（产业经济学专业论文）科技服务业产业化发展的理论研究与案例分析.pdf

摘要 摘要 科技服务业是一个新兴的战略产业，它的蓬勃发展对促进科技产业化和经济社 会快速发展具有重要的意义。由于科技服务具有一定的公共性特点，长期以来，政 府的主导作用非常明显。随着我国市场化程度的提高，其产业化和社会化的特征日 益显现。如何发挥市场机制和政府调控相结合的作用，推动科技服务业的发展，是 一个需要解决的重要课题。 本文综合运用产业组织、产业政策、产业融合等产业经济学的相关理论，在总 结和借鉴i ； 人研究成果的基础上，对科技服务业的基本特征和产业化发展趋势进行 了系统研究，探讨了影响科技服务业发展的主要因素及政府的对策，在此基础上， 以唐山市科技服务业为例进行了实证研究。对唐山科技服务业现状进行了系统分 析。归纳了已取得的进展及存在的问题，并就唐山市科技服务业发展的战略思路及 重点任务进行了详尽的论述。 本文的贡献在于从理论上界定了科技服务业的概念及特征。科技服务业是一个 为科技产业发展提供各种市场化和社会化服务的企事业组织( 机构) 及其活动的集 合。它具有服务功能的双重性、服务的专业性、知识密集性、市场竞争性及收益的 不确定性等特征。从实践上，在分析唐山市科技服务业的发展现状和存在问题的基 础上，对唐山市未来一段时期发展科技服务业的思路、重点任务及保障措施进行了 探讨。 图：f 5 】；表：【l 】；参：【5 5 】 关键词：科技服务业；产业化；社会化；市场化：服务功能 分类号：7 9 0 5 5 河北理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t a sa ne m e r g i n gs t r a t e g i c a li n d u s t r y ，t h eb o o m i n gd e v e l o p m e n to ft h es c i - t e c h s e r v i c i n gi n d u s t r yh a sa ni m p o r t a n tm e a n i n g t op r o m o t et h ei n d u s t r i a l i z a t i o no f t h es c i - t c e h a n dt h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y 。t h es c i - t e e h s e r v i c eh a ss o m e p o l i t i c a lc h a r a c t e r s , s ot h el e a d i n gr o l eo fg o v e r n m e n ti sv e r yo b v i o u si nt h el o n g - t e r m 。 w i 也t h eh e i g h t e n i n go f t h em a r k e t i l i z a t i o nd e g r e ei n0 1 1 1 c o u n t r y t h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h e s c i - t e c h s e r v i c i n gi n d u s t r yi n c l u d i n gi n d u s t r i a l i z a t i o na n ds o c i a l i z a t i o n 眦e m e r g i n g i n c r e a s i n g l y 。i ti sa ni m p o r t a n tp r o b l e mt ob es o l v e dt h a th o wt op l a yt h er o l eo ft h e c o m b i n i n go f m a r k e tm e c h a n i s ma n dg o v e r n m e n tr e g u l a t i o n , p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f t h es c i - t e c hs e r v i c e 。 1 1 1 i sp a p e r m a i n l ye m p l o y st h er e l a t i v et h e o r yo f i n d u s t r ye c o n o m i c s , i n c l u d i n gt h e i n d u s t r yo r g a n i z a t i o nt h e o r y 、t h ei n d u s t r yp o l i c yt h e o r ya n dt h ei n d u s t r ya m a l g a m a t i o n t h e o r y 。b a s e do ns u m m a r i z i n ga n dl e a r n i n gf r o mt h es t u d yr e s u l to fo t h e r s ，t h ep a p e r s y s t e m l ys t u d y st h eb a s i cf e a t u r e sa n dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n tt r e n d ，d i s c u s s e s t h em a i ni n f l u e n c e df a c t o r t o t h ed e v e l o p m e n to fs c i - t e c hs e r v i c i n gi n d u s t r ya n dt h e g o v e r n m e n t sc o u n t e r m e a s u r e s ，a n dm a k e sa ne m p i r i c a ls t u d yw mt a n g s h a nc i t y 舔觚 e x a m p l e 。1 1 抡p a p e rm a k a sas y s t e m l ya n a l y s i so nt h es t a t u so fs c i - t e c hs e r v i c i n gi n d u s t r y i nt a n g s h a nc i t y ，鞠娜u pt h e p r o b l e m s a n dt h e p r o g r e s st h a t h a s a l r e a d yb e e n m a d e ，d i s c u s s e st h es t r a t a g e ma n dt h em a i nt a s k so ft h ed e v e l o p m e n to ft h e s c i - t e c h s e r v i c i n gi n d u s t r yi nt a n g s h a nc i t y 越l a r g e 。 耶1 ec o n t r i b u t i o n so ft h i s p a p e r a r ct h a t ：d e f m e st h e c o n c e p t i o n a n dt h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h es e i t e c hs e r v i c i n gi n d u s t r yi nt h e o r y t h ep a p e rp o i n t so u tt h a tt h e s c i - t e c hs e r v i c i n gi n d u s t r yi sa na g g r e g a t eo fe n t e r p r i s e sa n da c t i v i t i e so fo f f e r i n gv a r i o u s m a r k e t i l i z a t i o na n ds o c i a l i z a t i o ns e r v i c ef o rt h ed e v e l o p m e n to fs c i - t e c hi n d u s t r y ，i th a s s o m ef e a t m e s i n c l u d i n g t h ed o u b l ea t t r i b u t eo fs e r v i c ef u n c t i o n 、t h es p e c i a l i t yo f s e r v i c e 、t h ei n t e n s i t yo fk n o w l e d g e 、c o m p e t i t i o no fm a r k e ta n dt h eu n c e r t a i n t yo ft h e s e r v i c ei n c o m e 。i np r a c t i c e ，b a s e do nt h ea n a l y s i s i n gt ot h es t a t u so fd e v e l o p m e n ta n d p r o b l e m so ft h es c i t e c hs e r v i c i n gi n d u s t r yi nt a n g s h a nc i t y ，t h ep a p e rd i s c u s s e st h e d e v e l o p m e n tt h o u g h t s 、t h em a i nt a s k sa n dt h em e a s u r e st oe x p e d i t ei t sd e v e l o p m e n ti n f u t u r e 。 f i g u r e 【5 】；t a b l e 1 ；r e f e r e n c e 【5 5 】 k e yw o r d s ：s c i _ l e c hs 洲c i i l g i l i d i l s 叼砌吣埘a l i z a t i o n 咖0 c i a l i 盟t i o n ；m a 删l i 刎o n ；s 州c e f u n c t i o n c h i n e s el i b r a r yc a t a l o g ：7 9 0 5 5 i i 独创性说明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 河北理工大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中傲了明确的说明并表 示了谢意。 签名：蕴日期：之必兰月生自 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河北理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵循此规定) 、t 签名：血导师签名：理2 劐翌日期：必! 月二钿 引言 引言 随着全球经济一体化和新知识经济时代的到来，人类的发展和经济的繁荣比以 往任何时候都更加依赖于创造和应用知识的能力与效率。科学技术己成为推动经济 社会发展的原动力，有资料表明，发达国家科技进步对经济增长的贡献率已经超过 了其他要素( 如劳动力、资金等贡献率) 的总和。 多年以来，我国在科学技术工作中比较重视研究与开发工作，而对将科技成果 转化为生产的中问环节重视不够，科研与生产脱节的问题一直困扰着我国科技、经 济的健康发展。究其原因，除了存在着体制和运行机制方面的问题之外，未形成一 个发达的科技服务业来促进先进科技成果和技术的转移与扩散是重要原因之一。在 加快经济体制、科技体制改革中大力发展科技服务业，可以大大加强科研与生产的 联系，充分调动科技力量为经济建设服务，有利于尽快形成研究与开发、推广与应 用以及配套服务的科技工作体系，以适应社会主义市场经济的发展。尤其在当前加 快改革开放和建设创新型国家的新形势下，科技服务业的发展，对于加快调整产业 结构、加速科技成果的转化、强化科技体制改革、加速第三产业乃至整个国民经济 的发展都有着非常重大的意义。 笔者通过对科技服务业的研究和探讨认为；我国的科技服务业发展到今丢，已 经取得了长足进展，发展前景十分广阔，但仍存在着发展水平低、产业规模小及功 能发挥不充分等突出问题，究其原因主要在于供需关系和运行机制问题未得到很好 地解决，从而限制了科技服务业对经济社会发展的重要作用的发挥。本文针对这些 制约因素，结合科技服务业基本特征和产业化发展趋势及国外科技服务业发展特征 的分析，重点对政府发展科技服务业的一般原则和对策进行了初步探讨，并以唐山 为例进行了深入地分析。 河北理工大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 研究背景及意义 科技服务业是科技与经济有效结合的桥梁和纽带，是加速科技成果转移和商品化 的助推器，是促进产业升级和结构优化的有效途径，它的发展有助于加快科技体制改革 的速度，对促进经济社会发展发挥了重要作用。我国科技服务业是随着改革歼发的逐 步深入和经济结构的调整，特别是随着科技体制改革、高新技术产业的兴起而逐步 发展起来的。在经历了初始发展( 1 9 7 8 1 9 8 3 年) 和持续发展( 1 9 8 3 1 9 9 7 年) 两个 阶段后，已经进入了规划发展阶段。以党的十五大召开为标志，通过一系列政策措 施的制定实施，科技服务发展的市场空间越来越广阔，社会对科技中介组织的认识 逐步提升：科技服务市场化进程不断加快，在发展中逐步趋于体系化、规范化、产 业化、功能逐步趋于高级化。到2 0 0 5 年底，我国大、中城市拥有科技中介服务机构 达到6 万余家，其中生产力促进中心8 3 0 余家，从业人员l 万多人，为6 万余家企 业提供服务，通过各种服务使这些企业增加销售额3 l o 多亿元，增加利税3 2 亿元， 增加就业2 3 万多人；各种科技企业孵化器3 6 0 余家，培育成功科技企业近3 0 0 0 家，正在培育孵化的科技企业约1 3 0 0 0 家。并有3 2 家企业通过孵化已成为上市公 司。我国科技情报信息机构、咨询机构也发展很快。全国有各类咨询机构1 3 0 0 0 多 家，完成咨询项目3 d 多万项。此外，我国还有大量科技风险投资中心、科技评估机 构、专利代理机构、科技招投标机构、各类行业协会、专业技术协会。这些中介组 织为科技成果转化产业、科技人才流动发挥了重要作用，明显加快了我国科技产业 化的步伐。 科技服务业作为一种新兴的战略性产业。是当今世界上科技与经济相互结合中 发展最快、最活跃的领域，其在国民经济中所占的比重已成为衡量一个地区经济发 达程度和竞争力的重要指标，国家也已将建立社会化的科技服务体系确立为科技体 制改革的目标之一。截至2 0 0 6 年，全国已有2 0 多个省市的3 0 多个中心城市制定了 科技服务业的发展规划，一些发达地区和城市，如北京、上海、天津等形成了一定 的产业规模，对科技成果的产业化、科技创新的广度化和深度化等都起到了极大的 推动作用。在“第二届东方科技中介论坛”上，长三角地区知名专家结合国内外现 代服务业发展的经验，对长三角地区加强以自主创新和技术转移为重点的科技服务 提出了许多新颖的观点和建议，他们认为制造业基地已出现向以研发、信息服务为 2 - i 绪论 主的科技服务业发达的地区趋近的趋势，现代服务业已成为制造业增长的牵引力和 推进器，加快制造业发展应率先发展以大城市为依托的科技服务业。 在2 0 0 6 年初召开的全国科技大会上，党中央国务院明确提出了要推进自主创 新，建设创新型国家的宏伟目标，为实现这个目标，必须围绕深化科技体制改革、 完善相关配套政策、加强人才队伍建设、营造激励创新的社会环境等加大工作力 度，采取切实措施。因此尽快建立以企业为主体、市场为导向、官产学研介相结合 的技术创新体系己成当务之急，这就对进一步整合科技资源，健全科技中介服务体 系，打造科技创新基础平台和社会化的科技服务平台提出了新的要求，必须大力加 快科技服务业的发展，切实为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。 国务院在2 0 0 7 年3 月1 9 日下发的关于加快发展服务业的若干意见中，明 确提出要大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓 励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；要适应新型工业化 和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分 发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面 提高服务业发展水平。 唐山作为资源依赖型的传统重工业城市，产业结构不合理、经济增长方式粗 放、科技创掰能力不强、资本市场和金融市场体系尚不完善等问题严重制约了经济 社会的快速发展。近年来，唐山市围绕这些问题，提出了加快用高新技术改造提升 传统支柱产业、培育壮大高新技术产业的发展思路，并采取了一系列措施，如大力 支持重点实验室、企业工程技术中心和各级生产力促进中心的建设等，为引领和带 动整个社会科技服务业的繁荣发挥了一定的作用。但是与国内发达地区相比，唐山 市科技服务业起步较晚，在产业规模、发展水平、发展速度、社会化程度及作用发 挥上，还存在较大的差距，具有广阔的发展空间。 日前关于科技服务业的研究大多集中在科技中介体系的建设与完善或是具体的 科技服务业发展规划研究上，尚未形成系统化的理论，对于科技服务业的概念、特 点、与经济社会发展的关系、内部各部门之间的竞争合作模式、发展趋势等方面尚 未作深入地研究，政府在制定科技服务业发展战略时缺乏科学可行的理论作指导， 基于此，根据产业经济学有关原理，深入分析科技服务业的特征和影响其发展的主 要因素，提出政府在加快科技服务业发展中的对策，并结合地方科技服务业发展现 状进行实证分析，探讨促进科技服务业产业化发展的思路及重点任务，这不仅可以 - 3 一 河北理工大学硕士学位论文 丰富和完善对科技服务业发展理论的研究，而且对于当地科技服务业乃至经济社会 的快速发展都具有较强的现实意义。 1 2 研究思路及内容 1 2 i 研究思路 本文研究思路框架如图l 所示： 分析归纳科技 服务业基本理论 界定科技服务业概 念、分析发展趋势 1 2 2 研究内容 探讨影响科技服务业发展的 主要因素、提出政府的对策 分析唐山市科技服务业 发展现状及存在问题 探讨唐山市科技服务业发展 思路、重点任务及保障措施 图1 研究框架图 f i g 1t h e f i a m e w o r ko f t h es t u d y 本文研究的主要内容如下： l 。( 1 ) 分析归纳研究科技服务业的基本理论。对国内外学者关于服务经济及科技 服务业产业发展规划的研究进行了评述，并对研究本产业所需理论进行了整理归 纳。 ( 2 ) 在界定科技服务业的概念，分析其基本特征和国外科技服务业发展现状的 基础上，提出了科技服务业产业化的发展趋势。 一4 一 i 绪论 ( 3 ) 分析了影响科技服务业发展的主要因素，并就政府发展科技服务业的主要 对策进行了探讨。 ( 4 ) 唐山市科技服务业发展案例分析。对唐山市科技服务业发展现状及存在闯 题进行了调查分析，对唐山市今后科技服务业的发展战略进行了初步探讨。 5 河北理= 大学硕士学位论文 2 相关研究文献及应用理论综述 2 1 国内外科技服务业研究现状 2 1 1 对服务经济的研究 随着服务业地位的不断提高和作用的不断加强，对于服务经济的研究也在不断 深入。对于现代服务经济理论所包含的内容，黄维兵在其专著现代服务经济与中 国服务业发展中进行了综述【l l 。他主要从服务业与经济发展阶段、服务业与经济 结构变动和服务业与就业关系三个角度来介绍服务经济理论的。蔺雷、吴贵生则指 出，比较有影响的服务经济理论包括“配第克拉克定理”，三次产业发展阶段理 论、“后工业社会”理论、“新工业主义”理论、“非工业化”理论、“自我服务社会”理 论、饿本病( c o s td i s e a s e ) ”理论等7 个方面的理论【2 】。中国社会科学“服务经济发 展与服务理论研究”课题组在对西方服务经济理论回溯的时候，根据法国学者让克 洛德售洛内和让甘德芮的观点把西方服务经济理论的研究划分为5 个阶段，即古典 经济理论对服务的认识、卡尔马克思论服务、“泛服务”理论、第三部门和后工业化 社会理论、服务产业化和新工业主义理论【3 1 。 根据以上学者的研究成果，笔者将服务经济理论主要归纳为以下几个方面。 ( 1 ) “配第一克拉克定理”配第克拉克定理是提示经济发展过程中产业结构变 化的经验性学说。早在1 7 世纪，西方经济学家威廉配第发现，随着经济的不断发 展，产业中心将逐渐由有形财物的生产转向无形的服务性生产。1 6 9 1 年，威廉配第 根据当时英国的实际情况明确指出：工业往往比农业、商业往往比工业的利润多得 多。因此劳动力必然由农转工，而后再由工转商。英国经济学家克拉克在威廉配第 的研究成果之上，计量和比较了不同收入水平下，就业人口在三次产业中分布结构 的变动趋势，故后人把这一发现称为配第一克拉克定理。该定理认为，经济越发达的 国家，人均国民收入水平越高，三次产业结构中，农业所占的比重会越低，工业和 服务业的比重会逐步提高。后来通过对4 0 多个国家和地区不同时期三次产业劳动投 入和总产出资料的整理和比较，总结出了劳动力在三次产业中的结构变化与人均国 民收入的提高存在着同样的规律1 4 1 。这一定理得到了各国实践的充分证明。目前， 发达国家和发展中国家均可以明显地观察到这一定理所描述现象的存在。 6 2 相关研究文献及应用理论综述 ( 2 ) 富克斯的服务经济研究维克多富克斯( v i c t o rr f u c h s ) 是第一个研究 服务经济的经济学家。他在1 9 6 8 年出版的服务经济一书中采用实证的研究方法 对战后美国服务业就业人数的增长状况、增长的原因、各服务行业之日j 在生产率变 化方面的差异，以及工资、商业周期特点、行业组织和劳动力特征等方面进行了分 析嘲。 ( 3 ) 后工业社会理论。该理论由美国社会学家丹尼尔贝尔( d b e l l ) 在2 0 世 纪7 0 年代提出。他把人类经历的经济阶段划分为l ；i 工业社会、工业社会和后工业社 会，并指出后工业社会有四个特征，其中之一便是工业社会是服务化社会嘲。在分 析经济发展阶段和服务业的关系时，他强调后工业社会的服务业与前两个阶段服务 业的不同，并指出，前工业社会服务业主要为个人服务业和家庭服务，工业社会则 是以与商品生产有关的服务业为主，后工业社会则是以知识型和公共服务为主。由 于该理论是从社会学角度提出的，后来更多的研究转向信息社会研究，而由此进一 步研究服务经济的并不多，因此对于服务经济研究的影响较小。 ( 4 ) 新工业主义( n e o - i n d u s a l a l i s m ) 理论。2 0 世纪8 0 年代。一些经济学家 在面对7 0 年代的滞胀如何解决西方发达国家的经济危机这一背景下对服务经济问题 进行了深入研究，提出了“新工业”的观点，认为尽管生产活动中的服务成分增加 了，但服务的发展以实物产品的生产为基础和目的，所以人们的生产活动重心并没 有转向非物质部门，因而真正发生变化的只不过是工业生产过程和方式出现了新的 变化，即出现了在高度自动化和信息化基础上的“新工业, , 1 7 1 这就是所谓的新工业 主义理论。 新工业主义有两种观点：第一种观点是认为“新工业”将成为服务密集型产 业，工业产品的生产会融入越来越多的服务，即产业“软化”，体现在对中间性服 务和补偿性服务不断增加。第二种观点是认为服务业的生产方式将融入更多的工业 化方式，即服务的生产将走向产业化，即服务业产业化理论。 服务产业化理论认为，经济中服务业发展过度，已经超出了工业生产能力所允 许的范围，服务业生产增长缓慢已经成为经济增长的障碍，阻碍着整体生产率的恢 复和提高，出现了“服务危机( s e r v i c e sc r i s i s ) ”f 7 l 。因此，服务业的产业化就成为 了新资本积累和生产发展的前提条件。对于服务产业化理论的研究后来得到了进一 步的发展，主要包括三个方面的研究1 8 1 ：第一方面的研究主要对服务业生产率增长 缓慢问题进行了研究。富克斯和鲍莫尔提出了“成本病( c o s td i s e a s e ) ”理论或 “服务业悖论( p a r a d o xi ns e r v i c e s ) ”，认为服务业中许多部门生产率几乎不增长， 7 河北理工大学硕十学位论文 但对它们的需求又比较稳定，因此维持这些服务的供给成本会越来越大，使得投入 这些服务的资源( 主要是劳动力) 也会越来越多。第二方面的研究主要是“非工业 化或“产业空洞化”的研究。“非工业化( d e i n d u s t r i a l i z a t i o n ) ”又称“脱工业化”， 有些文献还称其为“离制造业”，认为服务业的过度发展是与工业化背道而驰的， 不利于经济的发展。产业空洞化由日本首先提出，是指新产业的发展不能弥补旧产 业衰退而形成的经济萎缩现象，是许多国家在经济发展中面临的问题。“非工业 化”和“产业空洞化”核心观点是将工业在经济中比重的下降看成对经济增长不利 的因素，认为提出现代经济的生产率，必须要改变服务业生产率滞后的困境，主张 对服务业进行现代化和产业化改造。第三方面继续沿服务产业化本身进行研究，认 为该闯题的实质就是要求服务生产制造业化，因而要求服务业的生产、销售和客户 服务都要跟制造业一样实现标准化。从这一角度来研究服务业，实际上是把服务业 看作了一种未来的工业1 5 1 。 ( 5 ) 服务创新研究。g e r s h u n n y 在1 9 7 8 年关于“自我服务经济”的研究使服务和 创新的关系开始为人们所关注【9 l 。后来在2 0 世纪8 0 年代出现了许多讨论服务创新 和技术转交所产生影响方面的文献。特别是b a r r a s 对于创新过程和模式的研究推动 了服务创新的研究i l o j 【l i 】。关于服务创新研究的不断出现，使得人们长期以来认为服 务滞后于经济的观点正逐步被削弱，甚至发现有些服务恰恰是新技术最先使用者。 随着2 0 世纪8 0 年代演化经济学重新受到人们的重视，创新经济学成为深化经济学 发展最快的一个分支，从而推动了服务经济的研究【1 2 1 。 通过对服务经济研究的整理与分析可以看出，随着科学技术与经济社会的关系 日益密切，“经济的服务化”和“服务的知识化”将成为未来经济发展的两个主要 特征，服务业的发展也将是未来各国经济发展的重要内容。服务和产品的界限日益 模糊，制造产品中包含了越来越多的服务，这些服务成为整个交易内容中不可缺少 的组成部分。企业逐步把竞争力的焦点从有形产品转移到无形服务上来，通过不断 地增加新的服务，提高整个产品满足顾客需要的能力。而且这种产品所包含的服务 当中知识含量不断提高，从而带动了整个服务业知识含量的增加。总体来看，促进 技术创新的以知识为基础的服务业日益取代传统服务业而成为发展中的主流。 2 1 2 对科技服务产业发展规划的研究 随着服务业在国民经济中地位的日益加强和科学技术的突飞猛进，科技创新对 于经济发展的作用也越来越明显，为进一步推进经济结构的调整步伐，科技服务业 一8 2 相关研究文献及应用理论综述 作为一种新兴的战略产业被提上了重要的议事f i 程。全国各地的专家学者及各级政 府部门都分别从不同侧面加强了对科技服务业发展问题的研究，有的围绕“科技服 务业”或“科技中介服务业”，有的围绕“高技术服务业”，有的则围绕“现代服 务业”或“现代科技服务业”进行了研究和谋划i ”h 2 7 1 ，科技部于2 0 0 6 年启动了 “十一五”现代服务业科技行动。总而言之，目的都是为了通过提升科学技术服务 业的引领和支撑作用，来提高服务业整体的发展水平和竞争能力，从而适应未来经 济由“工业型经济”向“服务型经济”的转变，提高整个国民经济的整体发展水 平。 科技部部长徐冠华在北京召开现代服务业科技工作会议表示；“科学技术特别 是信息技术对现代服务业有着推动和保障作用。现代服务业必须依靠科学技术的支 撑于。能得到长足发展”【2 町。发展现代服务业是促进经济结构调整的战略举措，是实 施国民经济可持续发展的需要，也是增强中国国际竞争力的必然选择，因此要把发 展现代服务业摆在全局工作中的重要位置。要把发展现代服务业和科学技术的创 新、科学技术的进步紧密结合起来，大幅度增加有关科技投入，加强统筹，突出重 点，提前布局，着力解决现代服务业发展的战略性、全局性、关键性科学技术问 题。加快现代服务业发展要充分考虑其自身特点，在发展模式、管理方式等方面必 须进行探讨，走出一条新的发展道路；信息技术为现代服务业的发展提供了基本手 段，因此要充分注意信息技术的发展趋势、发展前景，发挥信息技术的关键性作 用，不断为现代服务业开辟新的道路；要充分发挥政府的主导或引导作用，同时更 要发挥企业的作用。在需要公共财政支持的领域，政府要加大投入力度。在高风 险、具有不确定性的领域，国家要增加引导性投入，对面向市场的技术发展，要发 挥以企业为主体，产学研相结合，充分发挥市场机制的作用。要深入研究新的管理 方法，广开融资渠道，通过项目的引领实现推动全社会共同参与的目的，充分发挥 科技在发展现代服务业当中的作用。 在江苏省主办的“第二届东方科技中介论坛”上，长三角地区知名专家，结合 国内外现代服务业发展的经验，对长三角地区加强以自主创新和技术转移为重点的 科技服务提出了许多新颖的观点和建议，他们认为制造业基地已出现向以研发、信 息服务为主的科技服务业发达的地区趋近的趋势，现代服务业已成为制造业增长的 牵引力和推进器，加快制造业发展应率先发展以大城市为依托的科技服务业i 捌。 刘重在“京津冀区域服务业未来发展的趋势预测”中提到，科学技术的发展推 动了服务业内部结构的升级。在三次产业出现结构性变化的同时，服务业内部结构 9 河北理丁大学硕士学位论文 也在不断地变化【蚓。具体表现为，服务业从传统的以劳动密集型为主转向以资本密 集型为主，并正在进一步向技术、知识密集型为主的服务业转变。随着生产力的发 展和技术革命，生产中的生产要素不再只有土地、劳动力、资本，而更多的是技术 和知识要素，并且它在生产过程中占据了主导地位，且越来越重要。在知识经济社 会中，知识作为最重要的生产要素，其产生和传递主要是通过信息业完成的。在知识经 济时代，传统比较优势将逐渐弱化，信息比较优势将成为服务业竞争力的构成要素，对 社会经济增长有着重要影响。因此，京津冀区域服务业的未来发展要适应现代服务 业发展出现的新趋势，大力发展知识、技术高附加值服务业。 其中天津市在关于2 0 0 3 2 0 0 7 年科技服务业发展实施意见中指出，要与建 设国际化港口大都市和北方重要经济中心目标相适应，以深化改革和对外开放为动 力，以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、科技风险投 资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，按照与国际接轨的要求，加 快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐，建立起由公共服务 机构和民营服务机构共同构成的完善的科技服务体系，使科技服务业成为新兴服务 业中的重要力量，加快科技创新和经济发展。要促进骨干机构做大傲强，加快扩大 科技服务业规模，形成自身的服务品牌和核心服务能力。在产业发展方面、机构建 设方面及产业布局方面提出了更加明确的目标，要形成重点突出、结构合理、运作 规范、机制优良、服务质量好、产业化程度高的较完善的科技服务体系。围绕发展 科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技信息服务业、科技孵化业、 科技风险投资业、技术监督服务业等七个方面的重点有，傲大做强一批骨干科技服 务中介机构，建设一批重大科技服务基础设旌，运用现代化网络技术，重点建设七 大服务网络，搭建全市科技创新服务平台，建设天津市生产力促进中心、科贸广 场、科技数字图书馆、知识产权服务中心等1 3 j 】。 通过对各地科技服务业发展规划的研究，笔者发现科技服务业发展规划的制定 对于促进科技服务业发展具有重要作用，为此本文对于唐山市科技服务业发展的实 证分析也是在探讨科技服务业的特征及发展趋势的基础上，归纳吸收了各地的科技 服务业发展规划经验和前人的研究成果。 2 2 相关理论依据 2 2 1 产业组织理论 产业组织理论是现代产业经济学的基础，它萌芽于马歇尔的“生产要素理 论”，垫基于张伯伦等人的“垄断竞争理论”，最终体系形成于贝恩等人的系统研 一1 0 一 2 相关研究文献及戍用理论综述 究成果产业组织。比较完整的产业组织理论体系是在2 0 世纪3 0 年代以后在美 国以哈佛大学为中心逐步形成的，传统的产业组织理论属于应用价格理论范畴，它 研究市场经济的状态，而对这种状态的研究是通过s c p 的研究来实现的，即按照 市场结构( s t r u c t u r e ) 市场行为( c o n d u c t ) 市场绩效( p e r f o r m a n c e ) 的框 架对产业组织理论进行分析，其结构如图2 所示1 3 2 。根掘这一因果假设，建立一种 简化模型来分析s c p 的关系，并提出相关的政策。 图2s c p 分析框架图 f i g 2t h e f r a m e w o r ko fs c pa n a l y s i s 图2 中基本条件是指消费者需求( 包括需求弹性、替代品、增长率、区位购买 方式、季节性) 和生产供应( 包括技术、原材料、产品耐用性、区位、规模经济、 范围经济) ；市场结构是指买者和卖者的数量、进入壁垒、产品差别化、纵向一体 化、产品多样化、政府管制、厂商规模；企业行为包括商品的定价、广告、研究与 开发( r & d ) 、产品选择、串谋、兼并、内部组织、投资；市场绩效包括生产效 率、资源配置效率、产品质量、技术进步、利润、公平。 2 0 世纪8 0 年代，产业组织理论发展了一个重要成果，就是鲍莫尔等人提出的 “可竞争市场理论川乃l ，他们先发展了“完全可竞争”概念，以试图对完全竞争市 场概念进行归纳。完全可竞争市场是一种超自由的市场结构，并不存在斯蒂格勒或 贝恩的多种进入壁垒，企业可以无成本的退出某个产业。传统的研究一直关心守成 者采取何种策略措施以阻止竞争者进入市场。可竞争市场理论提出后，更多的研究 河北理工大学硕士学位论文 转向了潜在竞争和具有进退无障碍特征的市场结构。若市场是可竞争的或能使市场 具有可竞争性，则潜在的竞争威胁就不需要政府干预市场，其原因在于它消除了可 任意滥用的市场力。 2 2 2 产业政策理论 产业政策一词，由于研究的角度不同，在国际上尚没有统一的定义，主要有以 下几种：其一将之理解为是各种指向产业的特定的政策，印政府有关产业的一切政 策的总和。如“产业政策是与产业有关的一切国家法令和政策”1 3 4 1 ；“产业政策是 为了某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策的总和” 3 5 1 。其二将其理 解为是弥补市场缺陷的政策，即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一系列补救 的政策。如日本学者认为“产业政策是政府为改变产业问的资源分配和各种产业中 私营企业的某种经营活动而采取的政策”1 3 6 1 。其三是将之理解为产业赶超政策，即 工业后发国为赶超工业先进国家而采取的政策总和。如中国有些学者定义为“产业 政策就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态，或者可能落后上其他国家时， 为加强本国产业所采取的各种政策”【3 九。其四是理解为国际竞争政策，即政府为了 提高木国产业国际竞争力而采取发展或限制某种产业及其有关活动的政策总和如 有的学者定义为“产业政策是政府为了取得在全球的竞争能力，在其国内推行的发 展或限制各种产业行为的总称”【3 聊。其它的还有如在经济大辞典中，产业政策 被解释为指示产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其 结构变化的措旌和手段的总和，是整个经济政策体系的一个重要组成部分1 3 9 j 。又如 日本的名和太郎认为，产业政策就是国家企图发现各个私营企业再生产过程中采取 了什么措施，以便用最低的成本，获得最大的经济效益，然后为了整个国家的利 益，促使一个行业的所有企业广泛采用这些行之有效的措施1 4 0 1 。 从以上对产业政策的各种定义可以看出，各种定义的差别主要在于定义的角度 不同，有的是从目的角度，有的是从政策的调整对象角度，还有的是从政策的实旅 方式角度出发来分别定义产业政策的。但是，无论什么形式的产业政策，有一点是 共同的，即政策的作用对象都是产业。因此，笔者仅引用日本经济学家下河边淳和 管家茂在现代日本经济事典里的定义，即“产业政策是国家、政府为实现某种 经济和社会目的，以产业为直接对象，通过对这个产业的保护、扶植、调整和完 善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动以及直接或l 丑j 接干预 商品、服务、金融等市场形成和市场机制的政策的总称”1 3 5 1 。 1 2 2 相关研究文献及应用理论综述 产业政策的本质是一种政府行为，是一种非市场性质的经济调控手段，是政府 管理经济的基本工具。对产业政策的作用，即其存在的必要性的原因有各种各样的 解释，归纳起来有以下三种理论依据： ( 1 ) “市场”失灵说：持这一立场的研究者强调，产业政策的兴起和存续是弥 补市场缺陷、完善资源配置机制的需要。由于公共产品，外部型、规模经济等原因 而造成“市场失灵”领域的存在，仅仅依靠市场调节不能实现产业资源的最优配 置。另一方面，市场力量往往是盲目的，市场调节主要是事后调节，因而不可避免 伴随着大量的资源浪费。而政府通过制定和实施产业政策，可以有效的支持未来主 导产业和支柱产业的成长壮大，可以有秩序、低成本的实现衰退产业的撤退和调 整，从而加速产业结构的合理化和高度化，实现产业资源的优化配置。于是，运用 产业政策，以非市场调节的手段，发挥政府经济职能去弥补市场机制的缺陷便成为 必要1 4 1 1 。这一学说对产业政策在发达市场经济国家的兴起和存续有显著的理论说服 力。 ( 2 ) “赶超战略”说：该学说强调产业政策是政府在市场机制基础上更有效的 实施“赶超战略”的需要1 4 2 】。它能较好地解释为什么后发国家在实现赶超目标的过 程中比发达国家更多地运用产业政策。实际上，这是因为有先发国家的成功经验可 以模仿事实证明，由于。后发优势”的存在，发展中国家完全可以通过制定和推 行合理的产业政策，来实现经济的超常规发展。 ( 3 ) “国际竞争”说：该学说强调产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞 争的需要。由于经济全球化趋势越来越剧烈，国际经济关系和国际分工体系正：在经 历前所未有的变化，各国都面临着新的机遇与挑战，竞争日趋激烈。各国政府无不 希望能够有所作为，以争取本国产业在解决全球化过程中的优势地位。因此，都迫 切需要以产业政策为基本工具，来增强本国产业的国际竞争力l 纠。该学说能较好地 解释当今发达国家和发展中国家都致力于推行各种形式的产业政策的原因。可以预 见，在将来，产业政策仍将作为各国最基本的经济政策之一而长期存在下去，并发 挥更大的作用。 笔者认为，就科技服务业而言，对于产业政策作用的上述三种解释都是成立 的，但第一种解释是最基本的，是产业政策得以发挥作用的基础。后面两种解释， 是产业政策在不同环境情况下的运用。如果没有“市场调节机制失灵”的领域存 在，也就根本没有产业政策存在的空间。所以，产业政策的本质作用还是在弥补市 场缺陷。由于科技研究与开发活动所产生的信息具有公共物品的特征，因而信息的 一1 3 河北理工大学硕士学位论文 生产者不可能将产品的全部收益据为己有，科技创新的外部性的一个重要表现形式 是其溢出效应。也就是说当一个企业的创新活动完成后，同一行的其他企业往往可 以进行模仿，创新成果迅速在行业内扩散，缩减了研发企业的技术领先优势，削减 了企业创新活动的战略意义，导致创新活动的市场失灵，同理为科技创新活动提供 服务的科技服务业也存在着市场失灵现象。尤其是科技服务业在唐山市还不够发 达，涉及到的领域较多，因此仅仅依靠市场机制的作用，很难满足科技服务业发展 的需要，必然要求政府在产业政策的宏观层面上加以引导和调控，才有可能实现科 技资源的最优化配鼍。 2 2 3 产业融合理论 日本产业经济学家植草益( 2 0 0 1 ) 给产业融合下的定义为：产业融合就是通过技 术革新和放宽限制来降低行业间的壁垒，加强行业企业日j 的竞争合作关系1 4 4 l 。 本文所提的产业融合，指的是各产业边缘地带的碰撞。当盼，科技服务业与制 造业之间出现了融合发展的势头。这种融合更多地表现为服务业向制造业渗透，特 别是与生产过程相关的生产性科技服务业直接作用于制造业的生产流程。生产性科 技服务业和制造业的关系正在变得越来越密切，界限越来越模糊，两者日j 并非简单 的分工关系，而是更多地表现为你中有我、我中有你的融合趋势。这是因为一个制 造业的生产与产前、产后服务是一条链子上的不同环节，而不是截然分开的两块。 现代制造业在重视生产环节的同时，更加重视产前产后服务。产前服务除研究开发 外，还包括人员培调、经营管理、会计服务、信息服务等能够提高企业经营效率和 生产效率的服务；产后服务则包括运输、仓储、通信等能够创造价值，满足最终需 求的服务。随着科技服务业向生产领域渗透和融合，企业的经济活动由以制造为中 心逐渐转向以服务为中心，这是现代经济发展的最重要的特征，也是科技服务业的 最终发展趋势。 笔者认为科技服务业已不再是单纯的指专门从事科学技术研究、技术咨询、技 术服务的中介机构等部门，面是包含了各类生产制造企业建立的技术研发中心、对 外服务机构等部门。 2 2 4 有效需求原理 “有效需求原理”是凯恩斯对当代经济理论的最大贡献，也时凯思斯理论的核 心。有效需求原理的支柱是：边际消费倾向递减，资本边际效率递减和流动偏好三 1 4 2 相关研究文献及应用理论综述 条规