（统计学专业论文）教育服务非市场产出核算问题研究及中国化探讨.pdf

摘要 1 9 9 3 s n a 在1 9 6 8 s n a 的基础上，总结世界各国和国际组织在国民经济核算理 论研究和实践中取得的最新成果，在现代西方经济理论的指导下，综合应用统计、 会计和数学等方法，不断完善和发展并得到了众多经济发达国家和发展中国家的 广泛认同。然而，1 9 9 3 s n a 体系也并非完美无缺的。在许多方面，1 9 9 3 s n a 体系 出于种种原因受到限制而采取了折中的办法。例如在非市场产出核算方面便是如 此。由于无法获得非市场服务的市场价格，1 9 9 3 s n a 对其产出的核算采取了退而 求其次的办法：以“投入”代替“产出”。然而，核算标准的不同在客观上造成了 非市场服务部门产出流失、生产率低估等众多问题。 非市场服务通常包括教育、医疗卫生和一般政府服务等。我国作为一个源远 流长的泱泱大国，教育具有特殊重要的地位。因此笔者在已发表的多篇相关论文 基础上，参与了罗良清教授的国家社会科学基金项目资助的课题中国教育产出 核算问题研究与实践( 基金编号为0 3 b t j 0 0 9 ) 。借助撰写毕业论文的机会，笔者 对以往两年中的研究成果进行了系统的总结，并结合联合国、o e c d 核算专家和 国内众多学者的最新理论成果及实践研究，改进了以往研究中的缺陷与不足之处， 着重讨论了教育服务产出的一般概念、质量调整、价值量测算等内容，并进行了 实证研究。 全文共分五个部分： 1 导论 在导论中，首先介绍了本文的选题背景和意义，接着针对目前的研究状况， 提出了论文的主要研究内容以及研究方法。以“投入代产出”的方法核算教育服 务的非市场产出，不仅会导致一系列悖论，而且会造成g d p 、生产率等经济总量 的低估和教育部门重要作用的忽视。这些缺陷都让我们意识到，有必要寻求一种 新的更好的方法去核算教育部门的非市场产出。 2 教育产出核算理论概述 这是本文的理论基础。研究教育服务的非市场产出，必须首先明确教育服务 和教育产出的核算界定、内涵外延及其属性。本文结合核算理论和现代经济学理 论对此进行分析，明确教育产出核算的对象及特点。然后进一步分析目前教育经 济学和现行核算体系对教育产出的核算方法及其弊端，针对其种种不足，在此基 础上论述核算教育产出的新思路产出指标法与其不足之处。从对不同领域内 1 教育产出核算的不同方法优缺点的分析，可以认识到教育核算的研究意义不仅在 于对经济总量正确性的贡献，也在于使得教育部门基于国民经济核算数据的绩效 评价成为可能。 3 教育产出的物量测算和质量调整 这一部分是本文的另一重点。结合第二部分的理论基础，详细介绍了国际组 织和各国统计局在教育核算上的思路和实践成果，并进行了归纳和分析评价。然 后针对其中存在的问题，力求解决教育产出物量测算中的服务提供主体“不同质” 和产出“不可加总”问题，即进行质量调整。本文借助数学模型综合考虑各种影 响因素及其贡献程度，为教育产出质量调整提供了一种较为新颖的思路。为印证 几种方法的可行性，最后对四种方法进行了实证分析，并进行对比和评价。 4 教育产出的价值羹测算探讨 由于公共教育服务产品缺少市场价格，所以为教育部门确定一个合理的利润 水平绝不是一件孤立的工作。本文从现代经济学、公共经济学和核算角度试对教 育产出的经济流量、教育产品价格和价值量确定进行了探讨，并在此基础上尝试 进行了核算账户设计。然后援引经合组织提交的一篇论文中的一个实例说明教育 产出的价值量测算方法。 5 教育服务产出研究对中国的启示 针对整篇文章进行了总结，并提出教育服务非市场产出核算改革的中国化所 面临的种种困难和改革方向。 关键词：教育服务非市场产出核算；物量铡算；质量调整；价值量测算 a b s t r a c t 19 9 3 s n as u r n m a r i z e dt h el a t e s ta c h i e v e m e n tt h a tt h ei n t e m a t i o n a lo r g a n i z a t i o n s a n dc o u n t r i e sa l to v e rt h ew o r l dh a v em a d ei nt h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n d p r a c t i c eo f n a t i o n a la c c o u n t i n go nt h eb a s i so f1 9 6 8 s n a u n d e rt h eg u i d a n c eo fm o d e mw e s t e r n e c o n o m i ct h e o r y , i tw a sp e r f e c t e da n dd e v e l o p e db yt h em e t h o d si n t e g r a t e d 、i t l l a p p l i c a t i o ns t a t i s t i c s ，a c c o u n t a n ta n dm a t h e m a t i c s ，g e t t i n gt h ee x t e n s i v ea p p r o v a lo ft h e v a s td e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e sc o n s t a n t l y h o w e v e r , 19 9 3 s n ai sf a r f r o mp e r f e c t i nm a n ya s p e c t s ，1 9 9 3 s n ah a sb e e ne x e r c i s e dr e s t r a i n e da n da d o p t e dt h e m e t h o d so fc o m p r o m i s i n gf o ra l ls o r t so fr e a s o n s f o re x a m p l en o n m a r k e to u t p u t a c c o u n t i n g f o rb e i n gu n a b l et og e tt h em a r k e tp r i c eo f n o n - m a r k e ts e r v i c e 1 9 9 3 s n a r e t r e a t e db u tl o o k e df o rs e c o n ds o l u t i o nt oc a l c u l a t ei t so u t p u t ，w h i c hi si n p u t - b a s e d m e t h o d a n ds o ，t h en u m e r o u sm a t t e r so fn o n m a r k e td e p a _ r m a e n t so u t p u tl o s sa n d u n d e r e s t i m a t eo fp r o d u c t i v i t yw e r ec a u s e do b j e c t i v e l y b yt h ed i f f e r e n ta c c o u n t i n g s t a n d a r d n o n - m a r k e ts e r v i c e su s u a l l yi n c l u d et h ee d u c a t i o n ，h e a l t hc a r ea n dg e n e r a l g o v e r n m e n ts e r v i c ee t c a sal o n g - s t a n d i n ga n dw e l l - e s t a b l i s h e dg r e a tc o u n t r y , c h i n a a t t a c h e ss p e c i a li m p o r t a n c et oe d u c a t i o n o nt h eb a s i co f s e v e r a lp i e c e so f m y p u b l i s h e d p a p e r ，ia r e n d c dp r o f e s s o rl u ol i a n g q i n g sp r o g r a mi m b u r s e db yn a t i o n a lp l a n n i n g o f f i c eo fp h i l o s o p h ya n ds o c i a ls c i e n c e s w h o s en a m ei s 砌8r e s e a r c ha n dp r a c t i c eo f c h i n e s ee d u c a t i o no u t p u ta c c o u n t i n ga n dt h ef u n ds e r i a ln u m b e ri s0 3 b t j 0 0 9 b yt h e c h a n c eo ft h i st h e s i s 1s u m m a 慨t h ef r u i t si nt h el a s tt w oy e a r ss y s t e m a t i c a l l y o nt h e t h e o r i e sa n dp r a c t i c ef o u n d a t i o no f n a t i o n a la c c o u n t i n ge x p e r t sm e e t i n go ft h eu n i t e d n a t i o n s ，o e c da n dn u l n e r o u sd o m e s t i cs c h o l a r s ，ia m e l i o r a t et h ed e f i c i e n c yi nf o r m e r r e s e a r c h ，a n dd i s c u s st h ec o n t e n t si nn o n m a r k e te d u c a t i o n a lo u t p u t a c c o u n t i n g e m p h a t i c a l l yo f g e n e r a lc o n c e p t i o n s ，q u a l i t ya d j u s t m e n t ，v a l u em e a s u r e m e n t ，e t c t h e r ea r ef i v ep a r t si nt h et h e s i sa sf o l l o w s ： p a r to b e ：i n t r o d u c t i o n t h i sp a r ti n t r o d u c e sb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c ea tf i r s t t h e na c c o r d i n gt ot h e p r e s e n tr e s e a r c h ，t h em a i nr e s e a r c hc o n t e n t sa n dr e s e a r c ha p p r o a c ho ft h et h e s i sw e r e p u tf o r w a r d i fi n p u t - b a s e dm e t h o dw a st a k e nt oc a l c u l a t et h ee d u c a t i o n a lo u t p u t , n o t 3 o n l yw i l l c a u s eas e r i e so fp a r a d o x e sb u ta l s o w i l lc a u s et h eu n d e r e s t i m a t i o no f e c o n o m i cg r o s si n d i c e s ，s u c ha sg d p , p r o d u c t i v i t y , e t c ，a n dt h en e g l e c to fe d u c a t i o n d e p a r t m e n t si m p o r t a n c e p a r tt w o ：t h e o r e t i c a ls u m m a r i z a t i o no fe d u c a t i o n a lo n t p u ta c c o u n t i n g t h i sp a r ti st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no ft h et h e s i s t or e s e a r c ht h en o n - m a r k e t e d u c a t i o n a lo u t p u t ，i tw a sn e c e s s a r yt os t u d yi t sa c c o u n t i n gd e f i n i n g ，c o r m o t a t i o n ， e x t e n s i o na n da t t r i b u t ea tf i r s t t h et h e s i sc o n f i r m st h et a r g e ta n dc h a r a c t e r i s t i co f e d u c a t i o n a lo u t p u ta c c o u n t i n g , c o m b i n i n gt h ea c c o u n t i n gt h e o r ya n dm o d e me c o n o m i c s t h e o r y t h e na n a l y z et h ee d u c a t i o n a la c c o u n t i n gm e t h o da n dt h ed r a w b a c kf u r t h e ri n e c o n o m i e so fe d u c a t i o na tp r e s e n ta n da c c o u n t i n gs y s t e mc u r r e n t l y c o n t r a p o s i n gt h e i r a l ls o r t so fi n a u f f i c i e n t ，an e wk i n do fe d u c a t i o n a lo u t p u ta c c o u n t i n gt h o u g h l o u t p u t - b a s e dm e t h o d a n di t sw e a kp o i n t sw 哦e x p o u n d e d a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i so f a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fd i f f e r e n tm e t h o d s i ne a c hf i e l d ，i tc a nb ec o g n i z a n tt h a t t h er e s e a r c hm e a n i n go fe d u c a t i o na c c o u n t i n gn o to n l yl i ei nt h ec o n t r i b u t i o nt ot h e v a l i d i t yo fe c o n o m i c sg r o s si n d i c e s ，b u ta l s ol i ei nt h ep o s s i b l er e a l i z a t i o no ft h e p e r f o r m a n c ea p p r a i s a lf o re d u c a t i o nd e p a r t m e n tb a s e do nn a t i o n a la c c o u n t i n gd a t a b a s e p a r tt h r e e ：v o l u m em e a s u r e m e n ta n dq u a l i t ya d j u s t m e n to fe d u c a t i o n i t sa n o t h e rk e y s t o n ei nt h et h e s i s u n d e rt h eg u i d a n c eo f t h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n i np a r tt w oa n dt h ee l a b o r a t i o no nt h ee d u c a t i o n a la c c o u n t i n gt h o u g h ta n dp r a c t i c e a c h i e v e m e n to fi n t e m a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n ds t a t i s t i e sb u r e a u sa l lo v e rt h ew o r l d ， m o s tm e t h o d sw e r es u m m a r i z e da n da p p r a i s e d t h e nc o n t r a p o s i n gt h e i re x i s t i n g i n s u f f i c i e n t ，e f f o r tw a s m a d et os o l v et h ep r o b l e mt h a th e t e r o g e n e i t yo fs e r v i c es u p p l i e r a n du n s u m m a b i l i t yo ft h eo u t p u t ，t h a ti s ，q u a l i t ya d j u s t m e n t t h i sp a r tc o n s i d e r sv a r i o u s k i n d so fi n f l u e n c ef a c t o r sa n de a c hc o n t r i b u t i o nd e g r e e s y n t h e t i c a l l yb yu s i n gt h e m a t h e m a t i c sm o d e la n dt h em e t h o do f f e r sak i n do f c o m p a r a t i v e l yn o v e lt h o u g h tf o rt h e q u a l i t ya d j u s t m e n to fe d u c a t i o n a lo u t p u t i no r d e rt oc o n f i r mt h ef e a s i b i l i t yo fs e v e r a l k i n d so fm e t h o d s ，t h ef o u rk i n d so fm e t h o d sw e r ea n a l y z e dt h r o u g hd e m o n s t r a t i o n f i n a l l y , t h e nc o m p a r ea n da p p r a i s et h e i rr e s u l t s p a r tf o u r ：r e s e a r c ho nv a l u em e a s u r e m e n to fe d u c a t i o n b e c a u s et h em a r k e tp r i c eo fp u b l i ce d u c a t i o n a ls e r v i c ep r o d u c tc a l l tb eo b t a i n e d ， c o n f i r m a t i o no far a t i o n a lp r o f i tl e v e li sn o ta l li s o l a t e dj o b d e f i n i t e l yf o rt h ee d u c a t i o n 4 d e p a r t m e n t 。i 、h et h e s i sd i s c u s st h ec o n f i r m a t i o no ft h ee c o n o m i cf l o wo fe d u e a t i o n a l o u t p u t ，t h ep r i c eo fe d u c a t i o n a lp r o d u c ta n dt h ev a l u ea c c o r d i n gt ot h et h e o r i e si n m o d e me c o n o m i c s ，p u b l i ce c o n o m i c sa n dn a t i o n a la c c o u n t i n g ，a n da u e m p tt od e s i g n t h ea c c o u n t s t h e na ni n s t a n c ei no n ep a p e rr e f e r r e db yo e c dw a sq u o t e dt os h o wt h e m e t h o do f v a l u em e a s u r e m e n to f e d u c a t i o n a lo u t p u t p a r tf i v e ：e n l i g h t e n m e n tf o rc h i n a t h i sp a r ts u m m a r i z e st h ew h o l et h e s i s a n dp u t sf o r w a r dt h ea l ls o r t so fd i f f i c u l t i e s a n dr e f o r md i r e c t i o nf a c i n gt h eg r o p eo fn o n m a r k e te d u c a t i o n a lo u t p u ta c c o u n t i n gi n c h i n a k e yw o r d s ：t h eo u t p u ta c c o u n t i n go f n o n m a r k e te d u c a t i o n a ls e r v i c e v o l u m em e a s u r e m e n t q u a l i t ya d j u s t m e n tv a l u em e a s u r e m e n t 5 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：王盔鱼日期：迎幺 芝! 出7 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 敞 1 导论 1 导论 1 1选题背景 近年来，教育支出平均占国民产值的7 左右。这一比例在1 9 5 0 1 9 7 0 年期 间增加了一倍，并且从那时起就一直保持比较稳定的比例。教育服务具有基础产 业性，属于第三产业，即服务业，但在服务业中教育服务又具有特殊性。教育服 务对国民经济增长的贡献日益增大，并在国民经济发展中具有全局性、先导性的 作用。教育服务是一种为社会发展奠定基础的产业，具有基础性、间接性和长效 性的特征。 随着信息时代、知识经济时代的到来，教育在国民经济中的地位和作用不断 升级。从我国目前的实际情况来看，教育除了具有明显的社会公益性质外，还表 现出明显的产业属性。教育既是消费，也是投资。然而，几乎教育的所有方面都 有完善的统计，唯独从经济学的观点来看，缺少最基本的一个方面，即教育系统 的产出。由于教育产品的特殊性和复杂性，教育部门产值的计算至今仍是目前国 民经济核算中的一大难题。在一些主要的统计数据库中，找不到单独核算的教育 产出及分类的详细资料，教育部门的增加值往往是与文化艺术，广播影视业的产 出合并在一起。教育服务产出核算的研究落后，既不利于对教育系统的绩效评价， 也不利于国民经济核算体系的完善和发展。因此，对教育服务产出进行系统研究 具有重大的理论价值和实践意义。 1 2 研究意义 教育服务是政府单位为解决市场失效或推行经济和社会政策而提供的非市场 生产活动。按照1 9 9 3 s n a 的指导思想，为保证各种非市场服务估价的一致性，假 定教育部门提供的非市场性教育活动的净营业盈余总是为零，其产出就等于( 中 间消耗+ 雇员报酬+ 固定资本消耗+ 其他生产税减生产补贴) 。尽管从经济意义上 讲教育费用是极其重要的，然而以费用为基础来度量教育部门的产出则忽略了教 育过程的一个基本的特征，即教育投入的应用和体现在教育机构的毕业生身上所 造成的状态变化之间有一个漫长的作用期。若按现行的“以投入代产出”的方法 核算教育服务的产出，会导致一系列悖论。 教育服务是非市场服务的重要组成部分。不能准确地测算教育服务部门产出 量主要会在两个方面造成影响。 首先，教育产出核算会对经济总量指标的正确性造成影响。 在1 9 9 3 s n a 的文本中，对产出的度量包括三个部分，即市场产出、自产自用 教育服务非市场产出核算问题研究及中国化探讨 和其他非市场产出。自产自用和其他非市场产出，1 9 9 3 s n a 以市场上同类产品销 售的基本价格进行估价。若得不到类似的市场价格，则按其生产期间所发生的成 本进行估价，即“投入法”。这就意味着1 9 9 3 s n a 所核算的生产活动，不仅包括 市场化生产，而且还包括非市场化生产。然而，两种生产方式产出核算方法的差 异却会导致非市场部门的产出流失，进而导致g d p 总量指标的低估。 现行的“投入法”核算的实质上是教育部门的“投入”，而非经济意义上的“产 出”。将产出等同于投入，实际上是默认教育部门创造的营业盈余为零。而事实上， 教育部门作为非营利机构的一员，并非完全不允许留存盈余或利润，而是其收益 不能由其成员占有，必须留在非营利机构单位中。如今一些高校和特殊学校的收 费标准之高，很难判断是否完全没有盈余。如此一来，由于“增加值= 劳动者报 酬+ 固定资本消耗+ 生产税净额+ 营业盈余”，“投入法”所得的教育部门增加值 中不包括学校创造的盈余，从面在客观上造成了教育部门的产出流失，也造成了 g d p 经济总量指标的低估。 并且，传统的教育部门产出核算方法也会低估经济增长率，这就使得经济学 家越来越感兴趣的重要领域生产率分析得不到国民经济核算的有效支 持。经济增长率是国民经济核算中的重要指标之一。一般来说，经济增长率等于 价格调整后的整个经济总增加值的变化率，它等于物量变化。任何一种商品和服 务的价值都可以分解为价格和物量两部分。然而，教育作为一种公共服务，不具 有市场价格，这种分解就很困难。现行核算中用政府支出来计算公共教育的产出， 不能反映质量和劳动生产率的变化，进而导致整个经济增长率的偏差。 其次，教育产出核算会对教育部门绩效评价造成影响。 传统的教育产出核算方法，即“投入法”，将教育部门的剩余价值和劳动生产 率变化率锁定为零，这使得基于核算数据上的教育部门评价无法反映其真实的运 行效率和绩效。教育部门在国民经济各部门中的重要作用和地位的低估，不利于 科教兴国战略的贯彻执行与综合评价。 第一，剩余价值为零的假定会造成教育部门的增加值是由该部门的消费造成 的，而不是由生产造成的。教育部门作为政府的一份子，其特性决定了它的生产 经营活动客观上存在着对社会资源过度需求的冲动。“帕金森定律”即描述了这一 现象。由于教育部门的生产经营活动具有垄断性，缺乏成本核算的压力，不计较 活动效率的高低，势必促使其大量占用有限资源，从而破坏资源的有效配置o 。因 此，基于“投入法”的教育部门绩效的体现只能是无止境地“争取”最大投入。 第二，“投入法”将对教育部门的投入和教育服务的实际效果相提并论。教育 。廖进球论市场经济中的政府【m 】北京中国财政经济出版社，1 9 9 8 1 9 0 1 9 5 2 1 导论 服务产出的变化就等于成本的变化。例如教师收入的提高带来的教育部门增加值 的增长，增加值的增加反映的是“产出”增加，那么教师收入的提高就被理解为 政府提供了更多的教育机会。 第三，“投入法”只能得到投入量，无法得到产出量，因此在计算教育部门产 出时，隐含的假设是该部门的劳动生产率不变。然而，事实上，我国教育部门多 年来一直遵循质量为上、效率优先的教学改革，已经取得了令人瞩目的成就。一 方面，由于效率的提高，每位教师提供的服务量和服务质量都有所增加和提高， 这在“投入法”计算的产出中得不到反映。另一方面，在工作量不变的情况下， 教育部门机构改革将会减少职工的数量，若劳动力减少引发的劳动报酬的减少不 等于中间消耗和资本消耗的增加时，由投入指标反映的产出量或增加、或减少， 就不能真实反映教育部门提供的服务量。 综上所述，在核算领域中，有必要探索将教育产业等同于其他生产实物或服 务的产业的产出度量方法。 1 3 研究现状 近年来，国内外已有专家学者开始对非市场服务产出进行研究，并取得了一 定的理论成果。但是，在已有的成果中，对教育产出核算进行系统研究的成果并 不多。教育服务具有非市场服务的许多重要性质，同时也有其独特性和特殊性。 在对教育服务产出核算进行研究的过程中，教育服务产品及产出的界定，核算范 畴，质量调整，价值量测算等诸多问题都尚待研究。 对教育部门产出核算的研究主要集中在两个领域：教育经济学和国民核算领 域。 在教育经济学领域，尤其是在国外，已有不少学者认识到教育产出低估的问 题，因此，本世纪五十年代以来，许多杰出的经济学家寻求另外的方法，包括众 多前沿的计量经济学方法，去计算教育部门的产出。这股思潮以美国的经济学家 贝克尔( 1 9 6 4 ) 、明塞尔( 1 9 7 4 ) 、维尔奇( 1 9 8 9 ) 、d w 乔根森( 1 9 8 7 ) 与b m 费劳梅尼( 1 9 8 7 ) 等人为代表。在国内，王善迈、袁连生等教育经济学家也进行 过探讨。教育经济学测算教育部门产出的出发点是教育作为服务产业，其产品却 是人力资本投资。因此，可以用教育对个人终生收入的影响作为教育产出的一个 度量。还有一些教育经济学家认为，学校教育的利益不仅仅局限在工作中的时间 花费。教育也提高了劳动力市场以外活动的价值例如养育子女和享受体闲，所 以对教育部门产出的估计也需要包括花费在劳动力市场以外时间的价值。 在国民经济核算领域，对教育产出的界定却与教育经济学中定义的教育部门 的产出大相径庭。近年来，联合国国民经济核算专家会议、经合组织( o e c d ) 、 教育服务非市场产出核算问题研究及中国化探讨 欧洲经济委员以及各国统计局在意识到非市场产出核算的重要性之后纷纷对这一 领域展开了研究。例如荷兰一直致力于非市场产出核算方面的研究，并对教育产 出进行了测算。但是由于种种原因，其测算方法并未得到各国的一致认可。欧洲 统计局也成立了任务小组，研究测算非市场性产出各个方面的问题，迄今已考察 了教育、医疗和政府管理等服务部门，并在联合国专家会议上提交了一系列的研 究成果。目前，国内核算领域也有学者在借鉴国外相关研究成果的基础上致力于 教育产出核算的研究，不断探索教育核算的理论与中国化实践，例如蒋萍教授、 李宝瑜教授、罗良清教授等核算界的专家学者。 1 4 文章结构和研究方法 1 4 1 文章结构 本文拟从四个方面研究教育产出的核算问题。 第一部分，首先介绍了本文的选题背景和意义，接着针对目前的研究状况， 提出了论文的主要研究内容以及研究方法。 第二部分，是本文的理论基础。先对教育服务和教育产出的核算界定和属性 进行理性分析，然后进一步分析现行教育核算方法极其弊端，在此基础上论述核 算教育产出的新方法产出指标法。 第三部分，是本文的另一重点，在前面理论阐释的基础上对各国教育核算的 实践进行了归纳和分析评价，然后力求解决教育产出物量测算中的服务提供主体 “不同质”和产出“不可加总”的问题。最后，对所提出的质量调整方法计算的 产出和投入法、荷兰的物量测算法计算的产出进行了实证分析，并进行了对比。 第四部分，从现代经济学、公共经济学和核算角度对教育产出的价值量测算 分别进行了探讨。然后援引经合组织提交的一篇论文中的一个实例说明教育产出 的价值量测算方法。 1 4 2 研究方法 由于论文主要是试图对教育部门产出核算进行系统的分析，重心将放在理论 基础、物量测算与质量调整、定价与价值量测算上，并利用核算、现代经济学中 的理论和方法论充实和补充教育产出核算的空白和缺陷。基于此，本文主要采用 规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法。在核算理 论和现代经济学理论的指导下，依托现代新的研究方法，并用实例分析理论的正 确性与适用性。 本文的创新之处：本文在借鉴国内外核算专家的现有研究成果基础之上，对 4 1 导论 教育产出核算进行了系统研究。主要有三点创新： ( 1 ) 从核算和经济学的理论角度分析了教育服务产出的属性并界定了其范 围； ( 2 ) 借鉴国外对教育产出测算的经验，借助数学模型对教育产出质量调整进 行了理论探索，对从实证的角度对比了投入法、荷兰物量测算法和用模型调整教 育质量后的产出； ( 3 ) 从经济学角度对教育产出的经济流量进行了分析，并在此基础上尝试进 行核算账户设计。继而用微观经济学和公共经济学的方法对教育产品定价进行了 探讨。 教育产品具有的复杂性和非市场性，使得教育产出核算成为一个相当复杂的 领域。世界各国和经济组织近年来在此领域并无突破性进展，对其研究的难度可 窥一斑。该领域留下的许多亟待解决的问题并不是本人的研究能力所能及以及本 文的篇幅所能涵盖的。对教育服务，乃至非市场服务的产出研究，即使在世界范 围内也将是一个长期而艰巨的研究任务。本文对教育部门服务产出核算所进行的 粗浅探索，限于资料、研究手段以及笔者研究能力和论文篇幅、时间的限制，文 中偏颇之处在所难免，敬请诸位专家、学者不吝赐教。 教育服务非市场产出核算问题研究及中国化探讨 2 教育产出核算理论概述 在1 9 9 3 s n a 体系中，生产范围决定着核算的其他方面。s n a 中规定，只要是 实际上注定要进入市场的全部生产，不论其是用于销售还是界于易货，均列入生 产范围。生产的成果成为产品，包括货物和服务。而生产范围内的产品又分为市 场性产出的货物与服务，以及政府单位或菲营剩帆构免费或以无显著经济意义的 价格向各个住户或向社会集体提供的所有服务。教育作为非市场服务中重要的一 环，对其产出进行正确的测算，对国民经济总量的攫【j 算、生产率分柝和教育部门 绩效评价都具有重要意义。 2 1 教育服务的内涵 2 1 1服务核算难点与产出属性分析 2 1 1 1 朋务界定与产出核算难点 马克思对服务的内涵早已有过十分糟辟的论述：“有些服务是训练、保持劳动 能力，使劳动能力改变形态等等的，总之，是使劳动能力具有专门性，或者仅仅 使劳动能力保持下去。例如学校教师服务t 只要他是产业上必要的7 或有用的) 。 保持一切价值的源泉即劳动力本身购买这些服务，也就是购买提供可以出 卖的商品，即提供劳动能力车身来代替自己服务，这些服务应加入劳动能力的生 产费用或再生产费用。”o “服务这个名词，一般地说，不过是指这种劳动所提供 的特殊使用价值：但是这种劳动钓特殊使用价值在这里取得了。服务这个特殊 名称，是因为劳动不是作为物而是作为活动提供的。可见，这一点并不使它与某 种机器有什么区别。”“对于提供服务的生产者来说，般务就是商品，服务有一 定的使用价值( 想象的或现实的) 和一定的交换价值。”o i - f i l l 在1 9 7 5 年将服务定义为：“一个单位所从事的影确其他单位，或者是在其 同意的情况下影响其利益的活动。”之所以这样定义，是为了将服务本身与提供服 务的目的和服务的结果区别。8 n a 所要核算的对象正是客观提供的驻务量本身， 而不管服务提供者出于什么目的以及服务消费者的消费结果。若不加区分的话， 则核算结果必失客观性。基于此，1 9 9 3 s n a 在h i | l 的理论基础上重新定义了服务 的概念，即服务是生产者按照消费者需要而进行的活动的结果，它被认为是按照 需要而进行生产的产出组合，井且能改变消费者状况o 。“服务不是能够确定其所 需要而进行生产的产出组合，井且能政变消费者状况o 。“服务不是能够确定其所 。马克思恩格斯全集2 6 卷) 第】分册f m 】北京；人民出版社1 9 7 9 1 5 9 。马克思恩格斯全 酝2 5 卷) 掉i 舟册l m l j t 京：人民出舨杜，1 9 ，94 5 3 ， 马克思恩格斯全集( 2 6 畚) 第1 分册【m 】北京； 民出版社， 9 7 91 4 9 。联合国国民经济核算体系( 1 9 9 3 s n a ) 【m 】北京：中国统计出版社，1 9 9 51 2 3 6 2 教育产出核算理论概述 有权的独立存在实体。”其生产只限于一个机构单位为另一个机构单位的利益而进 行的活动，且服务的生产过程和消费过程是同时进行的，服务不能脱离生产单独 地进行交易。当服务的生产过程完成时，消费者也同时完成了对服务的消费过程。 服务与货物的种种不同特征，导致了服务核算的困难。 在生产总量的核算中，产出由生产结束后产成品的市场价格来反映，投入由 生产准备阶段投入品的市场价格来反映，两者的差额反映的就是生产过程的价值 增值。货物的生产过程是一个独立的过程，增加值就反映了生产过程的独立劳动 成果。而服务则不然。服务的生产与消费是同一过程不可分割的两个方面。服务 的提供是一项同时包括生产者和消费者的活动。消费者是生产过程中最有能动性 的要素。没有消费者的服务，生产就没有任何经济意义。这也是在e s a 9 5 对服务 的定义中，体现出h i l l 的观点并从与货物截然不同的角度对服务进行定义的原因 所在：他所要强调的着重点要由生产者转向消费者。正是由于服务核算对象相对 于一般货物生产而言的复杂性，因此有必要正确认识服务产出的属性。 2 1 1 2 服务产出属性分析 根据是否在市场上按有经济意义的价格提供服务的标准，服务可以分为市场性 服务和非市场服务。市场性服务指在市场上按有经济意义的价格提供服务，其价 格对生产者愿意提供的产品数量和购买者希望购买的数量有显著影响。非市场服 务指免费或按没有经济意义的低价提供的服务，其价格甚至不足以弥补成本。作 为非市场服务重要组成部分的教育服务，同样具有非市场服务的特点。 服务的产出分为直接产出和间接产出。这一点对市场性服务和非市场服务而言 是一样的。国外的学者也称之为o u t p u t ( 直接产出) 和o u t c o m e ( 间接产出) 。简 而言之，直接产出是指某类服务部门提供服务的数量，这是站在服务提供者角度 定义；而间接产出则是指该服务部门提供的服务作用于消费者后，消费者自身状 态发生的改变，即服务消费者的主观效用或满足，这是站在服务消费方定义。罗 斯和伯克里德在地方政府部门中的生产率一书中提至0 了类似的概念。他们将 非市场服务产出分为直接产出和消费者产出，其中的消费者产出就是服务的间接 产出，只是他们是站在消费者的角度来称谓。 间接产出，根据影响时问的不同，又可以分为即期间接产出和后续间接产出。 即期间接产出是指消费者在消费完服务后，自身状态的改变或者是效用的满足； 后续间接产出是指消费者消费完服务产品后自身状态的改变对消费者在以后长时 期内仍然持续地受到这种状态变化的影响，从而进一步地发生状态的改变。类似 地，非营利性服务部门的产出同样可以分为直接产出、即期间接产出和后续间接 产出。最典型的就是医疗卫生部门和教育部门。2 1 2 2 节将进一步讨论教育 教商服务非市场产出核算问题研究及中国化探讨 产出的属性问题，以期明确教育产出核算的统计范畴。再来看医疗卫生部门。医 疗卫生部门的直接产出是他们提供的医疗服务；病入的疾病被治愈，身体恢复健 康，这是医疗服务的即期间接产出：国民整体素质的提高，从而创造出更多的社 会财富，这是医疗服务的后续间接产出。 一般而言，间接产出不仅直接依赖于这种服务的直接产出，而且还依赖于其他 的环境因素。对不同类型的服务而言，其影响因素各不相同，影响程度也不同。 其中，影响服务业间接产出大小的因素莫过于消费者的素质和主观因素的影响。 仍以医疗卫生部门的例子来说明。若医院提供同样多的同质服务，体质好的人或 者更加配合医疗的人病愈更快。很显然，间接产出虽然是以医院提供的服务为基 础，但前者并不是完全由后者决定的。除了消费者本身的