以人为本-顶层规划-打造宜人城乡形态(2012.4.22).doc

顶层规划 精细设计打造宜人城乡形态随着全球第四次产业转移浪潮的来临与天府新区建设作为兴川一号工程的实施，以及成都建设“世界生态田园城市”历史定位与长远目标的明确，如何充分发挥我区自身优势，高水平打造城乡综合形态，从竞争中脱颖而出，摆在了我们每一个城乡规划从业人员的面前。纵观近现代以来世界城市的生生死死，“以人为本”的城市规划理念，舒适宜人的生活环境是城市兴旺发展、充满活力的核心动力。区域与区域的竞争、城市与城市的竞争以及社区与社区的竞争终将因为生活环境品质而见高下，富裕的定义将以生活环境品质为前提。城乡形态引导与管控的关键是以人为本，把握城乡规划设计中各种要素的特性与功能，充分满足城乡居民的物质与精神需求，营造安全、便利、舒适、优美、富有情趣的宜人生活环境。按照市第十二次党代会精神，结合世界先进城市建设，宜人城乡形态的打造思路从两方面粗浅思考如下：一、四太耦合，顶层规划，科学构建宜人城乡构架城乡规划工作要跑在问题的前面，思考明天的问题，给出今天的答案，而不是把今天的问题交给明天去回答。城乡形态管理涉及到城乡规划编制与实施的方方面面，城乡形态应当以终极城乡规划确定的城市构架、规模、结构以及内涵作为引导与控制的依据。（一）生态为本，合理确定城乡规模。城乡建设与人口聚集均需以区域内城乡综合资源的承载能力作为基础，而宜人形态的营造更是以生态本底的承载能力为前提。城乡总体规划中，应当充分结合城乡的生态本底资源，合理划定具有生态保育价值的区域为城乡生态敏感区避免开发，再依据资源承载能力，确定城乡发展终极人口规模与建设用地规模。城乡终极人口与土地规模是城乡形态控制的重要依据。（二）业态为核，合理确定城乡结构。产业，是立城之基、兴城之本。业态的规划与发展与定位与城乡形态规划息息相关，从宏观层面看，业态的规划与发展决定着城乡的人口构成、人口结构、人口密度以及城乡土地的用地布局、用地结构；从微观层面看，业态的规划与发展决定着城乡土地开发的控制指标及城乡交通组织等问题，涉及甚广。我区的城乡形态规划必须对标产业规划，要树立世界眼光，适应高端产业和产业高端的发展需求，服务 “现代制造业为主、高端服务业集聚”的现代产业格局构建要求。（三）文态为魂，合理确定城乡内涵。文化，是城市的灵魂与内涵，与城乡形态是“魂”与“体”的关系。城乡形态规划与建设的过程，应当充满人文关怀，有序传承最有特色的文化元素、最核心的文化精髓，有效开发保护好城市的“遗传密码”和文化基因，承接好城市的历史记忆和文化元素，避免大拆大建，使用城乡形态“有机更新”。二、以人为本，精细设计，高效经营宜人城乡空间宜人城乡形态的打造，以人为本的思想，不仅仅是抽象而宏观的城乡规划概念，而是能体现于细节并能运用于实践的城乡规划设计手法。以下几点手法可供借鉴参考：（一）组团布局，绿地楔入。借鉴新加坡城市总体规划经验，建立组团社区规划单体模型，以2公里见方为一个城乡组团社区控制单元，人口控制为4-6万人。在城乡规划布局中，根据实际情况将我区划分为若干的城乡组团社区，各组团社区之间利用轨道交通及快速道路相互联系，通勤时间控制在30分钟以内。对标世界生态田园城市建设理念，在各组团社区的剩余空地楔入公共绿地、湿地、林地及农用地等生态景观用地，依托生态绿地楔入，打造城乡宜人形态。各组团社区依据人口规模、区域优势及历史文化沿袭等因素，明确组团社区功能定位，并科学测算其总体容积率、建筑密度等经济技术指标及商业、绿地及开敞空间。原则上各组团社区划分为三个等级的城市道路供内部通勤，避免过境交通进内。组团规划中配套满足内部需要的教育、卫生、养老，商业等公共服务设施供内部使用，也可结合规划要求配套区域性功能设施。组团规划中减少内部低等级道路绿化用地，增加游憩的绿地及开敞空间，以提高城市居民生活幸福指数，提升土地开发效益。（二）人性交通，路网加密。借鉴香港及巴黎道路规划三点经验如下：一是充分依托轨道交通。以轨道交通为核心，建立立体交通换乘系统，采用TOD城乡发展模式。增加轨道交通站点附近土地开发强度及使用效率，提升轨道交通站点附近就业岗位及居住人口，从而提高轨道交通轨道交通对城乡交通的贡献率。二是精心设计城市慢行系统。突出城市道路交通系统中步行及非机动车等慢性系统的建设。城市的活力与生机是人流增加，街道空间也因为人的活动而充满商业气息，合理规划的城市慢性系统将使得城市变得更有人情味，城乡形态更适宜人的居住。三是增加城市毛细血管。以城市支路建设为重点，增加城市道路面密度，从而优化城市交通组织，打造宜人交通。以香港中环混合区为例，约0.25km2内有纵9条道路，间隔约160米；横3条道路，间隔约60米，道路线密度为22km/km2，道路面密度约为32%。成都玉林居住区2.6km2道路线密度仅为9.1km/km2，道路面密度约为15.83%。提升城市道路网密度的另一个好处是：减小了单宗出让土地规模，增加出让土地数量，从而增加城市开发企业数量，无形中提升了城市建设项目形态的多样性。（三）用地复合，尺度宜人。城市形态的单一性，主要源于城市片区功能的单一性，城市开发项目的统一性，城市管理政策的一致性。宜人的城市形态是丰富多样的，尺度合理的，具有特色的，可从两个方面进行探索：一是提高城乡土地开发混合程度。在土地规划管理及使用中提高土地相互兼容比例，使商业综合体、住宅、办公、公共服务设施混搭布置于同一地块或邻近地块，也可于同一建筑内，因为使用的便捷，而提升城市形态的宜人性，因为实际功能的需求，而丰富城市景观形态的多样性。例如，香港在办公建筑顶部设置游憩场所及美国于住宅建筑顶部建设游泳池等设施的设计手法，即是土地集约使用的典范，城市建筑功能复合形态宜人的典范，均可借鉴。二是强调城乡外部空间设计的人体适宜尺度。城乡空间的活力重点不在于城市的建筑是否挺拔，城市的雕塑是否独特，而在于是否适宜人体活动、充满趣味。在城市形态规划设计中，应多营造适合人体尺度的半公共及公共活动空间，为人体活动留有舒适的场所，避免出现只见高楼不见人的情况；在城乡开放空间管理中，应注重城市中人体活动尺度近距离可视范围中建筑及景观小品细部设计