（体育教育训练学专业论文）湖北省初级中学体育教学伤害事故现状调查与对策研究.pdf

摘要 学校伤害事故学生在校伤害事故的处理是长期困扰学校教育工作的难题，目前已经 成为社会各界关注和争论的热点问题。学校事故的发生不仅给学生及其家长带来了不 幸，也影响了学校教育教学工作的正常开展。而体育教学已经是学校伤害事故多发的主 要场所。 随着素质教育的深入开展和体育健康课程改革的全面推进，由于中小学生生理、心 理不成熟，认识与判断能力较低、活泼好动、自我控制能力较差，预见行为后果能力不 足；新的课程标准使得学生选择活动内容更加丰富等因素使得体育教学伤害事故发生的 可麓性加大，而伤害事故的法律责任认定的特殊性、复杂性以及很多有关伤害事故的有 关理论问题的还存在争论；我国有关学校事故处理的法律理论尚处于探索阶段，缺乏具 有实际操作意义豹离层立法；我国保险制度的不健全等很多因素使得伤害事故赔偿得不 到保障。很多学校为了减少事故的发生，采取取消危险性的教学活动内容、对学生活动 范围严格限制等措施，这种“因殪废食”的做法不利于学生的全面发展，也影响了素质 教育向更深层次推进。 本研究从体育新课程标准的要求出发，在对前人的相关研究进行了全面综述的基础 上，通过对十堰、襄樊、咸宁、武汉、黄冈、宜昌、荆门、荆州、潜江、随州和孝感1 1 个城市共移0 名初中生和6 6 名初中体育教师的问卷调查及面访调查，运用数理统计对获 ， 得有效数据进行了定量与定性的系统分析，对农村中学与城市中学发生体育教学伤害事 故的现状、发生原因及相关政策实施现状进行分析，针对现状提出相应的对策，得到以 下结论： 1 我省体育教学已成为学校伤害事故多发的主要场所。而且城市学校与农村学校间 存在非常显著性差异，城市学校发生率高于农村学校。 2 我省农村中学体育伤害事故与城市体育伤害事故在发生原因上有着明显的区别； 城市初中生产生体育教学伤害事故的最主要因素是自我保护意识太差、体育场所器材存 在安全愧患、体育老师安排教学内容不符合学生生理特点：农村初中生产生涔育教学伤 害事故的最主要因素是身体素质达不到运动的要求、体育场地器材存在安全穗患、体育 老师安排教学内容不符合学生生理特点。 3 学校体育场地器材存在安全隐患、教师安排教学内容不符合学生生理特点、学生 自我保护意汉太差是当前湖北省初中学生受防的主要原因，反映出学校安全教育的存在 很大的缺陷。 4 学生受伤后主要解决途径是学校和家长共同协商，当发生纠纷时才求助于法律途 径。 5 我省中学生参加“中小学意外保险”情况不容乐观，参与比例低，限制性条件多， 学校、家长的保险意识薄弱。 6 为降低体育伤害事故的发生，我省体育老师对易发生运动损伤的运动项目进行剁 减具有普遍性。 7 我省学校普遍没有专| i 、1 针对学校教学事故处理管理机制，学校安全管理机制不完 善，卫生监测体制不健全，学校领导题缺乏对安全问题的高度重视。我省安全教育资源 普遍缺乏，体质健康监测时间间隔太长。 8 新课标实篪后我省中学生体育教学伤害事故有了不同程度的提高。 关键词：湖北省i 初级中学；体育伤害事故；现状调查；对策 a b s t r a c t d u r i n gw i t ht h ei n j u r ea c c i d e n t so ft h em i d d l es c h o o ls t u d e n t si sal o n g t i m ep u z z l i n g p r o b l e mi n t h es c h o o lw o r k a tp r e s e n t ，i th a sa l r e a d yb e c a m eaf o c u s e dp r o b l e m so ft h e s o c i e t y t h eh a p p e n so ft h es c h o o la c c i d e n t sn o to n l yb r i n gu n f o r t u n a t et ot h es t u d e n t sa n d p a r e n t s ，b u ta l s oa f f e c tt h ef o r m a lt e a c h i n ga n dl e a r n i n g f a rt h em o r e ，p ei st h em a j o rp l a c e s o ft h eh a p p e n so ft h es c h o o la c c i d e n t s w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm e n t a le d u c a t i o na n dt o t a la d v a n c e m e n to fc o u r s er e f o r mo ft h e s p o r t sh e a l t h ，t h ep o s s i b i l i t yo fs c h o o la c c i d e n t si sb e c o m i n gm o r ea n dm o r e i no r d e rt o r e d u c et h eo c c u l e n c eo ft h e a c c i d e n t s ，m a n ys c h o o l sa d o p tc a n c e l l a t i o nr i s k yt e a c h i n g m e a s u r e ，a n dt a k eu n s t u c kl i m i t a t i o nf o rt h es t u d e n t sa c t i v i t ys c o p e ，w h i c hi sn o tg o o df o rt h e f u l td e v e l o p m e n to ft h es t u d e n t s ，b u ta f f e c t st h em e t a le d u c a t i o ng o i n gf u r t h er t h ep a p e rf o c u s e so nt h er e q u i r e m e n to fp en e wc o u r s es t a n d a r d ，a n dg i v e sf u l li n t e r v i e w f o rt h er e l e v a n tr e s e a r c h e s a n dt h r o u g ht h eq u e s t i o n n a i r ea n di n t e r v i e wo f6 9 0m i d d l e s c h o o ls t u d e n t sa n d6 6m i d d l es c h o o ls p o r t st e a c h e r si nl l c i t y s ：s h i y a n ，x i n a g f a n ，x i a r m i n g ， h u a n g g a n g , j i n g m e n ，j i n g z h o u a f t e rg a t i n gt h ed a t a ，t h ew r i t e ru s e dt h es p s s l l 0t o a n a l y z et h e m t h ea n a l y s e si n c l u d e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fs c h o o le d u c a t i o na n dt h er e a s o n s ； t h ep r e s e n tr e l e v a n tp o l i c e s ，a n dg i v es o l u t i o n s t h ef o l l o w i n ga r et h er e s u l t s ： 1 a n dt h e r ea r eo b v i o u sd i f f i c u r i e sb e t w e e nc i t ym i d d l es c h o o la n dt h ec o u n t ys i d es c h 0 0 1 t h er a t eo ft h ea c c i d e n t sh a p p e n si nc i t ys c h o o li sh i g h e rt h a nt h a to fc o u n t ys i d es c h 0 0 1 2 t h e r ea r eo b v i o u sd i f f e r e n c e si nt h er e a s o n sf o rh a p p e n i n gi nt h et w ok i n d so fs c h 0 0 1 t h em a j o rr e a s o n so fa c c i d e n t si nc i t ym i d d l es c h o o la r et h ew o r s er e a l i z a t i o no f s e l f - p r o t e c t i o n ；i ns e c u r i t yo fs p o r t se q u i p m e n t ，a n dt h et e a c h i n gc o n t e n tn o tc o n f o r m i n gt o t h es t u d e n t s p h y s i o l o g yc h a r a c t e r i s t i c t h em a j o rr e a s o n so fa c c i d e n t si nc o u n t r ys i d es c h o o l a l ei ns e c u r i t yo fs p o i l se q u i p m e n t ；t h et e a c h i n gc o n t e n tn o tc o n f o r m i n gt ot h es t u d e n t s p h y s i o l o g yc h a r a c t e r i s t i c ；a n dp h y s i c a lq u a l i f i c a t i o n sd o n tt e a c ht ot h er e q u i r e m e n to fs p o r t s 3t h e r ea r ei n s e c u r i t yi st h em a j o rr e a s o n so fm i d d l es c h o o lo fh u b e ip r o v i n c e ：t h e s e c u r i t yo fs p o r t se q u i p m e n t ，a n d t h et e a c h i n gc o n t e n tn o tc o n f o r m i n gt ot h es t u d e n t s p h y s i o l o g yc h a r a c t e r i s t i cw h i c hr e f l e c t st h a tt h e r ea r eg r e a td e f e c t i o n si ns c h o o le d u c a t i o n 4 a f t e rt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h en e w ss p o r t sc o u r s es t a n d a r d ，t h es p o r t st e a c h i n gi n j u r i n g a c c i d e n ti sb e c o m i n gm o r ea n dm o r e 5 i no r d e rt or e d u c et h eo c c u l t e n c eo fs p o t si n j u r i n ga c c i d e n t s ，i t sc o m m o nf o rt h es p o t s t e a c h e r st od e c r e a s et h es p o r t sp r o g r a m s ，w h i c h - 1 r ee a s et oc a u s es p o r t si n j u r i n gi n 0 1 1 p r o v i n c e 6 t h e r ea r ef l om a n a g e m e n ts y s t e m sf o rd e a l i n gw i t ht h ea c c i d e n t sa n dt h em a n a g e m 。“l s y s t e m sa f en o tp e r f e c tt h eh y g i e n i ce x a m i n a t i o no fs y s t e mp h y s i q u ei sa l s oi m p e r f e c t ；a n d t h em i d d l es c h o o ll e a d e r sp a yl i a l ea t t e n t i o nt ot h es a f e t yp r o g r a m 7 t h e r ea r el i t t l em i d d l es c h o o ls t u d e n t sw h oh a v e “t h ea c c i d e n ti n s u r a n c e ”，t h es c h o o l a n dt h ep a r e n t sl a c kt h ei n s u r a n c er e a l i z a t i o n 8 i tac o m m o np h e n o m e n o nt h a to u rp r o v i n c ei sl a c k i n gt h er e s o u r c eo fs a f e t ye d u c a t i o n ， a n dt h et i m eo fp h y s i c a lh e a l t he x a m i n a t i o ni si n s u f f i c i e n t k e y w o r d s ：h u b e ip r o v i n c e ；m i d d l es c h o o l ；s p o r t s i n j u r ya c c i d e n t s ；p r e s e n s i t u a t i o “： s o l u t i o n 原创性说明 本人郑重说明： 所呈交的论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中 所注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本声明 的法律后果由本人承担。 论文作者签名：撕 时间： 弦彩年j 月9 日 1 前言 湖北初级中学体育伤害事故现状调查与对策研究 1 1 选题的依据 随着素质教育的深入开展和以“健康第一”为指导思想的体育健康课程改革的全面 推进，新课程提倡：充分照顾学生的兴趣爱好，发展学生的个性，满足学生的需求，提 高学生自学、自练的能力，培养学生终身体育的意识。学校体育教育也越来越重视学生 的体育实践能力和兴趣的发展，学生可以根据自己的兴趣爱好选择自己喜欢的运动项 目，同时随着学校校本体育课程开发的越来越多的运动项目融入学生的体育课堂学习。 由于中学生生理、心理发育不成熟，自我控制能力差，预见行为后果的能力不足，使得 中学生成为事故的多发，学校事故的发生蕴涵着某种必然性。近年来，我国中小学生在 校人身伤害事故不断增多，尤其是体育教学伤害事故。 面对防不胜防”的这类事故，不少学校感到“管不胜管”，加之事故“赔不胜赔”的 后果，被迫采取诸如取消危险性的教学活动内容、对学生在校活动范围严格限制等措施。 这种“因噎废食”的办法不利于学生的全面发展，严重影响了素质教育伺深层次的推进 1 1 1 。而且，随着学校事故日益受到社会关注，这种影响已经超出学校教育范围，演变成 为一个社会问题。 学生在校伤害事故处理不是一个新问题，而是长期困扰学校教育工作的难题。这个 问题在目前表现得日益突出，由此引发的矛盾冲突和纠纷日益严重，其事故不仅给学生 及其家长带来不幸和痛苦，也影响了学校教育教学工作的正常开展，不利于素质教育向 更深层次推进【2 】，并且给教育行政部门、学校及教师造成管理上的困惑和不安。目前学 生伤害事故已经引起教育界的思考以及社会各界的广泛关注和重视。因此，研究学校体 育伤害事故有着重要的理论和现实意义。 1 2 有关本课题研究的综述 1 2 1 国内文献综述 保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，是全社会的共同责任，更是 青少年保护机构义不容辞的责任【3 1 。为此，上海市青保办早已关注此类事故的发生，参 1 与区县处理典型事故，并对其发生的各种原因，如何作妥善处理作专门研究，在此基础 上起草形成了上海市中小学伤亡事故处理办法草案及草案说明，2 0 0 1 年7 月1 3 日 上海市人大委员会颁布实施上海市中小学校学生伤害事故处理条例，为一直困扰着 学校教育的学校伤害事故提供了处理的依据。 为了帮助这类事故发生后的妥善处理，在不少学校、教育行政部门和监护人的呼吁 下，学生伤害事故处理办法( 以下简称办法) 于2 0 0 2 年6 月2 5 同发布，2 0 0 2 年 9 月1 日起实施，同时办法实旖细则于2 0 0 4 年5 月1 1 日出台，这是我国唯一处理 学生伤害事故的全国性行政立法，全国人大制定的权威性立法尚告阙如。因此，学生伤 害事故的立法尚处于起始阶段。办法的颁布与实施将有力地促进学校提高自身地责 任观念和预防意识，有利于在校学生人身伤害事故的正确、妥善处理，有利于建立良好 的法制环境1 4 j 。但是办法对许多理论和实践问题，如：学生承担责任的程度、学生 的行为能力与责任的关系等，没有予以规定，或者规定的过于原则和概括，有些条款之 间甚至相互否认1 5 1 。 过去由于现行法律中没有针对中小学生这一特殊群体在教育教学活动期间发生伤 害事故如何处理做出明确规定，事故发生后处理起来缺乏专门的法律依据，以致出现纠 纷大、矛盾多、周期长的现象，不仅中小学生的合法权益得不到解决，还影响了学校正 常的教育教学秩序吼 近年来，各地方也相继出台了一些关于本地区学生伤害事故处理的条规性文件：杭 州市中小学学生伤害事故处理条例( 2 0 0 3 年2 月1 日) 、贵阳市中小学人身伤害事故 预防与处理条例( 2 0 0 3 年1 0 月2 2 日) 、北京市中小学人身伤害事故预防与处理条例 ( 2 0 0 4 年1 月1 日) 、南宁市中小学人身伤害事故预防与处理条例( 2 0 0 4 年3 月1 5 日) 、 苏州市中小学人身伤害事故预防与处理条例( 2 0 0 4 年7 月2 1 目) 、湖南省中小学 校学生伤害事故预防与处理条例( 2 0 0 5 年1 月1 日) 。【7 】这些条例的出台为中小学伤害 事故的处理提供了依据，但是办法由教育部制定，属于部门规章，其法律效力低于 由全国人大及常委会制定的法律和由国务院i f l ；1 定的行政法规，其次办法对法官审 理学生伤害事故也没有约束力，缺乏一定的权威性，给办法和地方性的条例带来了 尴尬。 虽然我国的教育工作正在逐步走向法制轨道，以教育法为基础的教育框架体系 正在形成，但从总体上来看，我国教育法制建设尚处于起步阶段，教师、家长和学生的 法制观念还很淡薄；我国现行法律对此类事故无明确舰范，相关的理论研究滞后，有关 学校事故的法律理论尚处于探索阶段，缺乏具有实际操作意义的高层立法，使得学生伤 害事故缺乏法律支持。学校事故的处理涉及到民法、刑法、行政法以及相关法律的多种 法律范畴和多项法律条文，法官在处理相类似案件时的不同理解，引用不同的法律条文 而形成不同的处理结果。因此，对事故责任的确责、赔偿原则以及处理的对策等，观点 纷呈。使得学校事故处理认定存在着某种随意性和模糊性。 目前，从我国有关学校伤害事故的研究文献看，大体集中在以下几个方面：对学校 体育伤害事故责任的界定；探讨了校伤害事故的类型及处理；体育伤害事故的预防与分 类。 对学校体育伤害事故责任的界定，观点各不相同。肖国良提出在对事故责任进行界 定时，应以事实为依据，以法律为准绳，认真查找事故产生的原因，准确确定事故的责 任人。【8 】张扬从民法的基本原理出发，探讨了学校、体育教师和学生各自承担的伤害事 故法律责任的问题，并提出了意见和建议吼赫淑华从法律角度详细分析了学生在校伤 害事故的归责原则，应适用过错责任原则和公平责任原则【1 0 l 。从以上研究可以发现现 在一般学校体育伤害事故的归责原则是过错责任原则。 关于学校对校园体育伤害的责任性质问题，在我国理论与实务界，存在以下4 种代 表性观点： ( 1 ) 监护责任说，认为虽然学校不是未成年学生的监护人，但是学校对为成年学生 具有监护责任。这里的未成年学生是指不满1 0 周岁或者已满1 0 周岁不满1 8 周岁在幼 儿园或学校学习和生活的未成年人。根据我国民法通则的有关规定，他们是无民事能力 或限制民事行为能力人，他们不具备或不完全具备辨认自己行为的能力【“】。由于未成年 学生的自身特点决定了他们始终需要有人保护和照顾，不能处于一种无人监护的真空状 态，所以一旦他们脱离其父母由其他人临时看管时，临时看管人便负有了监护责任。学 校是未成年入学习、生活的主要场所，未成年人一天中相当一部分时间都是在学校度过 的，在此期间他们离开了父母的监护，那么学校理所当然就应承担起对他们的监护责任， 以保护未成年学生的生命健康和安全【5 _ 8 j ，但是无论是民法还是教育法、教师法等，都 从来没有认定学校是学生的监护人，电从来没有说学校对学生所负的责任是监护责任， 办法第七条明确规定了学校不是未成年学生的监护人，不承担监护责任。 ( ，1 委托监护责任洗，认为家长把孩子送到学校，就把孩子的监护权委托给了学校 否则就意味者在菜段时间( 即孩子在校这段时州) 内，孩子处于一种无人监护的真空 状态。学校应承担委托监护责任。但是在归责原则上适用过错原则还是无过错原则似乎 并不明确i l “。这种说法的法律依据也不是很充分的，不能仪仅依据所渭的委托监护的说 法，就断定学校对学生伤亡事故不管什么原因，或多或少总要负一点法律责任。 ( 3 ) 侵权责任说，认为学校与学生之间是法定教育管理关系，依据教育法和未 成年人保护法的有关规定，学校对未成年学生有教育、管理和保护职责，如学校因过 错违反该义务导致校园伤害事故则应承担损害赔偿责任 1 2 , 1 3 , 1 4 j 。作为我国第一部处理中 小学校园伤害事故的地方性法规，上海市中小学校学生伤害事故处理条例( 草案) 首 次从法律法规的角度明确了学校与学生之间是一种教育、管理和保护的关系，在此基础 上规定了学校负有“对学生进行安全教育、管理和保护的职责”，并确定了校方以承担过 错责任为主，兼顾公平原则。本人认为这种说法完全没有必要，因为管理本身就包含了 保护的因素。管理的目的，一是为了顺利实施教育教学，二是为了保护学生的人身安全， 再加上“保护”二字，似乎过于累赘。 ( 4 ) 责任合同说，学校对学生人身伤害事故承担责任为内容的责任合同关系【1 5 】。 由于目前对学校与学生之间的关系存在多种观点，因此，在实际操作中仍存在很多 争议，还有待法律部门尽快出台法规明确两者之间的关系。 体育伤害事故的预防伤害事故的措施与手段也是目前人们关注的由于目前对学校 与学生之间的关系存在多种观点，因此，在实际操作中仍存在很多争议，还有待法律部 门尽快出台法规明确两者之间的关系。 体育伤害事故的预防伤害事故的措施与手段也是目前人们关注的热点，很多教师也 提出了些针对性的意见，发表了许多相关的论文。郑惠芳对兰州市高校5 年内近1 1 6 起 体育课运动损伤为研究对象，研究大学生体育课伤害事故的成因特点1 1 6 】：杨建文对甘 肃省高校1 1 6 起运动损伤事件进行研究，分析伤害事故产生的原因，研究忽略了运动损 伤是体育课正常进行的一部分，把运动损伤作为伤害事故进行研究。还有老师的论文分 析了伤害事故产生的原因并提出相应的预防措施和建议，但是这些建议仅停留在理论层 面，没有结合实际，缺乏一定的操作性。 还有很多学者发表了大量的论文，如：刘长河、郭自强等的学校体育伤害事故的 法津思考：诸宏启的学校体育的分类及其处理等都探讨了学校伤害事故的类型 及处理。邓国良把体育伤害事故分为在学校正常体育教学活动中发生的伤害事故：非授 课时间学7 匕在校园内进行身体活动时的伤害事故；由于学校管理不善造成的学生身体伤 害事故：由于不当的教育行为对学生的身体伤害事故吼此种分类即按照产生伤害事故 的原因分类又按照发生的地点分类标准不明确。刘一隆把体育伤害事故分为：骨损伤、 脑损伤、脑震荡、脑挫伤、颅内出血、内脏出血。按照受伤部位进行分类，但是缺 乏全面性。这些定义均缺乏对体育伤害事故的全面的诠释。 很多学者也对学校伤害事故进行定义，褚宏启认为学校伤害事故是指学生在学校体 育活动中( 包括体育课教学、课余训练、运动竞赛和课外体育活动) ，所发生的学生实质 性的人身伤害或死亡事故【“。虽然对发生的地点表述清楚，但是定义中“实质性的人 身伤亡或死亡事故”表述不清，令人费解。王言芳，高晓春把体育伤害事故定义为：在 体育教学过程中发生的，对人的身体、健康造成损害并能够引起一定的法律后果的行为 或事件【1 8 j 。此定义把“对人的身体、健康造成损害”、“引起一定的法律后果”作为概 念的关键，却忽视了体育教学过程中发生的运动损伤是正常的教学过程，如果按此定义， 体育课将无法开展下去，定义范围太广。 在查阅了大量的文献资料后发现，许多学者对体育伤害事故的预防、分类能提出一 些看法，但是这些研究都缺乏全面的、具体的、有调查依据以及缺乏可操作实施的过程。 因此在平常很难实施具体的措施，本研究对初级中学体育的伤害事故进行客观的分析， 提出操作性的建议。 1 2 2 国外文献综述 学生伤害事故，不仅在我国发生频繁，而且它已成为世界上各个国家普遍存在的现 象，只不过由于各个国家的发展情况不同，对于学生的校园保护程度不一样，不同的国 家学生伤害事故发生数量的多少不等【1 9 | 。 国外保险业发达的国家在处理体育伤害事故主要是借助于体育保险，。美国有各种 类型的学校体育保险，这些学校体育保险对各种意外伤害事故的类型、赔偿金数额，以 及监督机构与办法等都作了明确的规定，对学校体育活动的顺利开展起到了很好的保障 作用。 美国公立学校学生伤害事故的过失责任认定侵权法，在过失责任的归责原则上按照 过错原则承担民事责任。在特定的时间、地点和活动中学校对学生负有注意义务而不是 监护责庄，注意的标准是在“预见性”原则下的“合理而谨慎”的正常人的行为水平。 在具体责任的承担方面，“比较过失”原则已被许多案例所采用。这些内容可以称为 美国公立学校伤害事故过失责任认定的核心和精髓，而它们与我国教育部颁布的学生 伤害事故处理办法和各地方条例中的相关规定基本上是一致的。在美国，在体育 课上发生的学校事故中，教师常被认为应负过失责任。通常下列五种原因老师应负责任： 一，体育馆内的设备放置或安装具有危险性；二，对竞赛组不当的分组；三，该项体育 活动对学生的身体或心理不适宜，如将体型不佳的学生安排在足球队及让有跌倒记录的 女孩去玩危险性游戏；四；让学生在拥挤的场地玩有危险性质的游戏等：五在体育训练 种未对学生进行处分指导【2 1 】。可以看出美国学校卫生体制检测已相当完善。 日本学校每年发生的体育伤害事故也很多，但是日本建立有较为完备的体育伤害事 故补偿制度，学校体育伤害事故一旦发生，除了采取紧急处理措施，还要通过与学校体 育活动相关的各种保险，特别是伤害保险的有效利用来实施，日本的保险制度有生命保 险、损害保险和社会保险三种，包括体育伤害在内的各种事故的处理，主要通过这三种 保险形式进行【2 2 】。日本还颁布一些法规，如日本学校安全会法、健康保险法，这 些法规保障了体育保险的实施，使体育保险有法可依。通过对国内外文献查阅，他们的 很多观点为本研究提供了重要的参考依据，同时也为本研究奠定了坚定的理论基础。 加拿大主要通过建立教育保险公司，解决学校中日益增多的学校事故引发的损害赔 偿纠纷。主要是为中小学教育提供保险服务的地方教育局互助保险公司和为高校保险服 务的理赔公司，这两类教育保险公司尽管服务对象不同，但基本点是相同的：( 1 ) 具有 完善的制度和可操作的运作方式；( 由别于一般商业保险公司的非营利性质，根本宗 旨是为学校提供服务，立足于维护学校及学生的根本利益；( 3 ) 集多功能与一体，既是 一个提供理赔的保险救济机构，又是提供教育、研究与培训的教育机构，而且重在事故 的防范教育上，其目的是尽可能减少事故的发上和最大限度地降低事故造成地损失田j 。 在目前学生在校伤害事故立法滞后、法学理论研究滞后地状况下，撇开学校是不是 学生在校期间地监护人以及学校应不应该承担责任等诸多问题上的无休止的争论，从预 防和损害赔偿救济的最佳途径这一种解决当前困扰我国基础教育领域的一大顽症 中小学在校伤害事故的新思路。我们应借鉴国外的成功经验，结合我国的实际情况，构 建一套学生在校伤害事故人身伤害的赔偿机制，特别是学校领导、一线的体育教师应该 切实做好工作做好应对伤害事故的有效措施，尽量做好工作把学校体育伤害事故降低到 最低。 1 3 研究意义 学校体育伤害事故是社会各界关注和争论的热点问题，对事故责任的确责、赔偿原 则以及处理的对策等，观点纷呈。不仅在理论上造成混乱，并且给实践造成被动与困惑， 并带来一定的负面社会效应。 1 3 1 本课题是第一次对湖北省体育教学伤害事故的大规模调研，摸清了伤害事故发生 的总体状况，所分析的成因与提出的预防对策对推进湖北省学校体育的健康发展及深化 素质教育改革都具有重要的现实意义。 1 3 2 本课题对体育伤害事故的概念、分类、产生原因及预防对策进行了探讨，为学校 体育伤害事故的防范和正确处理提供理论依据和实践指导。 1 3 3 本课题通过问卷调查，对当前农村学校体育伤害事故与城市农村学校体育伤害事 故进行比较，为合理解决体育伤害事故提出操作性建议，同时也为体育相关行政部门制 定法规、决策提供依据。 1 3 4 本课题同时也对实施新课标后体育伤害事故发生的变化进行调查研究 2 研究对象与方法 2 1 研究对象 本研究以湖北省初级中学体育伤害事放为研究对象，选取十堰、襄樊、咸宁、武汉、 黄冈、宜昌、荆门、荆州、潜江、随州和孝感1 1 个城市共9 9 0 名初中生和6 6 名初中体 育教师为调查对象。 2 2 研究方法 2 2 1 文献资料法 本文在研究过程中查阅了体育法、教育法、学生伤害事故处理办法等相关 法律条例，搜集大量有关学校伤害事故的政策法规以及相关论文，为从事本研究奠定了 良好的基础。 2 2 2 问卷调查法 通过对国内外研究的总结，结合在八月份全国中学生运动会科学论文报告会上对来 自全国教师的初步调查了解的情况，编制了湖北省中学生伤害事故调查问卷( 见附件) 该表经过反复的修改最终经过专家审定并获得认可。通过对部分中学生进行预调查，修 改后确定了问卷的基本内容，本问卷的内容效度经过有关专家评判，效度水平确定为 o 8 2 、0 8 0 ；问卷的信度采用“再测法”，间隔时间为1 2 天，相关系数为0 8 0 、0 8 4 。 问卷调查是本文研究的主要要素。为了保证问卷的回收率和对样本的调查符合要 求，由笔者将问卷发往抽样城市的体育老师，名单由湖北省体育专业委员会提供，由委 托的会员按要求将问卷分发到被试，填好后，集中将问卷寄回。发放学生问卷9 9 0 份、 教师阀卷6 6 份，回收有效学生问卷6 9 0 份，有效回收率为7 0 ，回收有效教师问卷4 9 份，有效回收率为7 4 2 。 2 2 3 访谈法 利用八月份参加郑州全国中小学运动会论文报告会的机会，走访了国内部分权威专 家，听取了他们对本研究的意见和建议。通过对部分体育教师的访谈，了解了当前体育 课伤害事故存在的主要原因，各个学校预防和解决的办法，为问卷的设计和论文的深度 奠定了很好的基础。 2 2 4 数理统计法 对调查获得的相关有效数据运用s p s s l l 5 统计软件进行统计学处理，确保了数据处 理的有效性及可靠性。 3 有关概念的界定及分类 3 1 有关概念的界定 3 1 1 初级中学 本文的初级中学主要是指经市、区、县主管部门批准的公办和民办的各级各类初中 学校，主要是指全日制初中，业余学校不属于本研究调查范围。 学生：是指上述各级各类学校或教育机构已注册的在校初中学生，7 年龄段为1 2 1 6 岁。 3 1 2 学生在校伤害事故 关于学生在校伤害事故，目前学术界尚无统一的界定，归纳起来有以下几种解释： 学生在校期间发生的人身伤害事故m 1 。 学生在学校因过失行为所导致的人身伤害事故【吲。 在学校内( 中小学) 或学校组织的校外活动中发生的，导致学生、死亡、残疾、组织 器官损害导致功能障碍的人身伤亡事故【2 6 1 。 学生伤害事故又称学校事故，是指中小学校在校学生以及幼儿园在读儿童在学校或 者幼儿园就读期间，参加学校或者幼儿园组织的教育教学活动中以及在学校负有管理责 任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，受到人身伤害或者死亡，以 及对他人造成人身伤害或者死亡，学校应当承担相应民事责任的事故。学生伤害事故既 是一个时间概念，也是一个空间概念，不能把两者割裂开来鲫。 日本学者认为学校事故有广义和狭义之分，“广义的学校事故”是指学校发生的学 生、教员、设施、设备的事故以及盗窃、火灾等其他灾害的总称。“狭义的教学事故” 是指与教学活动中密切相关的生活场面发生学生受伤、疾病、死亡事故。 台湾学者认为“学校伤害事故”涵盖以下几个涵义：第一，对成长中的青少年的一 种人身侵害；第二，是在青少年成长阶段，对团体生活时所发生的事故：第三，是青少 年在学校活动中发生的事故，这种学校活动是在学校范围就学的青少年无法避免的；第 四，事故多发生在教师专业性活动中；第五，事故是在青少年接受教育权利下因学校有 提供安全义务而发生的事故；第六，探讨事故的发生，旨在强化安全措盍笸，预防再发生 并追究法律责任【2 6 l 。这是目前为止学校伤害事故所下的比较全面的定义。 上述5 种有代表性的学生在校伤害事故概念在以下两方面有所不同i 矧。 第一，事故性质。一种意见认为专指学校有责任的事故；另一种意见认为既包括学 校责任事故又包括意外事故。按照事故发生的性质可将学校事故分为意外事故和责任事 故两类 第二，事故责任人的主观心理状态。一种意见认为，学校事故专指学校管理者和教 师因过失而导致的事故；另一种意见认为，学校事故既包括学校管理者和教师因过失而 导致的事故，又包括学校管理者和教师因故意而导致的事故。 参考以上几种概念的解释，本人认为杨刚，王丹等的观点较为合理，“学校在校人 身伤害事故”是指学生在校内和学校组织的外出活动等和学校教育教学有关的活动中因 学校过失而发生的学生人身损伤、残疾和死亡事故【捌。 3 1 3 体育伤害事故的概念界定 关于体育伤害事故学术界也有很多种界定，归纳起来有以下几种： 学校体育伤害事故是指学生在学校体育活动中( 包括体育教学、课余训练、运动、 9 运动竞赛和课外体育活动) ，所发生的学生实质性的人身伤害或死亡事故【1 。 学校体育伤害事故是指在学校体育教学活动期间发生的学生人身伤害或死亡事故。 其中体育教育教学活动期间是指在校内与体育教学相关的活动期间【3 0 ! 。 体育教学中的教学事故，是指在体育教学过程中发生的，对人的身体、健康造成损 害并能引起一定法律后果的行为或事件【3 l l 。 以上概念往往强调在“体育教学过程”或“教学活动期间”中发生的，未强调“学 校过失”，把体育教学过程中正常的运动损伤也归属于其中。 本文研究的伤害事故是狭义的学校体育伤害事故，是指在因学校的过失造成的学生 人身损伤、残疾、死亡等伤害事件。本文主要研究体育教学伤害事故，指主要发生在体 育教学过程中因学校教学管理人员的过失造成的学生人身损伤、残疾、死亡等伤害事件。 3 2 体育伤害事故的分类 由于体育活动本身存在着较大发生事故的风险率，因此教师在上体育课时需要负有 比平时更高的注意义务、照管职责及安全指导义务f 3 2 1 。由于校园体育伤害事故发生的 原因多样、情况复杂，因此对学校体育进行类型化分析，显得尤为重要。 从我凰中小学未成年学生伤害事故的表现来看，虽然每个案子都有其一定的特殊 性，但许多案件却存在相似【跏。从不同的角度对学校体育伤害事故进行相应的归类， 类型如下： 1 按事故发生的地点，可分为体育课发生的事故、体育课间发生的事故、体育课外 活动发生的伤害事故。 课内伤害事故是在教师直接监管的课堂上发生的，学校和体育教师对此负有不可推 卸的责任，但由于教师不存在主观伤害的故意，往往突发性伤害事故的发生较多。而课 间伤害事故多发生于课间休息，学生的活动比较自由，发生率比较高。体育课外活动伤 害事故是体育伤害事故发生比较多，本研究主要探讨体育课内发生的伤害事故。 2 从事故的表现形式上看，可以分为游戏型伤害事故、恶作剧型伤害事故、失职型 伤害事故、突发型伤害事故【3 3 1 。 失职型伤害事故则往往是由于学校的设备或教师的工作责任心不强造成的。 3 从是否有明确的侵权行为人，可分为有明确侵权人的伤害事故和无侵权人的伤害 事故。 i o 前者可分为学校( 含教师) 侵权伤害事故、同学之间侵权伤害事故。有明确侵权的伤 害事故多有主观侵权的故意，有具体的侵权行为，并因为该行为造成了一定的危害后果， 侵权人依法承担责任。 4 根据学校事故发生原因的不同，分为意外事故和过错事故。 意外事故是指由于不可预见的原因或者不可抵挡的力量而导致的学生人身伤亡事 故i 州。 过错事故又分为故意和过失两类。故意是指行为人明知自己的行为会发生危害社会 的结果，并且希望或放任这种结果发生的心理态度【3 4 1 。这类事故尽管在学校也有发生， 但与过失导致的学校事故相比数量较少，不属于本研究讨论的范围。 5 根据事故的严重性的不同，可以分为一般伤害事故和严重伤害事故【3 5 l 。 4 调查结果的统计与分析 4 1 潮北省中学体育教学伤害事故现状 4 1 1 受伤情况现状调查统计与分析 表1 - 1 中学生受伤情况调查统计一览表 表1 2 不同学校学生受伤人数的方差分析结果 学校h 明n s d5 t d e r r o l m e a nf s g l 农村学校( 3 0 5 ) o 2 3o 4 1 90 0 2 48 7 6 l6 8 3 4 4 l 城市学( 3 8 5 ) 0 3 90 4 8 80 0 2 5d r - = 0 0 0 0 表1 1 可以看出，调查的农村中学生中2 2 6 的学生曾经受过伤，调查的城市中 学生中3 8 7 的学生表示曾经受过伤。说明当前湖北省初级中学学生受伤的比例比较 高，学生的受伤是比较普遍的，符合中学生的生理和心理特点。表1 2 是对农村学生 和城市学生受伤情况的方差齐性检验结果，由表中可知，检测统计检验量为f = 8 7 6 l ， 显著性水平为0 0 0 0 ( p l 的原则分别提取四个主成分， 因此这四个主成分所载荷的变量是影响学生受伤的最主要因素。根据以上选取的主成分 得出各特征值的特征变量及正交因子载荷矩阵。f 见表3 2 1 表3 1 学生认为自己受伤原因调查统计表 盛焦 壅挝扭虫生城直翅虫生 nn n 准备活动不充分 8 2 1 1 92 68 55 1 4 5 身体素质达不到运动要求6 18 82 06 64 11 0 6 做运动时心理胆怯或冲动造成 3 75 41 14 32 4 6 2 自我保护意识太差 9 7 1 4 13 11 0 26 61 7 1 做动作时注意力不集中 7 7 1 1 2 2 6 8 55 11 3 2 体育场地器材存在安全隐患 8 91 2 92 58 , 26 4 1 6 6 安排教材内容不符合学生生理特点5 58 1l d3 34 51 1 7 天气、光线太差 1 6 2 351 61 12 9 老师保护不力 2 33 362 01 74 4 其他同学造成2 94 2 9 3 02 05 2 其他 60 920 74 1 0 表3 - 2 旋转后因子载荷矩阵 城市学校农村学棱 变量名 c o m p m e n g c o m p o n e n t 1一234l234 x lo 3 0 旺n 7 4 6 0 1 5 0 1 0 7 0 4 9 10 4 1 3o 1 2 20 4 3 1 x 2- 0 1 雌o 8 0 1 ,o 3 1 20 ：1 2 40 8 2 2o 1 9 2- 0 0 1 20 0 8 1 x 3 o 2 3 娃0 3 2n 7 8 20 0 1 30 , 2 8 墨o 1 9 2旬0 4 2 0 6 7 8 x4 o 钉0 1 3 2 磷m 0 5 1_ 0 1 9 20 0 8 9使7 3 10 0 7 l0 0 5 5 x 50 3 8 50 4 8 n 2 s 1 0 2 6 4 o 1 8 8o 7 4 1o 0 5 20 0 0 9 x 60 7 9 2 o 0 r 7 6 0 j 0 5 7 o 2 1 00 6 5 7 o 3 6 2 o 1