2019年关于水环境生态治理调查报告.doc

2019年关于水环境生态治理调查报告 今年5月，市委全会作出了发展生态文明、建设美丽宁波的决定。7月26日，市委、市政府动员部署开展“治理水体污染、治理大气污染、治理土壤污染”三年行动。治污先治水，如何破解宁波“水环境”面临的困局？盛夏时节，访环保、城管和水利等部门，问领导专家，看水渠河道，对我市复杂的生态水问题一探究竟。 很少有哪座城市，比宁波更亲水，江、海、河、湖各式水形态样样俱全； 很少有哪座城市，比宁波更幸福，市民饮用的自来水水源全部取自优质水库水。 然而，宁波也有隐忧：刚刚出炉的上半年监测数据显示，地表水优良水质率为35%，功能达标率为563%，总体为轻度污染，特别是入夏以来，群众对部分河流变黑发臭的投诉多了起来。 “到20xx年，全市水环境功能区水质达标率大于71%，平原河网基本实现水清、河畅、岸绿、景美目标。”市委、市政府7月26日吹响了生态环境整治号角：对环境污染违法行为“零容忍”! 这是一个不同寻常的七月。乘船穿梭在狭窄的河道和开阔的江面，持续不退的高温，一降再降的水线，凸显了宁波水环境的困局。骄阳似火，炙烤着四明大地河流的真容实貌，更拷问我们的治水之策。 探水 水乡喊渴的无情事实告诉我们，在水资源问题上，理想的翅膀不能超越现实的天空 三江六塘河，一湖居城中。独特的水资源禀赋，令宁波引以为豪。当我们乘坐巡逻船从城西的西塘河入城，展现在眼前的好似一幅幅水墨画：柔波澄澈，垂柳拂岸，时见鱼儿跃出水面，白鹭悠然滑行。 行至西门口，西塘河一分为二，北为北斗河，南为护城河，如一双温柔手臂，拱护着宁波这个以水为魂的城市。两侧河堤依稀可见古砖，我们仿佛置身于江南水乡舟楫出行、桨声欸乃的年代。 宁波三面际海，带江汇湖。依水而生，因港而兴。水是宁波的自豪，曾几何时，又成为宁波的忧愁。 上世纪末，工业化、城市化浪潮席卷而来，一幢幢高楼在宁波拔地而起，一条条大道在甬城四通八达。人们出行方式悄然改变，纷纷弃船上岸，从农耕跨入工业时代，水乡的优势也渐渐被弱化。 有人说，对环境的破坏，终究要受到环境的惩罚。当高歌猛进的一串串经济发展指标呈现出来的时候，宁波人猛然发现，一渠清水已经成了遥远的回忆。 与国内其他城市一样，宁波在高速发展进程中，一度忽视了水与城市的共生关系，一些河流在城市的扩张中被填埋，一些河道被以“发展”的名义肆意污染。 伴随着这些消失的河流，城市“渴”了。水成为了制约经济发展和人民生活水平提升的稀缺资源，特别是建设生态文明所需的水资源不足。 “由于流程短，季节性强，宁波存在资源型、水质型缺水现象。”市水利局副局长罗焕银说，宁波水资源总量约为75亿立方米，人均水资源占有量990立方米，只有浙江省人均水平的六成。这是满脑水乡印象的外人所难以理解的实情。 以城市内河水源之一的姚江为例，每年14亿立方米径流量中，实际可利用的只有3亿至4亿立方米，要保工业用水、农业用水，还要支援缺水更甚的兄弟城市舟山，实际上姚江已在透支运行。我们乘舟而行，溯江而上，看到的是堤岸裸露出的白色岸线。“几天没下雨，水位至少下降1米，”三江河道管理局的同志焦虑万分，甚至盼着台风早些光临。 据介绍，水资源的消费大户主要有三：生活饮用水、工农业生产用水和生态景观用水。宁波最缺的是城市河网流淌的生态用水，也是市民抱怨最突出的地方。 让居民喝上干净的水!宁波投入50亿元巨资，建起了白溪水库、横山水库、皎口水库等8个“城市水缸”。上百公里引水工程和高速供水环网建成，城市日供水能力达到165万吨。优先解决了生活用水。 让企业不与民争水!宁波大工业项目密集，用水需求大，市里投入10多亿元建设分质供水管网、中水回用系统，曹娥江引水，新昌引水，市政府每年要从域外买水解渴。生产用水基本满足。 剩下来，还有多少水可供内河“喝”呢？ “如果让我们168条内河敞开来用水，每年至少需要12亿立方水。现实是只能提供1亿立方水，还是在雨水丰沛的年份里。”市政府副秘书长、市城管局局长李谦说，这使得宁波内河水的补充和交换只能靠雨水，到了枯水季节，闸门基本不开，河道水体基本上是“死水”。 俗话说，流水不腐。若让河水清起来，先要流起来。实际上，宁波城内的河道常年缺乏源头活水，一般要到雨季才能缓解。 “缺水的时候上游不肯放水，放水的时候往往又不缺水。这就是宁波内河水流不起来的先天缺陷。”专家一语中的。 如何让静水不腐、死水变清，是宁波亟待破解的难题之一。 问水 生态水频频告急，寻找污染的真“元凶”，牵住治污的“牛鼻子” 河流污染也许在一夜之间，而水功能的恢复绝非一朝一夕的事。 “10年前，大家还在桑家河里淘米洗菜、钓鱼抓虾。”杜师傅在江东桑家社区生活了30年，目睹了桑家河一步一步变成城中村的公共“下水道”。 在这里，我们看到了与西塘河截然相反的画面。四五米宽的河面上，漂浮着塑料袋、旧家具、瓜皮菜叶等各种生活垃圾，水面上一层厚厚的油垢，有些地方长了绿毛，鼓着水泡。 这样让人触目惊心的一幕也在火车东站附近的仇毕河重演。两岸违章建筑参差伸入河道，部分河道已被挤占了五分之四，老远处就能闻到浓浓的腥臭味。 这虽是极端现象，但也非个案。容易发黑发臭的还有江北的江北大河、邵家河、张桂家河，鄞州的孙马河、金家漕河。 放眼乡镇，同样不容乐观。余姚黄家埠镇、小曹娥镇，慈溪周巷镇、横河镇、附海镇、长河镇等不同程度存在地表水劣类。 “这些河流大多位于城郊接合部和工业重镇，由于大量外来人口的集聚和生活污水的无序排放，污染严重，有些在生物学意义上已经死亡。”市环保局局长徐畅成说。 内河污染的元凶，主要来自外源性和内源性两方面。 从外源污染看，400多万人的生活垃圾和污水，有不少排入了内河；有的城中村未经管网改造，地表水、污水直排河道污染水体；有的在装修新房时，把阳台改成了洗衣房，下水管接入了雨水管，雨污合流排放内河；有的沿街商铺饭店，把餐饮废水直接排入江中；有的截污纳管局部发生阻塞、老化、渗漏等现象，造成污水外溢排入河道；有的农村没有生产生活污水收集处理系统，直接排河污染水体；有的工业企业受经济利益驱使，偶会偷排偷放。 内源污染主要是水体自腐和淤泥沉积。源头活水匮乏，再加上城市河网位于鄞西、鄞东南和江北三大水系的末端，且相互不通，水体一年交换不到几次。仅靠养殖水草、种植芦苇等生物技术，虽可保一时内河水净，但无法根本消除水体自然生腐。河道长时间沉积的淤泥，每遇到大水，就会起底泛黑。最近3年，内河清淤259万立方米，相当于把每条河平均挖深了06米。 九龙治水的管理体制也是绕不开的话题。听来听去，各家各有委屈：作为监测部门的环保说，治理权不在手上，舆论为何把污染的板子打在我身上？作为内河管理的城管说，我们是有治理权，但治理的手段譬如水资源的管理权不在我手上。而掌握水资源的水利局则称：水量短缺，调度时也是捉襟见肘，只能先保生活用水，次保生产用水，其后才是生态用水。 当然，在城市规划建设中，也没有足够重视河流治理。相关资料显示，解放初期，宁波的河网水面率是8%，近年来已下降至5%，也就是说将近一半的河流已经消失，剩下的河网水系也瓶颈众多，有的还成了“断头河”。 治水 水要清澈起来，先要干净起来，再流畅起来，齐抓共管都要动起来 欧洲的莱茵河，也曾是一条发臭的“下水道”，经过半个多世纪的生态修复，重新焕发了光彩。 上海的苏州河、成都的府南河，都经历了艰难的生态治理，如今呈现清清河水。 对于宁波，人们永远不会忘记“母亲河”姚江，曾经走过的治污历程。 江水浩渺，潮平岸阔。当我们从姚江大闸出发，溯流而上，船行这条正在紧张申遗的大运河中，一路风光旖旎，青山绿水如卷轴般缓缓打开，梁祝文化公园、河姆渡遗址点缀其间，让人恍如回到了陆游笔下“卧听满江柔橹声”的航运和商贸繁盛期。 此情此景，很难让人联想到，仅仅20年前，这是一条差点被工业文明毁灭的大江。 当时，两岸污染企业每年向姚江排放耗氧物质近万吨，从余姚三江口到咸池长达9公里的水体，常年发黑发臭，鱼类品种由50余种衰退到10余种，“姚江死鱼”司空见惯。 发展经济决不能以牺牲“母亲河”为代价!19xx年10月1日起，XX市余姚江水污染防治条例实施。专门为一条江制订一部地方性环保法规，当时在全国还是第一次。 十年治污，八年休养生息，姚江如今干流全线告别v类水，大部分河段水质已恢复到类水功能，百里姚江重现水清鱼跃的生态和谐场景。 这场“还母亲河以清流”的成功战役，是造福子孙后代的最强音，也让我们看到了宁波治水的光明前景。 问题看似简单，解决却非易事。 让水干净起来市委、市政府铁腕治污，启动三年专项行动，各级党政负责人带头担任“河长”，力求所有河水“零污染”。 治水更要防污。全面实施截污纳管的治本之策，但管网改造需要大量资金。在紧张的建设资金里，在水沟里投钱值得吗？ 答案无需多言，关键在于要真正算大账、算长远账，舍得加大资金投入。 让水流动起来像规划城市道路那样规划河道，像打通“断头路”那样打通20多条断头河，把城市河道“拉直”，让河道形成落差，让循环水流起来。 打通断头河，还要打破生态治理的行政壁垒，构建起一条河流管到底的体制机制。 让水生态起来树立科学治水理念，把生态水系建设摆到重要位置，城市规模和产业发展要充分考虑水资源的承载能力，防止冲动型的拍脑袋工程。 既要统筹运用控源、截污