（财政学专业论文）促进山东省县域经济发展的财政政策研究.pdf

中文摘要 党的“十六大”提出“壮大县域经济”发展县域经济是全面推进小康建设 的重要任务。县域经济是一种行政区划型区域经济，具有一个特定的地理空间； 由一个县级政权作为市场调控主体并具有地域特色，不是封闭的“诸侯经济”， 具有开放性；是国民经济的基本单元；以农业和农村经济为主体，以工业化、 城镇化、现代化作为发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新 的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。在这个大的背景下，山东省各级 财政部门如何履行财政职能，促进和支持山东省县域经济的发展成为今后一个 时期山东省地方财政工作的一个重点。本文将具体分析财政政羡在促进县域经 济发展中的切入点、着眼点 在结合理论分析上，本文通过。县域经济综合实力评价指标体系”对山东 省的县域经济进行了评估，结果显示：纵向比较来看，山东省县域经济实力不 断增强；横向比较来看，较江苏、浙江、广东等发达省份相比，仍存在一定差 距自2 0 0 3 年山东省加快了促进县域经济发展的步伐，效果显著，但现有财政 体制大大制约了财政在促进县域经济发展方面的政策效果。 本文在提出问题的基础上，首先对县域经济发展的一般理论进行了分析， 然后对山东省县域经济的总体发展状况进行了实证分析，并指出其发展过程存 在的主要问题，接下来对财政政策促进县域经济发展的作用机制和路径进行了 分析，并对目前山东省促进县域经济发展的财政政策的执行情况和效果进行评 价，发现不足，最后针对分析过程中发现的问题，提出相应的政策建议具体 结构安排如下： 第一章为导论，主要包括问题的提出、文献综述以及文章结构和创新之处 第二章为县域经济发展的一般理论分析，主要介绍了与县域经济发展相关 的理论，包括区域比较优势理论、区域产业结构优化理论以及区域经济发展模 式理论等。 第三章为山东省县域经济发展的现状，主要包括山东省县域经济发展的基 本特征及在发展过程中出现的问题。 山东大学硕士擘位论文 第四章为财政政策促进县域经济发展的作用机制和路径，主要包括三个方 面：提供公共品和公共服务；进行宏观和中观调控；践行五个统筹，实现可持 续发展。 第五章为山东省现行财政政策在促进县域经济发晨方面的效果评价 第六章为促进山东省县域经济发展的财政政策取向 本文的创新之处在于首次较为系统的对山东省县域经济的发展水平进行了 评价，并对促进县域经济发展的财政政策进行了梳理和评析，有针对性的提出 了政策建议。 关键词：县域经济区域经济公共品和公共服务财政政策 i i 山东大学硕士学位论文 c u n _ e m 矗s c a tp o “c i e s p r 鲫o t i n gt l l e 出l v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m yo f c o u r 越髂， f b 曲d 山ed e f i c i 印c i e s ，a tl a s t ，g a v es o r r 圮铷g g c s t i 蚰sa b o mt h ep m b l e m sd u 血gm e a 1 1 a l y s 逸t h cs a l l c 抛r eo f 也e 枷c l ew 勰罄f o n o 硒n g s ： t h ef i l 吼c h a p 盼w 罄m 的d u c t i o i lt h em a i nc o m ti l u d e d o p o 她 p r o b l 锄s l j t e 伯士i i 陀r e v i e w ，t l l es t n l c m 托a n dc i i 土i v ep o i i i t so fa n i c l e t h e c o n dc h a p t c fw 弱m eg e n e r a lt 1 1 e o r y 姐a l y s i s n l ed e v e l o p 咖to f 蟛o n a le c 锄yo fc o 叫略t h i sp a n 删i i l l l yi 1 1 u s 昀l et 1 1 er e l e v 锄tt h d 璐a b o l 吐 t l l ed c v e l 叩m to fr e 苗o n a l o m yo fc o u 施髂，i n c l u d i n g 蚓a l 鲫n p a r i 咖 a d v a i 】上a g et l l e o r y r e g i o n a li i l d u s 砸a ls t m c t u 他o p 劬i z a 石也e o r y 觚d 恤 d e v e l o p m e n tm o d e 】t 1 1 c o 叮o f 吲彻脚o n 伽yo f c o u n t i e s 锄ds oo m t h cm i r dc h a p 魄。w a st h ep 坨s e n ts i t 咽l i o no ft h e 如v e l o 肿e mo fz e g i o n a l e c o n o m yo fc o l l l l t i e so fs h a n d o n gp r o v i 】雠，m a i n l yi n c l l l d j i l gt l l eb a s i cc h a 瑚：t e r s a n d 蕊s i n gp f o b k n so f t h ed e v e l o p m to f 嘲；i o l l a ie c o n o m yo f c 明舐器 t h ef o l l n l lc h a p t e rw a sm e c h a i l i z a l i o n 锄dp a mo ff i s c a lp o l i c i 酷a d v 姐c i n gt h e d e v e l o p l t i e n to fr e 百o n a le c o m yo fc 0 t i e s 1 1 l i sp a nc o 璐i s t c do ft h r m a i n 鹤p e c t s ：s u p p j y i n gp u b l i cg o o d s 勰dp u b i i cs e n r i c e s ；c a r r y i n go i 吐m a c r o o p i c c o m r o la i l dm e d i 岫i n a c r o s c o 讲cc o n 缸d l ；肺姗i i n g “f i v e0 v a l lp l a 咖i i n g ”缸d h i w 血gs 璐t a i n a _ b l ed e v e l o p 姗e n t t h ef i f t hc h l ) t 盯w 蝴胡鳅so fa 哪l t石湖l p o l i c i c s a c c e l e m t i n gt h ed c v e l o p m e mo f 北g i o n a le c 伽舢n yo f 曲d 嚣o fs h 袖d g p v m c e t h es i ) 【t l lc b a p t e rw 丛o r i 朗t a 6 0 璐o f f i s c a lp o l i c i 船a d v 锄c i n gt b ed e v e 啪e n t o f r e g i o n a l 0 l 姗yo f c o 咖撕e s t h e 删v e p o i n t so f 也e 骼s a yl i 。di n 右r 议e 、m 啪痂1 9t h ed c v e l o p 玎1 e ml 删e lo f r e g i o n a lc c 伽。刀咿o f c o 咖t i 髓o f s h 柚d o n gp m v i n s y s t e i m d c a l l y c 0 姗n e 面n gt h e f i s c a ip o l i c i o fa d v a 琳i l l g 也ed e v c l o p m e mo f 伸g i o n a l o n o m yo fc 0 m 髓锄d m 【m n gf o r v 枷e 丘b c 吐v ep r o p o s a l s 1 ( q ，w o r d s ：他西o n a le c o m yo f c o u n t i e s ；西o n a le c o n o m y ；p u b i i c9 0 0 d s d p u b l i c 辩n ，i ；丘a lp o l i c y 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：三奄她日期：j 竺垒j 业 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：泣趋 导师签名： 日期：渔立：! 竺! ：夕 山东大学硕士学位论文 厅( 2 0 0 5 ) ；四川财政厅( 2 0 0 5 ) 等) 。 可以看出，目前对县域经济及促进县域经济发展的财政政策的研究基本上 还处于相互独立的阶段，将县域经济发展和财政支持结合起来，作为整体进行 的研究并不多。就己有的研究成果来看，县域经济的研究多集中于内涵、特征 等基本理论的研究、评价指标的建立及各种对策的研究，涉及县域经济发展影 响因素分析的极少，而这方面的研究正是发展县域经济及制定相关政策的重要 参考。只有了解了县域经济发展中存在的问题及影响县域经济发展的因素，才 能抓住问题的关键。目前的县域经济相关财政政策改革问题研究，没有对县域 经济发展进行深入研究的基础，因此缺乏针对性。本研究力图将财政支持问题 研究建立在对县域经济的发展问题的研究之上，围绕着财政政策如何促进县域 经济发展，提出财政促进县域经济发展基本思路和政策建议。 ( 三) 文章结构及创新 本文在提出问题的基础上，首先对县域经济发展的一般理论进行了分析， 然后对山东省县域经济的总体发展状况进行了实证分析，并指出其发展过程存 在的主要问题，接下来对财政政策促进县域经济发展的作用机制和路径进行了 分析，并对目前山东省促进县域经济发展的财政政策的执行情况和效果进行评 价，发现不足，最后针对分析过程中发现的问题，提出相应的政策建议具体 结构安排如下： 第一章为导论，主要包括问题的提出、文献综述以及文章结构和创新之处 第二章为县域经济发展的一般理论分析，主要介绍了与县域经济发展相关 的理论，主要包括区域比较优势理论、区域产业结构优化理论以及区域经济发 展模式理论等。 第三章为山东省县域经济发展的现状，主要包括山东省县域经济发展的基 本特征及在发展过程中出现的问题。 第四章为财政政策促进县域经济发展的作用机制和路径，只要包括三个方 面：提供公共品和公共服务；进行宏观和中观调控；践行五个统筹，实现可持 续发展。 第五章为山东省现行财政政策在促进县域经济发展方面的效果评价。 第六章为促进山东省县域经济经济发展的财政政策取向。 本文的创新之处在于首次较为系统的对山东省县域经济的发展水平进行了 ， 二、县域经济发展的一般理论分析 ( 一) 县域经济的定义与特征 1 县域经济的定义 县域经济是指县级行政区划内的经济，包括建制县、县级市、市辖农业区 的经济，它是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为 导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济属于区 域经济的范畴。对于“区域”的界定一般有三种方法：均质区域化、极化区域 法和行政区划法。均质区域法是以区域内的社会分工、自然资源分布、经济等 因素一致或相近为前提而划分区域的方法。极化区域法是围绕区域增长极 在经济发展中起决定作用的带动单位来划分区域的方法。行政区划法是围 绕一定的管理目的，以实际存在的行政管理区域，来划分区域的方法。而县域 经济是一种行政区划型区域经济 2 县域经济的特征 从定义来看，县域经济呈现出以下特征： ( 1 ) 县域经济是一种行政区划型区域经济县域经济以县级政权为调控主 体县级政府及其经济调控职能对县域经济的运行及发展具有直接的影响。县 域经济是以县级政府所地在为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的具有中国特色 的区域经济 ( 2 ) 县域经济的区域型特征县域经济具有与其地理区位、历史人文、特 定资源相关联的地域特色。与城市经济相比县域经济的发展受地理位置、资源 条件、入口状况、入文历史等因素的制约程度更大一些，具有区域性、多样性、 特色性和复杂性 ( 3 ) 县域经济也是一种开放性的市场经济。县域经济不是市场分割，更不 是地方市场的保护县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它不同于县 级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济必然要突破县级行政区划的约束， 在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。同时，县域经济还要接受国家 宏观经济政策的指导 许桂红，县域经济发展与金融支持问怎研究基于辽宁省的实证分析限l ，沈阳农业大掌博士学位论 文，p 9 ， 山东大学硕士学位论文 ( 4 ) 县域经济是一个综合的经济体系。县域经济作为一种中观经济，不仅 是国民经济的重要构成部分，而且也是国民经济最基本的运行单元，是国家政 策最主要最直接的操作平台县域经济既是国民经济的基本单元，又是功能完 备，产业部门齐全的综合性经济体系，具有一定的相对独立性和能动性县域 经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二，三产业各部门但 县域经济不同于国民经济，不能“小而全”，要因地制宜，注重发挥比较优势， 突出重点产业。 ( 二) 县域经济发展的相关理论 i 增长极理论 增长极概念最早在1 9 5 5 年由法国经济学家索瓦佩鲁提出，着重强调主导 产业部门在经济增长中的作用，而忽视了增长极的空间含义。2 0 世纪6 0 年代 法国经济学家布代维尔将增长极理论转换到地理空闻中，弥补了佩鲁理论的缺 陷此后，拉苏恩( 1 9 7 1 年) 、达温特( 1 9 6 9 年) 、尼科尔斯( 1 9 6 9 年) 等学 者进一步从地理学角度对增长极加以概念化，着重强调了产业空间的集聚特征， 甚至把增长极简单视为城市单元由此，增长极理论的核心是指，某些主导产 业部门或有创新能力的大企业在核心区或大城市集聚，导致资本、技术等资源 的高度集中，形成规模经济通过扩散效应带动邻近地区的发展。这一理论实 质上是一种区域内部发展理论，强调区域内部增长中心本身的形成与发展，通 过增长极地区的优先增长，带动整个区域的经济发展。上世纪7 0 年代，联合国 区域发展中心通过对各国增长极政策研究后得出结论，在开放的二元经济中， 开发落后地区应采取增长极开发与乡村开发相结合的方式，即交 x 山东大学硕士学位论文 空间聚集体。如拉苏思认为2 ，增长极是围绕主导产业而发展起来的，通过投入 产出关系而紧密联系的，在地理上又是聚集在一起的产业群，主导产业和整个 产业群的创新和发展步伐要比极外的产业更快但是增长极理论在实际使用过 程中，也应注意一些问题。首先，增长极概念认为经济发展是不平衡的，极化 是不可避免的，如果在实践中应用不当，就会造成经济发展的两极分化：其次， 主导推进型产业会带来更高的劳动生产率和人均产出，但未必能创造更多的就 业机会；同时如果主导推进型产业建立在相对落后的地区，那么商品及服务联 系更多的是区外的联系，并不能保证一定能促进所在区域的发展。 尽管存在着各种争论，但是增长极理论在指导县域经济发展方面仍具有重 要的意义：一是经济发展无论从空间尺度( 区域) 还是从非空间尺度( 产业部 门) 来看，其发展都是不均衡的；二是增长极即主导推进产业通过自身的发展， 尤其是与之相关联的产业服务的发展带动整体经济发展；三是增长极并不一定 能导致地理意义上的集聚，因此在经济较落后的县域经济中简单移植主导推进 型产业，并不能保证所在区域的经济发展。 2 区域比较优势理论 比较优势理论在区域经济发展的应用就形成了区域比较优势理论。1 7 7 6 年 亚当斯密在 国民财富的性质和原因的研究一书中提出了绝对优势理论， 用来解释国际劳动分工和贸易他认为每一个国家( 地区) 都有导致成本绝对 低下、绝对有利、适用于某些特定产品的生产条件，如果每个国家或地区都按 照“绝对有利的生产条件”进行专门化生产，然后通过贸易彼此交换，将使各 个国家或地区的资源、劳动力和资本得到最有效的利用，从而提高整个社会的 劳动生产率。绝对优势理论虽然描述了一种达到帕累托最优的方式，但却无法 解决现实中各方面都处于绝对劣势的国家或地区的发展问题 大卫李嘉图在绝对优势理论的基础上，在其 政治经济及赋税原理一 书中提出了比较优势理论。该理论认为：每一个国家或地区都应专门生产具有 相对优势的产品，用以同别国进行交换。比较优势理论对于西方对外贸易理论 的发展产生了很大的影响。它表明：每个国家或地区都要对自己的比较优势或 劣势进行分析，做到两优取其重，两劣择其轻。在现有自然资源、技术和经济 条件下更有效、更节约的分配劳动和利用资源，形成合理的有利于本地的生产 2 参见z 查尔斯哥尔：增长擞概念及其初始意义【jl ，经济译文1 9 9 0 3 7 山东大学硕士学位论文 要素配置和生产力布局 由于相对比较优势模型假设劳动是惟一生产要素，那么各地比较优势的产 生就来源于各地区间的劳动生产率差异。然而，现实中的地区问劳动生产率差 异不同只能部分解释地区同贸易的产生于是，瑞典经济学家贝蒂尔俄林和 伊莱赫克歇尔提出了著名的要素禀赋理论，即h 一0 模型。该理论认为，由于 要素禀赋不同，导致各地区供给能力的差异，进而引起商品相对价格的不同 根据比较优势原理，一个地区应出口密集使用其丰富要素的产品，进口密集使 用其稀缺要素的产品。 比较优势理论科学系统的解释了县域经济发展的定位问题。按照这一理论 县域经济在发展过程中必须找到自己的特色和比较优势，这对于经济相对落后， 旨在发挥后发优势的县域经济来说尤其重要，重在发展特色产业，强调“特色 就是优势” 3 区域产业结构配置理论 所谓区域产业结构配置是指为使区域经济效益最大化，各种产业遵循一定 规律和比例的动态空间组合。区域产业结构中最主要的是主导产业和关联产业 所谓主导产业是指一个国家或地区在一定时期内经济发展所依托的重点产业， 在产业结构中占较大比重，对整个经济发展和其他产业的发展具有强烈的推动 作用。主导产业对于欠发达地区的经济增长起着重要作用，一般具有以下特征： 一是多层次性产业结构优化不但要解决产业结构的合理化问题还要解决产业 结构的高度化问题。由于实现目标的多元化，因此主导产业呈现出多层次性的 特点二是综合性。各主导产业在综合经济发展过程中既各有侧重又相互补充 产业部门之间的差异以及面临发展问题的多样性客观上要求在主导产业的选择 上要综合考虑多种因素，从而决定了主导产业的综合性三是更替性区域经 济发展的阶段性决定了主导产业在时间上的更替性特定时期的主导产业是在 当时具体条件下选择的结果，一旦经济发展或条件发生变化，原有主导产业对 经济的推动作用就会减弱，进而为新的主导产业所替代这就是主导产业的更 替性。 主导产业的确定对于一个地区的发展具有至关重要的作用主导产业选择 和建立必须按照一定的标准进行，主导产业选择的标准即是产业结构成长合理 化的标准对于主导产业的选择常用的主要有三个标准：赫希曼基准、罗斯托 0 山东大学硕士学位论文 基准和筱原基准。这三个标准都依赖于产业后向联系确定主导产业的基准。美 国经济学家赫希曼在经济发展战略一书中依据投入一产出的基本贩理，对产 业问关联度与工业化的关系做进一步研究后认为，对于资本相对不足和本地市 场相对狭小的发展中国家和地区来说。应当优先发展后向关联度较高的最终产 品。原因在于，在欠发达地区资本投资能力差，产业问相互依存度低，适合采 用不平衡的发展战略而美国经济学家罗斯托依据产业部门间供给和需求的联 系程度来确定主导部门。他认为，主导产业的建立要有足够的资本积累和投资， 这就要求本地区必须鼓励和增加储蓄，减少消费，适时引进外资，创造充足的 市场需求，来吸收主导部门的产出。同时要有技术创新和制度创新，拥有大批 的具有创新意识的企业家，为主导产业的发展提供组织、管理和人力等条件上 的支持。1 9 5 7 年日本产业经济学家筱原在其产业结构与投资分配一文中， 提出了规划日本产业结构的基准，即“收入弹性基准”和“生产率上升基准” 产品的收入弹性是判断某个产业发展前景和对经济影响力的重要指标。产品的 收入弹性基准是基于社会需求结构对产业结构的影响而言的，而生产率上升是 从社会供给结构对产业结构的影响来说的，两者是有内在联系的。综合以上三 种理论观点，可以概括为，主导产业的选择要需求收入弹性大；供给弹性大； 劳动生产率高：能体现技术进步的发展方向；对相关产业的带动作用明显等 9 三、山东省县域经济发展水平评估模型 ( 一) 山东省县域经济发展水平评估模型 在1 9 9 5 2 0 0 6 年的十二年问，山东省的县域经济取得了快速发展，特别是 2 0 0 3 年山东省委、省政府颁布了 关于加快县域经济发展的意见，此后又明 确提出“促强扶弱带中间”的县域经济发展战略，实行了“双3 0 ”工程3 。这 一系列措施的实行有利的促进了山东省县域经济的发展。2 0 0 7 年4 月山东省政 府颁布了 ，所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不 足部分，可按税法规定在5 年内结转抵扣三 是加强人才队伍建设，支持3 0 个经济欠发达县 每县办好1 所职业技术学校。四是在用地指标 的分配上向县域工业倾斜。五是建立健全服务 体系，积极争取列入国家试点，落实减免营业 税政策 山东省县 以反映县( 市、区) 经济社会综合发展水平为 省政 域经济社会 主要内容，共分为经济发展的规模与结构、速 2 0 0 7 4 发展年度综 府度与效益、投资与对外开放、居民生活与社会 合评价及考 发展、政府行政能力五大类2 6 项指标。 核办法 再筹集1 9 0 7 亿元财政资金用以解决民生问 题。其中，6 8 5 亿元用于落实已出台的政策措 财政财政转移支施，主要包括完善高校及职业学校家庭经济困 2 0 0 7 8 厅付 难学生资助体系，提高优抚对象补助标准等； 1 2 2 2 亿元提高部分原有政策的省补助标准， ， 并再实施几项新的惠民政策 利用可再生能源进行电力生产企业实现的增 值税地方分享部分，全部留归市县，省级不参 与分成： 财政 财政体制调除中央所属石油、石化重点企业增值税地方分 2 0 0 7 8 厅整 享部分继续蜜在省级外，其他石油、石化辅助 企业以及有色金属企业增值税地方分享部分， 将全部下划市县，省级只保留胜利石油管理 局、中石化胜利油田分公司等 资料来源：根据山东省相关文件资料整理而得 ( 二) 效果评价 自2 0 0 3 年山东省委、省政府加快促进县域经济发展步伐以来，山东省的县 域经济发展取得了明显的效果在2 0 0 5 年度百强县中，山东有2 2 个县入围， 2 5 山东大学硕士学位论文 总数居全国第二：新增3 个百强县，是近年新增百强县个数最多的省份根据 发展水平、发展活力、发展潜力三个方面对县域社会经济综合发展进行测算的 结果，山东省的：荣成( 1 3 ) 、龙口( 1 6 ) 、文登( 1 9 ) 、胶州( 2 6 ) 、胶南( 3 1 ) 、 即墨( 3 8 ) 、寿光( 4 1 ) 、蓬莱( 4 3 ) 、究州( 4 8 ) 、章丘( 4 9 ) 、邹城( 5 1 ) ，招 远( 5 3 ) 、乳山( 5 4 ) 、莱西( 6 4 ) 、诸城( 6 5 ) 、莱朋( 6 7 ) 、新泰( 鹋) 、桓台 ( 7 4 ) 、平度( 7 6 ) 、广饶( 8 3 ) 、邹平( 8 4 ) 、肥城( 8 6 ) 。山东是近年来全国百 强县发展最侠的省份，新增加百强县个数最多，去年增加4 个，占当年全国新 增百强县数量的一半；今年新增3 个：入围全国百强县总数连续居全国第二位 山东确定重点抓好3 0 个强县和3 0 个欠发达县，东中西联动，促强扶弱带中间。 特别是2 0 0 3 年省委工作会议和全省县域经济工作会议以来，全省掀起了解放思 想、千事创业、加快发展的热潮。各经济强县坚持发展工业不动摇加大投入 力度，积极实掩招商引资、发展民营经济、培植支柱产业等措施，经济总量快 速膨胀 上述一系列措施的实施，大大促进了县域经济的发展，最典型的就是“突 破菏泽”战略取得新成效2 0 0 5 年5 月省委、省政府在菏泽组织召开了加快菏 泽发展调度会，新开工。东西联动项目”1 1 1 个，完成投资2 1 5 亿元续建的 2 0 0 4 年2 0 个东西联动项目全部竣工，完成投资7 6 亿元。百个项耳进菏泽” 第一批签约项目2 2 个，开工l o 个，累计完成投资2 5 亿元在帮扶单位和菏泽 市的共同努力下，菏泽市的县域经济初步实现了。三个高于”的目标 。双3 0 ”工程效果显著2 0 0 5 年3 0 个经济强县完成了全省县域4 7 5 的地区生产总值，达到6 9 5 5 1 2 亿元；地方财政收入8 亿元以上2 0 个县，其中 1 0 亿元以上的县1 0 个3 0 个强县近三年经济平均增长1 9 9 ，地方财政收入 平均增长2 6 9 ，已超过“2 0 0 5 年中国最发达县域经济论坛”上公布的全国十 强五年来的平均增长速度2 0 0 5 年3 0 个经济强县。基本上县县通高速公路， 户户有移动电话，县均高等级公路1 3 8 公里，网络用户已占到1 0 8 。工业废 水和烟尘排放量达标率都在9 9 以上县均污水处理厂和垃圾处理站各1 3 3 个。每百入拥有专业技术职称的人员3 3 人教育水平较高，在普及义务教育 的基础上，初中和高中升学率较高，分别达9 0 7 7 和8 1 4 7 而3 0 个经济 弱县在。促强扶弱，强弱结合，东西结合”政策的引导下，发挥资源优势，选 教据来谭：山东省统计信息同( w 帆蜘由泓p t ) 筠 山东大学硕士学位论文 准发展路子，实现县域经济发展新突破，主要经济指标的增长均超过全省平均 水平。2 0 0 5 年实现地区生产总值1 9 1 5 亿元，年均增长1 7 6 ，地方财政收入 7 9 8 9 亿元，年均增长2 2 3 ，工业增加值8 1 0 9 亿元，年均增长2 6 9 农 民人均纯收入3 4 4 9 元，年均增长1 1 7 ，分别超过全省4 、1 6 、8 8 和1 7 1 个百分点特别是工业发展更为突出，在县域经济发展中速度最快，超过经济 强县2 9 个百分点，工业强县的思想已贯彻到县域经济发展中 ( 三) 现行财税环境的制约 现行财税政策对县域经济发展的最大制约在于县乡财政困难。这使得县级 政府在促进县域经济方面捉襟见肘，即使省级政府给了优惠政策，由于本级政 府配套资金不到位，经常使优惠政策大打折扣而造成县乡财政困难的根本原 因在于财政分配体制尽管省以下财政体制在2 0 0 2 年以后未曾有大的变化，但 实际上却通过企业的隶属关系的变化、特殊行业的规定、返还基数和返还比例 等手段不断调整着财力分配格局这种繁琐复杂的体制，使得地方政府难以统 筹安排预算i 而且在财力分配调整的同时，事权并未随之调整，有时甚至发生 反方向的变化，即收入逐步向上级财政集中，而事权责任却逐步向下级财政压， 越是基层财政情况越严重。这种情况是造成基层财政困难、基层债务风险加大 的主要原因 从经济发展方向看，加快县域经济发展是发展经济的一个主要思路，但目 前我省财力构成缺乏主导力量，县级财力不足，无法承担推动县域经济起飞的 重任从财政体制调整方向看，目前事权于各级地方政府之间的划分中，县级 政府承担了相比其财力状况来说多得多的支出责任，以至于县级财政基本处于 “吃饭”状态，缺乏经济发展的启动资金。特别是一些困难县，政府债务负担 重。而财政体制调整方向，是将原属乡镇的事权逐渐收归县级管理，增加县级 的支出责任，同时增强县级财力，强化县级财政在地方四级财政中的地位。但 目前的财力分配特点实在与这个方向不相称有的地区市域经济发展较强，如 日照、莱芜等，有的地区则以县域经济见长，如烟台、威海、潍坊等。而且由 于经济发展水平和所处的经济发展阶段不同，各地区对财政支出结构也有不同 的要求，有的地区强调满足基本职能履行要求，有的则已经开始提供较高阶段 的公共服务了。这些差异必然体现在财力分配的不同特点上。威海、日照的县 级财力仅占到市以下财力的2 3 2 7 和5 4 9 ，但它们的县乡财政并不感到困难 山东丈学硕士掌位论文 而德州、临沂、滨州等地，市级集中财力相对来说并不多，但县乡财政困难问 题仍比较突出。这主要的原因在予地方财力分布不均匀，在东部沿海地区，威 海和日照的地域面积比较小，城乡差别不大，而西部地区乡镇较为分散，农村 人口占比重大，县乡财政支出负担比较重 表7 ：山东省市以下财力分配情况 单位：万元 地区合计市本级县级小计县级财力占比( ) 青岛市 1 5 5 3 5 08 7 8 7 26 7 4 7 84 3 4 4 济南市 5 1 8 9 22 7 7 8 52 4 1 0 74 6 4 6 淄博市 3 1 4 0 21 8 3 6 51 3 0 3 74 1 5 2 枣庄市 1 2 2 2 89 6 3 62 5 9 22 1 2 烟台市 4 2 7 3 01 6 0 0 22 6 7 2 86 2 5 5 潍坊市 4 7 5 6 41 9 5 9 32 7 9 7 l 5 8 8 1 济宁市 2 0 4 l l 5 3 7 3 1 5 0 3 8 7 3 鸥 临沂市 6 6 5 3 83 1 5 7 4 3 4 9 6 45 2 5 5 泰安市 5 4 2 9 5 2 3 8 4 53 0 4 5 05 6 0 8 聊城市 2 0 4 3 8 1 0 1 4 71 0 2 9 l5 0 3 5 菏泽市 3 6 5 4 7 1 7 6 9 11 8 8 5 65 1 5 9 德州市 1 9 6 4 92 7 6 l1 6 8 8 88 5 9 5 滨州市 2 1 4 3 85 2 6 41 6 1 7 47 5 4 5 东营市 3 0 1 3 91 9 2 5 71 0 8 8 23 6 1 l 威海市 3 1 0 6 42 3 8 3 6 7 2 2 82 3 2 7 日照市 4 5 2 2 4 4 2 7 4 32 4 8 l5 4 9 莱芜市5 6 鹤 4 0 8 8 1 5 8 02 7 8 8 山东大学硕士学位论文 验，撤乡并镇、精简机构，削减冗员，试行“乡财县管”。二是妥善处理乡镇财 政债务问题。先是按照统一的标准、口径、内容对乡镇财政债务进行清理核实， 核清债权债务主体、分清偿债义务和清偿责任再按照“谁受益、谁负担、谁 借债、谁还款”的原则，先易后难分步逐项消化债务存量处理然后是建立健 全机制，防止新增不良债务，要在基层建立健全严格的债务管理制度。三是继 续深化乡镇机构改革积极实施大乡镇战略，调整乡镇布局，减少乡镇数量。 对人口和面积较少、经济实力较弱、支出缺口较大的乡镇要坚决予以撤并，对 规模偏小、实力偏弱的村民委员会，在充分尊重民意的基础上，适当进行调整 合并，压缩树组干部人数。因她制宜，统筹安排，积极稳妥地调整乡镇中小学 校布局，建立有效的激励机制。积极分流超编人员；营造良好环境，引导社会 办学，鼓励民问资本投入教育领域。 3 财政政策促进县域经济发展的着力点在于提升经济运行质量 县域经济的发展的根本在于“造血”，要确立主导产业，转变经济增长方式， 这也就是财政政策促进县域经济发展的着力点。主要包括：一是坚定不移的支 持走新型工业化道路，做大做强支柱产业，走一条科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路：二是支 持加快城镇化建设，一方面通过加快城镇化建设促进各种生产要素和农村剩余 劳动力向城镇流动，另一方面通过发挥城市的信息、技术和资金、人才等比较 优势支持三农建设，推进城镇化建设；三是积极支持推进农业产业化经营，山 东农业产业发展的实践充分证明开展农业产业化经营是农业增效、农民增收和 有效方式；四是支持突出。三个亮点”建设，特别是民营经济的发展进一步 扶持民营经济发展，优化民营经济融资环境，拓宽融资渠道健全为中小企业 服务的地方金融体系，加快中小企业信用担保体系建设，鼓励有条件的中小企 业采用多种方式直接融资。支持民营企业进行科技创新，不断提高民营企业的 产品档次和市场竞争力 建设工业园区、发展园区经济是推进工业化与城镇化的结合点，不但是扩 大开放、招商引资的重要载体，也是民营经济发展的重要载体。发展壮大园区 经济既 x 山东大学硕士学位论文 其不合理性是显而易见的。探索以因素法取代基数法，并设计科学的、多因素 的转移支付标准计算公式四是建立财政转移支付评价、监督和考核机制完 善财政转移支付制度，不仅要具有科学规范的财政资金分配办法，而且还应包 括对财政转移支付资金使用效果的评价、考核和监督机制建立一套行之有效 的监督制约体系，对财政转移支付资金的分配程序、使用过程、经济效益进行 跟踪反馈，确保资金使用效益的最大化 5 加强监督，提高财政资金使用效率 为充分发挥财政的调控职能，优化财政的分配结构，使财政资金在促进县 域经济发展上更有效地提供公共产品和服务，要积极探索和开展财政资金市场 化运作通过融合市场的力量，按照市场的规则运作财政资金，创新财政的扶 持手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆调控作用，进一步提高财政支持 经济发展的效果。 山求大学硕士学位论文 参考文献 中文文献： 1 安徽省财政厅课题组安徽省。十一五”财政支持县域经济发展研究，经济 研究参考，2 0 0 5 3 7 。 2 刘英浩，财政支持县域经济发展的思考，农村经济，2 0 0 4 0 5 。 3 覃绍英，现阶段财政支持县域经济的发展初探，沿海企业与科技，2 0 0 6 0 2 。 4 管昕，云南县域经济发展的财政政策研究，学术探索，2 0 0 5 0 6 。 5 张筱风，县域经济结构调整中的财政支持研究，西南民族大学学报( 人文社科 版) ，2 0 0 5 1 2 。 6 刘流，完善财政体制促进县域经济发展，贵州师范大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 5 0 6 。 7 胡容邦，制约四川省县域经济发展的主要因素及财政政策选择，地方财政研 究，2 0 0 5