（区域经济学专业论文）非法卷烟市场机制探索与思考.pdf

内容提要 非法卷烟市场机制是非法卷烟市场赖以形 成和活动的各要素相互联景和相互作用的一种 机制。非法卷烟市场机制有四个特点：违法性、 逐利性动态性和结构性。在市场机制作用下， 非法卷烟市场潜伏于合法市场，成为合法市场 的必然补充。本文还着力研究了非法卷烟市场 的生成机制，运行机制，并对当前烟草行业深 化生产计划改革，卷烟流通体制改革，调整企 业结构和产品结构以及强化执法手段方面提出 了一些建议。 关键词：非法卷烟市场枫制改革 a b s t r a c t t h el a w l e s s n e s s c i g e r a t e m a r k e t s y s t e m i sa s y s t e mw h i c hl a w l e s s n e s sc i g e r a t em a r k e td e p e n d s o i l i th a sf o u r c h a r a c t o r s ：i r r e g u l a r i t y ，r u n b e n e f i t s ，d y n a m i d ya n ds t r u c t u r e s u n d e rt h ea c t i o n o fm a r k e ts y s t e m ，l a w l e s s n e s sm a r k e ts y s t e ml i e sa t t h el u r ko fs y s t e m l a w f u l l e s s ，a n d b e c o m e st h e c e r t a i n l ys u p p l e m e n t a t i o n o fi t , t h i st r e a t i s e h a m m e r e da tt h ef o r ma n d t u n i n go f t h el a w l e s s n e s s c i g e r a t em a r k e ts y s t e m ，a n dg a v es o m ea d v i c e so n t h ef a c to f p l a n r e f o r m a t i o no ft a b a c c ol i n ea t p r e s e n t ，r e f o r m a t i o n o ft a b a c c oc i r c u l a t i o n s y s t e m a n d t u n e u pe n t e r p r i s e s t r u c t u r e sa n d p r o d u c t i o n s t r u c t u r e s ，s t r e n g t h e n i n gb u m b a i l i f f m e a n s e t c 非法卷烟市场机制探索与思考 烟草经济和烟草行业法制建设，是社会主 义市场经济和社会主义法制建设的一个组成鄙 分。自1 9 8 2 年1 月1 日中固烟草总公司成立以来， 我国烟草行业1 6 年实现税= 薯q 总额约6 0 0 0 4 7 , 元， 年增长速度迭1 8 以上，为国家社会主义建设 积累了大量的资金。但烟草翎品是一种特殊商 品，对人体有一定的危害，为了限制烟草及其 制品的生产和消费，世界上许多国家对其课以 的重税，实行寓禁予征的政策，并实行烟草专 卖制度，我国是实行烟草专卖制度的国家之一。 1 9 9 1 年，国家叉颁布了中华人民共和圆烟草 专卖法，以立法形式规定了烟草专卖品的产 供销，内外贸由国家实行高度榘中、垄断经 营、统一管理的专卖制度。烟草专卖制度对于 加强烟草行业的生产经营和监督管理，提高烟 草嗣品质量，维护消费者利益，保证国家财政 收入，打击烟草专卖品酌走私贩私，制假售饭 和投机倒把等违法犯罪活动，起劁了积极作用。 一1 一 但是，随着我国改革开放的不断深入，社会 主义市场经济体制的逐步建立和完善，国民经 济的迅速发展，中国的商品市场发生了前所未 有的变化，作为其重要组成部分的中国卷烟消 费市场同样发生了重大变化，而规范卷烟市场 秩序的专卖体制更4 受到更太的冲击和挑战，非 法卷烟市场由公开转为隐蔽，由案中转为分散， 烟草专卖管理机关壹处的难度越来越大，大量 的非法巷烟涌入市场，既造成国家税收的大量 流失，又损害了广大消费者的利益。如何正确 分析和认识当前中国非法卷烟市场的生成机制 及特点，对于深化烟草行业内部改革，促进烟 草行业健康、稳定、持续发展，以及有效地加 强烟草专实管理，打击卷烟违法生产经营行为， 规范卷烟市场秩序，堆护广大消费者利益，确 保国家税收不遭流失，有着重要酌现实意义。 一非法卷烟市场机制的涵义 “机辛寸”一词来源于希腊文m e c h a n e ，最 初仅用于工程技术领域，以表述机器的构造及 运作原理；后来适用捌生物、化学和医学领域， 一2 一 以表达有机体的机能；现在广泛运用于经济领 域，并成为现代经济学中一个新的研究领域。 但是，对于机制的解释却不多见。现代汉语 词典虽然对? 机制”一词作了解释，但却局 限于工程技术领域，因而没有揭示出它的一般 含义。在考察人们广泛运用。机制”一词的备 种场合，并运用唯物辨证法及系统论加以分析 研究之后，认为，4 机制”是指事物与其它事 物之闽以及事物内部备要素之间相互联系、相 互作用的方式、结构和功能。任何事物只有含 有这种机制，才能不断运动、变化、发展，由 一种状态推移到另一种状态，由低级状态发展 到高级状态。 非法卷烟市场是指非法巷烟赖以生存和活 动的空闻。把卷烟市场与非法联系起来，是因 为在卷烟市场交易行为中存在着大量非规范的 卷烟交易行为，如无证经营卷烟，生产销售 假冒卷烟等。这些非规范的交易行为是遵循一 般市场行为的规律和商品价值规律制约而存在 的，所不同的是非规范的卷烟交易行为是侵犯 一3 一 国家烟草专卖法、测法等经济、刑事、行政法 规而应当受到处罚的行为。非规范的卷烟交易 行为在宏观的卷烟市场出现，但这些行为叉创 制了一个与正规卷烟市场相并列，或是隐伏其 后的非规范的誊烟市场，笔者称之为非法卷烟 市场。 把“机制”的一般含义引入到非法卷烟市 场之中便形成了非法卷烟市场机制的特定含义 笔者认为，非法卷烟市场机制是指非法卷烟市 场赖以形成和活动的各要素相互联系和相互作 用及其机能组合而成的一种机制。 = 、非法卷烟市场机制的特点 非法卷烟市场机制这一概念的提出，意味 着藩含市场机制的非法卷烟交易行为，包括非 法誊烟的生产、销售环节是不受这个社会是否 实行市场经济的影响，而是受市场机制的制约 而发生的。譬如，在计划经济体制下，非规范 的卷烟市场行为并不典型，但。黑市”的存在 终归足现实，当社会全面走向市场的同时，非 法巷熠市场会更加正规化。歹q 宁曾经指出：哪 一矗一 三、非法卷烟市场的生成机制 在国内，经常会听劐公众报怨市场上走私 卷爝，假冒卷烟愈演愈烈，有人认为是海关， 工商烟草等执法部门打击不力，但是试想， 如果走私卷烟和假冒卷烟在国内没有消费市场， 走私者、割假者元利可图，走私卷烟和假冒卷 烟会不会在国内造成泛滥之势昵? 在此是否可 以作一种假设：社会中存在两大潜在市场，一 方足以购买走私烟和假冒卷烟的需方市场；另 一方是以各种非法手段为这些人提供走私烟和 假冒卷烟需求的供方市场。这两个“潜在市场” 意味着社会上无论是否广泛存在走私誊烟和假 冒卷烟的交易行为，一旦社会具备走私卷烟和 假冒卷的交易条件。这两个潜在市场就会由隐 伏转为公开，由可能变为现实。非法卷烟交易 市场的“潜侠性”实际上是这种市场在交易之 前，作用于违法经营活动的市场机削已经客观 存在了。 研究非法卷烟市场机制的价值在予：非法 卷烟市场拉钢，即通过控钢非法卷烟市场形成 一11 的诸因素来控制非法卷烟市场。那么彤响非法 卷烟市场形成的因素有哪些呢? 、 1 卷烟超计划盲目生产。 卷烟生产计划是国家指令性限额计鲻。由 于各地卷烟产量直接和卷烟工业实现税金相关， 卷烟工业实现税金又占当地财政收入的相当走 的比例，国家分配卷螭生产计划，在各地看采 就是分财政盘予，因此各地十分注重卷烟生产 计划，每年无论其卷烟工业减益如何都向国家 争取增加卷烟生产计划，而不愿调出计划。另 外正是因为卷烟生产计剐直接关系到各地卷烟 工业实现税收，关系到各地财政基数，从目前 平均单籀卷烟实现税j f q 看，全国平均为2 0 0 3 元， 最高为云南4 0 9 6 元，最低为青海5 4 5 元，所以 卷烟生产计划具有相当大的价值，而且在不同 省份价值不同，各省为了宽成本地的税收指标， 盲目超产、瞒产，导致计划失控，部分省计划 连年铡挂，造成产大子销，供过于求，产品严 重积压，在激烈的市场竞争条件下，失部分超 产卷烟不得不进行低价倾销，既给国家和企业 一12 造成了重大损失，又为非法卷烟市场提供了大 批货源。国家烟草专卖局局长倪益谨在9 8 年全 国烟草工作会议上指出：。三个一百万籀 的非法卷烟，知果能够得到较好解决，那么我 们的卷烟产销量都会进一步增长，经济效益也 会较大幅度增加。”。三个一百万箱”非法卷 烟，其中一百万籀就是指超计刘外生产的卷烟 按目前全国平均单籀卷烟工商利税2 6 7 0 元计算 10 0 万葙就是2 6 7 亿元， 也就是说烟草行业每 年可以增加葺q 税2 6 7 亿元。由此可见严格执行 卷姻生产计划事关烟草行业的大局，至关重要 1 9 9 1 年，朱副总理到国家烟草专卖局现场 办公，果断地提出了限产、压库，强化计划控 制职能，经过几年酌卷烟生产计划的改革，取 得了一定的成效，但仍然存在一些问题：( 1 ) 1 9 9 4 年国家进行了财政税收体制改革，规定 各地以1 9 9 3 年实现财税为基数，由于卷烟生产 计曳l l 是各地财税基数的基数，调整起来就更加 困难；( 2 ) 由于卷烟生产计划具有价值，也就 具有价格，这种价格在省际闾卷烟生产计划过 一13 程中反映出来，而并辞由于省际闽卷烟生产计 划调整而使计划具有了价格。如果在省际闻卷 烟生产计划调整时，没有以市场管理为导向， 运用经济管理办法，并兼顾调减、调增地区的 利益，也不会使计划调整达到理想的效果；( 3 ) 由于目前卷烟生产计划与各地财政存在关系， 调整产业结构，关停计划外小烟厂，就涉及刘 各地财政牧入，因此企业结构的调整难度很天。 同样，由于财政收入的关系，各地政府都在要 求卷烟工业企业上调产品结构，以便实现更多 税收，这在一定程度上造成卷烟工业企业脱离 市场盲目上调产品结构；( 4 ) 一部分人甚至一 些政府官员对卷烟生产计划与社会主义市场经 济体制关系认识不够。邓小平同志视察上海酌 谈话中明确指出“不要以为，一说计划经济就 是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不 是那么回事，两者都是手段，市场也可以为杜 会主义服务”。党的十四大明确了我国经济体 制改革的目标是建立社会主义市场经济体制， 党的十五大再次提出。克分发挥市场机制作用， 一14 健全宏观调控体系”。烟草行业耍坚持中华 人民共和国炳草专卖法，坚持计划的宏观调 控作用，但也必须适应社会主义市场经济体制， 也要充分发挥市场机制的作用。实践证明，市 场不是万能的，只有坚持计划与市场两种调控 手段相结合，才能有效地控制超计划生产的非 法誊烟的问题。 2 烟草行业经营过程中存在的问题为非法 卷烟进入市场提供了有利条件。 中国是世界上人口最多的国家，也是世界 上烟民最多的国家，从而也是拥有世界上最大 的卷烟市场的国家。当前我国的吸烟人口约3 1 4 6 亿，占全国1 2 亿人口的2 6 ，据调查资料 表明，当前我国卷烟消费总量约为3 7 6 4 4 7 f 籀， 约占世界烟草市场消费总量的31 ，为世界1 0 夫卷烟市场之雷。尽管社会上禁烟宣传和有关 规定等方面的因素将会对卷烟的消费量增加产 生影响，但据有关调查资料表明，中国卷烟市 场容量在未来1o 年中，仍将是逐步扩大的趋势。 目前对卷烟市场容量的统计仅以37 6 4 4 万藕计 15 算，但近几年来，行业生产与销售一直徘徊在 3 3 0 0 3 4 0 0 万籀左右，两者的差数说明，傲为 国内垄断生产，经营的烟草行业，仍然有相当 大的一块市场份额被非法卷烟占领了。究其原 因是什么? ( 1 ) 卷烟产品的总供给超过了总需求。 当前我国的卷烟市场是完全的买方市场。 何为买方市场? 经济学上的解释是有利于买主 的市场，亦即供过于求的市场。作为买方市场 具有三个方面的特征：一是商品的供应量超过 了需求量；二是主要商品和商品的主要档次的 供应量超过了需求量；三是买方成为市场上的 主导，卖方开始进行相互竞争。 从当前中国卷烟市场的具体分析中，可以 看出以上特征都已明显得以表现。从卷烟供应 总量看，9 0 年代初由于卷烟总产量失控，造成 全国性的产大于销，引起市场波动。近几年来， 尽管国家三令五申，严格。限产、压库、促销” 政策，但由于局部利益的驱动，卷烟总产量居 高不下，加上计划外烟厂生产的卷烟及走私卷 一16 烟、假冒卷烟，市场仍昱明显产大于销的趋势、 根据对1 9 9 5 年一1 9 9 7 年全国和各地区卷烟市场 的实际需求与供给量的测算，全国的卷烟供给 量至少超过实际需求的5 。从卷烟档次上看， 前几年，全国仅云南、上海较少烟厂具备生产 高档卷烟的能力，市场上的高档卷烟供不应求， 而今多数大中型烟厂都有自己的名牌高档烟 19 9 6 年高档烟市场出现了群雄逐鹿的局面，一 改9 0 年代初供不应求的态势。再从市场形势看， 经济学理论认为买方市场形成后，卖方之间开 始激烈竞争，为争取、稳定现有的市场占有率， 卖方不仅仅会采取价格竞争手段，同时也会采 取非价格竞争手段，如倒卖卷烟提货单，低价 倾销，这些不公平竞争手段，导致了大批卷烟 流入了非正规渠道，为非法卷烟市场提供了货 源。 ( 2 ) 卷烟产品结构不能适应消费水平和层 次的变化。 9 0 年代，随着社会主义市场经济体制的逐 步建立和国家宏观调控力度的加大，我国经济 一l7 一 增长率保持在9 1o ，城乡居民收入有较大增 加，提高了居民的购买力，在卷烟实物消费量 增加不大的情况下，这部分购买力集中体现在 卷烟消费档次的提高上。有关调查数据显示， 1 9 9 5 年全国平均卷烟档次为l9 j l 条，其中城 市3 2 元条，农村l3 元夺，而卷烟单箱和价 格，已由1 9 9 0 年的3 3 19 元增加至1 9 9 3 年的7 3 6 8 元。 与此同时，由予城乡差别、地区差别以及 从业、就业行业的不同，城乡居民之间和城镇 农村居民内部之闯的收入差距也在不断扩大。 据国家统计局数据，我国城镇居民的基尼系数 已经由8 0 年代的0 16 上升到1 9 9 5 年酌0 3l ， 收入差距扩大趋势十分明显。随着个人收入差 距的逐步扩大，加速了j 商费层次的分化。不同 消费层次对卷烟消费呈现不同的档次取向，巷 烟消费已经由过去的排浪式消费改变为多屡次 的消费结构。 根据19 9 5 年有关统计及调查数据测算，卷 烟市场消费结构是：一类卷烟消费需求量约为 一18 2 8 4 万籀，占消费需采总量的7 3 ；二类卷烟 的消费需求量约为6 1 6 万籀，占消费需求总量 的l5 9 ；三类卷烟漓费需求量约为1 4 17 万籀， 占消费需求总量的3 6 6 ；蹰、五类卷烟消费 需求量约为15 4 4 万箱，占消费需求总量的4 0 2 。我国目前仍处于社会主义初级阶段，人民 生活水平不可能突然地有较太的提高，而有一 个渐进的过程。 但从卷烟生产看，这两年由于诸多方面的 因素，生产企业产品结构上调的内部驱动力很 大，导致卷烟生产档次快速上移。1 9 9 6 年一类 烟生产比1 9 9 5 年增长5 3 ，比重为8 5 ； 二 类熘生产比1 9 9 5 年增长1 5 。3 ，比重为1 2 ，3 三类烟生产比1 9 9 5 年增长1 6 3 ，比重为4 0 1 ；四类爝生产比1 9 9 6 年下降5 3 9 ，比重为 3 2 6 ；五类烟生产比1 9 9 5 年下降5 3 9 ，比 重为6 5 。卷烟产品结构酌上移，特别是高 档烟产品的快速增加，与目前我国中等偏低酌 消费水平的差距已开始拉大，不能；蔫足正常的 卷烟消费需求，使烟草行业在低档次卷烟市场 一19 的占有率逐渐降低，为非法卷烟市场的进入创 造了有利条件。 ( 3 ) 卷烟流通合法渠道不畅。卷烟流通合 法渠道是指通过烟草商业企业的批发或零售而 获得卷烟消费品的途径，也是唯一的合法途径 影响卷烟流通渠道不畅的因素是多方面的：如 在零售环节，誊烟零售网点不健全，管理不规 范；在批发环节，网点布局不合理，服务态度 和服务质量不到住，卷烟价格不合理，供应市 场的卷烟品牌和档次不适应市场的需求；在执 法方面，专卖宣传力度不够和专卖管理模式不 适应市场经济的要求等都会导致卷烟流通渠道 的不畅。而非法卷烟市场的功能则在于能提供 合法市场所不能提供的商品，零售商在利益的 驱动下，会冒违法的风险去通过非法卷烟市场 寻求合法市场所不能提供的商品，其结果是促 成并支持着非法卷烟市场的形成与发展。 ( 4 ) 烟草行业的垄断经营权受到冲击和挑 战。 对烟草专卖品的生产、销售、进口实行集 一2 0 中统一管理、垄断经营，是烟草专卖法授 予烟草行业职责和权限。但是烟草行业的垄断 经营地位却受到严重的冲击和挑战。主要表现 在以下几个方面：一是某些烟草行业生产经营 单位，把垄断经营权拱手让给系统外单位和个 人。尽管由于烟草行业组建之初力量不足，下 伸网点不多，经营机构不健全，将县级公司以 下的批发权委托供销社代理，但对委托经曹权 限、范围、期限等应有明确的规定。目前委托 代批点的权限、经营范围越来越大，一些地方 的供销社甚至可以跨省经营。我们一些烟草专 卖局和烟草公司对此不仅不加限制，有的甚至 为他们扩大经营范围提供合同、帐号、准运证 等便利条件，以致有个别地方的供销杜已取代 了烟草公司，垄断了当地市场的卷烟批发。二 是一些地方烟草公司未上划，某些非烟草系统 企业挂着烟草公司的牌子，从事卷烟批发业务， 实际上使烟草垄断经营大权旁落。有些系统内 第三产业违反规定搞变相批发，造成利润转移， 国家财税流失。三是社会上烟草行业以外的一 一21 些部门插手烟草专卖品的生产和业务经营活动， 向烟草行业垄断地位挑战。烟草专卖法已 实施六年多了，个别地方政府还在筹建非法烟 厂，个别企业非法生产卷烟机械卖给非法蛔厂 和地下烟厂，为非法蛔厂扫地下熠厂生产假冒 伪劣卷烟和非准产证牌号誊烟提供了条件。四 是某些行政执法部门由于地方保护主义作祟， 越权批准建立非法卷烟批发市场，允许持有零 售许可证、甚至是无许可证的商贩在市场内摘 自由批发。东北菜市的个别行政执法部门无视 专卖法的规定擅自批准成立卷烟经营处， 印制烟草专卖准运证，致使当地非法卷烟批发 市场是无证烟贩长期从事卷烟批发活动，公开 摆卖假冒商标卷烟和走私烟，甚至不允许烟草 专卖管理部门检查。这不仅是向烟草专卖部门 挑战，而且是向庄严的国家法律挑战。五是我 们有些单位不思进取，把创业初期的艰苦作风 丢在一边，搞“大进大出”，甚至搞体外循环， 出现了。四级批发”，“五级批发”。更有甚 者，个别单位把采购权委托给烟贩子，为他们 一2 夕一 提供证件、帐号，使他们以烟草系统职工的面 目出现，参加订货会、交易会，出省进行卷烟 经营活动。六是某些部门和烟草行业的少数企 业，为了本单位的_ 年q 益，无视国家法律、法规， 非法经营烟草专卖品的进出口业务，购置使用 非正当渠道进口的丝束等烟草专卖品，以及向 无权经营烟草专卖品进出口业务的单位提供烟 叶、卷烟等烟草专卖品出e t 货源，违反了烟 草专卖法。以上这些烟草行业内部的违法经 营行为导致了大量的假冒卷烟走私卷烟出 口倒流卷烟进入市场，严重扰乱了正常的卷烟 市场秩序。 3 烟草专卖执法还存在一些薄弱环节，弱 化了专卖管理机关查处打击非法卷烟的职能。 各级烟草专卖局既是烟草专卖的行政主管 部门，又是烟草专卖管理的执法机美，这种执 法权利是烟草专卖法所赋予的。据统计， 自烟草专卖法颁布以来，仅湖北雀就查处 违法生产经营卷烟案件近5 万起，查收走私卷 烟5 8 万条，查收销毁假冒卷烟1 8 2 万条，捣毁 一2 3 制假窝点3 7 个，取缔卷烟自由批发市场3 3 个 烟草专卖执法对治理卷烟市场、打击假冒商标 卷烟和走私卷烟，规范监督工业企业生产经营 都起到了重要作用。但是不能不看到烟草专卖 执法还存在许多薄弱环节，具体表现为以下几 个方面：( 1 ) 全行业的专卖意识有待进一步提 高。实行烟草专卖制度是烟草行业持续稳定发 展的前提和保证，对于这个道理行业内部都明 白，但在实际业务中，有的地方却往往把专卖 管理与业务经营工作对立起来。当生产经营和 专卖管理发生矛盾时，有的地方烟草局的领导 同志不顾专卖；去律规定，片面追求经济效益， 这种做法在理论上是错误的，在实践上是有害 的。例如在清理整顿卷烟自由批发市场问题上， 有些同志怕影响地产烟的销售，因而，行动上 不坚决，措施上幂得力，结果是个体烟贩垄断 了市场价格，地产烟的价格上不去，而且消费 者并没得到实惠，扰乱了市场秩序。还有些同 志把专卖管理看做只管外，不管内；或者是只 管省外、区外，搞地区封锁，市场分割，不让 一2 4 省外烟进入本省市场，只让把本省地产烟销往 省外，j 1 4 不顾法律规定，无论是基层供销杜， 还是个体爝贩，为他们大开方便之门，这种把 国家专卖变为地方专卖的做法比较普遍。提高 全行业干部职工的专卖意识，增强行业自身规 范经营的自觉性：这是治理非法卷烟市场的前 提，( 2 ) 现行专卖体制不利于对行业内部监督 职能酌发挥。烟草行业政企合一的体制，即“ 两块牌予，一套班子”的体制在过去十几年里 发挥了重要作用，但随着市场经济体制的日趋 完善，烟草行业政企合一的体制已经暴露出弊 端。各级烟草专卖行政主管部门是法定的，但 具体的执行机构无论是办案经费、人员工资、 福利等都是以卷烟经营部门的利润为基础的， 专卖执法部门无疑难以摆脱局部利益的柬缚， 而法律却又要求专卖执法部门独立办案并对经 营部门内部行使监督职能，所以专卖执法部门 常常碰到“为了套狼仔而去请示狼老板”的尴 尬，其源皆出于政企不分的体制，专卖执法部 门难以独立。而且目前市场上流逯的非法卷烟 一2 6 很大一部分是由于行业内部违法经营造成的， 要规范内部的卷烟经营行为，保证专卖执法部 门真正行使监督内部经营的职能，政企分开已 成为必然趋势。( 3 ) 专卖法律、法规赋予专卖 执法机关的执法权限、执法手段难以适应专妻 管理中出现的新情况。一方面无证运输卷爝是 非法卷烟流通的源头，对这类案件的查处一直 是专卖执法的重点，也是难点，专卖管理机关 上路查处则被视为“三乱”，法律没有赋予其 对运输环节进行检查的权哥q ，这也为非法卷烟 的流通大开了方便之门；另一方面，专卖执法 部门作为行政执法部门，对壹处的严重违法经 营案件不能实施有效的打击，如查获的生产、 销售假冒商标卷烟案件，走私卷烟案件，只能 移交给司法机关，而司法机关则大多罚款放行 了事，对构成犯罪的并没追究其刑事责任，从 某种程度上助长了违法经营者的违法行为，形 成了“违法罚款_ 再违法”的怪嚼。此 外，随着形势的变化，专卖违法经营者由公开 转为隐蔽，由大宗交易转为小宗交易，违法活 一2 6 动由阵地战转为游击战以及制假者的技术水平 不断提高，假冒商标卷烟难以识别等等，都给 专卖执法加大了难度。如部分贩烟大户带有黑 社会性质，他们贩运卷烟时，有的是武装押运， 并配有先进的交通通讯工具，而专卖管理刘人 员少，装备差，与这些大蛔贩较量时很难取胜。 由此可见，非法卷烟市场的形成是诸多囡 素相互作用。相互联系的结果。从性质上讲， 有政治、经济和法律的因素；从行业来讲，有 行业内部和行业外部的因素；从环节上讲有农 业、工业和商业环节的因素；要彻底清理整顿 非法卷烟市场，是一项系统工程，也是一项长 期艰巨的任务。 四、非法卷烟市场的运行机制 非法卷烟市场与合法卷烟市场的关系是既 混同其中，叉超脱其外，既遵循共同机制，叉 别有特殊机理得以运作。非法卷烟市场中的交 易活动基本上也遵循自愿交易、等价交换的原 则( 不排除消费者受欺骗购买假烟) 。卷烟的 合法交易与非法交易的根本区别除了在于交易 一2 7 人经营资格的差异外，就是“交易标的”上的 差异。社会生产和流通领域在满足消费者的欲 末过程中永远是难l x 让人满意的，卷烟非法交 易行为是在舍法卷烟市场难以企及的领域里趁 虚而入酌。某些卷烟品牌的短缺、价格偏离、 烟草企业服务态度滞后等都是非法誊烟市场施 展能力的机会，下述数字反映出非法卷烟市场 被盎禁的情况，髓时也反映出非法卷烟市场与 合法市场并存，两者之间没有不可逾越的鸿沟 据统计，1 9 9 7 年元一l ( ) 元份，各级烟草专卖局 配合有关部门出动lo 余万人次，收缴假冒商标 卷烟16 万件，进行了公开销毁，查获假冒卷烟 商标标识近l0 0 0 万套，查封、捣毁削假窝点 l lo 个，没收制造工具1 0 9 件。如此庞大的敷字， 表明非法卷烟市场与一般市场相互交织、鱼花 混杂的复杂局面，同时也表明非法卷烟市场是 调整、改革誊熘市场的重要参照系，周良沱先 生在社会采利方式与犯罪控制一文中把公 众求芹0 活动方式形象地概括为：白灰黑，末哥4 活动三原色。白色行为即合法的致富行为；黑 一28 色行为即严重的违法牟利行为；友色行为即处 于法律、政策边缘的投机行为。走私、制假 售假等严重违法构成犯罪的行为固然属于上述 “黑色行为”，然而单是黑色行为( 构成犯罪 的行为) 不足以构成非法卷烟市场的全部，除 了严重违法犯罪行为外，不同程度地触犯各项 有关烟草的行政、经济法观的“灰色行为”， 其数量发生频率，效力和范围都是不可低估的， 如零售店故意购进假冒卷烟出售给消费者就是 典型的“灰色行为”。由此可以看出，在合法 巷烟市场的后面，还若隐若现地潜伏着一个非 法卷烟市场。它的活动在很大程度上是合法卷 烟市场的必然补充。 ( 一) 非法卷烟市场的启动 消费者是如何从反向启动非法卷烟市场的 昵? 一般来说i 购买者购买假烟、走私烟和非 法渠道流入市场的眷烟的动机，一是贪图便宜； 二是获取合法市场不能提供的誊烟。当他们得 知能从其它渠道搞到这些卷烟时，便会热衷打 听这些渠道的来源，有人把这种心理称之为。 一2 9 导赃”。 非法卷烟的购买者与供给者在市场的交易 中是互动的，这种互动体现在购买者身上的就 是“寻魅”。寻赃心理是非法卷烟市场得以生 存、发展、延续的重要社会心理基础。生产、 运输和提供的非法卷烟只有通过这些抱有净赃 心理的购买者的购买行为才可兑换为货币，才 可能实现非法交易的最终目的。寻脏，是指购 买者对非法卷烟市场所提供的非法巷烟的认可 和接受。寻驻可以是主动的，也可以是被动的。 如有人购买4 ( ) 元一每的红塔山卷烟，这时购买 者应当知道或可能知道是假冒卷烟，甚至卖主 告知购买者是假烟，但有购买者还要购买，这 是有意寻魅。有的购买者在购买卷烟以后才知 道是假胃巷烟，这不是有意寻赃而是上当购买。 因此j 在非法卷烟市场中，购买者并不一定都 是无辜的，购买者的有意寻脏行为是对非法卷 烟市场最强有力的支持和激励。 在司法实践中，某种违法行为越普遍，、公 众对该种违法行为的严重性的社会评价反而越 一3 0 低。换言之，公众对卷烟违法经营行为的严重 性认同程度越低，从而导致司法处治发生畸形 倾向。虽然刑法第二百二十五条规定了非 法经营罪，但是因对构成犯罪的金额界限无明 确的司法解释，导致专卖执法机关查处大素要 案后无所适从，最后只得处以罚款放人为结局， 对系统内违规经营卷烟案更是处治不力。客观 上的“法不责众”造成制假、贩假、走私卷烟、 无证贩运无证批发卷烟活动的高利润，低风 险的态势。非法卷烟市场对公众产生了巨大的 诱惑力，加上目前下岗职工的急剧增加，人人 对非法烟市场趋之若鹜，它以强走的诱惑力破 坏了公众对卷烟违法经营行为性质的客观判断， 利益的追求动摇了对法律原则的坚持。可以看 出，购买者的寻脏与非法卷烟布场的存活是相 互呼应的。 ( 二) 非法卷烟市场的主体分析 卷烟又是如何变成非法商品进入市场流通 的昵? 非法卷烟又是如何达到消费者手中的昵? 市场运行是主体、客体等相互作用的过程。在 一31 商品市场的运行中，各类流通机构、消费者通 过买卖，实现了商品生产领域向消费领域的转 移，商品市场是生产和消费之问的嫌介。非法 卷烟市场也不例外。非法卷烟市场的主体一方 是消费者，另一方是供给者，根据其市场运行 方式( 即生产者运输者批发商运 输者零售商消费者) ，可以将供给者 分为以下五类：一是非法卷烟的生产者，可以 是具有合法资格的卷烟生产企业，也可以是不 具备合法资格的非法烟厂和地下烟厂；二是卷 烟走私者；三是运输者；四是中间批发商；可 以是具有舍_ 法资格的烟草商业企业，也可以是 无证经营卷烟批发业务的中间商：五是零售商 在此重点分析无证经营卷烟批发业务的中 阅商和零售商，因为他们把非法卷烟生产者、 走私者、遥输者提供的非法眷熘同消费者直接 联结起来，是实现非法卷烟供需畅通的环节， 是非法卷烟经营实现牟取暴利的环节，也是违 法行为发生频率最高，主体成员众多复杂的环 节。 一3 2 无证经营卷烟批发业务的中间商，是相对 于具有合法身份的烟草商业批发企业而言的， 因为专卖法霄局确规定各级烟草公司是唯一 的合法的批发企业。无证经营卷烟批发业务的 中间商习惯被称之为元证批发商，也是烟萆专 卖执法机关重点打击对象之一。无征批发商和 零售商在非法卷烟市场运行中所起的作用可简 单归纳为以下几点：( 1 ) 他们是连接非法卷烟 的货主与消费者之间的桥梁；( 2 ) 他们是启动 非法卷烟市场的主要因素；( 3 ) 他们最直接了 解非法誊烟市场的需求变化和消费者的分布情 况；( 4 ) 他们引诱说服消费者进入非法卷烟市 场的过程，就是一个扩大非法卷烟市场规模的 过程。元证批发商和零售商作为市场的中间人， 对非法誊烟市场起到枢纽作用，由于他们的活 动，才使得潜在的买方市场和卖方市场合二而 为一真正开始运作。 ，五，由非法卷烟市场机制弓l 发的思考 从以上非法卷烟市场的生成机制和运行机 制可以看出，促成非法卷烟市场生成、发展的 一3 3 因素是多方面的，因此，治理非法誊烟市场是 一项综合性的系统工程。既要运用行政法律 手段，更要运用经济手段；既要采取“堵”的 办法，打击违法经营行为，又要采取。疏”的 办法，改革现行体制中存在的弊端，以适应市 场经济体制的要求；既要有长远规划，又要有 短期目标，不能急功近利，也不能放松懈怠，、 本文就治理非法卷烟市场提出以下几点建议： ( 一) 建议在继续进行财税体制改革的同 时深入进行卷烟生产计划改革。 目前的财税体制虽然规定了中央税与地方 税，但各地实现中央税的基数部分返还各地， 这使卷烟生产计笺f j 调整很困难。建议国家继续 进行财税体制改革。1 中央税全部上殳中央， 如果有些地方财政确有困难，中央再退还。2 改革卷烟消费税在产地纳税为在销地纳税，因 为替烟消费税是巷烟消费时实现的税，绝大多 数国家都在零售环节征收，如果我国在零售环 节不易征收，可以在烟草系统的三级批发销售 时征收。3 。改卷烟消费税从价计税为从量计税， 一34 经营权，非法卷烟市场也将会无立锥之地、 四) 加大专卖执法力度，重点打击严重 的违法交易行为，转变思想观念，把对零售商 的管理寓于服务之中。 要加大对严重的卷烟违法经营行为的打击 力度，协矮从立法和执法两方面做文章。在立 法上，首先对非法经营罪( 刑法第二百二十五 条) ，假冒他人注册商标罪( 刑法第二百一十 四条) ，要通过司法解释明确罪与非罪的界限， 以便于司法机关和烟草专卖执法机关操作；其 次，要赋予烟草专卖部门相应的执法权限，如 对运输环节韵检查权，对非法卷烟隐匿窝藏 地点的检查权，以便于烟草专卖执法部r 1 切断 非法卷烟流通的源头；另外，要制定出公安机 关及相关执法部门与烟草专卖执法郜f 1 联合办 案的程序规则，以避免烟草专卖执法部门在查 处卷烟违法经营大案