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(金融学专业论文)人身保险课税制度国际比较及其对我的借鉴.pdf.pdf 免费下载
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内容摘要 近年来,我国人身保险市场获得了快速发展,保险深度和保险 密度指标连年上升,居民的保险意识也大大增强。但是与世界上大 多数国家和地区相比,我国的人身保险业仍远远落后。人身保险包 含人寿保险、健康保险和意外伤害保险,它能给予身体和生命各方 面的保障。此外,寿险产品还具有投资与储蓄功能,是一种风险低 而收益不错的理财方式。基于人身保险产品的特点,各国普遍对购 买人身保险给予课税方面的优惠,尤其是在人身保险发展的初级阶 段,用税收政策刺激人身保险市场的发展这一重要手段就越明显。 我国人身保险课税制度的滞后是影响我国人身保险市场发展的 一个重要原因。人身保险课税制度的建立不仅有利于刺激人身保险 需求,使潜在需求转化为现实购买力,切实防范人身风险,还有利 于我国人身保险市场与国际惯例接轨,兼顾效率与公平,促进社会 和人民生活稳定。本文将立足于个人角度,从人身保险和税制的相 关内容出发,对国际上一些具有代表性的国家的人身保险课税制度 进行比较研究,并结合中国当前人身保险课税政策的实际情况,提 出了构建我国人身保险课税制度的具体思路及应注意的一些问题。 全文共分为四章十四节。 第一章:人身保险与税收政策 本章分别叙述了人身保险、税收政策,以及与人身保险相关的 课税制度及作用,从而引出对人身保险课税制度的国际比较研究。 人身保险是根据大数法则,集合多数人的共同风险金,在人的 生命或身体遭受人身风险时,由保险人给付约定保险金的保险。因 此,人身保险对个人、企业和经济都起着重要作用。本文将主要从 个人角度出发对论题展开论述。人身保险产品种类繁多,为了方便 分析,本文将人身保险产品分为四类:普通寿险、年金保险、意外 伤害保险、健康保险。税收制度具有财政收入、社会政策、经济调 控三大职能,它是国家各种税收法律和征收办法的总称。按课税对 象为标准分类,税收可分为商品税、所得税、财产税,后两者将是 研究人身保险课税制度时会主要涉及的。人身保险课税制度作为- 国税制不可缺少的部分,在促进金融保险业的发展中起着重大作 用。理想的人身保险课税制度应具备公平性、中立性、简明性三大 特点。当投保人购买人身保险产品时,将涉及个人所得税,当受益 人或继承人领取保险给付金或年金时,则将视具体情况,分别涉及 个人所得税和遗产赠与税。所以良好的人身保险课税制度将使保险 市场上的利益相关者得益。 第二章:人身保险课税制度国际比较 本章根据人身保险课税制度的特点,对世界各国人身保险的课 税制度进行国际比较,从而发现这些国家在相关课税制度方面的优 劣,引出对我国的借鉴。笔者将当前世界各国和地区的人身保险课 税模式分为三类,简称为北美模式、欧洲模式和东亚模式。需要说 明的是,这三种模式并非指该区域内所有国家的模式完全一致,而 是指由于地域关系,某一特定地区因经济发展水平、文化传统等原 因,其所辖国家和地区的模式有很多相似之处,所以归为一类。 通过对保费课税的国际比较,本文总结出了以下一些特征:一 般经合组织国家成员,对于合格的寿险保单( q u a l i f y i n gl i r e ) 都 会提供税收优惠;购买年金的保费可以递延缴纳所得税;购买意外 伤害保险和健康保险的保费一般都允许在限额内从税前列支:除了 投保人本人的保费之外,其配偶甚至子女都有可能享受税收优惠; 雇主承担的团体定期人身保险保费,在一定数额内免税,作为雇主 的营业费用。 通过对保险给付金的国际比较,本文也总结出了一些特征:意 外伤害保险和健康保险的保险金给付,一般不征收遗产赠与税,但 要征收所得税;寿险给付一般都要征税,尽管税种不尽相同;死亡 保险给付一般不征收个人所得税;保单红利和现金价值一般不,证 税,因为难以确认且数额不大;年金领取人超过一定年龄,则可享 受更多的税收优惠。 各国人身保险课税制度的比较分析,对构建我国人身保险课税 制度具有重大启示。我国地处东亚地区,在思想文化、经济环境等 方面都接近东甄模式,因此构建时应更多地借鉴东亚模式。 第三章:应改革我国的人身保险课税政策 我国人身保险课税制度尚未建立,故本章只对存在的一些政策 现状加以分析。个人所得税法改革的滞后,遗产税及赠与税的立法 滞后,都给人身保险课税制度的建立带来了一定的困难。这也在很 大程度上影响了人们对人身保险的购买力。一方面,我国人身保险 课税政策缺乏公平、效率、灵活性,而且管理混乱、透明度差;另 一方面,人身保险税制的作用完全没有发挥出来,人身保险税收并 未成为刺激人身保险购买力的有效手段,也未成为国家调节国民收 入分配的政策工具和筹集财政资金的一个手段,所以改革现行的人 身保险课税政策十分必要。 我国人身保险市场近年来稳步发展,业务量已初具规模,而我 国保险监管体系的初步形成,为我国保险市场的改革也提供了有利 保障。此外,利息税的开征和个人存款账户实名制的施行,为个人 所得税的健全和遗产赠与税的开征提供了先例和条件,这也为人身 保险相关课税问题的解决创造了条件。 人身保险业的发展,除了需要保险企业制定微观的应对策略 外,还需要国家从宏观政策层面做出相应调整,以利于和国际惯例 接轨,扶持在我国金融领域尚属年轻的保险行业。从我国金融体制 改革的进程来看,人身保险业的改革是比较落后的。在当今金融业 混业经营趋势日趋明朗的情况下,若对保险业不予以相应改革,势 必阻碍整个大金融的协调发展。 第四章:我国人身保险课税制度的构建 任何政府构建一个新的制度,都会有相应的政策层面的考虑。 人身保险产品的特性及人身保险市场的发展状况都是政府要制定人 身保险课税制度的重要原因。而在具体构建我国人身保险课税制度 时,还须综合考虑以下因素:政策目标、税收环境、税制特征、税 制要素、我国国情。 在具体构建保费课税制度时,国家应首先对个人所得税法进行 修正,明确购买人身保险的保费支出可以在限额内从个人税前所得 中支付。其次,还应明确税前列支的满足条件。对意外伤害保险和 健康保险这类具有补偿性质的人身保险,本应全额免税,但为了计 算方便,笔者认为仍应为人身保险合并规定一个扣除限额。在对我 国城镇居民的家庭收支情况进行统计分析,以及当前人身保险市场 的发展状况综合分析的基础上,笔者最终将保费扣除额定为每人每 年3 0 0 元人民币。在人身保险市场较为发达的地区,这一扣除额还 可酌情增加。 人身保险给付课税制度的构建因为给付金名目繁多,所以从所 得税和遗产赠与税这两个税种方面进行探讨。在所得税方面,死亡 给付一般免征所得税;生存给付金部分,对红利和现金价值一般也 不征税,只对超过限额的那部分征收一定的所得税。购买保险时已 享受课税优惠者,原则上应征税,以避免造成双重优惠,但出于鼓 励人身保险业发展的目的,对小额给付仍可免征所得税。在遗产及 赠与税方面,对符合遗产或赠与条件的给付金额并入遗产或赠与 后,对超过起征点的部分适用超额累进税制征税。例如遗产税的起 征点可为1 0 0 万元。 人身保险课税制度本身的构建十分复杂,因此构建的同时应加 强配套设施的建设。建立健全法制体系、加大新税制的宣传力度、 获得保险人的积极配合、以及“分步试行、普遍实施”的策略,都 是人身保险课税制度顺利实施所必不可少的。 关键词:人身保险课税制度国际比较借鉴 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ,c h i n a sl i f ei n s u r a n c em a r k e tm a i n t a i n e d r a p i dd e v e l o p m e n t t h e i n d i c e so f i n s u r a n c e d e p t h a n d i n s u r a n c ed e n s i t ya l s om a i n t a i n e dc o n s e c u t i v eg r o w t h h o w e v e r , c h i n a s1 i f ei n s u r a n c e i n d u s t r ys t i l ll a g sb e h i n dc o n t r a s tt o m o s tc o u n t r i e s a n dr e g i o n sa l lo v e rt h ew o r i d i n 叻i n a 1 i r e i n s u r a n c ec o n s i s t so ft h r e ep a r t s :l i f e i n s u r a n c e ,c a s u a l t v i n s u r a n c e ,a n dh e a l t hi n s u r a n c et h a tc o u l dp r o t e c t b o d ya n d l i f er i s k s i n a d d i t i o n ,l i f ei n s u r a n c e p r o d u c t s h a v e f u n c t i o n ss i m i l a r t ot h o s eo f d e p o s i t sa n di n v e s t m e n t i n s t r u m e n t s i t i sal o w - r i s ka n d g o o d - r e t u r nf i n a n c i n g i n s t r u m e n t o w i n gt o t h e c h a r a c t e r i s t i c so fl i f ei n s u r a n c e p r o d u c t s , m o s t c o u n t r i e so f f e r t a x a t i o na l l o w a n c e t o p u r c h a s e r s e s p e c i a l l y w h e nl i f e i n s u r a n c e i n d u s t r yh a sn o t b e e nw e l l d e v e l o p e d ,t h ef u n c t i o n t a x p o l i c i e sa c ta s i n s u r a n c ei n c e n t i v e si sm u c hm o r eo b v i o u s t h el a g b e h i n do fc h i n a sl i f ei n s u r a n c et a x a t i o n s y s t e m i s o n eo f t h e s i g n i f i c a n tr e a s o n st h a th i n d e rt h e li f e i n s u r a n c em a r k e t d e v e l o p m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to f1 i f e i n s u r a n c et a x a t i o ns y s t e mi sn o to n l y i n d i s p e n s a b l et ot r i g g e r t h ed e m a n d so fl i f e i h s u r a n c e , b u t m e r g ec h i n a sl i f e i n s u r a n c em a r k e tw i t ht h e g l o b a lm a r k e t t h i sd i s s e r t a t i o n w illt a 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t h e i n s u r e r s , a n di m p l e m e n ts t e pb ys t e p k e y w o r d s :l i f ei n s u r a n c e t a x a t i o ns y s t e m i n t e r n a t i o n a lc o m p a r i s o n 前言 税收是国家财政收入的最主要来源,也是国家调节经济的重要政 策手段。各国政府普遍运用税收政策对保险市场进行不同程度的干 预,进而影响保险公司及保户。我国保险市场自1 9 8 0 年正式恢复业 务以来获得了长足发展,初步形成了以国有商业保险公司为主,中外 保险公司并存,多家保险公司竞争的新格局。基于人身保险的特性, 世界上多数国家均对其给予相关课税优惠。但我国人身保险产品税收 立法严重滞后,且实践与国际通行做法相去甚远,因此通过税收优惠 政策刺激人身保险需求这一重要手段的作用几乎没有发挥出来。投保 人在购买人身保险时,未能享受个人所得税的减免或抵扣等税收优 惠;受益人在领取保险给付金时,也未能与所得税和遗产赠与税联系 起来。由此必然损失税收的公平与效率,人身保险业的发展也缺乏强 烈的刺激因素。 此外,随着主客观环境的改变,政府并未随着保险市场的发展相 应地对相关课税制度改革,结果人身保险市场的发展缓陧。这在客观 上造成了“两极分化”的现象:一方面,具有大量保险需求的低收入 阶层无力购买人身保险产品获得保障;另一方面,也助长了富裕阶层 利用购买人身保险产品大肆逃避税,从而减少了国家财政收入。随着 中国加入w t o 步伐和全球经济一体化、自由化步伐的加快,中国的民 族保险公司将面临实力雄厚的外国保险企业的巨大挑战。 基于上述考虑,我国应及早建立人身保险课税制度。倘若不建立 起符合国际惯例和符合我国国情的人身保险课税制度,我国人身保险 业的发展和国家财政收入都将受到严重影响。有关保险业税制需要改 革的文章已有许多,但几乎都是从保险公司的角度来论述的,从个人 角度进行的税制研究几乎为零。出于人身保险课税制度其本身的重要 性,以及我国建立人身保险课税制度的重要性角度考虑,本文尝试着 对人身保险课税制度的一些典型特征、我国人身保险课税政策现状、 改革我国人身保险课税制度的必要性和可行性、我国人身保险课税制 度的具体构建一包括保费部分和保险给付部分等问题进行探讨和研 究。 本文将从个人( 投保人,被保险人,受益人) 的角度来分析人身 保险课税制度,并综合运用规范研究与实证研究相结合,定性研究与 定量研究相结合,统计分析与序列分析相结合的方法。在思路上主要 采用比较研究和个案分析等方法,以发展我国人身保险市场为人身保 险课税制度建立的最终目标,在逻辑上遵循了相关概念概述一国外经 验借鉴一我国现状分析一人身保险课税制度构建的主线,从个人角度 对本文提出的问题进行了探讨。希望本文的研究成果能对我国人身保 险税制的研究有所帮助。 第一章人身保险与税收政策 本章将分别概述人身保险和税收政策,并介绍与人身保险 产品相关的课税制度及其作用,从而引出对人身保险课税制度的国际 比较研究。 第一节人身保险概述 一、人身保险的性质和作用 ( 一) 人身保险的性质 人身风险的存在是人身保险产生、存在和发展的前提,人身保 险则是当代社会应付人身风险的重要手段。从经济的观点来看,人身 保险是根据大数法则集合多数人的共同风险金,在其中任何一人的生 命或身体因不幸事件或疾病、衰老等原因,以至死伤、残废、丧失工 作能力或年老退休,给付约定保险金或年金的一种自愿互助的保险。 据此,我们可以归纳出人身保险的性质为:( 1 ) 以人的生命或身体 为保险标的;( 2 ) 以人在日常生活中以及生命成长过程中可能遭受 的各种不幸事故为保险责任;( 3 ) 人身保险的给付条件有两种:一 是被保险人在保险期内遭受保险合同范围内的保险事故,二是保险期 满被保险人仍生存;( 4 ) 人身保险金的给付形式多为定额给付,一 般按签订保险合同时双方约定的金额给付。 ( 二) 人身保险的作用 人身保险的作用可以从对个人、家庭的作用,对企业的作用 和对经济发展的作用三方面进行考察。( 1 ) 对个人和家庭的作用。 人身保险对个人主要是提供经济保障,其次也是一种个人投资方式。 人身保险可以把个人、家庭的人身风险转嫁给保险人,缴纳确定金额 的保险费以后,遭遇人身风险时,就可从保险公司领取一笔保险金以 保证家庭生活的稳定。由于投保长期人寿保险的保费都要计息,因此 常被视为一种投资手段。加之分红保单,保单抵押、质押的出现,以 及购买人身保险享受的纳税优惠,人们更愿意选择投保人身保险作为 投资方式。( 2 ) 对企业的作用。企业可作为投保人为其员工投保人 身保险,当员工发生死亡、伤残、疾病等事故或年老退休后可从保险 公司领取一笔保险金,从而充分调动劳动者的积极性,稳定企业支 出,促进企业发展。( 3 ) 对经济发展的作用。人身保险尤其是长期 人寿保险,在其经营过程中会聚集大量的长期资金。保险人可利用保 险基金投资于股票、债券、房地产、放款等,从而提供经济发展所需 资金。 二、人身保险的特性及分类 ( 一) 人身保险的特性 由于人身保险以人的生命和人的身体为保险标的,其保险标的 的特殊性决定了人身保险具有以下三大特性。 1 保险金额的确定。人的生命和身体不是商品,无法用货币衡量其实 际价值的大小。因此人身保险的保额确定首先应从两方面考虑:一是 投保人对人身保险的需要程度:二是投保人缴纳保费的能力。之后再 由保险当事人协商决定保险金额。但保额的确定不宜过高和过低。保 额过高,容易产生“逆选择”和“道德风险”,也容易导致合同失效 和退保现象。而保额过低,被保险人得不到需要的保障,失去了保险 的意义。 2 可保利益。由于人的生命和身体是无价的,因此人身保险的可保利 益无量上的规定性,只是考虑投保人有无可保利益,而不考虑可保利 益是多少。所以理论上讲,可保利益一般是无限的。同时,人身保险 合同中,可保利益只是订立合同的前提条件,并非维持合同效力、保 险人给付保险金的条件。因此,只要投保人在投保时对被保险人具有 可保利益,即使以后丧失了可保利益,人身保险合同并不因此失效。 3 保险金的给付。人身保险是非补偿性定额给付保险,所以人身保险 事故发生时,保险人只能按合同约定保险金额度进行给付。同时,由 于人身保险不适用补偿原则,所以不存在重复保险和超额保险,也不 存在比例分摊和代位求偿问题。例外的情况是,当医疗保险采用补偿 方式而非定额给付方式时,适用比例分摊和代位求偿。 ( 二) 人身保险的分类 为了方便起见,从个人投保人的角度,本文将人身保险产品分 为以下四大种类:普通人寿保险,年金保险,意外伤害保险,健康保 险。基于不同的人身保险产品具有不同的特性,相关的课税政策也不 尽相同,所以理解本小节是理解后文的基础。 1 普通人寿保险 人寿保险是以人的生命进行保险的险种。因此人寿保险所承保
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