（管理科学与工程专业论文）电子政务应用效果的改善对策研究.pdf

查! ! 垄堂塑主兰堡垒墨塑墨 摘要 随着发达国家大力发展电子政务来取代传统政务的进程的加快，电子政务被 认为是有效提升政府职能部门管理、服务和协调能力的重要手段之一。电子政务 系统是政府实旌信息化建设的主体内容，也是全社会信息化工作的重要组成部分。 在电子政务系统建设过程中，各政府常常根据自身的情况和需要，建立以政府的 职能机构为中心的信息系统，这些系统往往是采用不同的技术标准、不同的软硬 件平台，且各子系统封闭运行，白成一体，形成一个个信息孤岛。随着电子政务 的发展，使得各个原有系统在数据共享、信息服务等方面存在的局限性和弊端日 趋明显，成为当前实施电子政务系统亟待解决的问题。 本文的主要研究内容包括： ( 1 ) 概述了电子政务的内涵，总结了当前应用中电子政务的四种基本模式及 其内容；较全面地论述了国内外电子政务的发展现状与趋势，并对存在的问题进 行了有益的探讨。 ( 2 ) 研究了“服务”在电子政务中的核心作用，分析了社区在电子政务服务 中的作用，并提出了相应的围绕“服务”的电子政务系统框架和实现电子政务服 务的模式。 ( 3 ) 研究了政务信息资源的内容和特点，提出了基于x m l 电子政务系统信 息集成的总体框架，研究了相应的x m l 信息交换模型，并根据了各个层次的关系 描述相应的功能。 ( 4 ) 分析了个性化信息服务的用户需求；研究并提出了电子政务系统中基于 数据挖掘的个性化信息服务总体框架。 ( 5 ) 针对金融街的具体特点，结合个性化信息服务的框架，设计了相应的系 统方案。 i n t e r a c t 的广泛应用和世界信息化进程的快速发展，对政府在办公方式、管理 方式、服务方式等领域产生巨大的影响。面向公众的电子服务是电子政务的应用 核心，也是当前各国研究的热点。利用x m l 技术、数据挖掘等技术来研究以服务 为中心的“一站式”服务框架，政务信息的集成化管理和个性化信息服务。是政 府实施信息化的理论与方法的前沿课题，具有重要的理论意义和广阔的实际应用 前景。 关键词电子政务信息集成个性化信息服务x m l 技术数字金融街 h 东北大学硕士学位论文 a b s n t t h ec o u n t e r m e a s u r er e s e a r c ho f i m p r o v i n g e g o v e r n m e n ta p p l i c a t i o ne f f e c t a b s t r a c t a l o n gw i t he v e r yd e v e l o p e dc o u n t r yd e v e l o p i n gt h ee - g o v e r n m e n tt or e p l a c et h e t r a d i t i o n a lg o v e r n m e n t a la f f a i r s ，t h ee g o v e r n m e n ti sw e l l - k n o w na so n eo ft h em e a n s o fe f f e c t i v e l yp r o m o t i n gt h eg o v e m m e n tm a n a g e m e n ti nd e p a r t m e n tf u n c t i o n 、t h e s e r v i c ea n dt h eh a r m o n ya b i l i t y e - g o v e r n m e n ts y s t e mi st h em a i nb o d yo fg o v e m m e n t i n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n i nb u i l d i n ge - g o v e r n m e n ts y s t e m ，e a c hg o v e r n m e n td e s i g n i n f o r m a t i o ns y s t e mf o rc e n t e r i n go nt h eg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o n sa c c o r d i n gt oi t so w n c o n d i t i o na n dr e q u i r e m e n t ，t h a ti s ，i n s t i t u t i o n - c e n t e r e de - g o v e r n m e n t t h e s es y s t e m s g e n e r a l l ya d o p td i f f e r e n tt e c h n o l o g ys l a n d a r d s ，d i f f e r e n ts o f t w a r ea n dh a r d w a r e p l a t f o r m s i nt h i sc a s e ，i n f o r m a t i o nr e s o b r c e ss c a r e ri nd i f f e r e n tg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o n s d e p e n d e n t l ys oi tf o r m s “i n f o r m a t i o ni s l a n d s c o n s e q u e n t l y , a st h ef a r t h e rd e v e l o p m e n t o fe g o v e r n m e n t ，t h ei n f o r m a t i o ns h a r i n gi nd i f f e r e n tg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o n sa n dt h e i n f o r m a t i o ns e r v i c ef o rt h ep u b l i ca d i f f i c u l t a n db e c o m em a i ni s s u e st h a ts h o u l db e r e s o l v e di m m i n e n t l yi ne - g o v e r n m e n t ( 1 ) s u m m a r i z i n gt h ec o n n o t a t i o no fe - g o v e r n m e n t ，d i s c u s s i n gt h e f o u r a p p l i c a t i o np a t t e r n si ne g o v e r n m e n t ，a n a l y z i n gc u r r e n ts t a t sa n dd e v e l o p m e n tt e n d si n e - g o v e r n m e n t ，a n da l s op r o b i n gi n t ot h ep r o b l e m se x i s t i n gi nc u r r e n ts y s t e m ( 2 ) s t u d y i n gt h e “s e r v i c e i nt h ee g o v e r n m e n ta f f a i r sf u n c t i o n a n a l y z i n ga c t i o n o fc o m m u n i t yi ne - g o v e r n m e n t t h i sd i s s e r t a t i o n a n a l y z e t h e c o r r e s p o n d i n g e g o v e r n m e n ts y s t e mf r a m ea n dc o r r e s p o n d i n ge - g o v e r n m e n ta f f a i r ss e r v i c e p a ：t t e m ( 3 ) d i s c u s s i n gt h ec o n t e n t sa n dc h a r a c t e r i s t i c so f g o v e r n m e n ta f f m ri n f o r m a t i o n p r e s e n t i n gax m l b a s e di n f o r m a t i o ni n t e g r a t i o nf i a m e w o r ki ne g o v e r n m e n ts y s t e m a n dd e s c r i b i n gi t sm a i nf u n c t i o n s ( 4 ) a f t e ra n a l y z i n gt h eu s e r sd e m a n d sf o rp e r s o n a l i z e di n f o r m a t i o ns e r v i c ei n e - g o v e r m n e n ts y s t e m ，t h i sd i s s e r t a t i o np u tf o r w a r dap e r s o n a l i z e di n f o r m a t i o ns e r v i c e f r a m e w o r kb a s e do nd a t am i n i n ga n dd e s c r i b ei t sm a i nf u n c t i o n s ( 5 ) i nv i e wo f t h ef i n a n c i a ls t r e e tc h a r a c t e r i s t i ca n da c c o r d i n gt ot h ei n d i v i d u a l i t y i n f o r m a t i o ns e r v i c ef i a l y l e ，t h i sd i s s e r t a t i o nd e s i g n st h es y s t e mp l a n t h i sd i s s e r t a t i o ne m p h a s i z e so nt h ep u b l i c - o r i e n t e de l e c t r o n i cs e r v i c e ，w h i c hi sa r e s e a r c hh o t s p o tf o re g o v e r n m e n ta tp r e s e n t u s i n gx m l t e c h n i q u ea n dd a t am i n i n gt o p e r s o n a l i z e di n f o r m a t i o ns e r v i c e i th a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dw i d e a p p l i c a t i o nf o r e g r o u n d k e yw o r d s e - g n v e r n m e n t ，i n f o r m a t i o ni n t e g r a t i o n ，p e r s o n a l i z e di n f o r m a t i o ns e r v i c e ， x m l ，d i g i t a lf i n a n c i a ls t r e e t i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成 果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献，均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：了玖尔 日期：3 宿 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规 定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名：1 移t 旺 日期： 1 的l 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：签字日期： 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究的背景 第一章绪论 1 1 1 政府职能膨胀是政府管理创新的直接动因 西方国家政府职能的大规模扩张始于2 0 世纪3 0 年代中期，自罗斯福新政开 始，美国一反过去“自由放任的经济政策，赋予政府广泛的社会经济的管理职髓。 欧洲4 0 年代后期出现所谓福利国家，政府代替民间力量成为社会福利的主要供给 者。伴随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会 福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退 的7 0 年代形成了严重的财政危机【l 】。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能 使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下， 政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。 1 1 2 经济技术的发展对政府管理提出了瓤的要求 2 0 世纪9 0 年代的全球规模性信息时代，以互联网为代表的信息科技得到了前 所未有的发展。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播 快等特点，使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式。所有 的文字、声音、影像都可以转化为数字信息，并突破时空限制，经由鼹络在瞬间 就能为全球所共享。 信息技术向人类展现了第一生产力的巨大威力，极大遗促迸了经济发展，成 为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，加快了全球经济一体化的进程嘲。程 序繁琐、效率低下的传统政务管理方式无法适应新时代的需要。如何运用因特网 技术构建电子政务，以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平，从而 更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务，在当今信息时代已成为各 国政府越来越紧迫的一项工作。 1 1 3 社会资源的有效利用 建立社会主义市场经济体制，就是要使市场机制对资源配置发挥基础性作用， 使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。市场行情瞬息万变，稍 纵即逝，信息比以往任何时候都显得更为重要。无论是经济结构的调整优化，还 1 1 1 研究的背景 第一章绪论 1 1 1 政府职能膨胀是政府管理创新的直接动因 西方国家政府职能的大规模扩张始于2 0 世纪3 0 年代中期，自罗斯福新政开 始，美国一反过去“自由放任”的经济政策，赋予政府广泛的社会经济的管理职能。 欧洲4 0 年代后期出现所谓福利国家，政府代替民间力量成为社会福利的主要供给 者。伴随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会 福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退 的7 0 年代彤成了严重的财政危机l l 】。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能 使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下， 政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。 1 1 2 经济技术的发展对政府管理提出了新的要求 2 0 世纪9 0 年代的全球规模性信息时代，以互联网为代表的信息科技得到了前 所未有的发展。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播 快等特点，使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式。所有 的文字、声音、影像都可以转化为数字信息，并突破时空限制，经由网络在瞬间 就能为全球所共享。 信息技术向人类展现了第一生产力的巨大威力，极大地促进了经济发展，成 为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，加快了全球经济一体化的进程1 2 1 。程 序繁琐、效率低下的传统政务管理方式无法适应新时代的需要。如何运用因特网 技术构建电子政务，以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平，从而 更科学更有效地为企业、公众和整体经济、杜会服务，在当今信息时代已成为各 国政府越来越紧迫的一项工作。 1 1 3 社会资源的有效利用 建立社会主义市场经济体制，就是要使市场机制对资源配置发挥基础性作用， 使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。市场行情瞬息万交，稍 纵即逝，信息比以往任何时候都显得更为重要。无论是经济结构的调整优化，还 纵即逝，信息比以往任何时候都显得更为重要。无论是经济结构的调整优化，还 1 东北大学硕士学位论文 第一章辩论 是经济全球化的发展；无论是高新技术产业的开拓，还是把农业推向市场，都离 不开信息的引导【”。 在我国，政府是最大的社会信息资源拥有者，同时也是信息资源的最大使用 者。先进的信息技术的应用，可以大大改善政府信息采集、加工、传递和利用的 方式，使政府在履行职责时，具有良好、充分的技术支持手段，以适应国内经济 和社会的发展，适应日益激烈的国际竞争和错综复杂的政治经济环境，更加有效 地为公众服务。 1 2 问题的提出 1 2 1 电子政务定位不准确 应用电子政务先进的国家，如美、英、新加坡等国，把门户网站作为“电子政 务”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道。这些国家的电子政务几乎全以 服务性内容为主，强调直接服务能力，在首页上都有“d oi to n l i n e ”字样。美国联邦 政府发展电子政务计划的文件、各种申请登记表单、消费者保护信息、政府公开 出版物等，都可以直接在网上下载。 而我国大多数电子政务的政府网站还只是“以政府为中心，发表信息为主”的新 闻网站，定位的不准确，造成了很多政府网站实际上只能给人看，而不能给人用， 违背了电予政务的初衷。 1 2 2 规划不合理应用效果差 由于多数电子政务的门户网站从开始建立之初就定位为一个政府信息发布平 台，在整体规划上忽略了应用功能的开发，因此真正投入使用后，网站的实际应 用效果很差。例如：绝大多数的政府网站只提供静态的服务信息，提供表格下载 的政府网站只有3 7 8 ；提供办事进程状态查询的政府网站只有2 8 9 ；交互性服 务的水平低，提供网上申报、网上审批、网上招标、网上采购和“一站式”在线服务 的政府网站的比例均在2 0 以下；政府日常办公业务与网站相关服务的结合不够， 结合比较紧密和非常紧密的政府网站比例仅为2 8 2 1 4 1 。 2 0 0 5 年计世资讯公司发布的中国政府网站评估研究报告显示，政府网站 整体水平变化不大。多数政府网站的功能服务很简单，主要是办事指南和部分表 格下载，基本不能实现真正意义上的网上审批。该项目组对国务院的6 9 个部门网 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 站、3 1 个省级政府、3 2 个省会城市及计划单列市、2 0 1 个地级政府和1 2 9 个县级 政府网站进行了评估，网站功能服务一项，从国务院组成部门到县级政府网站的 平均分，全部不及格。 1 2 3 信息有效性差 信息共享是否合理是影响电子政务建设成败的一个关键因素。在我国基层电 子政务中的信息建设主要有以下几个问剐5 】： 一是由于网络技术的发展，获得信息渠道的拓宽，造成海量信息的进入，真 正有价值的信息淹没在大量的垃圾数据中； 二是信息进入数据系统缺乏统一的格式和规则，造成的信息非结构化，目前 在我国的电子政务体系中，只有1 0 的数据是结构化数据； 三是基层政府不同部门各自为政的建设自己的信息系统，这些系统的相互独 立性为整体管理设置了障碍，它们缺乏一个统一的界面，没有相互连接的信息渠 道，数据通常都被封存在不同数据库、主机、文件服务器上，彼此之间缺少应用 的关联性。 1 3 研究目标与研究内容 根据前面的分析，在政府事务中引入计算机技术和网络技术的前提下，研究细 分电子政务服务对象和电子政务的解决方案，最终目的是要建立一个满足服务对 象个性化服务的高效、透明、快捷的旌政服务体系。在此研究目标之下，本文主 要开展如下研究工作： ( 1 ) 回顾与评述。回顾了电子政务在国内外的应用情况，通过几方面进行评 述，研究了电子政务的含义以及根据服务对象的基本分类，说明了本文的研究是 在已有研究成果基础上的发展。 ( 2 ) 明确了“服务”在我国电子政务中的作用以及对公众满意度的影响，说 明了基层政府在电子政务中的作用，提出了相应的电子政务系统框架和实现服务 采取的模式、平台。 ( 3 ) 研究了个性化服务的作用，以及如何通过新技术来构建了满足个性化服 务的信息集成框架。 ( 4 ) 实例介绍了基层政府电子政务中为相应服务对象提供个性化服务的实 施。 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 1 4 论文结构 第一章绪论 1r 理论 第二章电子政务发展综述 铺垫 + 解决 第三章改善我国电子政务应 对镱 用的设想 实现 第四章电子政务个性化服务 方法 的研究 t 实证第五章金融街电子政务系 分析统实施 0 第六章结论与展望 图1 1 论文研究框架 f i g 1 1t h er e s e a r c hf r a m eo f t h i sd i s s e r t a t i o n 东北大学硕士学位论文 第二章电子政务发展综述 第二章电子政务发展综述 2 1 电子政务的含义 2 1 1 政务的概念 政务( g o v e r n m e n ta f f a i r s ) 是指关于政府方面的事务，泛指国家和地方政府 的管理工作。c 政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解。广义的“政务”泛指各 类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理 活动，如党务、税务、检务、军务、社区事务等等；狭义的“政务”则是专指政府部 门所开展的行政管理和社会服务活动。我国对“政务”的理解基本上是从广义的角度 出发的，电子政务的实际实施也是在广义的范围内进行的【6 】。 2 1 2 电子政务的概念 通俗地说，电子政务就是通过互联网建立政府网站，组成虚拟政府，其重要 内涵就是通过信息网络技术的应用和整合。使得公众可以方便快捷地获取政府的 信息和服务阴。同时通过整合信息资源，运用计算机、通信等技术，迅速、透明、 方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公民之间以及行政机关与企业之间 的电子化业务。 电子政务的建构与技术有关，但其核心不是技术，而是借助技术来实现政府 的再造。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合 的典范，为政府管理方式带来深刻的变革嘲。 电子政务的定义包含下面几方面的内容： ( 1 ) 电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和 相关软件技术的发展。 ( 2 ) 电子政务处理的是与政权有关的公开事务。它除了包括政府行政机关的 行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织 的管理事务，如各种相关的检务、审务、社区事务等。 ( 3 ) 电子政务不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上， 它不仅对传统的政府管理进行了业务流程的重组，而且使管理方式发生了彻底的 变革，并且创造性地运用了信息技术。电子政务不是现实政府的一一对应。 查! ! 垄堂塑芏垡垒查 苎三主鱼塑叁垄迅簦鲨 2 1 3 电子政务与传统政务的区别 鞠理世界数字世界 图2 1 电子政务与传统政务的关系 f i g 2 1r e l a t i o n s h i po f t r a d m o n a lg o v e r n m e n t a f f a i ra n de - g o v e r n m e n t 电子政务绝不等于传统政务的电子化，关系如图2 。1 。它首先是一种制度创新， 即在信息网络技术的支持下，对传统政务进行改造和变革，将民众当作政府的“客 户”，以客户需求为中心，从根本上改善政府与政府、政府与企业、政府与个人之 间的关系，使政府以新的治理模式为民众提供更好的服务。从本质上看，电子政 务充分体现了建设公共服务型政府的基本理念，提供了实现现代公共服务型政府 目标的主要途径嗍。 在传统政务管理面临困境之时，人们发现电子政务是政府管理改革和创新最 重要的促进器f l l 】。互联网的普及一方面使政府面临更大的压力，另一方面也为政 府管理创新提供了更多的可能。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步 相结合的必然产物。传统政务与电子政务的比较见表2 1 【6 1 2 】 表2 1 传统政务与电子政务比较 电子政务传统政务 政府机构存在形式网络虚拟化存在物理实体存在 政府办理方式跨越地理限制面对面 政务办理时间7 2 4 方式严格时间限制 政府组织结构网络扁平化结构金字塔式垂直结构 政府管理方式分权管理 集中管理 政务生效标志数字签名等公章等 政务处理程序协同并行作业前后串行作业 东北大学硕士学位论文 第二章电子政务发展综述 电子政务传统政务 政府工作重心以服务、指导为中心以管理审批为中心 政府主要议事方式网络讨论等会议等 政府决策参与范围政府内部与外部相统一 主要集中在政府内部 ( 1 ) 与传统政务相比，电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更 为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题哪。 ( 2 ) 与传统政务相比，电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程 度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府 的监督也更有效。 ( 3 ) 与传统政务相比，电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电 子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统 筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的 信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持 政府的决策【l o l 。 ( 4 ) 与传统政务相比，电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通 过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域信息 的集中管理和及时响应，大大增强监管者的核对、监管能力【1 1 1 2 】。 ( 5 ) 与传统政务相比，电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传 统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。 ( 6 ) 与传统政务相比，电子政务将使政府办事效率更高，管理成本更低。网 上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与 公众沟通，及时收集公众的意见，提高了政府的反馈速度，降低了政府的管理成 本。 2 2 电子政务服务对象的基本分类 电子政务的服务对象主要分为政府机构、企业、公众和公务员【6 】。根据不同服 务对象的需求差异，我们可以将电子政务分为以下四种模式。 ( 1 ) 政府间的电子政务( g o v e r n m e n t - t o - g o v e r n m e n t ，简称g t o g 或g 2 g 模式) ( 2 ) 政府企业的电子政务( g o v e r n m e n t - t o - b u s i n e s s ，简称g t o b 或g 2 b 模式) ( 3 ) 政府公民的电子政务( g o v e r n m e n t - t o c i t i z e n 。简称g t o c 或g 2 c 模式1 ( 4 ) 公务员的电子政务( g o v e r n m e n t - t o - e m p l o y e e ，简称g t o e 或g 2 e 模式) 东北大学硕士学位论文 第二章电子政务发展综述 图2 2 表明了这四种模式之间的关系。 图2 2 电子政务i 四种基本模式关系图 f i g 2 2t h er e l a t i o n s h i pa m o n gf o u rb a s i cm o d e so f e g o v e r n m e n t 2 2 1 政府间的电子政务 g 2 g 是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，主要指 发生在各级党政部门之间的行为。政府内电子政务主要基于大型数据库、文档数 据库、数据仓库、电子邮件、远程通讯以及i n t e r a c t 技术优化本单位的办公业务流 程，包括部门内部纵向沟通，各级领导可以向各部门做出各项指示，可以将命令、 指示、通知、通报、批复发绘各个下级部门，指导各部门机构的工作；下级部门 也可以向上级领导汇报工作、反映情况、提出建议或者请求指示等等；还包括部 门之间的横向交流，各部门之间可以相互商洽工作，询问、答复或者相互探讨工 作。这样不但使用户能够方便、快捷地获取其所需信息，同时也为工作人员日常 工作提供了全面的服务。也就是说，电子政务系统有着强大的信息挖掘功能，能 够为领导决策提供最大的支持。 2 2 2 政府对企业的电子政务 g 2 b 是政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提 高办事效率，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发 展。尤其指发生在政府职能部门与企业之间的行为。 政府对企业电子政务主要基于i n t e m e t 技术将政府职能部门对企业的管理、监 督和支持优化，使电子商务和电子政务能够一体化运行。在电子政务中，通过引 入电子商务，建立网上专业市场交易等方式实现政府部门与企业之间的相互沟通 和信息交流。在电子商务的安全环境下，政府部门可以通过电子化的方式与供应 商连线进行采购、招标、交易及支付处理，通过e d i ( 电子数据交流) 等技术实现 政府与企业间的通信和交易过程。另外，企业还可以随时在网上查询各级政府政 策信息，从而更加方便、快捷、准确地进行商务贸易活动。 2 2 3 政府对公众的电子政务 g 2 c 是电子政务的重要内容，是通过电子网络系统为公众提供各种服务。其 主要指发生在政府职能部门与各种社会团体及个人之间的行为。 政府对公众电子政务是基于i n t e m e t 技术将政府职能部门为人民大众的办公服 务公开化。i n t e m e t 对于信息的收集和信息的沟通具有明显的优势，在网上成立一 个虚拟的政府以后，i n t e m e t 就可以帮助政府实现职能工作。因此政府部门和公众 的信息交流大多就可以建立在i n t e m e t 的基础上。政府可以将政府部门的名称、职 能、机构组成、办事章程、各项文件、资料、档案等向公众公开，同时，政府和 公众也可以在完成信息反馈、信息交流的过程中来实现双向的信息流通，从而在 网上建立起一座政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供 方便，并从网上形成对政府的民主监督权利。 另外，g 2 c 中，公众也可以享受到各种政府提供的福利制度，包括：在网上 查看缴税情况、交纳公积金、获得养老保险等等，并且及时将有关意见或建议反 馈给政府部门。相对来说，电子政务在g 2 c 方面内容十分广泛，涉及到公众日常 生活甚至家庭琐事。 另外，值得一提的是，在电子政务的业务流程中也不可避免的涉及到了社会 上大量的非政府公共组织、居民自治组织、志愿者团体、慈善机构乃至是私人机 构中的某些部分。这些公益性组织和社会团体是非营利性的，与企业的盈利性质 不同。政府在对社会治理的“管理网络体系”中，存在着一种相互依存的治理体系。 政府与各种非政府组织之间已经不是领导与被领导的关系，必须通过面对面的合 作方式，达到新的伙伴关系的建设。 2 2 4 政府对公务员的电子政务 g 2 e 是政务机构通过信息技术实现内部电子化管理的重要形式，也是g 2 g 、 g 2 b 和g 2 c 电子政务模式的基础，主要是利用i n t r a n e t 建立起有效的行政办公和 员工管理体系，提高政府的工作效率和公务员的管理水平。电子政务的实施能否 成功，或能否提供高质量的服务，执行是关键，而执行的主体就是公务员。 皿 东北大学硕士学位论文 第二章电子政务发展综述 根据国家公务员暂行条例和国家公务员制度实施方案的规定，公务 员是指各级国家行政机关以及其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位 中除工勤人员以外的工作人员。目前，除国家各级行政机关实施国家公务员制度 以外，还有部分行使行政职能、使用事业编制的单位依据公务员制度管理；党的 机关、人大、政协和部分社会团体机关参照公务员制度管理。 2 3 国际电子政务的状况 2 3 1 国际电子政务的发展概况 随着当代政府改革运动的开展和现代社会信息化的加速，2 0 世纪9 0 年代以后， 富有远见的各国政府相继展开国家信息化和政府信息化建设。随着政府信息化运 动的发展，这场革命性的变革逐渐超越了最初的定位，演变成为以实现信息共享、 完善资源配置为手段，推动电子政务的建设【1 4 】。 在这场改革中，具有良好的信息化基础设施的发达国家处于相对领先的地位， 这些国家的电子政务建设日趋成熟。 ( 1 ) 新加坡：打破部门限制，实现资源重组 新加坡政府的目标是使其电子政务的发展成为世界的典范【1 5 】。新加坡地狭人 稠、缺乏自然资源，在网络时代，这反而是一种优势。面对网络为主体的新经济 模式，新加坡的电子政务早在1 9 8 1 年就已经悄悄展开，完全是受国家控制，没有 私人的参与。尽管政府每年要在这项工程上花费大量的资金，但也带来了巨大的 收益。 政府将自身提供的一千多项服务都通过网络实现了共享，新加坡人民完全不 用出门，就可与政府打交道。民众不论使用哪一种上网设备，只要透过数字签章 确认身份，就可进入政府网站，办妥所有与政府相关的事情，省却往返奔波之苦。 电子化政府不只是将服务放到网络上而己，主要意义在于，在虚拟空间里，政府 能跨越各部门间的限制，进行信息资源的重组和再造，为人民提供完整而便利的 服务。据统计，新加坡目前5 9 的家庭有电脑，4 2 的家庭可上网。新加坡电子化 政府的另一个重点是加强资讯基础建设，让没有电脑的人也可透过各种方式上网， 与政府直接沟通。新加坡政府重视学校教育。2 年前，每1 2 位中小学生才有一部 电脑。现在，每两个学生就有一部电脑，3 0 的课程通过网络完成授课。这正是新 加坡搞“虚拟政府”的基础条件。 1 0 - 东北大学硕士学位论文第二章电子政务发展综述 新加坡电子政务的发展已经相当成熟，其电子政务，已成为一个全方位的、 具有高度在线服务能力的一站式电子政务典范，其电子政务的发达程度备受世人 瞩目，美国和加拿大的一些政府均以新加坡为样板来建设自己的电子政务。 ( 2 ) 法国：增大信息共享受益，让生活变得更舒适 法国电子政务政策，包括著名的帮助纳税人的“哥白尼计划和为电子政务发展 建立兼容系统的“电子政务2 0 0 4 - 2 0 0 7 a d e l e 方案。“哥白尼计划”是指为每一位纳 税人、无论个人还是公司，提供一个简单的“一站式”缴税方式，通过二个统一的单 个用户帐户实现。无论在政府部门之间，还是在政府部门与其客户之间，用一个 单个用户帐户和网关的服务方式可以极大地改善信息的传递，可以减轻政府部门 的负担，提高效率，简化税务手续，使相关信息更容易获得。“电子政务 2 0 0 4 - 2 0 0 7 a d e l e ”旨在主动建立一个和谐合作的电子政务的长期计划。在这个建 设计划中，把电子政务的服务对象细分为公众、公务员、公司机构、地方，其最 直接的目标就是让所有受众的生活变得更舒适。 法国的电子政务建设并不是简单的把普通市民的琐碎生活小事放在互联网 上，强迫他们上网实现所有的与政府相关的事务。电子政务不仅仅关乎公民，而 是已经成为在行政部门之内互联网重组的问题。在这个过程中，政府协调处理了 各种关系和组织结构的工作方式，以此来增大信息共享的受益，最终的目标是实 现高度个性化的更高效服务。 ( 3 ) 美国：细分市场，建设面向客户需求的电子政务 在美国，政府改革的目标不只是精简人事和减少财政赤字，它更指利用信息 网络技术重塑政府对民众的服务，注重建立一个谣向客户需求的电子政务，以便 为民众提供更多、更有效率和更易于使用的政府服务。为此，美国建成了一个超 大型联邦政府综合门户网站_ 第一致府”，民众通过这个“对美国政府的第一点 击”，可以获得丰富的在线服务。 在美国政府，尤其是白宫预算与管理办公室的相关研究中，美国电子政务的 服务领域被划分为四类( 参见表2 2 ) 。 表2 2 美国电子政务架构 政府与公民( g 2 c )通过政府网站为公民提供一站式、全方位、高质量、高效率 的政府服务 政府与商务( g 2 b )为企业和投资者等提供有效的政府服务，以良好的政策支 持、管理指导和咨询服务等，促进投资环境、市场环境的建 东北大学硕士学位论文 第二章电子政务发展综述 设，促进企业的发展等 政府与政府( g 2 g )遇辽墨苗捌哭旱联邓、州和地乃= 缴歧肘盯佰恳，琵i 曷歧肘 效率，提高电子政务的综合服务能力 政府的内部( g 2 e )通过借鉴企业中的先进的管理理念，借助信息技术，调整政 府的运作模式，从而减少政府支出，提高政府部门及其政府 雇员的工作效率和改进绩效 2 0 0 1 年1 月，美国发表了联邦政府3 7 个部、局电子政务进展情况的调查报告， 其调查内容涉及1 3 7 1 个联邦政府电子政务项目。调查结果中发现，在所有政府服 务中，g 2 c 服务约占3 6 ，g 2 b 服务约占2 0 ；g 2 g 服务约占2 2 ，i e e 服务则 约为2 2 。 除此之外，澳大利亚、英国、中国香港、加拿大、日本等国家地区的电子政务 也处于迅速发展的行列。与此同时，广大发展中国家也相继展开了政府信息化的 建设，并逐步进入电子政务建设的起步和发展阶段，如巴西、中国、马来西亚、 墨西哥等。 2 3 2 主要国家电子政务建设总体特征 从美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等国开展电子政务 的情况来看，这些国家的电子政务具有以下特征【1 5 】： ( 1 ) 发展阶段 各国电子自备发展情况一般经历三个阶段： 简单信息发布： 电子服务供给； 通过政府重组和服务整合最终形成完整的“电子政务”。 ( 2 ) 指导原则 围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”； 提高政府及其服务的可接近性和易获得性； 确保政府信息和服务的非排他性。消除数字隔离； 注重信息的有效利用，提高信息利用率。 ( 3 ) 基本模式 o g 2 gz 致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资 源整合，提高行政效率； g 2 b ：致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，费用 东北大学碛士学位论文 第二章电子政务发展综述 和促进电子商务发展； g 2 c ：致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更 便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。 ( 4 ) 开展现状 目前电子政务的建设主要是集中在政府的办公自动化信息和一些网上服务。 例如，在线教育、在线健康咨询、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付以 及在线出版、公共信息站等的应用。 2 3 _ 3 国际电子政务发展评述 美欧等主要国家建设电子政务已数年，各国对此认识基本一致，在此对其发 展趋势做一简要评述 1 6 , 1 7 】。 ( 1 ) 电子政务发展与政府改革紧密相结合 发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。带有共性的做 法主要包括： 减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制； 削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程； 在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化； 在政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的 作用； 优化政府组织结构，裁判机构和人员、削减财政开支； 将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明 度。 ( 2 ) 制定统一的规划和技术标准 在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以 此来规范电子政务的发展。美国予1 9 9 3 年制定并颁布了美国国家基础设施行动 计划，1 9 9 4 年又提出了政府资讯科技服务远景，从而确定了美国联邦政府推 动电子政务发展目标。英国在1 9 9 6 年颁布了“绿皮书”，对电子政务的发展我做了 系统规划，并提出了近期和远期目标。日本在1 9 9 3 年制定了行政资讯推进共同 事项行动计划，提出政府信息化的三个层次。 ( 3 ) 把电子化服务作为衡量电子政务成败的重要指标 东北大学硕士学位论文 第二章电子政务发展综述 电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。发达国家 注重实际实用，并把企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。为此，在推 动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。比如，美 国把发展整合性的电子化取用信息服务作为重点，并提出要按照民众的方便来组 织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息和服务。并提出要建 立全国性的电子福利支付系统，发展整合性的电子化取用信息服务以及跨政府部 门的申请与纳税处理系统和电子邮递系统等。英国提出在增进政府机制的效率和 有效性的同时，建立起政府的信息服务中心，提供单一窗口式服务，发展数字签 章、认证、数码电视等。 ( 4 ) 分布实施，逐步提高 在具体实旌方面，发达国家普遍实行阶段实施的策略，由简单到复杂，由易 到难。比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段， 主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程序；第二 阶段，要进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程 序也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技 术体系；第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公 民的互动交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规 划，到2 0 0 5 年将有3 5 的政府将处于第二阶段，到2 0 l o 年，绝大多数现有政府 部门将按照电子政务的要求被改造。这说明电子政务的建立是