（中国近现代史专业论文）建国初期我国粮食统购统销粮食供应体制研究.pdf

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其次，从粮食计划供应机构的建立、农村粮食统购统销制度的形成和城市粮 食统销制度的形成三个方面分析了我国粮食统购统销制度的确立及制度化粮食 统购统销政策从1 9 5 3 年l o 月出台到1 9 5 5 年三定制度和市镇定量供应制度的制定， 得到了进一步强化；在1 9 5 3 1 9 5 7 年期间，粮食统购统销政策不断调整和演变，到 1 9 5 7 年基本上形成了在农村和城镇分别以三定制度和市镇粮食定量供应制度为主 体，包括粮食市场管理制度、票证制度等在内的一整套制度体系。虽然后来粮食 统购统销制度也有所调整，但是这一制度的根本原则在1 9 5 3 1 9 5 7 年期间就已确立 山东大学硕士学位论文 下来。 最后，对粮食统购统销制度对我国的经济、社会发展，户籍制度的建立产生 的影响进行了分析，并总结了各方对这一制度的评价。粮食统购统销的实行，对 于缓解当时粮食购销紧张的局势起到了重要作用，在保障国家粮食供给、稳定物 价、支持工业化建设等方面起到了积极作用，还促进了对农业、手工业和资本主 义工商业的社会主义改造，但是它并没有消除日益凸现的城市需求和农村需要之 间的矛盾，另外还带来一系列新的矛盾和冲突。 2 关键词：粮食；统购统销；粮食供应体制；建立 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t g 豫j np u r c h a s e d 锄dm a f k e t e db y t l 峙s 眦i na 岫i f i e dw a y ，p r i s t a b i i i 哦石n 锄c e 锄de c 伽伽i c su n m c m i o l l 卸d c i a l s t 陀b u i l d i n g 伽a 鲥c u i t u ，h 锄d c m ni l l d u s h y ， c 印i t a i i s ti n d u g 时觚dc o m m e r a mt o g e t i l 盯c a l l e d “t i l r b a n l e ，伽f i n 锄锄d o n o m i c s 砒t h eb e g i n n i n go ft i l en 删c h i n ac o m i n gi n t o 麟i s 呦g m i np u h a s c d a n dm 砌o db yt l l es t g t ci nau n i n c dw a ym a i n i yi n c l u d 髂u n i 向mp u r c h a 辩f 哳n r e d u n d a l i t 伍r n l e 巧i nt l l ec o 哪t 叫( s i m p l y e du n i f o 呻p u k h a s e ) ，锄du n i f o 唧g r a i n 豫l e 向rc i t i 枷sa n dp 1 0 0 r e 巧i nt l l ec o u n t r y ( s i m p i y n e du n i f o 姗m 甜k e o ； f o r b i d d i n gm e k h 绷协m a n a g i n gg r a j nf 绷dt l l ec o u n t r y 吼r i c t l yc t r o i l i n gt l l eg r a i n m 砌；m 柏a g i n gg r a i nd j v i d c d i yb yt h e n t e r 锄dp 刚i n w t hu n i 细m 卸a g e m 肌t o f t h e a l c 薯 1 1 l e p o i i c y t h a l g m i n p u r c h 硒c d 锄d m a c e 自e db y t i i es 瞰e i n a 帅m e d w a y c a 币e d 伽ti n1 9 5 3 ，锄di a s o e df o r4 0y 髓r si o n g nb u g t l tb m 埘粕dd e e pe f 矗tt oe c o n 啪i c s 锄ds j a li i 岛i | lo w u n t 砂t h e 佗f o ，c o v e r i n g 细d 托s 哪h i n gt 1 1 ep o l i c yo f g m i np u m h a s e d 锄dm 游t e di nau n m e d 啪y 锄dd o i n g 蛐a l y s i s 彻t l l ei n f 鳅i o no f t l l ep o i ；c y a l l du n d e 胁n d n gi t g h t l ya 糟g r e a tg o o d1 o ru sa tf e l v i n gm eg r a i n p u f c l l a a n dm a r k e tp b l 锄sa tp r e 辨n t 柚d nt h ef 嘶他 t h i sa n i c l em a i n l ym a k e s 艘a r c h e so nt i l ef o m i i n g 觚dc o n f o m l i n g 锄dt t 虻e f f b c to f t l l j sg r a mp u f c h a 锄dm a r k 既p o l i c yu s i n gs u f f i c i 伽tm a l e a l sf b mi o t so fa k h i v 髓 锄di 【i n d so fn e w s p a p e 瞎j tc o n c r c t e l yi n c l u d 鹳：锄a i y s i s 伽a k i n d so fe 侬：c t 嗽s s 如r t l l e g r a i n b y t h es 协沧i n a u n i f i c d w a y ，t h e n f o r n l ；n g o f b o t h i n t h e u n t f y 锄d c i 魄 a l l k i n d s o f e 侬! c t t h a l b r o u g l l t i n t o o 叫c o u m 阱a n d 彻 f i r s t ，ig i v e m e 阳s 篦r c h 豁伽t 1 1 ef o m l 锄d a s o n sf o rc a 唧i n go i i to f t h eg r a i n p 0 i i c y ，t i l u g i it h e o r y 卸dl a wa s p e c t 、t i 砖t w og m nc r ；s i s 髂i n1 9 5 3 锄d1 9 5 5 、 m e g t | i d i n g 嘲j t ed u r i n gt 1 1 em m s j t i 伽p c r i o d a c c o r d i n g 协t l l ea b o v e 船e a r c h ，t h eg m i n p r i i n1 9 5 2 1 9 5 3 锄d 伽eg f a i nc r i s i sg a v et h ec h a n c et o m ei n t oe x i s t c n i no r d e r t od m s t i c a y 心l v em ep m b l 啪o fg m n sl e 豁d e m 卸db t i tm o 他铅i e ，t h e 伽t m i g o v c m m 锄tc a 玎i e do u tt h eg 哺i np u r c h a s e d 锄dm 甜k e t i 司p o l i c y 山东大学硕士学位论文 s e c o n d ，l 卸a l y t l l ec o n f o m i n g 粕ds y s t 咖a t i 湖o ft i l ep o i i c yi no u rc 0 岫n y f m mt i i r a s p e c t s ：t l l eb u i l d i n go ft i 忙g r a i nm a f l 【e ti n 瓯i t i i t i o i i ，t l i ef - o 哪o ft i l eg r a i n p u r c h a s e d 鲫dm a r k e t c di nau n m e d 帅yb o t i li nt l cc o 帅t r y 锄dc i t y 1 i lt i i es p e l lo f 1 9 5 3t o1 9 5 5 ，t l 嵋p o i i c yt l l 砒霉曙i np u f c h a s e d 锄dm a r k e t e di nau n i 行e dw a yw 舔 s 仃e n g t h 咄d u r i n g1 9 5 3 - 1 9 5 7 ，g r a i np u 代h a s 酣狮dm a 【e t e db y 他s 眦ei i ia 岫讯e d w a y 哪d e 州朗tc o n t i n u s l ya d j u s t 锄dc h 锄g c ，i n1 9 5 7 ，m ep o i i c yn i m e di i i t oaw h o l e s y s b 哪li n c l u d i n gt i l r o i d 盯s y s t c i i ii nt h ec 0 帅n y 锄dg m i nm t i s y s t c mi nt i i ec i 魄 g r a i nm a r k e tm 跏r e m e n t 掣s t e m 舳d 掣a i nc a r ds y s t c m a l t i l o u g h ，t l l l sp o i i c y 嘲 c h 锄g c dl a 蛾协硎仃训s y s t 锄h a da i a d ys c tu pd u r i n g1 9 5 3 一1 9 5 7 l a s t i 锄a l y t h ee f f t o ft i l i s g 吼i np u r c h a 辩a i l dm a d 吼p o i 时伽伽r e c o n o m i c s ，s o c i a ld c v e i o p m 朋t 柚d 也e g i s 删s y s t e m ，彻dla i o 伽c l u d eo t h 盯 f “i e w s 咖t l l i sp o “c y t h i sg r a i np u r c h 8 辩锄dm a r k e tp o l i c yp l a y e d 锄i m p o n a n tp a r t 瞎j 觚i n g t h c g r a i nc r i s i s 柚d p l a y 司锄a c t i v e i e 锄t h e g j n p u r c h a 辩柚d m a 妇t ， p r i s t a b i i “ya n di n d u s 仃i a l i z 砒i o nc o n s h u c t i o n 柏d ，“a l i m p v e ds o c i a l 甄 糟b u i i d i n go na 鲥c u l t i i r e ，h 柚d c m ri n d u s t r y ，c 印i t a l i s ti n d u s n y 锄dc o m m e r c e b i i ti t d j c h l tm m o v et h cc o n t r a d i c t i b e t w nt l l ec n y 柚dt l i e 帅t r y 舒e q u i 陀m e 峨锄di l b u g i l ts e r i e so f n e wc o n 俐i c t i o n sa i 4 k e yw o r d s ：g m i n ；p i l r c h a s e d 锄dm a r l ( e 同i na 蛐讯e dw a y ； g m i np u r c h a 柚dm a r k e ts y s t c m ；r e b u i i d 山东大学硕士学位论文 1 前言 1 1 研究背景 中华人民共和国前四十多年粮食政策的历史，基本上是粮食统购统销政策从 制定到贯彻实旌、发展演变的历史这一政策是中央人民政府在粮食分配和流通 领域采取的一项影响深远的重大决策，后来发展成为包括粮食、油料、棉花、棉 布等农产品在内的一整套农产品统购统销制度体系。统购统销的实行被称为继稳 定物价、统一全国财经工作之后新中国财经战线上的第二次大战役1 ，其影响所及 远远超出了粮食流通领域和农业领域。本研究选取新中国成立初期这段时间，对 粮食统购统销政策在初期的实施情况进行考察，这当是一项兼具学术价值和现实 意义的研究课题。 。统购统销”是本文探讨的一个主要概念，它原本是针对粮食购销问题提出 的，指粮食的“计划收购”和“计划供应”o 。计划收购”最初指代粮食的“征 购”，“计划供应”最初指代粮食的“配给”可以说“统购统销”是主要农产 品的一种购销方式，但在粮食问题上表现得更为典型，因此，本文将讨论对象主 要限定在粮食的统购统销上， 统购统销既是一个涉及农产品购销问题的经济政策，又是一个影响全局的根 本政策，这一农产品购销制度后来成为我国计划经济体制的重要组成部分，也是 实行优先发展重工业的工业化战略的重要支柱它的实施对我国社会生活的各个 方面都产生了极为深远的影响。但是从总体上看，国内外对新中国。过渡时期” 的历史，尤其是对统购统销制度的研究尚欠深入，多是从宏观上立论，缺乏微观 的分析。因而在研究中就显得有些空泛。 通过对1 9 5 3 一1 9 5 7 年期间粮食统购统销制度的形成过程、确立及其影响的探 讨，既可以推进对统购统销制度的深入研究，又能够促进对过渡时期历史乃至整 个共和国史的研究另外，通过本项研究，还有助于理清计划经济体制在农业领 域确立的过程，进而可以深化对中国城乡二元经济结构和社会结构的研究，最终 能为中国“二农”问题的解决提供一些可资借鉴的历史启示。因此，从事本项研 究具有较高的学术价值、理论价值和现实意义 。薄波，关于l 蓖大刚题决策与事件的回顾 卜卷人民；版社1 9 町年版，第2 6 3 页 山东大学硕士学位论文 1 2 研究方法 资料来源方面，主要利用了中国社会科学院和中央档案馆所编写的多卷本中 华人民共和国经济档案资料选编、建国以来重要文献选编，各类地方志书 以及当时有关部门出版的关于粮食统购统销的法令汇编、宣传材料、统计资料汇 集表册等。同时，还吸收了现有的研究成果。 本文主要是运用了微观分析和宏观分析相结合的方法：既注重于对影响统购 统销政策制定的各种因素的分析，对粮食统购统销制度的形成过程作细致的疏理， 也着力从微观分析入手一一在充分占有档案资料和进行实地调查相结合的基础 上，对统购统销政策对中国社会各方面的影响进行具体而入微的分析。 1 3 文献综述 由于粮食统购统销制度对社会生活各方面产生了重大影响，所以它很早就受 到关注，截至目前已有不少研究成果。国内对粮食统购统销制度的研究主要有以 下成果： 薄一波的统购统销的实行对统购统销政策的决策过程、基本内容进行了 较为详尽的叙述，其中还涉及统购统销制度的发展演变以及对它的评价问题。赵 发生主编的当代中国的粮食工作对粮食统购统销的决策过程、主要内容、各 地贯彻实施情况、在“一五”时期的发展演变及所取得的成果等进行了论述。其 他如陈廷煊的建国以来粮食流通体制的演变、郑有贵的粮食流通体制改革： 政策演变及其绩效分析、戴大新的建国初期粮棉油统购统销政策评析。以 上这些研究多侧重政策出台、制度变迁、社会影响等方面。 关于统购统销与优先发展重工业的工业化战略的关系问题，此前已引起不少 研究者的关注。侯利敏的对粮食统购统销制度的评价一文注意到了优先发展 重工业的工业化战略对统购统销出台的影响。 崔晓黎的统购统销与工业积累 一文从粮食统购统销政策出台时的背景、决策者思路、“一五”期间工业化建设 资金的主要来源、统购统销的价格变动和市场粮价变动的交互关系等方面探讨了 统购统销与工业积累的问题。 国内经济学界对统购统销的研究起步比较早。吴硕的统9 勾统销与价值规律 。薄一波前揭书第2 6 3 2 9 l 贝 。赵发生土编：代巾l 目的粮食f 作) ，巾嘲社会科学版社1 8 年版第6 7 1 0 3 页 。侯利敏z 对巾嘲粮食统购统销制度的评价) 。 呵北师范人学学报 ( 哲学社会科学版) 2 0 年第2 州，第 3 2 3 3 贝 。崔晓黎：统购统销与j ：业秕累 中国经济史研究 1 9 8 8 年第4 期第1 2 0 - 1 3 5 页 6 山东大学硕士学位论文 的运用一文，对实行统购统销时期价值规律发生作用的机制进行了研究，揭示 了统购统销对价值规律在农业生产和农产品经营中所起作用的限制。 张曙光的 放开粮价，取消粮票一中国粮食购销制度变迁研究一文运用制度经济学的研 究方法，对我国粮食购销制度的形成与变迁作了研究。林毅夫所著的中国的奇 迹：发展战略与经济改革一书的相关章节，从经济学的角度对中国优先发展重工 业的工业化战略与农产品统购派购制度之间的关系作了一些分析。 这一类研究运 用了经济学的理论和方法对统购统销作了一些分析，虽与本课题研究的侧重点不 同，但其见解有助于拓展本课题的研究视野。 从国外的研究状况来看，对统购统销的研究整体上早于国内学术界。这方面 的成果有：小岛丽逸的中国粮食的收购与供应、托马斯p 伯恩斯坦的1 9 5 5 年春粮食供应危机中处于无保障和被剥夺状态下的干部与农民行为、肯尼斯r 沃克的中国粮食的收购与消费等。它们中的有些观点己体现在费正清、罗德 里克麦克法夸尔主编的剑桥中华人民共和国史中。该书论及统购统销问题 主要着眼于农业的发展对。一五”计划的制定及实施所产生的影响这一方面，对 涉及粮食统购统销的一些具体问题并没有展开论述。 o 吴硕：统购统镝与价值规律的运用经济研究 1 9 科年第1 期 。张曙光：中i q 制度变迁的案例研究第一集，上海人民h 版社1 9 9 6 年版第2 雏3 似页 林毅夫，中茸的奇迹：发展战略与经济改革 。上海三联书店l 4 年版，第鹧4 9 贞 。费正清罗挡里克麦克法夸尔土编：剑桥中华人民挺和国史 ( 1 9 4 9 _ l 5 ) 。上海人民 | 版社l 卿1 年版， 第1 6 1 8 5 页 7 山东大学硕士学位论文 2 国家粮食统购统销政策的出台 2 1 理论与法律依据 经典作家预言，“无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶 级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里， 并且尽可能快地增加生产力的总量。”。由国家统一经营、取消市场，实行指令性 的计划经济，是经典社会主义的重要内容，也是斯大林模式社会主义的基本特征 之一。“以俄为师”的中国共产党人自然要受此启发和影响。中国人民政治协 商会议共同纲领第2 8 条规定：“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事 业，均应由国家统一经营。”o 这就为特定条件下颁行“统”的经济政策提供了法 律依据。 2 2 两次粮食危机 2 2 11 9 5 3 年秋的粮食危机与粮食统购统销政策的出台 中华人民共和国成立前后，我国粮食产需、供求矛盾十分尖锐，市场粮价波 动剧烈。当时，我国的粮食商业领域存在着两种市场：自由市场和计划市场，并由 此决定了两种性质的价格一一市价与牌价的并存。国营粮食商业采用经济手段为 主，辅以必要的行政手段组织粮食商品流通，逐步发展壮大，并取得了粮食市场 的领导地位。私营粮食商业在全国财经统一、物价基本稳定之后就发生了网难。 经过1 9 5 1 年底和1 9 5 2 年初的“三反”、“五反”运动，私营粮商经营情绪低落， 有些地方还出现过盲目排挤私商合法经营的现象。 1 9 5 2 年1 1 月1 5 日，中共中央针对商业工作中存在的问题，发布了关于调整 商业的指示，决定对公私商业进行调整。在贯彻中共中央指示的过程中，各地 私商开始活跃起来。1 9 5 2 年1 2 月份，上海等地的粮食市场上私商经营额显著上升， 有些一度停止经营的私营粮行又相继复业。但是由于地方上对中央上述指示精神 缺乏深刻殚解，在执行中也发牛了一些问题：一是批零差价调整过大；二是有的 地区盲目撇点，退让阵地。有的省大量撤销粮食收购网点，有的省把小城市粮食 ”屿兜思、恩格斯：兆产党宣言 ，吗克忍怂格斯选集 。人k “f 版社1 9 7 2 年版，第1 卷第2 7 2 页 。叶1 j 巾央党校党史教研室选编；巾j e 党生参考资料) ( 七) ，人比小版社l 哪年版，第2 2 贞 山东大学硕士学位论文 公司的零售经营全部取消，动员私商接办。许多地区国营经营比重下降，粮贩大 量增加，有些农民也参加了粮食贩运，使国家粮食购销工作处于被动局面，从而 助长了市场粮价上涨。从1 9 5 2 年9 月开始，抢购粮食的现象在河南、江苏、江西 等省相继出现。这种局势到1 9 5 3 年上半年继续发展。河南省1 9 5 2 年后半年一1 9 5 3 年 秋粮价波动与危机的情况在当时是比较典型的。但仔细分析可以发现，河南这次 粮价波动最初是由于国营粮食企业不适当地扩大粮食阵地，致使粮食脱销或被迫 停售、限售，导致抢购现象的出现。后来在调整粮食商业公私关系中，因国营粮 食公司大量撤销粮食机构和扩大粮食批零差率，使得私商活跃起来，导致抢购粮 食之风蔓延，以至出现粮价波动现象。 1 9 5 3 年4 月中上旬，河南的粮价因霜灾而再次出现波动。7 月，河南省商业厅 发出指示，强调加强市场管理，打击不法粮商，建立交易所和服务部，逐步代替 私商。全省共挤垮粮行9 1 7 2 户因社会对商品粮需求量日益增加，到l o 月实行粮 食统销为止，全省共销售粮食1 5 2 亿公斤，市场粮价得到了控制。但销大于购的 局面尚未扭转，其中1 0 月份秋粮上市季节，销大于购9 倍，粮食市场形势严峻。o 而 到1 1 月上旬，河南全省仅保留有1 0 0 余户个体店( 铺) 开展代销业务 ，私营粮商在 河南已基本被取缔。 从以上的事实可以看出，导致1 9 5 3 年粮食危机的主要原因，首先在于国家调 整粮食商业公私关系使私商活跃起来，导致1 9 5 2 年底和1 9 5 3 年年初的粮价波动； 从河南的情况来看，1 9 5 3 年4 月中上旬粮价再次出现波动，则是由霜灾弓i 起的抢购 而导致的；到1 9 5 3 年秋农民因借售备荒不愿将粮食卖给国家，使本已降低的粮食 商品率进一步下降，致使国家粮食购多销少的局面更加严重。 针对粮食购少销多的局势，中央政府采用了排斥市场调节机制的统购统销办 法来处理粮食问题。 1 9 5 3 年1 0 月2 日召开的中共中央政治局扩大会议上，陈云论证了实行统购统销 的必要性。中共中央于1 0 月1 6 日做出关于实行粮食的计划收购与计划供应的决 议，决定在全国范围内有计划，有步骤地实行粮食的计划收购和计划供应接 着中央人民政府政务院在1 1 月1 9 日第1 9 4 次政务会议上通过了关于实行粮食的计 划收购和计划供应的命令) ，并于1 1 月2 3 日发布。同日，还发布了中央人民政 。赵发生前揭书。第5 5 5 6 页 o 河南省志粮油贸易志 ，第6 l 页 o 河南省右- 粮油贸易占k 第6 l 页 9 山东大学硕士学位论文 府政务院粮食市场管理暂行办法，全国除西藏和台湾外，其他各省、自治区、 直辖市均据此从1 2 月初开始贯彻实施。这标志着粮食统购统销政策正式出台。 2 2 2 9 5 5 年春的粮食危机与粮食统购统销政策的强化 1 9 5 3 年底一1 9 5 4 年初农村统购统销，是“采取由上级颁发控制数字由群众实行 民主评议的办法”贯彻实施的。这个办法在当时的条件下，应该是因地制宜，比 较切合实际的办法。存在的主要问题是对核定农户的粮食余缺缺乏具体办法，存 在盲目性，导致苦乐不均；粮食供应上也有多供或少供现象。到了1 9 5 4 1 9 5 5 粮食 年度，部分地区吸取了教训，对粮食统购采取评定农户粮食产量、规定农户留粮 标准、计算农户的余粮量，结合民主评议，核定其售粮任务的办法。这种办法基 本上解决了上个粮食年度中存在的问题。但新的问题又出现了。由于核定农户售 粮任务是在粮食收获后进行的，从播种到收获这段时间内，余粮户对自己该向国 家交多少粮食，缺粮户对自己能向国家买到多少粮食，心中无数。加上1 9 5 4 年长 江、淮河流域遭受百年不遇的大洪灾，为救灾，国家在非灾区多购了7 0 亿斤粮食， 全国统算，计划征购8 6 8 亿斤，实际征购8 9 1 亿斤，多购2 3 亿斤。再加上1 9 5 3 1 9 5 4 年、1 9 5 4 1 9 5 5 年两个粮食年度的统购中，部分工作人员工作方式简单，方法粗暴， 有一些强迫命令和买“过头粮”等现象，有的的地方甚至出现了农民被逼自杀现 象。凡此，均加剧了农民和政府关系的紧张，这种情况在1 9 5 4 年底和1 9 5 5 年初为 甚。到1 9 5 5 年春许多地方几乎是“家家谈粮食，户户要统销”部分农村中，不 缺粮的农民也和缺粮的农民一道，纷纷要求国家供应粮食，使国家粮食供应不正 常增长。 粮食统购统销的实行并不顺利，阻力主要来自两个方面：一是从上到下许多干 部、群众没有思想准备，难于接受，其中包括一些高级领导干部；二是统购统销 实行匆促，在具体操作上既无经验，也无制度，一时间人心浮动，秩序较乱。因 此，在1 9 5 3 年粮食统购工作结束后，政府即着手进行购销方面的制度建设。 1 9 5 5 年1 月底，陈云向中央领导人建议对农村的粮食统购统销实行定产、定购、定销 ( 简称“二定”) 的办法，回各地政府要根据产量确定统购数字，规定卖粮户留粮 。代中| 埘的粮食， 作 ，巾l 亘社会科学j 版社，1 9 髂午第8 3 页 。游一波前揭 5 第2 8 2 贝 。中华人民j 和p 4 经济档案资料选编：商业卷( 1 9 5 3 1 9 5 7 ) 第4 页 。三定”办法1 9 5 4 年就在湖南钉酸陵县实行，由此可以推测巾央决定来取。三定”办法可能是受到地方已 有经验的影响 山东大学硕士学位论文 政策，力求消灭购“过头粮”的现象。3 月，中共中央、国务院发出关于迅速布 置粮食购销工作，安定农民生产情绪的紧急指示，决定在全国范围内试行粮食 “三定”办法。国务院在1 9 5 5 年8 月2 5 日正式发出关于农村粮食统购统销暂行办 法的命令，把农村粮食“三定”办法以法令形式颁布执行。 接着。中共中央、国务院又在1 9 5 5 年5 月1 6 日发出关于整顿城市粮食计划供 应工作的指示，决定全面实行“以人定量”和各种行业定量供应的计划供应制 度。针对粮食市镇粮食统销工作中存在的缺点，国务院在1 9 5 5 年8 月2 5 日发布了市 镇粮食定量供应暂行办法，规定对市镇各种用粮对象实行定量供应，并实行各 种供应凭证。囝至此，无论是农村的粮食统购统销还是市镇的粮食供应都有了统一 的国家法令，粮食统购统销政策得到了进一步的强化 2 3 过渡时期总路线与统购统销政策 粮食统购统销不仅是解决一定程度上激化的供求矛盾的有效手段，也是取缔 粮食自由市场的决定性措施。将1 9 5 2 至1 9 5 3 年出现的粮食紧张形势归因于小农经 济和自由市场，实际上就是要在生产与供应两方面寻求对策：一方面在供销上实行 统购统销，取缔粮食自由市场，进行国家垄断；另一方面从生产上，采取合作化 运动的方式改造小农经济。而这也正是“一化三改”过渡时期总路线一个重要方 面。 1 9 5 2 年1 1 月，毛泽东就开始酝酿过渡时期总路线，1 9 5 3 年夏秋发生严重粮食 危机之际，也正是总路线在他头脑中思考成熟之时。1 9 5 3 年夏、秋问，他就比较 完整地提出了过渡时期总路线。也是在这个时候，毛泽东在中央政治局扩大会议 上所作的结论中，把粮食问题与总路线联系了起来他说，现在是青黄不接，分 土地的好处有些农民已经开始忘记了，我们正处在由个体经济到社会主义的过渡 时期。我们经济的主体是国营经济，有两个翅膀。一翼是国家资本主义( 对私人资 本主义的改造) ，一翼是互助合作、粮食征购( 对农民的改造) 。农民的基本出路是 社会主义，由互助合作到大合作社，农村的进一步发展基本上也要靠互助合作。 对农民实行粮食征购制，主要依靠党员，光靠缺粮户是不够的。配售问题看来也 。农村粮食统购统销暂行办法和“城市粮食定量供应暂行办法。在l 帖5 年6 月的全国粮食会议上就草拟f h 来。并得到巾共中央的同意见1 9 5 5 年8 月3 日中兆中央关于建市制度，控制购销改进糨食】二作的指示( 节 录) 中华人民，和围经济档案资科选编：商业卷 ( 1 9 5 3 一l 嘶7 ) ，第1 3 l 页 山东大学硕士学位论文 势在必行，因为小农经济增产不多，而城市粮食的需要年年增长。在这里，毛泽 东不仅谈到了统购统销问题，更重要的是，他把互助合作和粮食征购看作是对农 民进行改造的丰要内容，将其作为今后农村进一步发展的依靠，并将其与国家资 本主义一起作为我国经济的两个翅膀。可见，毛泽东是把解决粮食问题与总路线 联系起来思考的。 1 9 5 3 年，毛泽东在关于召开第三次农业互助合作会议同陈伯达，廖鲁言谈话 时，进一步指出，粮食、棉花的供求都有极大的矛盾，从解决这种供求矛盾出发， 就要解决所有制与生产力的矛盾问题。是个体所有制，还是集体所有制? 是资本主 义所有制，还是社会主义所有制? 个体所有制的生产关系与大量供应是完全冲突 的。个体所有制必须过渡到集体所有制，过渡到社会主义。总路线也可以说就是 解决所有制的问题。o 从以上可以看出，在毛泽东眼中，小农经济不仅因其生产方式的散漫与落后 制约着粮食的生产，使之难以适应大规模工业化建设的需要；而且也因小农的资 本主义自发势力制约着粮食的供应。因此，要从根本上解决粮食的产需矛盾与供 求矛盾，都必须解决个体农民的所有制问题，而总路线正是解决所有制问题的基 本路线。由此可见，小农经济问题就成为统购统销与过渡时期总路线联系起来并 必须要解决的问题。正如1 9 5 3 年1 0 月1 6 日中共中央关于实行粮食的计划收购与 计划供应的决议所指出的，实行粮食的统购统销，实际上是国家和粮食投机商 以及农民的资本主义自发势力之间的一场斗争。它不仅在现在条件下可以妥善地 解决粮食供求的矛盾，国家切实地稳定物价，和有利于粮食的节约；而且是把分 散的小农经济纳入国家计划建设的轨道之内，引导农民走向瓦助合作的社会丰义 的道路，和对农业实行社会丰义的改造，所必须采取的一个重要步骤，是国家过 渡时期总路线的不可缺少的组成部分。国 o 建| q 以来毛泽东文稿( 4 ) ，中央文献j | i 版社，1 9 钟年第3 8 5 页 o 建l 目以柬毛泽东文稿( 4 ) ，中央文献版十 = ，1 9 9 0 午。第3 5 9 贞 。建以来茕要文献选编) 第州册，巾央文献；版十i ：1 9 9 3 年版，第4 7 9 。4 8 l 贝。 山东大学硕士学位论文 3 粮食统购统销的制度化及确立 3 1 粮食计划供应机构的建立 作为粮食统购统销政策的一个组成部分，在实行计划收购与计划供应的同时， 也相应地建立起了计划供应机构，并加强了对市场的改造与管理。1 9 5 3 年1 0 月1 6 日中共中央在 关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议中指出：一切有关粮 食经营和加工的国营、地方国营、公私合营和合作社经营的商店和工厂，必须统 一归当地粮食机构领导，使事权专一集中；对于私营粮商，必须采取严格的管制 办法，所有私营粮店，一律不许自由经营粮食，但可以在国家严格监督下，由国 家粮食机关委托办理代国家销售粮食的业务，即只能起代销店的作用。 3 1 1 从粮食公司到粮食局 新中国成立初期，全国的粮食经营与管理分属两个不同的部门。财政部门领 导的各级粮食管理机构负责公粮的征收入库、保管、调度和军粮以及其他财政粮、 事业粮的供应管理：贸易部门领导的各级粮食公司负责城乡粮食购销、粮食市场管 理和财政拨粮的经营业务。各地区分散管理和经营，机构设置既不一致，也不健 全。1 9 5 0 年3 月1 日，根据统一管理财政经济工作的精神，成立了中央贸易部所属 的中国粮食公司。同时华北、华东、中南、西北、西南和东北6 个区公司，以及各 省、市公司和省、市以下的分、支公司，也相继成立，隶属于中粮公司。l o 月1 日， 又在原财政部粮食处的基础上成立了粮食管理总局中粮公司和粮食管理总局分 别领导全国的粮食经营机构和粮食管理机构。1 9 5 2 年9 月1 日，中国粮食公司和粮 食管理总局进行合并，成立了中央人民政府粮食部，统一领导、计划、调度全国 的粮食，以迎接大规模有计划的经济建设。o 实行统购统销后，稂食部具体负责全 国的粮食计划供应。 首先是建立计划供应委员会中央作出关于实行粮食的计划收购和计划供应 决定后，各地即在财委的领导下吸收有关部门成员组织了计划供应委员会，作为 粮食计划供应的组织领导和宣传动员机构，负责确定方针原则、统一部署和重点 检查掌握以及计划各项具体实施办法，具体工作则由各区负责执行。其次是在原 。建国以来霞要文献选编第四册，中央文献出版社l 3 年版第4 黯一4 8 4 页 o 赵发生前揭书，第4 5 _ 4 7 页 山东大学硕士学位论文 批发站基础上设立粮食批发供应站。粮食批发供应站是半企业半管理性质的单位， 在行政上受区政府领导，业务上则受粮食公司领导。粮食批发供应站与区国营零 售店组织及合作社组织保持密切联系，根据各区内的供应和消费情况，合理分配 代销粮食，并对代销店适当的进行管理，财务上监督代销粮款入库。 上述机构的建立对于推动改造私营米店、建立代销制度起到了很大的作用。 但是，由于国营零售店、合作社和私营米店分属不同的部门领导和管理，而且在 实行代销后的很长一段时间里这种状况并没有改变；各地油粮供应站，在对代销 店的领导和管理上，与地区工商科、国营米店、合作社、米业工会等单位的分工 尚不够明确；计划供应委员会、粮食公司、区政府等又都与供应站存在领导与被 领导关系，致使供应站忙于应付，解决问题和困难；供应站的内部组织设置与粮 食供应的改造工作还不相适应；各区各组织的工作，一般还没有在党的统一领导 下进行。所有这些都影响了粮食计划供应工作的推进和贯彻。为改变这种情况， 在国家粮食部成立一年多以后，1 9 5 4 年5 月，一些地方粮食公司和零售公司合并， 组建成各地粮食局。由粮食局担负起粮食市场管理、计划供应和对私营粮商社会 主义改造的任务。从1 9 5 4 年6 月起，合作社改为代销，由油粮供应站领导其大米业 务，后来国营零售店全部划归供应站领导。粮食局的组建，表明粮食计划供应机 构从一个行政管理与业务分离的、分散式的领导组织体系转变为正式的、具有统 一管理权限的政府机构。 3 1 2 定点供应的组织机构 1 9 5 4 年，各地开始着手准备实施计划供应的第二步。以上海市为例，5 月，粮 食局成立后，在市委、市财委领导下，成立了粮食定点供应工作办公室，统一领 导全市粮食定点供应工作。1 9 5 4 年8 月初，各区也在区委和区私营商业改造办公室 的领导下，先后成立了粮食定点供应工作小组或工作队。但具体的业务由各区油 粮供应站执行。同时，为适应摹层油粮管理工作及其他商品计划供应的需要，上 海市粮食局、公安局还向各区公安派出所派驻了计划供应管理员。按照上海市 粮食定点供应暂行办法的规定，除了市区居民、郊区菜农、棉农、以及其他缺 粮农民和港籍属本市水上居民，由所辖地区派出所以户为单位，发给居民购粮证 。j ：海i | j 粒食局市场管理处：私营米店代销后的情况和存在问题，1 9 5 4 年5 月5 日上档资料，b 1 3 5 一卜3 6 。上海i f ，粮食局粮食改造办公宣：粮食定点供戍情况汇报提纲，1 9 5 4 年9 月，上档资料b 1 3 5 - l - 5 1 4 山东大学硕士学位论文 外，机关、团体、学校、医院、工厂、商店等伙食团单位和行业用粮的购粮证， 均由所在地区油粮供应站发放、缴销、补发；所有购粮证的迁移也均由油粮供应 站办理。o 由于工作量大，加之定点供应后在粮食的供应与粮证的使用管理方面都 出现了不少的问题，各区油粮供应站因而显得力不从心。 从即将实行的更为严格的计划供应和粮油零售商的进一步改造来看，油粮供 应站作为一个隶属于粮食公司的、没有行政管理权的业务机构，更是难于胜任。 为此，1 9 5 5 年4 月，在各地设立了粮食科，作为各区人民政府的组成部分，业务上 同时受粮食局领导。粮食科与各该区油粮供应站合署办公，即“一套机构，两块 牌子”，具有行政管理职能。在人员配置上，市区配备一般干部2 0 到4 5 人，郊区8 到1 5 人。o 各地粮食科的设立，表明进入国家权力机构序列的粮食计划供应领导与 组织机构有了进一步延伸。 1 9 5 5 年4 月2 9 日，上海市在市委、市人民委员会领导下，成立了粮食计划供应 办公室，以便统一领导即将实行的粮食按户计划供应工作。办公室的人员来自财 粮贸办公室、宣传部、公安局、民政局、粮食局、监委等多个部门。粮食计划供 应办公室作为一个l 临时组织机构，是因应粮食计划供应的进一步措施而成立的。 由于按户计划供应已不是单纯的粮食供应问题，其牵涉面广且工作复杂，这就赋 予了粮食计划供应办公室远超于上海市粮食局的领导权限。一个从市级扩展到居 民小组的粮食计划供应组织网络建立起来，从而为计划供应措旌贯彻到城市社会 的底层提供了领导与组织保证。 3 1 3 定量供应的组织机构 1 9 5 5 年8 月2 5 日，国务院公布市镇粮食定量供应暂行办法，决定在全国范 围内对城镇居民实行以人定量的计划供应，办法规定定量供应的办法是：“市 镇居民以户为单位，在家居住人口由居民委员会、居民小组或其他组织按人评定 供应等别，机关、团体、企业，学校职工和大、中学生由所属单位按人评定供应 等别，一并归户。 也就是“以人定量、归户计算、按户发证、凭证供应”。为贯 。上海市粮食定点供应暂行办法，1 9 5 4 年8 月1 6 日，上档资料， l 一卜5 6 6 o 上海d r 粮食局：关于对区粮食机构设置的意见给上海市人民委员会的报告，1 9 5 5 年3 月2 4 日：上海市人民委员 会：关于各区成立粮食科目题给粮食局的批复，1 9 5 5 年4 月6 日；关于设置粮食科给各区人民政府的通知，1 9 5 5 年4 月；上档赞料，b l 2 - 1 6 4 3 上海市粮局：关于加强粮食店管理几项措施，1 9 5 5 年7 月2 5 日t 上档资料 b 1 3 5 - 卜1 4 2 o 建 1 4 以来重要文献选编 第七册，中央文献出版社1 9 9 3 年版第1 1 7 1 1 3 页 l s 山东大学硕士学位论文 彻执行这一决定，各地粮食计划供应办公室在核实用粮计划工作基本结束后，即 制定出了粮食定量供应方案，对定量供应的组织领导与宣传教育以及实旎的具体 时间步骤作了安排。根据方案，定量供应的评级定量分为有组织的个人( 单位人) 和街道居民( 非单位人) 两条线进行。在街道这一块，基本上仍然以按户计划供应 时的组织体系为主。在单位人这一块，实行层层负责制，即：基层单位行政负责人 负责本单位职工的分等评级；企业成立以人定量委