（艺术学专业论文）河南人民广播电台《在线》栏目传播研究.pdf

河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 中文摘要 政府在线栏目是河南人民广播电台新闻广播的一档时政类热线直播节目。 在社会思潮多元化、受众需求多样化、传播渠道过剩化、信息传播全球化的背景 下，广播如何更好地坚持党性原则，发挥喉舌作用? 政府在线栏目的开办体 现了对这些问题的思考。通过这个栏目，党委政府可以发布政令，宣传政策，获 取群众对政府工作的评价信息；老百姓可以获取时政信息，参政议政，表达意愿， 反映呼声；从而把实现党和政府的宣传意图与满足人民群众的新闻需求统一起来， 把宣传政策、宣讲政令同为人民群众释疑解惑、排忧解难统一起来，为听众服务， 为党和政府的中心工作服务，提高广播新闻宣传的舆论引导水平，增强广播新闻 宣传的针对性、时效性、吸引力、感染力。 政府在线栏目是河南人民广播电台的名牌栏目，在河南省听众中有着深 远影响。栏目自2 0 0 3 年7 月1 日开播以来，始终紧紧围绕党和政府的重点工作和 听众普遍关注的热点、焦点组织报道，在政府和群众之间搭起了一座相互交流、 沟通、了解、理解的平台。2 0 0 5 年该栏目获得中国新闻名专栏奖，真正成为河南 具有较高知名度和影响力的名牌栏目。在河南前卫咨询公司开展的2 0 0 7 年河南广 播市场调查中，政府在线节目的收听率在全省覆盖的广播节目中高居榜首。 政府在线栏目的成功是政府信息公开的有效实践者，提供了舆论监督新 样态，不断地满足公众的诉求欲，提高公众权益意识。同时，政府在线栏目 要体现出广播媒体和政府的人文关怀意识，要主动担当起和谐社会化解矛盾、协 调关系的重任。 然而政府在线栏目也不是尽善尽美的，同样存在一些亟待解决的问题。 如：解决问题渠道单一，思想松懈、行为作秀，反馈追踪力度不够，缺乏行之有 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 效的督办制度等问题。笔者试图通过对这个栏目进行深入地解析，从中找到解决 问题的办法，为拓展广播传播空间、构建政府信息公开的平台，化解社会矛盾、 协调矛盾提供一些有价值的思考。 关键词：政府在线；信息公开；河南人民广播电台 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 a b s t r a c t i nt h eb a c k g r o u n do fs o c i a lt h o u g h t p l u r a l i s m ，d i v e r s i t yo fa u d i e n c ed e m a n d ，t h e e x c e s so fd i s s e m i n a t i o nc h a n n e l s ，i n f o r m a t i o nd i s s e m i n a t i o n g l o b a l i z a t i o n ，h o w b r o a d c a s t st oi n s i s tt h ep a r t ys p i r i ta n dp r i n c i p l ew e l l ，a n dd i s p l a yt h em o m h p i e c e f u n c t i o n ? t h r o u g h g o v e r n m e n t o n l i n e t h i sp r o g r a m ，t h ep a r t yc o m m i t t e e g o v e r n m e n tm a yi s s u et h eg o v e r n m e n to r d e r , t h ep r o p a g a n d ap o l i c y ，g a i n st h e p o p u l a c et ot h eg o v e r n m e n ts e r v i c ea p p r a i s a li n f o r m a t i o n ；t h ec o m m o np e o p l em a y g a i nt h ec u r r e n tp o l i t i c si n f o r m a t i o n ，p a r t i c i p a t i o ni ng o v e r n m e n ta n dd e l i b e r a t i o no v e r g o v e r n m e n t a la f f a i r s ，t h ee x p r e s s i o nr e f l e c t i n gt h ew i s h e so ft h ev o i c e ，t h er e f l e c t i o n c a l l ；t h u sr e a l i z e st h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t sp r o p a g a n d ai n t e n t i o n 、而t hs a t i s f i e s p e o p l e sn e w sd e m a n dt ou n i f y , t h ep r o p a g a n d ap o l i c y , t h es p e a k i n gg o v e r n m e n to r d e r w i t hf o rp e o p l ec l e a r i n gu ps u s p i c i o n sd i s p e l l i n gd o u b t ，h e l p sp e o p l eo v e r c o m et h e i r d i f f i c u l t i e su n i f i e s ，s e r v e sf o rt h ea u d i e n c e ，s e r v e sf o rt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t sm a i n t a s kw i me n h a n c e st h er a d i on e w sp r o p a g a n d at h ep u b l i co p i n i o ng u i d a n c el e v e lt o u n i f y , e n h a n c e m e n tr a d i on e w sp r o p a g a n d ap o i n t e d ，e f f e c t i v e n e s s ，a t t r a c t i o n ，p o w e r ( ( g o v e r n m e n to n l i n e ) ) t h ec o l u m ni st h eh e n a np e o p l eb r o a d c a s t i n gs t a t i o n s n a m eb r a n dc o l u m n ，h a st h ep r o f o u n di n f l u e n c ei nt h eh e n a na u d i e n c e t h ec o l u m n h a sb e g u nb r o a d c a s t i n gs i n c ej u l y1 ，2 0 0 3 ，i st i g h tt h eh o ts p o tw h i c h ，t h ef o c a lp o i n t o r g a n i z a t i o np a y sa t t e n t i o ng e n e r a l l yr e g a r d i n gt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t sk e yw o r k a n dt h ea u d i e n c et or e p o r tt h r o u g h o u tt h a tp u t su po n eb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h e p o p u l a c e t o e x c h a n g e ，t h ec o m m u n i c a t i o n , t h eu n d e r s t a n d i n g ，t h eu n d e r s t a n d i n g p l a t f o r mm u t u a l l y i n2 0 0 5t h i sc o l u m no b t a i n sc h i n at ob ew e l l k n o w nn e w l yt h e c o l u m np r i z e ，b e c o m e sh e n a nt oh a v et h eh i g hp o p u l a r i t ya n dt h ei n f l u e n c en a m e b r a n dc o u m nt r u l y d e v e l o p si nt h eh e n a nv a n g u a r dc o n s u l t a n tf i r mi n2 0 0 7h e n a n 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 b r o a d c a s t si nt h em a r k e ts u r v e y , ( ( g o v e r n m e n to n l i n e ) ) t h ep r o g r a ml i s t e n e r s r a t i n g c o m e sf i r s ti nt h ee n t i r ep r o v i n c ec o v e r sb r o a d c a s tp r o g r a m ( ( g o v e r n m e n to n l i n e t h e ) ) c o l u m ns u c c e s si st h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c e f f e c t i v ep r a c t i t i o n e r , h a sp r o v i d e dt h es u p e r v i s i o no fp u b l i co p i n i o nn e wm o d u s ， s a t i s f i e st h ep u b l i cu n c e a s i n g l yt h ed e m a n dd e s i r e ，r a i s e st h ep u b l i cr i g h t sa n di n t e r e s t s c o n s c i o u s n e s s a tt h es a m et i m e ，( ( g o v e r n m e n to n l i n e ) ) t h ec o l u m nm u s tm a n i f e s tt h e b r o a d c a s tm e d i aa n dg o v e r n m e n t sh u m a n i t i e sc o n c e r nc o n s c i o u s n e s s ，m u s tt a k eo nt h e h a r m o n i o u ss o c i e t yt om e l tt h ec o n t r a d i c t i o n ，t h ec o o r d i n a t e dr e l a t i o n a lh e a v y r e s p o n s i b i l i t yo no w n i n i t i a t i v e k e yw o r d s ：g o v e r n m e n to n l i n e ；p u b l i s h i n gi n f o r m a t i o n ；h e n a np e o p l eb r o a d c a s t i n g s t a t i o n 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究酌课题有新酌见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发袁或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。， j ? 。j j 学位中请人，( 学位论文作者x 釜名： ：，| j， - 一 ， 。f。 ，：。一一，j j ，j 2 0 7 ，年，月一，日 7 ， 。： ，“ ，j一? ： ， 7 ， 1 | ， 、，t 。? j 。一j j i j 誓 ? j jj ? ij j ? | j | 。 i 。| 。j _ h 7 ?l ，、? ；j ：，jj ；，7 ： 7 ：。jj ， 一，。，： ：o 关于学位论文著作权使用授权书一， j j，j j j j j j - 一j jf 。，一一7 | 。：j ”? 本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使月学位论文的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学住论文( 纸质文 本和电子文本) 以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的沁可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 纸质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学位论文作者) 签名： 2 0年月 日 学位论文指导教师签名： 2 0年月 日 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 河南人民广播电台 政府在线栏目传播研究 引言 河南人民广播电台的政府在线栏目创办于2 0 0 3 年7 月1 日，经过短短六 年的发展，目前，在全国已成为具有较高知名度及影响力较强的媒体栏目之一。 政府在线栏目是河南人民广播电台新闻广播的一档时政类直播节目。每天7 ： 3 0 至8 ：o o 首播，1 2 ：3 0 到1 3 ：0 0 重播。每周一、三、五播出栏目的热线版， 邀请厅局级以上领导干部到直播间发布政策政令信息，就热点话题和听众沟通、 交流；每周二、四、六播出栏目的反馈版，主要是听众所提供新闻线索的调查情 况和处理结果等；星期天为精华版，内容为一周节目集锦。该栏目为一周七天不 间断播出。 这档节目开播以来，紧紧围绕党和政府的重点工作和听众普遍关注的热点、 焦点组织报道，在政府和群众之间搭起了一座相互交流、沟通、了解、理解的平 台。传播学理论认为：“传播媒介的社会影响并不仅仅取决于媒介的技术或者形式 特征，而且取决于掌握和运作它的人和社会组织，取决于它们生产和传播的信息 内容。 栏目经历了几次大的调整和改版，该栏目又先后举办了多次理论研讨会， 对栏目的定位，版块设置、运作机制、社会反响、发展方向等诸多问题，进行了 全方位地探讨。 2 0 0 5 年是该栏目发展的一个转折点，政府在线获得中国新闻名专栏奖。 在不足两年的时间里，该栏目成了河南家喻户晓的广播栏目，成了河南人引以为 自豪的话题，并且被省委、省政府作为宣传河南形象工程的重要窗口。在河南前 卫咨询公司开展的2 0 0 5 年河南广播市场调查中，政府在线节目的收听率在全 省覆盖的广播节目中高居榜首。 1 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 目前国内研究政府在线栏目的学术成果有3 0 多篇，如：艾豫发表在中 国广播电视2 0 0 4 年第九期上的政府在线：河南广播人探索“三贴近”的成果； 武俊叶发表在中国广播2 0 0 7 年第五期上的广播“行风热线类节目与和谐 社会的构建；李建伟发表在新闻爱好者2 0 0 4 年第十期上的“权为民所用， 利为民所谋”的典范河南人民广播电台 栏目的品牌策略。但这些 学术论文大多从单一角度来研究该栏目的，真正从多学科的角度来研究该栏目的 学术成果还不曾见到，而本文则是综合运用大众传播学、文化学、社会学、心理 学、经济学等多门学科的理论知识进行全方位、系统地解读。通过对政府在线 栏目产生的社会原因、背景分析、现今的经营运作状况、如何打造品牌、如何维 护品牌等因素的分析，来找出政府在线栏目火爆的原因，进而分析栏目自身 存在的一些问题及解决对策，为栏目的发展提出有价值的借鉴。 政府在线栏目概况 ( 一) 政府在线栏目产生的背景分析 在社会思潮多元化、受众需求多样化、传播渠道过剩化、信息传播全球化的 背景下，广播如何更好地坚持党性原则，发挥喉舌作用? 政府在线栏目的产 生体现了对这一系列问题的一些思考。第一，政府在线栏目的开播，满足了 各级党和政府立党为公、执政为民的需要。现如今，“情为民所系、权为民所用、 利为民所谋的执政理念在各级党和政府领导干部的执政过程中，具有非常重要 的意义。基于这种执政理念的传播，政府领导干部非常需要有更多的渠道和方式 反映民意，解决老百姓生活中的实际问题。他们选择利用多种形式，多策并举的 渠道和方式，解决时有发生的信息不对称问题，以便更快地实现上情下达、下情 上达。政府在线栏目在这样的社会背景下应运而生，顺应了时代的发展，满 足了密切干群关系、建立服务型政府的需要，搭建了各级领导干部实践“三个代 2 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 表 重要思想的又一平台，为架起一座政府与百姓之间沟通的桥梁而努力。第二， 政府在线栏目的开播，顺应了广大群众对公众知情权和话语权的诉求。信息 传播活动是人类社会最基本的活动之一。信息是一种重要的社会权力资源，这种 权力资源的社会共享程度应该与社会发展的现实要求充分的一致。随着我国社会 主义民主政治和民主文明进程积极稳妥地推进，听众已经不是原来意义上的完全 被动的信息接受者，他们对信息公开、信息透明的要求程度越来越高，民主参与 意识也越来越强，媒体工作者需要不断增加深入地带有互动性的宣传手段，为听 众提供一个沟通交流、平等议政的传播平台。人们的思维方式、价值观念和政治 取向都发生了深刻的变化，公平、民主、法制、竞争、参与、开放的观念深入人 心。政府在线栏目的开播，顺应了广大群众对公众知情权和话语权的诉求。 人们主体意识日趋强烈，能从自身利益的角度进行理性的思考，人们越来越重视 在其周围世界中可以见到的因果关系，并选定有助于自己改变环境的行动方案。 第三，政府信息公开的迫切要求催生了政府在线的开播并走上良性发展轨道。 经济的全球化发展趋势客观上要求信息资源的全球流通、全球共享，要求信息发 布更加公开，更加及时，更加透明。随着信息传播技术迅速发展和信息传播渠道 日益多元化，我国社会舆论环境和舆论和局正在发生着深刻的变化，中国和世界 正处在一个全球传播的互动环境中，任何旨在封闭和垄断信息的做法都已失去了 其存在的客观基础。信息传播平衡，社会各阶层的利益表达和要求得以实现，就 为社会利益整合和社会稳定提供了必要条件，反之如果信息传播失衡，信息不畅 或者过量，社会各阶层的利益要求难以整合，就会引发社会动荡。在我国，有8 0 的社会信息资源掌握在政府部门手中，政府是最重要的信息生产者、使用者和发 布者。n 3 政府有义务向人民报告和公开其活动的信息，使人民有机会了解政府机 关的工作进程，这为政府在线栏目的开播提供了现实土壤。 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 ( 二) 政府在线发展现状 1 栏目的构成和框架 政府在线栏目是河南人民广播电台新闻广播的一档时政类热线直播节目。 2 0 0 5 年8 月，政府在线摘得了中国新闻奖新闻名专栏的桂冠，与中央人民广 播电台的新闻和报纸摘要、中央电视台的新闻联播等栏目，同时赢得了 中国新闻奖的最高奖。 “聚焦公众和社会关注的话题，架起百姓和政府沟通的桥梁”是栏目不变的 宗旨。它紧紧围绕中央和省委、省政府新近推出的、与听众密切相关的政策、法 规，决策、部署，围绕省委、省政府当前的重点工作，围绕群众普遍关注的社会 问题、新闻事件，邀请政府领导干部走进直播室，直接与广大听众交流、沟通。 政府在线栏目其内容为宣讲政策政令，解答疑惑质询，透视政府行为，传递 百姓心声。经过几年间的发展，政府在线栏目的真情奉献精神与不懈努力为 广播与听众、政府与群众之间搭起了一架连心桥，架起了一条连心线。该栏目的 播出时间为：河南人民广播电台新闻广播，中波6 5 7 ，调频9 5 4 。每天早晨7 ： 3 0 至8 ：o o 首播，中午1 2 ：3 0 到1 3 ：o o 重播。每周一、三、五播出热线版，栏 目会邀请厅局级以上领导干部到直播间第一时间发布政策政令信息，就热点话题 和听众沟通、交流；每周二、四、六播出反馈版，主要是针对听众所提供的新闻 线索的调查情况和处理结果进行信息反馈等；星期天为精华版，内容是一周节目 集锦。该栏目一周不间断播出。栏目参与方式有热线电话和短信平台两种。听众 可拨打0 3 7 1 6 5 9 5 1 8 8 8 或者发送手机短信6 6 + 内容发送到1 0 6 2 6 2 9 6 6 6 6 参与栏目 讨论。 通过对国内类似栏目的比较，可以看出政府在线栏目的成功并不是偶然 的。自1 9 9 8 年7 月，邢台人民广播电台在早间新闻直播版块节目黄金6 0 分 中，策划了新闻舆论监督栏目“行风热线”至今，以“倾听群众呼声，解决百姓 烦难，政风行风热线化解矛盾促进和谐”为主要内容的广播栏目发展已有二十余 4 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 年的历史。目前，全国开通政风行风热线的省份己达到2 9 个，市( 地) 一级的开 通率普遍达到8 0 以上。如河北人民广播电台的阳光热线、安阳人民广播电 台的效能监督热线、晋城电台的百姓热线、沈阳交通广播的石头说话 等等。 从栏目的宗旨和定位来说，这些广播栏目大体上来说是相同的，都是以普通 百姓为服务对象，以需要补正自己信息不对称的百姓为收听主体。栏目突出服务 意识，平民意识，人文意识。河南人民广播电台新闻广播政府在线栏目的宗 旨是：聚焦公众和社会关注的话题，架起政府和百姓沟通的桥梁。通过对热点、 焦点问题的关注报道，在政府与百姓间用沟通与交流搭建起畅通平台。总体来说， 全国此类栏目大部分都遵循着政府在线的栏目定位和宗旨，重在介绍政府的 新政策、新法规，重在为百姓解决实际生活中的困难，其目的都是架起一座百姓 和政府的沟通的桥梁。 从栏目的版块设计来说，每日播出的版块都比较有规律性，像河北人民广播 电台的阳光热线，每周的板块包括阳光热线、阳光反馈、阳关回访、阳光点评。 河南人民广播电台新闻广播政府在线，每周的板块包括热线版、反馈版、精华 版。 从栏目的时间设置来说，全国大部分类似栏目的播出时间都是在早间黄金时 段，每次播出时间在3 0 4 0 分钟。重播时间安排在中午的黄金时段。 2 栏目的发展轨迹 2 0 0 3 年7 月1 日，政府在线栏目经过精心策划而开播，短短两年时间， 该栏目成功荣获中国新闻名专栏奖。在如此短的时间里，政府在线能够突出重 围，迅速占领河南广播市场，究其原因是多方面的。她以独有的风格、创新的内 容和形式，受到听众的普遍关注和喜爱。从省委书记到普通百姓，都对政府在 线节目有积极的反映。徐光春书记说，我一般情况下，每天都要听听政府在 线，通过它，可以了解民情，了解各级、各部门所做的主要工作。省长李成玉在 政府全会上要求省直各厅局：“你们正在做什么，打算做什么都到政府在线节 5 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 目给群众说说。省委副书记支树平、王全书、陈全国都多次批示，对政府在线 的报道提出褒扬。省委常委、常务副省长王明义三次走进政府在线节目直播 室。他说：“政府在线是政策直通车，你们要我上节目，我随叫随到。 副省长 贾连朝说，“电视台有个名栏目梨园春，电台也有个叫得响的栏目政府在线。 一些农村的群众更是自发地组织起来，每天早上集体收听政府在线。 瞳3 省直 厅局一一承诺：对群众通过政府在线节目提出的问题要做到件件有回复。截 至2 0 0 5 年4 月底，政府在线节目共播出6 7 3 期，走进节目直播间的厅局级以 上领导干部嘉宾已达到了2 8 5 ( 次) 。累计收到来信近两万封，来电约1 2 万个。通 过节目共解答听众咨询4 1 3 3 条，为听众解决实际问题1 0 5 7 件。3 2 0 0 5 年8 月，政府在线被评为中国新闻奖名专栏后，面临着是保持原有 品牌还是继续创新品牌的问题。一个品牌的培育、保持和提高，是离不开社会实 践的，社会实践的重要性在品牌创新的过程中起着非常重要的作用。把政府在 线的品牌创新放在新闻宣传的主阵地上挑大梁，再提高。2 0 0 5 年底，河南人民 广播电台新闻广播经过精心策划，推出“政府在线大型热线直播节目谁 不说俺家乡好”系列节目。节目多角度全方位展示河南“闪光点”，从河南的山 水到河南得文化，从河南的名人再到河南品牌等十个方面全方位展示河南“闪光 点。这次活动前后持续5 个月，在这近半年的节目播出过程中，由政府在线 节目做为主要的报道力量，多方整合有利资源。同时，相辅助的开展了征文、摄 影、d v 大赛、明信片发行、出版书籍、演出等多项大型活动，其间举办新闻发布 会6 次。这次大型活动的开展，不仅检验了政府在线知名品牌的质量和实力， 而且使之经受了新的锻炼和考验。近半年的节目播出以及相辅文化活动的开展有 效的展示了政府在线栏目的策划能力、组织能力和驾驭能力，提高了政府 在线栏目的品牌成熟度。更重要的是，通过内外各方面的资源整合，为节目培 育出新的发展优势。 2 0 0 7 年4 月5 日，国务院总理温家宝签发了第4 9 2 号中华人民共和国国务院 令，予以公布在2 0 0 7 年1 月1 7 日国务院第1 6 5 次常务会议通过的中华人民共 6 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 和国政府信息公开条例，并于2 0 0 8 年5 月1 日起施行( 详见附录二) 。h 1 伴随着 该条例的施行，河南人民广播电台新闻广播开始了新一轮的改革创新，切实贯彻 执行该条例的明确规定，行政机关应将主动公开政府信息，通过政府公报、政府 网站、新闻发布会及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，切实保障人 民群众的知情权、参与权和监督权。嫡3 基于以上原则，政府在线栏目找准了自 身发展的突破口，紧紧围绕党和政府的重点工作和听众普遍关注的热点、焦点组 织报道，2 0 0 8 年7 月3 0 日起河南电台新闻广播政府在线为庆祝改革开放3 0 周年而策划的大型系列节目“思想解放，涌动中原”开播。邀请了许昌市委书记 毛万春，平顶山市市长李恩东，洛阳市市长郭洪昌等各省辖市委书记、市长一起 见证中原大地波澜壮阔的新一轮思想解放大潮。本次活动历时两个月，取得了非 常明显的成效。“新解放，新跨越，新崛起的讨论在全省掀起了一阵高潮。在 一次次不间断的调整、改进中，这档看似平常的时政新闻类热线直播节目，备受 群众青睐，深得领导好评，成为在河南具有较高知名度和影响力的名牌节目之一。 二、政府在线栏目解析 媒体是时代的号角，它的任何发展都必然会打上深深的时代烙印。政府在线 从推出到发展，短短几年能取得如此大的发展，正是由于迎合了中国社会发展的 政治特征、经济特征、和传播特征，才具备了旺盛的生命力。随着2 0 0 8 年5 月1 日中华人民共和国政府信息公开条例的施行，政府在线栏目找准了自身发 展的突破口，紧紧围绕党和政府的重点工作和听众普遍关注的热点、焦点组织报 道。继续实践着“聚焦公众和社会关注的话题，架起政府和百姓沟通的桥梁 的 栏目宗旨，为了能够更彻底地了解该栏目，下文主要从以下几个方面入手：第一， 解析它的内容特色；第二，扫描它的管理运作；第三，分析它的受众特征；第四， 从传播效果对其进行解析；第五，对主持人的角色进行扫描；第六，分析它对政 府信息公开的现实意义。 7 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 ( 一) 政府在线栏目的内容特色 政府在线节目自2 0 0 3 年开办以来，以其独有的风格、创新的内容和形式， 受到听众的普遍关注和喜爱。 1 服务性 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。政府在线栏目 的内容特色最显著一点就是服务性。开办这个节目的宗旨就是要服务全省的工作 大局，服务于省委、省政府的中心工作，服务于广大听众。这里所指的服务有两 层含义，一是河南人民广播电台新闻广播通过政府在线栏目，为党和政府的 中心工作服务、为听众服务，把为群众排忧解难放在第一位；另一层是政府有关 部门通过栏目更好地为人民群众服务，让群众第一时间了解更多和他们生活息息 相关的信息。政府在线栏目在其发展过程中始终坚守沟通和服务这两个功能 定位，这就形成政府在线栏目特有的核心价值。无论是广大人民群众还是政 府部门领导干部，都称赞政府在线是民主线、连心桥、服务站、监督岗。沟 通和服务是栏目赢得社会各界关注和认同的重要因素。 政府在线栏目的服务性有两个特色：一个是主动。该节目一直坚持由电 台独立办节目，没有与其他部门联办。这样的节目形式可以牢牢掌握话语权，更 加及时主动地为党和政府提供新闻服务。从开播以来，政府在线每月都主动围 绕中央和省里新近出台的重要决策部署策划一次大型报道，这些报道社会关注度 高，舆论冲击力大，有力地配合了党和政府的中心工作。二是贴近。热线版邀请 采访对象到直播室第一时间发布新闻。政府和群众在关注什么，政府在线栏目 就报道什么，听众可以通过热线电话和手机短信直接参与栏目交流。反馈版更是 为听众第一出发点，听众需要解决什么信息，该栏目就采集什么信息，发布什么 信息，向听众反馈他所需要的信息。这一做法使“三贴近”进入新的境界，改变 了过去媒体在发挥喉舌作用时令人敬而远之的面孔。 8 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 2 权威性 在我国，有8 0 的社会信息资源掌握在政府部门手中，政府是最重要的信息 生产者、使用者和发布者。阳1 作为社会的管理者和服务者政府，在行政管理 过程中，制作，搜集，储存了大量的信息，这些信息涉及了社会生活的方方面面， 与公众生活息息相关，因此公众会要求这些信息资源的重要掌握着政府，及 时，全面，权威的公开并解决工种生活中息息相关的问题。 政府在线栏目就是每天把政府部门的权威领导请进演播室，一般是副厅 级以上的领导干部。政府在线栏目的权威性不仅体现在嘉宾职务高，而且体现 在节目话题具有权威性，处理问题具有权威性。这些嘉宾以权威的身份，权威的 观点解读权威的话题。话题主要是政府新近出台或即将出台的政策法规和决策部 署，涵盖了政府工作的方方面面；在对听众来信来电的回复方面，也主要选择那 些具有政策导向和普遍意义的内容进行调查采访，尽量避免陷于琐碎。如此的节 目形式，使得参与节目的政府部门领导解答问题有说服力，解决问题有影响力。 3 新闻性 政府在线栏目的新闻性一是体现在时效性上，政府在线的许多节目都 是与新闻事件的发生同步播出；党和政府出台的新政策、新部署，群众能在第一 时间了解到：比如新的决策、举措在基层执行得怎样? 执行过程中遇到了什么问 题? 群众中间有什么意见? 党政部门的领导也能通过政府在线栏目在第一时 间听到。作为传统媒体，广播的“即时性 与其他大众传媒相比具有明显的优势， 突出表现在广播新闻传播上更具第一时间，第一地点的“即时性 ，采编播同步， 是典型的现在进行时。政府在线栏目选择依托广播媒介作为发展平台，能更好 的发挥栏目的时效性，加快推动问题解决进程。 二是体现在它的独家性上。政府在线发布的政策政令信息很多是在全省率 先发布。公众直接借助广播媒体的平台，就可以在第一时间了解他们所关心的问 题。广播的“伴随性”也为公众了解信息提供了便利。公众可以一边做事一边收 听政府信息，可以说，听广播是人们早锻炼、逛商场、做家务、上下班路上、享 9 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 受生活娱乐获取服务信息、各类新闻咨询服务的最佳选择。由于很多政府信息都 是率先通过政府在线使全省人民了解，这也是为什么政府在线栏目选择 广播媒介作为发展平台，利用广播媒介的“伴随性”，使得政府信息第一时间进入 人们的生活中。 4 监督性 舆论不是任何个人的思想情绪，个人情绪形不成舆论。舆论是社会生活中政 治经济地位基本相近的人对近期发生的、为他们共同关心的某一有争议的社会问 题或某一事态所持的大体相近的看法。盯3 舆论虽不是行政力量，有时却可以产生 一种无形的、巨大的精神力量，对社会的发展发挥着重要作用。 党的十七大报告强调：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来 为人民谋利益，落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强 监督的合力和实效。晋王王沈传日：“自古贤圣，乐闻诽谤之言，听舆人之 论。”这里讲的“舆人之论 ，就是指百姓的意见。舆论监督是党和人民赋予新闻 媒体的神圣职责，其本质是代表人民群众通过对事物的评价和批评，明辨是非， 维护真理，伸张正义，促进事物的转化，影响事物的进程，从而实现对国家事务 和社会事务的管理。 长期以来，广播舆论监督节目作为一支重要的舆论监督力量，以其聚焦社会 热点，反应百姓呼声的鲜明特色，普遍受到各级领导的肯定和广大听众的欢迎， 但是随着时间推移和环境变化，广播舆论监督节目也面临着进一步的创新和发展 的挑战。政府在线栏目以满足公众的知情权和话语权为价值基点，以政府、媒 体与受众之间的互动式、互需式的信息交流为基本出发点，以增进政府与公众之 间的了解、理解、融通，消除隔阂、矛盾、冲突，促进社会整体和谐为预期效能， 拓展了媒体的舆论监督功能，被一些学者、专家称为有别于焦点访谈类监督和行 风热线类监督的舆论监督新形态。陋1 政府在线的监督性主要体现在以下几点：第一，政府在线节目把政策 政令交给群众，群众可以据此对政府及其工作人员的行为进行监督。第二，政府 1 0 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 决策部门通过政府在线节目可以获取社会的评价信息，对下级政府及其工作 人员进行监督，并据此及时调整政策政令，改进政府工作，纠正不良行为。第三， 领导干部进入直播室，其对政策的把握、对群众的态度，以及决策、处理问题的 能力，都展示在群众面前，接受群众的监督。 ( 二) 政府在线栏目的管理运作分析 1 新颖的栏目创意 对于一个名牌栏目的生存最为重要的就是栏目的创新机制，进而形成多元化 的栏目创意生存空间。创新是一切事业发展的不竭动力和源泉，要使河南人民广 播在发展中保持充满生机与活力的状态，也必须坚持创新。可以说，时政新闻类 热线直播节目本身就是开拓创新的结果。政府在线栏目的开播在河南人民广 播电台历史上是首次，在全国属于最早的一批开办单位。栏目发展没有现成经验 可循，那么，栏目的自身的特点和规律，都有它有与之相适应的运行机制和操作 程序。作为一档热线直播的节目，任何一个环节或者过程的闪失，都难以保证栏 目的正常运行。因此，只有积极探索政府在线栏目的运行规律，才能在发展 中不断创新，在创新中前进。 政府在线开播以来，始终坚持“聚焦公众和社会关注的话题，架起政府 和百姓沟通的桥梁 为栏目宗旨。政府在线不是单一的新闻播报，而是带有 互动性质的热线直播节目；不是一般意义上的生活服务类节目，它的每一个话题 都有很强的新闻性和政策性；它面对的也不是某一个固定的听众群，而是一端连 着政府、一端连着百姓，关注一个时期内政府和群众共同关心的话题。对这些话 题进行解读，特别是针对热点难点话题做文章。可见，无论是对政府，还是对群 众来说，二者都需要有一个互相补正信息的渠道，补正各自信息的不对称，以了 解，掌握更多有效信息。政府在线栏目形成的是一个良性互动的通道，用其有 效的沟通方式连接了政府资源和民意资源，这不是单一的意志贯彻，这样的沟通 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 平台，对双方都有一定的建设性，与此同时，也体现了栏目的服务特色。 政府在线在不断的改版创新之后，栏目最大的变动就是增加了反馈版， 增加的反馈版节目与热线版节目遥相呼应，交叉进行。使得信息的整合更加及时， 全面。这一改革切实从听众出发，充分发挥了广播媒体平台的优势。另外，周日 增加的精华版，内容是一周的节目集锦，对一周公众反响较大的事件进行筛选和 重播。栏目另外还建立了听众数据库，政府在线拥有丰富的信息来源，一年 内仅听众来信就有近万封，来电8 0 0 0 多个。把这些信息进行数据化处理，就能够 及时把握听众和社会需要，丰富节目的内容和形式。此外，政府在线栏目还 利用多媒介融合的优势，与网站，手机等新媒体强强联合，提升栏目品牌的知名 度，美誉度和忠诚度，使得节目获得快速、健康的发展。 2 准确的栏目定位 准确的节目定位是打造品牌的基础。政府在线不是单一的新闻播报，而 是谈话类热线直播节目；不是一般意义上的生活服务类节目，每一个话题都有很 强的新闻性和政策性；它面对的也不是某一个固定的听众群体，而是一端连着政 府、一端连着百姓，关注某一个时期内政府和群众共同关注的话题进行解读，讨 论。 政府在线栏目的定位主要包括身份定位、受众定位和功能定位。身份定 位是指嘉宾在节目以什么身份讲话。政府在线栏目一直以鲜明的党和政府的 发言人的身份说话，角色鲜明，令人信服。受众定位是指节目的目标受众是谁。 现在许多节目都把目标锁定“中上收入阶层”或者所谓的“强购买力人群”这样 一些高端人群，而政府在线一直把广大老百姓当作自己的受众。栏目结合我 省人口数量大、同质性高的特点，这一受众定位无疑具有更大的发展潜力。最具 有特色的是该节目的功能定位。在当今舆论监督盛行的情况下，政府在线栏 目坚守新闻媒体沟通和服务这两大主题功能，脚踏实地地以丰富实用的信息和周 到及时的服务提升节目的品牌竞争力，体现出了该栏目的创新精神。 准确的栏目定位主要体现在栏目话题的选择上。政府在线的目标受众是 1 2 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 广大的人民群众，他们是最需要信息的群体，每期节目不仅要求围绕党和政府的 工作重心，也要围绕群众关注的热点、焦点进行选题，选题的新闻性、时效性、 针对性都很重要；同时，还要按照“领导重视、群众关心、普遍存在、可以解决” 的原则，注意选择那些具有根本性、典型性、普遍性和可操作性的话题。在话题 选择上应当注意导向，防止以点代面、以偏概全、以主观臆断代替客观事实；防 止在敏感话题上盲目决断，诱发社会的不安定因素。栏目发展的事实表明，话题 选得越准确、越鲜明、越富有代表性，贴近性就越强，节目就越有活力，党和政 府就越重视，同时，群众就越喜欢收听，越愿意信服，越乐意参与。 3 多元化的栏目议程设置 议程设置理论根植于李普曼在上个世纪2 0 年代提出的观点，他在其著作舆 论学中提出大众传媒把外在的世界演变成了人们头脑中的图画。科恩在1 9 6 3 年曾经发表言论，新闻界在大多数情况下无法有效地决定人们的思想，但是可以 非常成功地告诉人们应该想什么问题。美国传播学者麦库姆斯又对议程设置理论 做了进一步的发展。聆1 一般来说，除了传播媒介广播，议程设置的中坚力量还有政府和公众，而由 此形成的议程内容各不相同，主要有政府议程和公众议程。政府议程是指某些社 会问题己引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这 些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门 按特定程序行动的过程。公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体 的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政 策议程。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，使一个问题从某个 群体扩展到社会普通公众。 在我国，由于大众传播媒介是党和政府以及人民群众的耳目喉舌，因此媒介 主要起到的是桥梁和纽带的作用。通过把政府议程和公众议程转变为媒介议程， 而起到影响政府议程和公众议程的作用。这三种议程互相影响、互相制约，通过 共同的作用形成了社会议程。这三种议程在政府在线中的关系可以用下图来 1 3 河南人民广播电台政府在线栏目传播研究 表示： 从图中我们可以看到，政府在线栏目中的政府议程、公众议程和媒介议程 三者相互影响，相互融合，相互转化。在建设和谐社会的今天，时政新闻热线直 播类节目应该成为党和政府同社会公众之间的连心线、民主桥、监督岗，要形成 一种党和政府重视，社会公众热心关注，新闻媒体积极的良好局面。 以2 0 0 8 年1 月一6 月的政府在线栏目为研究对象，共播出1 0 2 期( 详见 附录) 。其中包括“高考大咨询”系列活动，“细看夏粮满仓”系列活动，还有为 公众议程所反映的“妇女维权“农民工工资”“和谐医患关系等选题。这正是 栏目宗旨“聚焦公众和社会关注的话题，架起政府和百姓沟通的桥梁 的体现， 同时也是公众议程的反映。政府有关部门在形成政府议程之前首先通过政府在 线栏目充分了解公众议程，倾听公众呼声，明确知道公众想要了解的声音，通 过和公众议程的结合，使政府议程更加公开化、民主化。政府在线栏目就是政 府和公众之间的润滑剂，是社会的减压阀。通过政府部门领导走入直播间，大众 传播媒介对公众关注的一些问题解释，加大社会的宽容度，既可以解决实际问题， 纠正自身的工作失误又可以提高自身的公信力。同时，政府部门领导在节目中做 1 4 河南大学新闻与传播学院2 0 0 9 届硕士学位论文 出的许诺已经变成了媒介议程，这种媒介议程不仅会影响到社会舆论，也必然会 受到社会舆论的监督，如果他们的诺言没有实现，就会受到巨大的舆论压力。因 此，时政新闻热线直播类节目又是政府部门做好本职工作的催化剂。更重要的是， 在节目中反映集中的问题和建议，会从公众议程转化为政府议程，成为政府部门 的下一步工作计划，或者成为政策的一部分。 通过对公众议程的了解，并不断的完善，政府