（西方经济学专业论文）资本与农村结合的必要性和可行性研究.pdf

原刽性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明弓l 用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作擞重要贡献麓个人蠹集体，均已在文巾以鳃确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人两意学校僳留或向国家有关郝门或枧构送交论文的印刷件 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复索g 手段保存论文和汇编本学位论文。 c 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：盥导师签名论文作者签名：! 型垄：l 竺导师签名 日 山东大学硕士学位论文 摘要 均衡是任何事物长期发展的一个必要前提。在党的十六届四中全会上，党中 央提出了“构建社会主义和谐社会 的新理念，即是从均衡的层面上入手的。今 天，我们的社会已经实现了前所未有的巨大进步，但不可否认的是我们仍然面临 许多亟待解决的问题，“三农问题一更是成为这些问题中的重中之重。为了解决 好“三农一问题，实现农村经济社会协调和快速发展，中央提出了多项旨在“提 高农民收入，减轻农民负担的支农惠农政策。然而，经过数年的发展实践，农 村的经济发展速度仍然落后于城市，城乡差距在不断加大，那么这又是什么原因 呢? 经过深入的调查和科学的研究分析，笔者发现农村发展落后的根本原因在 于：农村社会中资本生产要素的相对缺乏，土地、劳动和资本三者的配置极不均 衡。因此，要想从根本上解决“三农一问题，只有从资源配置的角度入手，在现 有的市场经济背景下，将资本引入农村，使资本与土地、劳动等生产要素在农村 地区达到有效和合理的配置，实现农村经济社会和谐发展的目的 结合经济学、金融学以及社会学等理论知识，通过对山东省青州市普通镇周 家村这一微观样本进行深入的调查研究，笔者发现：在我国农村地区，资本、土 地和劳动这三种生产要素的配置极不均衡。这主要表现为三个方面：( 1 ) 土地的 联产承包责任制使土地过于分散，发挥不出土地的生产潜能；( 2 ) 缺少外部资本 的进入，农村内部资本的积累相当缓慢；( 3 ) 相对劳动力的剩余凸现出劳动力过 剩的问题。而通过对中央作出的各项支农惠农政策进行实证分析，笔者发现这些 政策对农民收入的增加影响有限，不能达到将资本引入农村的目的。因此，为了 提高农民收入，实现农村经济社会的协调发展，资本有必要进入农村，与农村中 的土地和资本等生产要素结合，发展现代农业、牧业以及工业等各项农村产业。 鉴于资本的“逐利性一，结合当前的市场经济背景，本文重点论述了如何实 现资本与农村结合的问题，即资本与农村结合的可行性。通过对当前的农村资本 市场发展现状的调研以及对现有信用政策的论证分析，本文从农民、农村金融机 构等方面分别论述，对农村资本市场的资本融通和配置进行了实证研究。最后， 本文以当前的“五户联保”信用政策为例，从金融制度创新的角度对资本与农村 1 山东大学硕士学位论文 量i ， 一 i 鼍皇鼍鼍曼暑置鼍嘲曩鼍一 结合的可行性进行分析，并且提出了几项具体的政策建议。这几项政策分别是； ( 1 ) 发展农村金融担保公司，帮助农民贷款，扩大农村金融方面的规模与投入； ( 2 ) 寻求将农村中的土地、房屋等资产转化为资本，提高农民融资能力；( 3 ) 中央舞| 政支出专项资金，为农牧业贷款担保提供支持；( 4 ) 深化农村信期社改革， 迸一步发挥其农村金融的主力军作用；( 5 ) 从搿三农黟实际情况出发，探索适合 我国国情的制度创新和产品创新，培育竞争性的农村金融市场。 关键词：“三农 问题，支农政策，农村金融市场，五户联保 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t e q u i l i b r i u mi san e c e s s a r yp r e r e q u i s i t ef o rl o n g - t e r md e v e l o p m e n to fa n y t h i n g t h ec h i n ag o v e r n m e n th a sr a i s e dt h en e wc o n c e p to f b u i l d i n gas o c i a l i s t i c h a r m o n i o u ss o c i e t y ”o nt h e1 6 t hn a t i o n a lp a r t yc o n g r e s s ，w h i c hi sf r o mt h ev i e wo f e q u i l i b r i u m t o d a y , o u rs o c i e t yh a sa c h i e v e d at r e m e n d o u sa n du n p r e c e d e n t e d p r o g r e s s ，b u ti ti su n d e n i a b l et h a tw e a r es t i l lf a c e dw i t hm a n yi s s u e sr e q u i r i n gu r g e n t s o l v e d ，“t h r e ea g r i c u l t u r a li s s u e s ”i st ob e c o m et h ep r i o r i t yo ft h e s ei s s u e s i no r d e rt o s o l v et h e t h r e ea g r i c u l t u r a li s s u e s ”a n dm a k et h er u r a le c o n o m i ca n ds o c i e t yt o d e v e l o pc o o r d i n a t e l ya n dr a p i d l y , t h ec h i n ag o v e r n m e n th a sm a d ean u m b e ro f p o l i c i e sw h i c ha r ea i m e da t “i n c r e a s i n gt h ei n c o m eo ft h ef a r m e r sa n dr e d u c et h e b u r d e no np e a s a n t s ”h o w e v e r , r u r a le c o n o m i cg r o w t hr a t es t i l ll a g sb e h i n dt h ec i t y a f t e rs e v e r a ly e a r so fp r a c t i c ea n dd e v e l o p m e n t , t h eu r b a n r u r a lg a pi sc o n s t a n t l y i n c r e a s i n g s ow h a t st h er e a s o n ? a f t e ri n d e p t hi n v e s t i g a t i o na n ds c i e n t i f i cr e s e a r c h a n da n a l y s i s ，t h ea u t h o r sf o u n dt h a tt h ef u n d a m e n t a lr e a s o nr e s tw i t ht h er e l a t i v el a c k o fc a p i t a lf a c t o r si nt h er u r a la r e a t h e r e f o r e ，i no r d e rt os o l v et h e “t h r e ea 酣c u l t u r a l i s s u e s ”f u n d a m e n t a l l y , w ec a no n l yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e s u n d e rt h eb a c k g r o u n do fe x i s t i n gm a r k e te c o n o m i c s ，t h ec a p i t a ls h o u l db ei n t r o d u c e d i nr u r a la r e a s ，s ot h a tc a p i t a l ，l a n d ，l a b o ra n do t h e rp r o d u c t i o nf a c t o r si nr u r a la r e a s c 孤a c h i e v ee f f e c t i v ea n dr e a s o n a b l ea l l o c a t i o n ，t h er u r a le c o n o m yw i l la c h i e v et h e a i mo f d e v e l o p i n gh a r m o n i o u s l ya n dr a p i d l y c o m b i n e dw i t ht h et h e o r yo fe c o n o m i c s ，f i n a n c ea n ds o c i o l o g y , t h ea u t h o r s f o u n dt h a tt h ea l l o c a t i o no fc a p i t a l ，l a n da n dl a b o ri se x t r e m e l yu n e v e ni nc h i n a s r u r a la r e a st h r o u g ht h ei n - d e p t hi n v e s t i g a t i o n sa n ds t u d i e so nt h em i c r o s c o p i cs a m p l e o fz h o uv i l l a g eo fp u t o n gt o w n ，q i n g z h o uc i t yi ns h a n d o n gp r o v i n c e t h i sm a i n l y e x p r e s s e si nt h r e ea s p e c t s ：( 1 ) t h el a n dc o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mm a k et h el a n d s e p a r a t e ds om u c ht h a tt h el a n dc a nn o tp l a yt h ep r o d u c t i o np o t e n t i a l ；( 2 ) t h el a c ko f a c c e s st oe x t e r n a lc a p i t a l ，t h ea c c u m u l a t i o no fc a p i t a li nr u r a la r e a si sv e r ys l o w ；( 3 ) 3 山东大学硕士学位论文 量置詈曾篁篡燃簟曩墨量曼鲁置暑量量_ i h i l l 一 t h er e l a t i v el a b o rs u r p l u sh i g h l i g h t e dt h ep r o b l e mo fs u r p l u sl a b o r a n dt h r o u g ht h e e m p i r i c a la n a l y s i so ft h ea g r i c u l t u r a lp o l i c i e sf o rs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r em a d eb yt h e c e n t r a la u t h o r i t i e s ，t h ea u t h o r sf o u n dt h a tt h e s ep o l i c i e so n l yh a v el i m i t e di m p a c to n t h ei n c r e a s eo ff a r m e r s i n c o m e ，t h eo b j e c t i v eo fc a p i t a l e n t r a n c et ot h er u r a la r e a s w i l ln o tb ea c h i e v e d t h e r e f o r e , i no r d e rt oi m p r o v et h ei n c o m eo ft h ef a r m e r sa n d m a k et h er u r a le c o n o m ya n ds o c i e t yt oa c h i e v ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，i ti s n e c e s s a r yt om a k et h ec a p i t a le n t e ri n t ot h er u r a la r e a s , t od e v e l o pm o d e ma g r i c u l t u r e , a n i m a lh u s b a n d r y , i n d u s t r i a la n ds o m eo t h e rr u r a li n d u s t r i e s g i v e nt h ec a p i t a l s p r o f i t - p u r s u i tn a t u r e a n dt h ec u r r e n tm a r k e te c o n o m i c s b a c k g r o u n d ，t h i sp a p e rf o c u s e so nt h ei s s u e so fh o w t oa c h i e v et h ei n t e g r a t i o no f c a p i t a la n dr u r a l ，t h a ti st os a y , t h ef e a s i b i l i t yo fi n t e g r a t i n gc a p i t a la n dt h er u r a la r e a s 。 b a s e do nt h ec u r r e n tc a p i t a lm a r k e td e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a s ，t h ep a p e rs t u d i e dt h e r u r a lc a p i t a lm a r k e tf r o mt h et h r e ea s p e c t so ft h ef a r m e r s , r u r a lf i n a n c i a lb a n k sa n d g o v e r n m e n t 。a tl a s t ，t h i sp a p e rt o o k t h ef i v e - h o u s e h o l dj o i n tg u a r a n t y p o l i c ya sa n e x a m p l e ，s t u d i e dt h ef e a s i b i l i t yo fc o m b i n i n gc a p i t a la n dr u r a l a r e a sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo ft h ef i n a n c i a ls y s t e mi n n o v a t i o n ，a n dm a d ean u m b e ro fs p e c i f i cp o l i c y p r o p o s a l s t h e s ep o l i c i e sm a i n l ya r e ：( 1 ) t od e v e l o pr u r a l f i n a n c i a lg u a r a n t y c o m p a m e s ，h e l pf a r m e r sm a k el o a n sa n de x p a n dr u r a lf i n a n c es c a l eo fi n v e s t m e n t ；( 2 ) s e e kt ot a k et h el a n d ，h o u s i n ga n do t h e ra s s e t si nt h er u r a la r e a si n t oc a p i t a l ，i m p r o v e t h ef i n a n c i n gc a p a c i t yo ff a r m e r s ；0 ) c e n t r a lg o v e r n m e n ts e ts p e c i a lf i s c a lf u n d st o p r o v i d es u p p o r tf o ra g r i c u l t u r a ll o a ng u a r a n t e e s ；( 4 ) t od e e p e nr e f o r mo fr u r a lc r e d i t c o o p e r a t i v e sa n df u r t h e rp l a yi t sr o l e 鹪t h em a i nf o r c ei nr u r a lf i n a n c em a r k e t ；( 5 ) e x p l o r es u i t a b l es y s t e mi n n o v a t i o na n dp r o d u c ti n n o v a t i o nf r o mt h ea c t u a ls i t u a t i o no f 什t h r e ea g r i c u l t u r a li s s u e s ，a n dc u l t i v a t eac o m p e t i t i v er u r a lf i n a n c i a lm a r k e t k e yw o r d s ：拜t h r e ea g 蠢c u l t u r a li s s u e s , a i d - a g r i c u l t u r ep o l i c i e s , t h er u r a lc a p i t a l m a r k e t ，t h ef i v e - h o u s e h o l dj o i n tg u a r a n t y 4 山东大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 1 前言 自1 9 7 8 年党的十一届三中全会以来，中国的全面改革开放已历经了整整3 0 年。在这段期间内，中国的经济取得了举世瞩目的成就，然而，就在中国经济的 快速发展进程中，搿三农一问题摆在了我们面前，成为我国当前建设过程中面临 的最大问题和挑战。中央对“三农一问题高度重视，并将解决好“三农 问题列 为各项工作的重中之重。2 0 0 7 年1 0 月1 5 日，胡锦涛同志在党的十七次全国代 表大会上作了 高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜 利而奋斗的重要报告报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党 工作的重中之重要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工 促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现 代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和 农业服务体系一同时，报告还指出要“加大支农惠农政策力度，促进农村经济 社会全面发展。 针对当前的农村形势，中央提出了多项旨在减轻农民负担、提高农民收入的 支农惠农政策，像免收农业税、副业税，提供种粮补贴等。自各项支农惠农政策 实施以来，我国的农业综合生产能力得到了较大的提高，农民收入有了较大的提 升，农村经济也得到了较为全面的发展。但是，与快速发展的城市经济相比，目 前我国农村经济的发展仍很滞后，城乡居民收入的差距仍在不断拉大。 那么，如何才能促进农民的增收、从根本上改变农村落后的局面呢? 如何才 能从根本上实现农民富裕和农村的全面发展呢? 如何才能实现城乡经济的协调 快速发展呢? 等等。本文正是带着这样的问题进行研究和论述的。 1 2 本文的研究方法和目的 基于对“三农问题的浓厚兴趣和强烈的社会责任，笔者对农村经济进行了 5 山东大学硕士学位论文 深入的调查和研究，力求从根本上解决“三农 问题，达到农民富裕和农村经济 社会全面发展的目的。通过对山东省青州市普通镇周家村的村民进行实地采访和 问卷调查等，本文对农民所掌握的各种生产要素和生活资料有了第一手的研究资 料。通过对农民的收入和负担进行纵向比较，本文对中央各项支农惠农政策的影 响有了深刻的认识，并且发现：单纯依靠各项支农惠农政策，并不能从根本上改 变农村贫穷和落后的局面。既然如此，我们如何才能解决上一节提出的那几个根 本的问题呢? 结合当前农村现状，笔者从农村生产要素配置的角度入手，应用传 统经济学中的生产要素配置理论，对“三农 问题的出路进行了深入的探讨。 通过对农村地区的生产要素配置进行调查和分析，笔者发现当前我国农村地 区的土地、劳动和资本这三种生产要素的配置极不均衡：土地和劳动这两种生产 要素相对过剩，资本生产要素极度缺乏。由此我们可以发现，各项生产要素配置 的不均衡正是农村地区所存在的各项问题的根源。基于此，本文提出了“将资本 引入农村力的建议，主要包括：资本与土地结合发展现代农业：资本与劳动力结 合发展牲畜养殖等个体经济；资本、土地以及劳动力三者结合发展星型工业等等。 最后，本文对资本与农村结合的可行性进行了分析。 1 3 本文的研究架构 本文从生产要素的配置理论入手，结合当前农村的生产要素现状，对“三农 问题进行了系统性的思考。 第一章为前言部分，介绍了本文的研究背景、研究目的、研究内容和结构。 第二章主要对当前我国各项支农惠农政策进行了实证研究。主要包括“两减 免，三补贴 的惠农政策对农民收入的影响，并且对中央在2 0 0 8 年两会之后下 达的“十项惠农新政策一进行了简要的介绍。 第三章结合山东省青州市普通镇周家村的具体实况对农村的土地、劳动和资 本这三种生产要素进行深入的分析。 第四章对资本与农村结合的具体形式进行了详细的分析。 第五章对资本与农村结合的可行性进行了细致的研究。 第六章为结论和展望部分，对全文进行总结，指出论文的不足之处和未来努 力的方向。 6 山东大学硕士学位论文 2 当前支农惠农政策的效果影响分析 “十五 ( 2 0 0 0 - - 2 0 0 5 ) 之初，中国开始了以减轻农民负担为中心，取消“三 提五统一等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革。 2 0 0 0 年，农业税收改革在安徽开始试行通过逐步扩大试点省份，到2 0 0 3 年，这项政策在全国全面铺开。改革的主要内容是：取消乡统筹、农村教育集资 等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统 一规定的劳动义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法 等。 从2 0 0 4 年开始，农业税收改革进入深化阶段。2 0 0 4 年1 2 月3 1 日，中央发 布了名为中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政 策的意见的一号文件。该文件给出了多项关于支农惠农的政策建议，总结起来 共有2 7 条，因此又称“2 7 条政策 。改革的主要内容是：清理化解乡村不良债 务；继续加大“两减免、三补贴 等政策实施力度，取消牧业税和除烟叶外的农 业特产税；实行取消农业税试点并逐步扩大试点范围，对种粮农户实行直接补贴、 对粮食主产区的农户实行良种补贴和对购买大型农机具户的农户给予补贴；推进 乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革。吉林、黑龙江等8 个省份全 部或部分免征了农业税，河北等1 1 个粮食主产区降低农业税税率三个百分点， 其他地方降低农业税税率一个百分点。 2 0 0 5 年，全国有2 8 个省份全面免征了农业税，河北、山东、云南也按中央 要求将农业税税率降到2 以下 2 0 0 5 年1 月3 0 日，中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综 合生产能力若干政策的意见，即第七个“一号文件”公布。文件要求，坚持“多予 少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。2 0 0 5 年1 2 月2 9 日，十届 全国人大常委会第十九次会议高票通过决定：自2 0 0 6 年1 月1 日起废止 ，载 财政部财政科学研究所研究报告： 第5 l 期 1 3 山东大学硕士学位论文 l i 一 iii,i i 舞暑鲁量葛燃暑詈量| 置1 人签订的长期合同受法律保护，这样就在政府、外来企业和本地农民三者之间引 发了使用权矛盾纠纷。而要回土地的农民往往又回到一家一户小生产的模式，根 本谈不上集中土地、开展规模化经营的问题，土地产生不了预期效益，最终难免 群次抛荒土缝。 以上是关子各项支农惠农政策对农树产生影响的效果分析，这只表明力度不 足一面。面更为重要的一点是，中央的各项支农惠农政策仅仅起到了“节流一的 作用，也就是说各项政策只能使人均农民收入单纯增长2 0 0 元左右，这样就不能 达到使农民收入持续增长的目的，也就不能从根本上解决“三农”问题。因此， 我们应该从“开源静的角度来思考如何解决拼三农玢问题。 开源，颇名思义，即材寻找新韵来源捧之意。用在搿三农静瓣题上，开源则 意味着为农民寻找新的收入来源，为农民提供薪的致富之路等等。考虑到农民自 身缺乏技能、知识、资本的特点，要想从根本上解决“三农静问题，必须有外部 力量的驱动。通过上述分析，我们已经知道了单纯的补贴政策并不能成为充足的 “外部驱动力量 ，那么我们就需要寻找一种新的外部力量。 在本章，本文通过对中央的各项支农惠农政策的影响及效果的宏观、中观以 及微观分析，得出了“各项支农惠农政策对农民收入以及农村资本积累的影响效 果有限”的结论。因此，要想从根本上解决“三农 问题，实现农树经济快速协 调发展，只依靠政策的扶助是不够的单纯的政策支持不能解决“三农 问题， 只能起到“治表一的作用。那么，我们如何才能从根上解决三农问题一“治本甜 一堋? 在下一章，本文将从土地、劳动和资本等生产要素的配置角度着手继续以 如东省青媸市普通镇瘸家村为倒进行分析，希望能够我裂解决描三农静闯题的根 本途径。 1 4 山东大学硕士学位论文 3 现阶段农村中各生产要素的配置分析 传统的经济学将生产要素分为三类：土地、资本和劳动。这是跟当时的生产 力有很大关系的，那时的技术要素还没有体现出来。随着社会的进步，技术作为 一种生产要素的作用越来越突出，于是许多经济学家将技术作为一种主要的生产 要素加入到它的分类中。( 今天，制度的作用也为多数经济学家认同，有些经济 学家提出将制度作为一种生产要素加入到生产函数中。) 鉴于今天我国农村的生 产模式还没有从根本上发生改变，多数地区的农村生产都还是传统的“土地+ 劳 动力的模式，因此在本文中，我们仍然沿用传统经济学对生产要素的划分方法 首先，我们结合山东省青州市普通镇周家村的具体实况对这三种生产要素进行简 单的分析： 3 1 对土地生产要素的分析 在现阶段，我国农村土地的根本制度是家庭联产承包责任制：即土地所有权 归集体，经营权归农民。目前，这种形式正作为一种稳定的土地制度安排在全国 范围内普遍采用。但在实施的过程中，它已经表现出了一定程度的缺陷，如经营 权和所有权分离导致的土地产权流转出现问题等等 根据黄少安教授 中国人民银行 多年来，中隧人民银行寿光市支行紧密结合实际，从农村经济发展的关键环 山东大学硕士学位论文 节、关键部位入手，加大窗口指导力度，根据货币信贷和产业政策，围绕不同时 期农村经济发展重点，先后制定了“南扶粮莱果，北保盐棉虾疗、“金融机构业务 交叉贷款实施办法 等多项区域货币信贷指导政策。国家每一项货币政策和金融 调控措施出台后，中国人民银行寿光市支行都及时向地方党委政府汇报，使其充 分领会政策趋向，发挥了参谋助手作用，同时也赢得了地方那个政府的支持和理 解，较好地发挥了金融支持区域经济发展的作用。中国人民银行的同志认为，金 融部门特别是中央银行只有站在全局和战略的高度，通过参与经济运行的全过 程，挖掘抓住经济工作的规律性，把支持经济发展作为工作的主要内容，牢固树 立有为才有位，有位才能更好地有所作为的观念，才能创造性地贯彻货币政策， 充分发挥基层中央银行对区域经济的调控作用 ( 二) 寿光联社 寿光联社共有机构1 0 3 家，其中6 家法人社，9 7 家分社。在编正式职工7 0 1 名。寿光联社对支农工作做出了巨大的贡献。 1 、重点支持了无公害蔬菜生产近两年累计发放贷款7 5 亿元，在支持蔬 菜种植面积不断扩大的基础上，重点支持了乐义蔬菜、欧亚特蔬菜、洛城特菜等 以无土栽培为主的无公害蔬菜生产。在寿光联社的贷款支持下，全市优质蔬菜种 植面积达到9 0 万亩，无公害蔬菜发展到6 0 万亩，有2 0 多种农产品获国家无公 害农产品标志。 2 、重点支持了农业产业化发展。为培植新的经济优势，促进农业产业化发 展进程，寿光联社自2 0 0 3 年以来累计发放贷款4 6 亿元，积极支持农民发展合 同、订单种养等多元化生产，将分散经营、投资主体单一、抗风险能力小的千家 万户纳入公司、农户等的多层次农村合作经济组织，培育了一批外联国内外市场， 内联基地农户的搿农一字号龙头企业，增强了农业龙头企业对农业产业化发展的 辐射和带动作用。 3 、大力支持农业和畜牧园区建设。寿光联社以推广农业农场化、农民职工 化、产品标准化为目标，累计发放贷款2 2 亿元，支持建设了一大批粮食、蔬菜、 果品、畜牧业专业乡镇和专业村。在寿光联社的贷款支持下，全市投资近6 亿元， 建成了包括1 0 多家国际知名企业在内的6 0 多个农业高科技项目和5 0 0 多个标准 化饲养小区，成为农民增收的新增长点。 2 9 山东大学硕士学位论文 i i i l ip 一 i i i l r _ _ _ 4 、大力拓展城区业务寿光联社在城区借鉴支农营销网络建设的经验，以 信用等级评定为基础，通过专项授权。建立以专业市场为依托，以个体工商户联 户联保为主的贷款方式，积极拓展城区服务领域，抢占优良客户对个体工商户 贷款，寿光联社采取联户联保的方式，在不超最高限额重o 万元的前提下进行发 放。对超过额度限制且形成一定规模的专业市场，寿光联社采取专项授信的方式 进行信贷支持。2 0 0 4 年，寿光联社对煤炭市场、钢材市场、生资市场和摩托车 市场等四大市场以及盐田、蔬菜储存等集约化经营市场进行了专项授权，2 0 0 5 年又对盐田和蔬菜经营户在此进行专项授信，受到了经营业主的热烈欢迎和大力 支持。截止到2 0 0 5 年9 月底，寿光联社累计授信1 3 7 9 户，共计3 7 6 8 0 万元。 5 、大力开展支农营销网络建设，及时满足搿三农掺贷款需求。营销瓣络是 开拓农树市场的主要手段。为此，寿光联社坚持“三农 市场定位，不断加快业 务创新，努力改善金融服务，积极实施以评定信用守法村、户为主要内容，以信 用社为中心，以支农信息源为纽带的支农营销网络建设，全面推行联户联保、贷 款证和贷款上柜台制度，并对评定的信用守法村、户给予贷款优先、利率优惠的 政策倾斜，简化了贷款手续，增加了对农业农村的资金投入，基本满足了鬈三农芹 贷款需求，构筑起了农民增收、信用社发展的双赢平台。对信用守_ 法树的评定， 采取了原则性和灵活性相结合的原则，如果条件暂时达不到，但村委主动与信用 社签订还款协议，寿光联社也对其进行信用评级。到2 0 0 5 年1 0 月2 0 日，寿光 联社共评定信用守法村6 5 4 个，占全市行政村的7 l - 2 ；评定信用守法户5 7 4 4 6 户，占全市农户的3 8 8 ；发放贷款证4 5 8 0 3 个，贷款证贷款余额为9 5 2 8 4 万元。 兰) 农业银行寿光市支行 农业银行寿光市支行根据企业的资产及经营状况，确定了重点支持2 0 家农 业产业化龙头企业，包括1 家国家级龙头企业( 寿光蔬菜批发市场有限公司) ，4 家省级龙头企业，1 5 家市级农业产业化龙头企业。2 0 0 2 2 0 0 4 年，农业银行寿光 市支行的贷款规模不断扩大，贷款占比不断扩大。农业银行寿光市支行信贷投入 情况如下：2 0 0 2 年贷款余额1 3 6 亿元，承兑汇票2 8 7 0 万元，贴现2 1 0 0 万元； 2 0 0 4 年贷款余额1 9 3 亿元，承兑、汇票4 5 0 1 万元，羹占现3 4 5 6 万元。 山东大学硕士学位论文 财政部门一直重视支持农业产业化和促进农村经济发展。在寿光农业产业化 还处于雏形的时期，财政就对农业产业化给予了大力支持。2 0 世纪8 0 年代末期， 正是寿光市财政( 通过财政周转金) 和信用社贷款的大量支持，三元朱村村委王 乐义书记才可能带动全村1 7 户党员进行大棚蔬菜试验，并一举成功。随后，政 府财政部门与金融部门密切佩和，注重统筹安排，通过贷款贴息、补助资金、减 免税收或补贴化肥农药等生产资料等多种补贴政策，努力发挥财政“四两拨千斤一 的杠杆作用，增加了对农业基本建设项目、技改项目等的投入力度，加快了农业 产业化步伐。 近年来，寿光财政部门对农村经济发展的支持有一些新的特点：( 1 ) 财政支 农生产的力度近年来不断加大，但财政支农占财政支出比重呈总体下降趋势；( 2 ) 逐步把农村社会事业发展和农村公共基础设施建设纳入财政支出范屡；( 3 ) 财政 支农方式发生重要转变，对农民直接补贴的比重大幅度提高 4 3 对寿光模式的几点再思考 当你乘车行驶在济青高速公路途径寿光段时，你会看到那一片片蔬菜大棚方 阵。丽日蓝天下，到处银光闪闪，就如银波万顷的海洋一般而在上世纪9 0 年 代以前，这里还是一片无际的碧波粮田。正是这碧波变银波，粮田变菜园，给寿 光人带来了滚滚财源。这无数的蔬菜大棚，无疑是寿光农业农村经济发展、农民 富裕的最直接原因。同时，寿光也成为闻名海内外的“中国蔬菜之乡 然而根据笔者的调查，与周围的县市相比，寿光市本身并没有什么特殊的优 势，其土质、气候等自然条件与周围县市相差无几。但为什么只有寿光市成为了 中国的“蔬菜之乡 ，并且由一个相对的贫困县一越而跻身于全国百强县的行列? 除了王乐义率先推出冬暖蔬菜大棚的创造性之举外，资本在寿光经济的发展中所 起的作用也是关键性的。设想当年王乐义在得到大棚蔬菜的致富思路而不能得到 信用社及财政资金的支持的话，今天的寿光又是什么样子昵? 或许王乐义在当时 并不懂得经济学中生产要素均衡配置的原理，但在自觉不自觉间他已经运用了这 个经济学原理用资本来组织土地和劳动力等各种生产要素的生产。 3 1 山东大学硕士学位论文 因此，在对寿光模式进行了充分的认识和了解之后，我们再回过头来对其进 行深层次的思考，从根本上去寻求解决“三农一问题的答案。 1 、农村经济结构的调整是解决三农闯题的一条重要途径。 土地、劳动、资本等是经济增长与发展的重要源泉。面现代经济发展越来越 清楚地表明，农树中土地和劳动力富余丽资本不足，因此经济结构调整就显得更 为迫切。通过将资本、劳动力等要素从低效率的产业转移到高效率的蔬菜产业， 最终使寿光市农村经济得到快速发展，而寿光成为闻名海内外的“中国蔬菜之 乡一。因此，我们可以说寿光这个中国蔬菜之乡酋先是大力调整产业结构调出来 的寿光农村的发展，农业效益的大幅度提高、农民收入的大幅度增加，乃至全 市经济的发展，都是建立在农业结构大调整、大力发展蔬菜产业的基础上的。 2 、农业产业化是发展农村经济的一条必经之路。 农业产业化是农村改革不断深化的产物，是适应农业和农村经济发展的要求 产生、发展和壮大起来的。家庭联产承包经薷责任制的实行极大地解放了农村生 产力，为农业和农村经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。但随着市场化改革 的不断深入和农村经济的快速发展，分散经营的千家万户与大市场的衔接阂题、 农户经营规模偏小与农业专业化、规模化发展的矛盾逐步暴露出来，成为农业发 展的重要制约因素。因此，如何鳃决这些矛盾是解决当前“兰农坩问题的根本途 径。通过寿光市的蔬菜种植经验案例，我们发现寿光市很好地解决了这些矛盾， 其着手点就在于用资本来组织劳动力、土地的生产，极大地提高了单位土地和劳 动力的回报率。 3 、完善农产品市场体系，搞活农产品流逶。 我国现有农产品流通体制是从计划经济体制下由国家统购统销的体制经过 逐步市场化改革形成的。改革开放以来，随着农产品生产供应能力的提高和农业 农村经济发展的需要，农产品市场逐步放开，农产品流通基本上进入自由贸易阶 段。经过2 0 多年的改革，逐步形成了一个与我国农业生产经营以农民家庭为单 位相对应的“小生产、大市场静为特钲的，多种经济成分、多种经营形式、多条 流通渠道的农产鼹流逶体制。在这个流通体制中，蠹各个层次的农产品批发市场、 集市贸易市场和农产品期货市场等组成的农产晶有形市场体系发挥着越来越大 的作用，成为农产品流通的主要载体。 3 2 山东大学硕士学位论文 在当前，完善农产品市场体系，搞活农产品流通，也是我国农业应对新世纪 经济环境的需要。农产品的竞争不仅取决于生产的成本与效率，很大程度上也取 决于流通的成本与效率。流通成本高、效率低，已成为制约我国农业国际竞争力 的重要因素。据一些专家研究，我国农产品在流通、外贸领域中至少增加了3 0 的成本，使我们农产品的价格竞争力下降，从而严重影响了我国农产品的国际竞 争力。只有建立起运转高效的农产品流通体制和完善的农产品市场体系，才能有 效提高我国农产品的流通效率，降低流通成本，才能提高我国农产品在国内外市 场上的竞争力。 完善农产品市场体系的目的就是要形成功能完备、高效畅通、覆盖全国的农 产品市场体系。针对我国农产品流通体制方面存在的问题，当前完善农产品市场 体系，搞活农产品流通要抓好以下几个关键环节：( 1 ) 培育、完善农产品市场体 系，主要包括加大农产品市场体系建设改造力度、基础设施建设力度以及农产品 市场体系等；( 2 ) 培育壮大农产品市场主体；( 3 ) 深化粮食流通体制改革；( 4 ) 完善农产品外贸体制；( 5 ) 完善市场规则，加强市场管理，完善宏观调控机制等 等。 4 、大力推进农业现代化。 大力推进农业现代化，是寿光模式的重要内容，也是寿光模式取得成功的关 键之一寿光的实践说明，在当前，加速农业现代化进程，是促进农业和农村经 济发展、农民增收，破解“三农一难题的有效途径从长远说，只有实现了农业 现代化，才能从根本上解决“三农一问题。农业现代化一直是我党确立的现代化 目标的重要内容之一著名经济学家舒尔茨认为，发展中国家的经济成长，有赖 于农业的迅速增长，而传统农业不具备迅速增长的能力，要使农业发展，必须实 现农业的现代化，实现传统农业向高生产率的现代农业的转化。实现农业现代化 是巩固农业基础地位，促进中国农业不断发展的必然选择，也是整个现代化的重 要组成部分。中国现代化目标的实现关键在于中国农业和农村现代化的实现，没 有农业的现代化，就没有国家的现代化。 总结起来，利用资本和土地以及劳动力的结合，大规模的生产蔬菜等经济作 物，的确是一种发展农村经济的根本途径。通过规模生产的经济效应同时又提高 了土地资源的利用效率，并且可以节省采购、销售等方面的交易成本，最终可以 3 3 山东大学硕士学位论文 提高单位土地的回报率。然丽，在市场经济的背景下，如何让资本进入农村呢? 在下一章，我们将对这个问题进行探讨。 山东大学硕士学位论文 5 资本与农村结合的可行性分析 目前，我国提供农村金融服务的机构包括正规性金融组织和非正规性金融组 织。正规性金融组织主要包括政策性的农业发展银行、商业性的农业银行、合作 性质的农村信用社和农村邮政储蓄等。非正规性的金融组织主要是指民间借贷组 织，多为私人之间的借贷形式 改革开放以后，我国正规农村金融机构已经把工作重心转移到城市，在广大 农村地区大量裁撤机构，以前的农业银行和农村信用社在农村的分支机构不足以 前的四分之一。随着贷款权的上收，造成了我国广大农民和乡镇企业无法获得充 分的金融支持，农村资本严重不足。结合本文前几章的分析，我们不禁要问：这 究竟是什么原因呢? 有人将其归结为“资本的逐利性 ，即在市场经济的背景下 资本自由选择的结果。如果这个结论是正确的话，那就意味着资本在农村市场是 无利可图的。果真是这样子的吗? 下面，我们将通过农村金融的发展历程来对这 个问题进行分析 5 1 我国农村金融的概况 我国农村金融服务体系是一个由政策性银行、农业银行、信用社组成的体系。 中国农业发展银行的职能是管理国家的政策性借款，业务范围较窄，在基层一般 不设营业网点；中国农业银行由于商业化的利润目标驱使。其基层网点正在逐步 收缩，对广大农村的业务量也在减少，工作重心转向城市和有关农业基础设施的 大型项目上；而其他原来在县一级设机构网点的商业银行c r 行、建行) 正在纷纷 撤点，而新兴的股份制商业银行一般都集中在城市。这样，为农村经济提供金融 服务的组织就只有农村信用合作社了。2 0 0 3