础建设阶段、扩散阶段、充实和提高阶段、国民自发运动 阶段和自我发展阶段，取得了良好的成果。 韩国新农村运动之后，韩国学者总结了新农村运动中的失误和教训。首先， 新农村运动中政府过度干预，造成农民对政府的依赖。其次，过于注重对物质方 面的建设，忽略环境和文化因素。第三，农业发展不注重环保，农药和化肥的使 用造成一定程度的农业污染。第四，村庄建设中过于注重农民住宅的建设和改善， 忽略了农民可承受能力，造成农民的负担。第五，小农经济结构没有根本改变， 农业生产力没有显著提高。第六，韩国学者认为韩国的理论研究滞后于新村运动。 在建设初期由于政府的过度领导造成农民一定的依赖性，在一定程度上阻碍了建 设的后续发展。 韩国的新村运动发生在和我国农村状况相似的情况之下，它的建设研究成果 值得我们借鉴，他的经验和教训更值得我们努力研究，在今后的工作中避免走同 样的弯路。 ( 2 ) 德国上世纪5 0 年代开始，德国开始“巴伐利亚试验”。其中心思想是 用譬值化”的理念，缩小城乡差距，让农民爱上农村。其主要思路如下：一是制 定“村镇整体发展规划”，如调整地块的分布，改善农田基础水利设施等；二是调 整农村的产业结构，积极推广农村机械化作业，组建合作社，发展生态农业；三 是保护传统文明，如整修传统民居、建立博物馆等；四是加强教育培训，推行“双 元制”教学，加强村民在基础和技术这两个方面的教育和培训。德国社会学家特 意提醒说，改造是几代人的事，不可以将农村建设做成某一方面的“样板村”。 在新农村建设中，不要把“新农村”理解成建造新建筑，这样反而会加重农民负担。 ( 3 ) 美国美国于8 0 年代后期提出建设“都市化的村庄”，于1 9 8 4 年在马 萨诸塞州成立“乡村中心”，专门研究村庄的各种问题。该中心编写了乡村规划 的使用手册，通过对规划建设的明确指导，实现村庄特色的保留；帮助村镇确定 最合适建房的区域和值得长期保留的村镇风貌，开展乡镇规划效果的讨论会，出 版乡村景观特色及规划、设计的期刊。【3 】 ( 4 ) 日本由于日本的村庄在6 0 年代后迅速发展，农村地区人口外流现象 严重，日本政府制定了有名的农村整备计划，先后出台了町村合并法、过疏 啊高潮乡村城市化问题轮略村镇建设1 9 9 9 ，( 6 ) ：1 2 5 北京工业大学工学硕士学位论文 法等一系列法规，以此控制大城市的盲目发展，引导工业的合理分布，促进农 村的开发，建设口号是：在农村中实现城市化、工业化和生活现代化。【4 】 ( 5 ) 印度印度著名建筑师柯里亚在1 9 8 5 年出版了著名著作1 1 l en e w l 锄d s c a p e 一书，书中以印度为例分析了发展中国家应当如何面对快速的城镇 化等问题。书中强调，要在从城市角度出发研究城市发展与更新的内容外，关注 村庄的发展。 印度在8 0 年代开始推行乡村综合开发运动。通过该运动的开展逐步整合村 庄分散村庄，将土地整理合并以利于管理和耕作；对村庄建设中，印度采用开发 援助的形式，向村民提供贷款，改造住房，建设公共设施等；同时政府鼓励农村 中劳动密集型的手工业和乡村工业，缓解农民就业压力；大力建设以工业为主体 的小城镇，强调城镇对村庄的吸引力。 1 2 1 3 经验总结 从国外的农村建设经验中我们可以得出，村庄建设是要以政府为主导，逐步 引入先进生产要素，从经济、产业和建设角度入手，逐步诱导和规范村庄的发展。 村庄发展要因地制宜，村庄建设更要尊重村民意愿。在村庄发展后期要制定相应 的管理措施和行政体系来维护和巩固建设成果，实现可持续发展。在村庄建设过 程中要注重调动农民自主建设的积极性，警惕政府的单项过多投入。 1 2 2 国内相关经验与研究 1 2 2 1 城乡关系方面的研究 国内的研究是建立在中国特殊国情的基础上的，以城乡经济，社会，人口， 资源，规划和景观等角度为出发点进行的研究。代表著作有周一星、孟延春的北 京的郊区化及其对策，王振亮的城市空间融合论我国城市化可持续发展 过程中城乡空间关系得系统研究，中国科学院国情分析研究小组的城市与乡 村中国城乡矛盾与协调发展研究等。以上研究多从城市的角度，研究城市 空间结构，城市规模，城市群( 带) 发展等内容，相对于村庄的研究不多，但在 论文中，应当借鉴城乡关系研究中区域统筹的思想和对城镇化( 城市化) 对城镇 ( 城市) 的影响等相关理论经验。 m 赵之枫城市化加速时期村庄集聚及规划建设研究清华大学博士学位论文2 l ：5 “ 一6 一 第1 章绪论 1 2 2 2 农村建设实践与研究 针对村庄的建设与发展，我国的学者们从经济、政治、地理、历史和规划建 设等各个角度作了多方面的研究。 从经济社会学角度出发的相关理论研究主要内容涵盖农村经济范畴的农村 经济体制，农村产业结构，农村市场等多方面内容和社会学中关于城乡关系、社 会组织、管理制度等内容。研究以费孝通先生的江村经济、乡土中国等一 些列著作为代表。 从村庄建设角度的研究在早些年以小城镇研究为主，涉猎乡村建设的研究不 是很多，即使涉及，也主要是以某一村庄建设发展为主要研究对象，而没有系统 的研究。“十一五”规划将新农村运动列入我国社会主义现代化建设的主要内容， 全国各地开展了新农村建设，大批的专家学者投身于研究热潮之中，通过理论研 究和旧村改造实例实践，村庄规划建设研究取得了一定的成果。出版了诸如由中 国建筑设计研究院小城镇发展研究中心组织策划编写的社会主义新农村建设丛 书等一系列的著作，丰富了这一领域的研究。新农村建设研究关注对农民利益、 习俗和生活习惯的保护，以振兴村庄产业为重。在规划建设中注重村民的承受能 力，强调因地适宜，创建符合当地特色，适合村庄发展的建设格局。 1 2 2 1 3 国内旧村改造建设实践与研究 ( 1 ) 旧村改造建设实践 浙江省于2 0 0 3 年在全省范围内开展了。千村示范、万村整治”工程，在全 省范围内展开了新一轮的旧村改造、村庄规划工作。建设相关的经验有：首先， 要尊重村庄原有特色，在改造建设中对原有特色进行保留和继承；第二，社区规 划要考虑农民生活生产内容，对农用车停车场地等空间该保留的要进行保留；第 三，要重视村庄绿化，切忌大规模的硬化，恶化村民生活环境。 上海市委市政府针对上海市快速城镇化发展现状，提出了居住向城镇和中心 村集中，耕地向规模经营集中，工业向工业园区集中的三集中的基本部署。先后 在上海全市开展了旧村改造工作。村庄改造建设开发模式：一种为政府主导型模 式，该模式行政力度较大，投入的人力物力资金较多，而且已见到显著成效；另 一种模式为渐进式集中方式，该模式符合农民意愿，符合村庄住宅自我更新的自 然过程，弊端是建设周期长，见效缓慢。 江西省用三年的时间完成全省建制镇、集镇和村庄规划的编制与修编，按照 “撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的思路，制定了 江西 省村庄建设规划导则，并与国土资源厅联合下发江西省建设厅关于严格执行 北京工业大学工学硕士学位论文 村镇规划，切实加强全省农村建房管理的通知，严格按规划组织农房建设，切 实加强农村建设用地的审批，杜绝未批先建等违章建设，规范农村建房审批程序， 确保村镇规划的实施。嘲 厦门旧村改造中实施“金包银”建设手法对城镇化村庄进行建设。“金”是 指政府通过统一政策、统一规划、统一标准、统一建设，在紧邻工业集中区、开 发区的村庄外围，建设底层为店面、上部为公寓的商业用房，为村民提供经营性 收入的来源，被征地农民通过享受征地拆迁政策，以征地拆迁补偿款为投入，基 本实现“三个一”，即每个被征地农民有一套居住用房、一套公寓( 用作出租) 和 一个店面( 或一定量的经营性项目股份) 。“银”是指就地改造村庄，按照准城市 标准进行改造建设，就地实现城市化。m 台湾农村社区更新运动产生于台湾农村社会转型背景下，政府通过对村庄进 行规划，积极促进农村地区的整体发展，为市民和村民提供良好的服务。规划建 设兼顾传统与现代的农村，追求农村与城市的均衡发展，创造优良的居住环境。 台湾社会各界，包括政府、学术界、基金会和社团等机构积极参与，参与完成了 大量规划建设工作。在农村建设中重视文化、经济、社会等多层面，综合制定农 村规划、农产调整与农宅建设规划。尤其注重建筑物的改建与新建、农村土地的 利用以及社区发展的综合规划。实旖步骤包括：现状评价、与农村发展计划等相 关计划配合、确定农村特色、村民参与等。川 ( 2 ) 旧村改造建设研究 国内关于旧村改造的实例非常的多，针对实例所作的研究也很多，但在某一 方面作综合研究的著作还是有限。大部分的研究多以期刊发表为主，研究内容多 依据某一类改造实例进行分析，以小引大，分析问题。如| 日村改造的动力机制 与发展模式研究以北京市平谷区为例、旧村改造规划与设计研究初探一 以北京市延庆县八达岭镇为例、城乡空间统筹下的厦门农村发展规划与建设、 上海浦东孙桥镇迁村并点过程与模式考察等一系列文章。多发表于小城镇 建设、规划师等重要杂志。 针对旧村改造建设研究的学术论文主要有清华大学建筑学院赵若炎撰写的 硕士毕业论文芜湖城乡交界带村庄聚落调查研究实践，南昌大学建筑设计 及其理论专业周博撰写的硕士学文论文赣中地区新农村建设中旧村改造研究 等研究著作。 翻周博赣中地区新农村建设中旧村改造研究南昌大学硕士学位论文2 0 0 6 ：7 8 嘲王唯山城乡空间统筹下的厦门农村发展规划与建设规划师2 0 0 7 ( 2 3 ) ：8 一l l 7 1 赵之枫城市化加速时期村庄集聚及规划建设研究清华大学博士学位论文2 l ：钾 第1 章绪论 1 3 北京旧村改造历史回顾 北京的旧村改造建设从八十年代开始。八十年代以后，北京周边农村经济发 展，农民收入提高，工业的引进和城镇化导致村庄用地结构带来新的变化。本着 改善农民的生产生活条件，引导村庄建设健康发展的理念，北京市从8 0 年代开 始陆续开展了旧村改造试点工作。先后在昌平的踩河村、郑各庄大兴的留民营、 房山的韩村河等村庄开展了旧村改造工作。这一时期的旧村改造工作经验为后来 的旧村改造奠定了实践基础。实践得出，旧村改造建设能够有效地推动村中旧宅 的拆除还耕，通过规划合理布局，减少建设用地的浪费。但是，工作的开展要基 于村民自愿的基础之上，同时，村庄本身要具有一定的综合经济实力。在规划中 要考虑到村庄的后续发展，要结合节约出的土地的利用来思考； 9 0 年代初，北京成立了村镇规划建设领导小组。农村建设的方针是：服务 首都、面向全国、走向世界、富裕农民、建设社会主义现代化新农村。先后在朝 阳区的幺铺村，老君堂村等村开展了旧村改造工作。由于一定的现实原因，这一 时期的规划成果并未能够如同预想的一般。如朝阳区的幺铺村旧村改造，其实旌 结果并未能如预计般的节约土地，反而造成土地使用盲目扩张，并为村庄的后续 建设和管理等方面带来一系列的问题。老君堂村的村民搬迁工作进展滞缓，原有 旧村难以拆除，管理工作复杂。此次实践表明：旧村改造建设是一项复杂、长期 的工作，要符合农村的经济发展水平，量力而行，不能急于求成。在村集体经济 实力不够的情况下，采用房地产开发带动村庄改造的方法往往是事与愿违。嘲 2 0 0 5 年4 月1 1 日北京市九部委联合下发了北京市远郊区旧村改造试点指 导意见，根据指导意见的指示，北京市政府确定了包括门头沟区妙峰山镇 樱桃沟村、房山区城关街道八十亩地村、延庆县八达岭镇营城子村等1 3 个村为 旧村改造的试点，进一步推动北京市远郊区的旧村改造工作。 1 4 基本概念 1 4 1 城镇化( 城市化) 城镇化( 城市化) 包含两个方面的内容，一方面，它指的是城市内部功能的 继续发展和自我完善。另一方面，它指的是村庄向城市积聚或者村庄自身不断发 展和积聚的现象。城镇化主要表现为人口的集聚，生产要素的集聚，农业人口向 非农人口的转化，农业用地向非农业用地转化，产业结构中二三产业的比重逐渐 嘲北京市规划委员会北京村庄体系规划说明2 0 嘶：l 弘1 9 9 一 北京工业大学工学硕士学位论文 取代第一产业的主导地位。 这两个词为同一个英文单词u r b a n i z 撕翻译而成，但它们暗示的发展 方向在很大程度上都是相同的。由于城镇化一词在中文含意上更多的指的是城市 范围之外的，村庄积聚现象和村庄转型现象。本文研究的村庄多位于新城或城镇 周边，因此在用词上更加倾向于城镇化一词。 1 4 2 旧村改造 旧村改造是村庄整治工作中的一个类型，市政府扶持农村建设的重要手段之 一。其主要工作内容包括：通过旧村改造的建设对村级土地进行整合，实现土地 集约化的目的；通过旧村改造的建设改善农村基础设施建设和居住环境，提高村 民生活品质；通过旧村改造的建设推动村庄产业结构的转型，丰富生产内容，壮 大村庄经济实力；通过旧村改造建设拉动村庄发展，加速农村城镇化速度，实现 农村现代化，城乡一体化的格局。 1 4 3 城镇化型村庄 北京市村庄体系规划中综合农村居民点与规划城市建设区、生态限建地 区的关系以及区域功能、管理体制、调整方式、村庄自身规模等因素，对全市行 政村进行综合分类。将全市的行政村划分为迁建、城镇化整理、保留发展三种类 型。 城镇化整理型村庄是位于规划城市( 镇) 建设区内的村庄。包括中心城规划 建设区内的村庄、新城规划建设区内的村庄、镇规划建设区内的村庄。唧本文中 将城镇化整理型村庄简称城镇化型村庄。 1 5 研究的内容、方法和思路 1 5 1 研究内容 在诸多旧村改造试点村中，有的村庄位于城市或城镇规划建设用地范围内， 通过旧村改造，逐步转变村庄功能，向城镇靠拢，属于城镇化型村庄。有的村庄 位于城市或城镇的规划范围之外，在旧村改造后，村庄的定位和功能和以前基本 保持一致，该类村庄属于保留型村庄。由于城镇化型村庄的旧村改造所体现的问 题具有一定的代表性，影响深度较大，因此本文主要研究方向是城镇化村庄在城 嘲北京市规划委员会北京村庄体系规划说明2 0 0 6 ：4 4 4 5 - l o 第l 章绪论 镇化过程中的旧村改造规划建设研究。该研究方向交杂于城乡交接带建设发展研 究课题与农村建设研究课题两个大课题之间，是以农民、村庄为主体的，以建设 与城市或城镇的发展相结合的，适合村庄、村民逐步发展和需求的社区为目标的 规划研究。 传统的城市规划更多地关注城市空间布局等方面的规划，往往忽视了经济和 管理在旧村改造中的影响和作用，本文将从规划和管理的双重角度研究旧村改 造，探讨相应的建设理论和管理开发模式，更全面地指导该类村庄旧村改造建设 的实旌。本文选择了三个村庄作为实例进行调研并深入研究。 北京市通州区宋庄镇中心区的瞳里村于1 9 9 0 年开始进行旧村改造，现在已 形成了宋庄镇生活区的一部分。疃里村村庄发展经历了村民自主建设一政府领导 开发建设一房地产商投资建设这三个发展阶段。由于疃里村改造的时间较早，历 时较久，因此存在着旧村改造建设中较为普遍和显著的矛盾。 宋庄镇的白庙新村于1 9 9 2 年开始建设。白庙新村是村集体自发建设的旧村 改造项目，由于该项目的开发与建设具有一定的盲目性，因此存在许多的问题。 白庙村的旧村改造建设当时虽然不属于城镇化型村庄的旧村改造项目，但目前白 庙村已位于通州新城规划( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) 规划的新城范围之内，本文将其作为 一个反例，例证城镇规划范围内村庄进行旧村改造时序选择的重要性。 延庆县八达岭镇镇中心区的营城子村于2 0 0 2 年开始旧村改造建设，现在已 经建成了5 栋住宅楼的居住小区。2 0 0 5 年，北京市政府将其定为1 3 个旧村改造 示范村之一，继续进行旧村改造工作。规划将程家窑村、营城子村、大浮坨村和 东曹营村四个村庄迁并到位于规划镇区的营城子村东侧，成为“一村带四村” 迁村并点的试点村，以实现土地的集约利用。【1 0 】本文将结合新一轮的旧村改造工 作对旧村改造建设进行研究。 本文将通过对以上具有一定代表性和典型性的三个旧村改造村庄进行调研， 了解目前旧村改造的成效和存在的问题，总结已有的旧村改造经验，从城乡统筹 的角度出发，针对旧村改造开发和管理模式、小区规划建设这两个方面进行分析， 探讨契合北京城镇化背景下郊区村庄旧村改造问题。提出旧村改造的有机开发模 式、合理居民点管理模式和针对新村规划设计的相关建议。力图做到从村民的实 际需求出发，建造与村庄发展相协调的住区居住空间功能、使用空间功能和相关 的配套服务功能，减少由于快速建设而导致村民生活生产模式变化所带来的问 题。 i 哪社会主义新农村建设研究室旧村改造规划与设计研究初探一以北京市延庆县八达岭镇为倒小 城镇建设2 0 0 5 ，( 1 1 ) ：8 7 墙9 北京工业大学工学硕士学位论文 1 5 2 研究思路 旧村改造建设涉及学科领域较多，内容涵盖政治、经济、文化、建筑、规划 等。因此在资料收集方面不仅仅要关注城市规划和村镇建设等科学技术领域的内 容，更要了解，社会学，经济学等多方面知识，才能够对现有问题进行深入的分 析和理解。同时，国内外已有的相关研究经验和成果将会大大有助于本文的研究。 建立相关理论体系后，文章将以宋庄镇和八达岭镇的三个旧村改造的村庄为 重点，深入调研，进行研究，总结现状旧村改造过程中和改造后存在的问题。针 对取得的大量资料进行分析整理，深入研究现状中存在问题的产生原因。 通过以上分析，总结相关结论，并结合已有的理论基础，提出相应的解决思 路和解决方法。 整个文章的研究思路大致为：收集相关资料，完善理论研究深入调研一 一重点研究提出对策。 1 6 研究框架 第1 章绪论 图l - 5 论文研究框架图 f i g 1 - 5 耵峙五陋m ed i a g m mo fd i 嚣删 ( 来源：作者自绘) 旧村改造的背景和意义北京旧村改造现状 瞳里新村白庙新村营城子村 i 1 现状存在的主要问题 上 社会转型带来的影响管理的不足规划的不足 解决之道 上 上0 管理模式社区规划 上上 么么j么 么么么 么么么 村旧社社道住 建社 配 老 庄 村区区路宅筑区 套 龄 试 改管空交空风 环 服 点造理 间 通 间格境 务 化 的开策布 功与的 设 社 选发略局能 类 营 施 区 定 策型造 建 设 略 1弋弋。弋。tr弋弋。t l 创建和谐居住社区 第2 章旧村改造村庄中存在的问题 第2 章旧村改造村庄中存在的问题 在2 0 0 5 年到2 0 0 6 年期间内，作者对北京市通州区宋庄镇疃里村、白庙村和 延庆县八达岭镇营城子村这三个村庄的旧村改造成果进行了调研。调研发现，虽 然不同村庄存在着不同的问题，但在诸多不同的问题表象下，这些问题具有一定 的共性与趋同性。 2 1 宋庄镇疃里村旧村改造 瞳里村位于宋庄镇镇域、通州新城规划范 围内，( 如图2 1 ) 村域面积5 2 4 9 亩，村庄建 设用地3 2 5 5 亩。全村人口共2 2 3 0 人。人均收 入9 0 0 0 元年。全村于1 9 9 0 年开始，由村政 府领导，开始进行旧村改造，村民搬迁至瞳里 新村社区内。 2 1 1 建设时序和现状格局 瞳里村村庄建设可分为三个阶段：( 见图 2 - 2 ) 第一阶段：1 9 9 0 1 9 9 3 ( 包括一期、二期工程) 。 建设方式为村集体自发建设。村集体拟定新居民 建社点，村集体出面聘请设计部门对新建点进行 规划，规划完成后村集体以招投标的形式招旌工 单位完成工程建设，设计费和施工费由村集体支 付。新房的销售和分配完全由村集体管理。 第二阶段：1 9 9 睨0 0 4 ( 丛林庄别墅区等的建 设) 。由村集体出让土地，引入开发商进行后续建 设，建成后村集体和房地产商以一定的比例分配 新房并对行房进行销售。 第三阶段：2 0 0 5 ( 静水园等项目的开发) 。从 2 0 0 5 年开始村集体实行新的政策，即将村庄土地 以一定价格卖给房地产开发商，由开发商完成后 续建设和销售。开发商的后期运作和所得利润均 图2 1 宋庄镇瞳里新村区位图 f i g 2 一ls i 钯c h a r to f l 协i iv n j a g e ( 来源：作者自绘) 图2 2 疃里村建设时序图 f i g 2 2 1 1 ”c 0 啦虮l c t i 缸e s e q u e n c e0 f 1 、脚1 l iv i l l a g e ( 来源：作者自绘) 北京工业大学工学硕士学位论文 与村集体无关。 瞳里村现状共分为四大组团：( 见图2 - 3 ) 疃里一区( 疃里新村) ：一期开发区，多层住宅区，整个居住区靠南部的多 层居住小区，入住人员以本村村民为主：( 见图2 - 4 ) 瞳里二区( 丛林庄小区) ：多层住宅区，位于一区北部，仅隔一条马路，入 住人员以外来购房者为主，同时还有宋庄镇本 镇居民；( 见图 2 5 ) 丛林庄别墅 区：由北京鑫华房 地产开发公司统 一开发，为别墅 区，小区内住宅类 型为独立式别墅， 现已完全售出； ( 见图2 6 ) 此外还有正 图2 - 4 疃里新村现状影像图 在建设的静水园 图2 _ 3 疃里村社区结构图 f i g 2 - 4