城乡社区协商报告.doc

城乡社区协商报告 目录 上级印发关于加强城乡社区协商的实施意见的通知社区协商议事委员会工作制度 社区协商议事委员会工作机制 社区协商议事委员会协商内容 社区协商议事委员会协商程序 社区xx年度协商议事委员会工作计划 社区协商议事委员会会议记录 皖办发(xx)53号 中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发关于加强城乡社区协商的 实施意见通知 各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各人民团体： 关于加强城乡社区协商的实施意见已经省委、省政府负责同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅 xx年12月12日 关于加强城乡社区协商的实施意见 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强城乡社区协商的意见的通知（中办发xx41号）精神,现结合我省实际,提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）目标任务。按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权力。到2020年，全省基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。 （二）基本原则。坚持党的领导，充分发挥村(居)、社区党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商。保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。坚持民主集中制。实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性坚持因地制宜。尊重群众首创精神，鼓励探索创新。 二、主要任务 （一）细化协商内容，各市根据当地经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定并细化协商内容，探索建立市级社区协商事项目录制度。协商内容应包括：城乡经济社区发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、公共服务、物业服务等；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；村(居)民(代表)会议表决事项；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。 （二）确定协商主体。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头，组织利益相关方进行协商，涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村(社区)无法开展协商时，由乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商，专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证。协 商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。 （三）建立社区工作协商委员会制度。设立社区工作协商委员会作为村(社区)党组织、村(居)民委员会领导下设机构，其主任一般应由村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任担任，成员一般应从村(社区)党组织成员、村(居)民委员会成员、农村集体经济组织负责人、村(社区)妇联负责人、村(居)民代表、网格负责人、业主委员会成员、优秀共产党员及各级党代表、人大代表、政协委员推举产生，专门负责组织实施社区协商的具体事务。 （四）拓展协商形式。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度，规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取社区党员议事会、村(居)民议事会、村(居)民议事会、农村集体经济组织成员议事会、物业联席会、小区协商、业主协商、网格协商、楼栋协商、村(居)民决策听证、民主访谈、民主评议、社区民情民意恳谈会、社区茶馆会议、居民开放空间、社区论坛、社区工作坊等形式，开展灵活多样的协商活动。 （五）夯实协商平台。建立并夯实社区协商委员会，党群之家，民主大院、村(居)民论坛、村民说事室、社区回音壁，老党员工作室，“两代表一委员”工作室、社区(驻村)警 *城乡社区治理 调研材料 一、基层政府主导作用发挥情况 (一)镇（社区）职能是否转变，在哪些方面实现了转变。围绕思想观念更新，强化发展意识。进一步更新党员干部的思想观念，破除陈旧思想，强化发展意识，树立环境意识、创新意识、竞争意识。围绕工作作风转变，优化政务环境。按照打造“诚信社区”原则，遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的宗旨，认真推行首问负责、限时办结、服务承诺和政务信息公开等制度，为前来办事的广大群众提供各种优质高效的服务。围绕市区环境整治，营造社会环境。狠抓“四创”工作，塑造环境卫生示范居委、单位、住户，不断改善市容市貌。 (二)是否制定全力清单，规范居委会（居）协助事项情况。 立足于居委会干部“能干什么”,根据居委会“两委”干部工作职责、内容、服务对象等特点,围绕民主政治建设、党员管理、公共服务等工作制定“权力清单”,让居委会干部服务群众有章可循,进一步规范居委会干部行为。立足居委会干部“该怎么干”,从党务、居务、财务、服务等方面界定居委会干部职责范围和操作流程,制定“责任清单”。立足居委会干部“不能干什么”,建立公开监督机制,制定“负 面清单”。对不发扬民主,不定期公开居务、财务,在低保、计生、落户等各项管理、服务中,为群众设障碍,搞吃拿卡要等行为,划定“红线”,采取预警防控、监控的办法,实现对居委会干部具体权力风险点监管全覆盖。 (三)镇（社区）基本公共服务的内容、服务方式、覆盖面等。 社区已经具备“五室四站两栏一厅一校一场所”。五室：党组织和居委会办公室、综治警务调解室、多功能活动室（党员活动、居民代表议事、志愿者活动室）、图书阅览室、资料档案室；三站：居家养老服务站、劳动就业和社会保障服务站、计生服务站、卫生服务站；两栏：宣传栏、居务公开栏；一厅：整合服务资源和力量，设立社区“一站式服务大厅”，将“党员服务、劳动保障服务、民政服务、外来人口服务管理、妇女维权、法律援助”等项目统一纳入，一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项；一校：居民学校；一场所：健身活动场所。 服务方式为面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。 二、村（居）党组织功能定位、作用发挥情况。 (一)基层组织的设臵 *服务中心于*年*月成立，*年*月，所辖的原* 个居委党支部整合为*各居委，各居委党支部相应成立，但支部换届还未满3年，根据区委组织部的要求，各居委成立了党支部筹备组，筹备组设组长1名，成员2名，组织开展基层党支部工作。 (二)服务功能和核心领导作用发挥情况 加强党的领导、发挥基层党组织的领导核心作用作为衡量基层组织建设成效的一个重要标准。社区党委选好配强党组织班子，把最优秀、肯干能干的基层干部放在筹备组组长的位臵，作为下一步党组织书记的人选，促进了基层党组织人员的年轻化、知识化、合理化，增强党支部的凝聚力和战斗力。 (三)在基层治理发挥作用方面 立足群众关心的热点难点问题和民生实事，各居委会党支部认真收集群众意见建议，在环境整治、治安管控、社会救助、计生奖励扶助等重点工作上及时提出议题，提交两委商议，经党员大会审议通过后由居委会组织实施，解决居民群众的实际困难问题，并将相关情况及时公开，有效推进“四议两公开”制度规范执行。实行重大事项票决制，对社区党员发展、工作规划、制度建设、居规民约等实行重大事项票决制。 (四)存在的问题及原因 一是个别居委党支部对党建工作投入精力少，创新思路上不开阔。二是工作人员素质参差不齐，思想认识不一，部分党员干部思想观念陈旧，工作方式方法不能灵活转变和运用，工作效率不高。三是各居委基础建设不完善，支部活动开展难以达到效果。四是筹备组人员少、任务重、工作繁杂，导致某些工作开展有些滞后。 (五)对策措施及建议 一是加强对居委的基础设施建设的人、财、物力的投入。强化居委会软件、硬件建设，提升社区、居委两级服务功能，完善社区便民利民服务体系。二是进一步拓宽服务范围，优化服务质量，强化窗口服务人员的教育培训和管理，统筹推各项便民服务工作，以优质的服务赢得群众的支持和信任。三是积极探索新形势下居委社会化服务的有效途径，兴办多种形式的居委服务实体，为辖区居民提供有偿或低偿服务，方便居民群众生产生活。 三、基层群众自治组织，即村（居）委会功能定位、作用发挥情况。 (一)功能定位与具体职责； *服务中心辖*个居民委员会，根据区政府要求，在上级业务部门指导下，各居委会成立居委筹备组，设组长1名，副组长1名，成员2-3名。中华人民共和国城市居民委员会组织法明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它不是政权机关，也不是政府 派出机构，而是在政府和居民之间起到桥梁和纽带的作用，是传达政府的各项政策，向上反映民情，向下服务群众的自治组织。 具体职责：1、服务职责。服务是居民委员会的宗旨。组织居民委员会成员对辖区居民提供各种便民利民服务。组织做好辖区的公共事务和公益事业，为辖区居民排忧解难。2、管理职责。在政府及有关部门指导下，组织居民进行自治管理，搞好社区的卫生、计生、流动人口和治安管理。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护辖区居民的合法权益，教育辖区居民遵纪守法，履行依法应尽的义务，爱护公共财物，美化、净化辖区环境，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动。3、教育职责。组织引导辖区居民开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，组织辖区居民开展各种文化娱乐和体育活动，评选“文明家庭”、星级文明户，形成具有特色的文化氛围，增强辖区居民的归属感和凝聚力。 (二)四个民主（即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”）、城乡社区协商等工作开展情况； 1、民族选举。抓好基层民主选举，保障基层群众的选举权和被选举权。由于*年*月居委撤分，根据区政府要求和上级业务部门的指导下，新设臵的居委会成立支部筹备组和居委筹备组，“两委”人员共计*人。 2、民主决策。是保证人民群众或居民代表广泛参与，倾听、采纳好的意见或建议，使决策建立在民主和科学的基础之上。凡 摘要：城市社区作为居民自治组织，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。社区建设过程中会遇到社区主体之间，社区主体与政府、社区主体与社会之间，由于不同的利益诉求所产生的各种矛盾。社区协商民主的实践在化解矛盾、构建和谐社区方面起到重要作用。但是社区协商民主实践过程中，还是遇到了很多问题，如何解决这些问题成为我们需要关注的重点。 关键词：城市社区；协商民主；困境与路径 ：d62：a：1001-0475（xx）06-0040-02 十八大报告中首次提出加强社会主义协商民主制度建设，十八届三中全会明确指出，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，于决策之前和决策实施之中”，并且提出要开展广泛多层次的协商。在此基础之上中共中央办公厅下发了加强社会主义协商民主建设的意见，作为社会主义协商民主在不同层面发展的制度依据。社区从群众自治组织的这个角度，在实践居民自治的过程中积累了一些经验，推动了基层协商民主的发展，在社区中的这些实践已经成为吸纳群众参与公共事务决策，化解矛盾的重要途径。但是，在基层特别是社区协商民主实践过程中，还是遇到了很多困难，通过什么样的途径来解决社区协商民主发展中遇到的困难，成为我们需要关注的重点。 一、城市社区协商民主实践的现实困境 城市社区作为居民自治组织，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。社区在自治过程中，会遇到社区居民的利益诉求，不同的利益诉求会产生各种矛盾，成为社区乃至整个社会发展的不稳定因素。所以，需要将协商民主引入社区这个自治组织中，解决社区发展中产生的各种利益冲突。社区协商民主是在社区中的居民之间，为了消除与其利益分歧，通过相对理性的商议，在此基础上达成共识，来维护居民个人权益的民主形式。这种民主形式在社区中的发展具有强化社区监督、提升决策质量、培养公民意识、解决社区矛盾等作用，但是在实践中，社区协商民主在协商主体、协商过程、协商范围、协商效率等方面还存在着许多问题。 （一）社区主体的参与意识不强 社区主体主要由三部分组成：社区居民、驻区单位和社会组织。社区居民是社区自治的最主要力量；社区内的驻区单位包括社区内行政单位和企事业单位；社区内的社会组织主要指一些居民自发组织的志愿组织，它们通常以社区为活动范围，目的是为了满足社区居民的不同需求。在社区协商民主实践中主体参与的积极性不高，大多是被动应付。一些社区成立居民代表会，在代表选举时，很多居民直接放弃选票，或者随意填写选票。驻区单位也长期存在有事、没事别找我的心态，他们认为社区找驻区单位就是为了经济上的援助资金。这种偏见也导致驻区单位共驻共建意识薄弱，甚至出现口头承诺，过后拖延的情况。有些社区主任反映，即使亲自邀请相关单位派人参与社区的相关议事活动，驻区单位也会借故推辞，不愿参加。社区中的社会组织也存在不关注社区事务的情况，社区中的社会组织除了志愿组织以外，其它的社会组织几乎都是根据自身兴趣爱好组成的，在这些组织中离退休人员居多，他们更多是关心一些自己感趣的活动，对于社区其他事务不愿意参与。 （二）相关的协商程序不完善 社区协商民主实践中经常存在程序不完善的问题。例如，在一些社区中的居民议事会，议事程序不完善，使议事效果大打折扣。主要表现在：第一，议题范围不确定，通常议题都是遇到具体问题的时候临时确定，没有将社区中有可能存在的各种问题归类划分，制定相应的议事程序。第二，代表选举随意性较强，没有根据议事会的需要限定具体人数，以及对议事人员自身能力有哪些具体要求，遇到需要找开议事会的情况临时找人凑数，很难使议事会 取得预期效果。在一些社区中也存在选熟人的情况，社区主任比较倾向平时接触多，不多言、不乱来的社区居民做代表，选出这样的代表后也不再换届更新，以保证议事顺畅，不出现不听指挥的情况。第三，缺乏相应的考核机制做保障，没有考核机制会出现议与不议一样，议事结果有效、无效都