多元化养老保障制度的改革设想.doc

多元化养老保障制度的改革设想 引言 摘要：老年人口队伍的急剧增大将会造成社会保障养老财政支出负担的加剧,不仅有可能使养老保险基金的供给陷入危机,也会因此增加年轻一代的养老负担,并进一步阻碍中国社会全面改革的进程。老龄化趋势使中国的养老保险体制正处在一个旧制度变革与新制度选择的关键期。养老保险是我国社会保障制度体系中最为重要的组成部分，目前我国人口老龄化问题非常严重，养老保险制度的重要性更显得尤为突出，虽然我国养老保险改革取得了不小的成就，但是从近几年的实践来看，也暴露出一些不可忽视的问题。养老保险制度的改革和完善有利于社会保险体系的进一步完善，不断增加社会保险功能，促进社会主义市场经济健康有序地向前发展，有效缓解和避免人口老龄化问题给社会带来的巨大压力，最大限度地保障离退休人员的基本生活。 关键词：养老保险企业职工 一、我国养老保险的发展现状 20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索,90年代改革全面展开并不断深化,建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式,确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式,统一了企业职工基本养老保险制度。社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式,均衡单位负担;个人账户部分采取积累模式,体现个人责任,全部由个人缴费形成。 养老保险基金主要由企业和职工缴费形成,企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%,个人缴费比例为8%,由用人单位代扣代缴。财政每年对中西部地区和老工业基地给予养老保险资金补助。xx年中央财政给予养老保险资金补助873亿元、地方财政补助260亿元。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费标准为当地上年度在岗职工平均工资的20%,其中8%记入个人账户。 从长远看,基本养老保险应当实行全国统筹,但是,在目前的财税体制下,实行全国统筹难度比较大。因此,统筹层次比较低,xx年底,全国共有17个省市实现了省级统筹,能够在全省统一调度使用养老保险基金,其他地方仍在实行县市级统筹。 统筹层次不高,难以发挥社会保险的互济和调剂功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影响了劳动力的合理流动。而且转移接续困难,影响了劳动者参保的积极性,有的地方允许退还外来务工人员所缴的个人账户部分养老基金,形成“退保潮”,使养老保险制度名存实亡。 二、养老保险制度的含义及特征 (一)养老保险的概念 养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 (二)养老保险的含义 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活。养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种制社会保障度。 (三)养老保险的特点 养老保险一般具有以下几个特点： 1.由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。2.养老保险费用，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。3.养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。 三、我国养老保险存在的主要问题 1、养老保险制度不统一。不仅表现在地区与地区之间的制度不统一，也表现在行业与行业之间的制度不统一，养老保险制度的不统一，又集中表现在养老保险基金的缴费率与支付标准上不统一；我国现阶段各地区、各行业养老保险基金缴费率在2030之间不等，例如，煤炭部门缴费率高达24.5，各省之间缴费率差别也较大，广东省为19，湖南省则达25，养老保险金支付标准上基本采用按职工退休前月工资的一定比例计发办法，但计发比例各地相差较大。这种制度的不统一，也带来了一些不良的后果，一是制度不统一，使制度本身缺乏严肃性，使人们产生养老保险是地区或行业的政策，而不是国家政策的错觉，影响养老保险事业的顺利进行；二是同一行业的不同企业，由于属于不同地区，养老保险金的缴费率不同，生产的产品成本费用不等，竞争能力不同，使养老保险制度给企业人为创造了一个不公平竞争的场所；三是由于各地区、各行业养老保险金的筹集和支付水准不统一，给劳动力在不同地区、不同行业之间的流动带来困难，使劳动力资源不能得到有效的配置。 2、企业养老保险金收缴困难。足额征收养老保险金，是养老保险制度能否正常运作的关键所在，而企业养老保险金收缴极其困难，表现为拖欠企业户数多，拖欠金额大，拖欠时间长，致使许多地方养老保险金收不抵支，严重影响养老金的发放。分析其原因，一是少数效益好、离退休人员少的企业领导对养老保险的认识不足，不从长远利益出发，不从大局出发，认为本单位离退休人员少而需缴纳的保险金多，本单位吃亏，不愿交纳，甚至有些企业领导短期行为严重，急功近利，宁愿自已在位时多给职工一点实惠，也不愿将钱缴纳给养老保险部门；二是少数企业有能力缴而不缴，认为离退休职工保险费直接由养老保险机构发放，离退休职工领不到退休金只会找养老保险机构，不会找企业，所以对养老保险金的缴纳采取拖、欠政策，而养老保险部门则缺乏制约手段，无法收取；三是企业亏损较大，职工工资都无法发放，更无力承担养老保险金缴纳的义务；四是企业负担过重，影响养老保险金的缴纳，据有关资料表明，一些地区企业需要缴纳的养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金和工伤基金等占整个职工工资总额的60%左右，企业难以承受，而职工个人缴纳的养老保险基金和医疗保险基金等则仅占个人工资收入的6%左右，这不仅没有达到养老保险要消除企业包袱的目的，反而增加了企业的负担，增加了企业的当期投入。 3、国家对企业养老保险只出政策不出钱，使养老保险举步艰难。养老保险基金应是由国家、集体、个人三方面共同负担，但现实情况是三方出资都较困难，而国家财政出资更加困难，这是由于近十年来各地财政收支状况较差，财政入不敷出，财政收入都难以维持经常性支出，不少地区自开办养老保险业务以来财政未曾向养老保险基金投入一分钱，致使养老保险基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用对养老保险基金的自主管理权，将养老保险基金用于投资于地方性建设项目，效益低，回报率低，或者干脆将养老保险基金用来暂时弥补财政资金的不足，使养老保险基金不断地被蚕食。 4、养老保险基金保值增值能力低。一方面，现阶段养老保险费几乎被用于支付现期的退休金，因通货膨胀使养老保险金结余所获取的利息也是名义的，这种状况导致养老保险金个人帐户大多数是空帐户，帐户上几乎没有什么实际资产，这种空帐户不能使养老保险金能有所积累、有所保值增值；另一方面现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，80左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余在不断地贬值，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担。 5、养老保险金支付的正常调整机制还不完善。合理的养老保险金计发办法应该建立在一个规范的养老金调整机制上。我国现行制度虽然在这方面取得了重大突破，建立了以职工平均工资增长率为参数的正常调整机制，但也存在着两个方面的问题。一是反映在养老保险金计发调整参数选择上，通常养老保险金调整参数主要由职工平均工资增长率、生活费价格指数和综合指数三种；单纯用平均工资增长率作为参数来调整养老金计发，不能解决养老金保值问题，也难以保障退休人员的基本生活，单纯地用生活费价格指数作参数来调整养老保 险金计发，虽然解决了养老金保值问题，保障了退休人员的基本生活，但不利于处理工资收入与养老金的分配关系，在物价指数较高时，对养老金基金压力过大，为了吸收这两种指数的优点，克服其缺点，通常将这两种指数进行综合考虑，计算出一个综合指数对养老金进行调整，而我国现行制度单纯以职工工资增长率为参数，未将生活费价格指数进行综合考虑。二是反映在养老金调整机制的口径不统一，根据现行制度规定，养老金可按当地职工上一年度平均工资增长率的一定比例进行调整，而当地职工是指全省范围的职工，还是市或县范围内的职工？是全体职工还是仅指企业职工？由于理解不一致，各地方案各异，导致地区间的养老金水平出现不平衡。 6、养老保险管理体制混乱。主要表现在：一是养老保险管理体制不统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行业进行，既有劳动部门、人事部门、民政部门进行管理，也有煤炭部门、邮电部门、金融部门以及供电部门等分行业进行管理，使养老保险政出多门、多头管理，政策不协调现象极为严重，也使养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险的作用；二是养老保险机构既是行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，不利于我国养老保险事业的健康发展。 三、完善我国养老保险制度的建议和主要措施 十八大报告提出：“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。根据我国去年的第六次人口普查数据显示,我国60岁及以上老年人口已占总人口的13.26%,并在以每年3%的速度增长。我国现在正面对人口老龄化这一全球性难题,如何养老也成为我国面临的重要民生问题之一。我国目前的养老现状是：养老服务体系还健全，养老机构不足，养老服务设施滞后等一系列问题，使我国的养老问题更加困难。为了让中国近两亿的老人能够享受到社会的各种福利及服务，让老人进得起养老机构，安享晚年。 （一）中共十八大报告就中国目前的养老现状，提出一系列解决中国养老问题的建议： 1.中国养老模式期待多元化。中国人口老龄化已经迫近，增强多元养老保障体系建设，已成当务之急。在我国人口结构快速变迁、传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，仅靠中国政府来承担基数庞大的老龄人口，无疑是一个重担。因此，推进社会化养老共建保障模式应是符合国情的首选模式，也是当务之急。 2.中国的提出的老有所养还需扶持。中国以前的养老政策规定,大多是在计划经济框架内制定的。现在已经不再适应市场经济下的社会发展，要实现政府工作报告中提出的“老有所养”、“加快建立健全养老社会服务体系”,专家建议，要尽快制定新形势下相关的政策和法规,使政府或民间的养老产业在大发展中有章可循,有法可依,满足日益增长的社会养老服务需求。 3.中国要建立和完善相关的政策法规。应按照城乡统筹发展的要求，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，不断完善新型农村合作医疗制度，确保社会养老保障体系的顺利实施。 4.中国加快养老服务设施建设，建立覆盖农村的社会服务网络。各地要以政府为主导，每个乡镇至少有一个初具规模的以非赢利性为目的托老所，大的村居可根据实际，单独建立或者联合建立托老所，解决了农村老龄人口的养老问题，中国的养老问题也就攻了坚。 （二）解决措施： 1、实行全国统一的养老保险制度，既要统一养老保险的制度，又要统一养老保险的管理体制。而要建立一个全国统一的养老保险制度，首先必须建立一个统一的养老保险管理体制，有了统一的管理，就有了统一的制度，就能解决政策的不统一问题，也就能解决养老保险覆盖面较窄、统一养老金的计发办法、统一养老基金的缴费率等问题；最基本的对策就是成立社会保险管理机构，制定政策、规划，对社会保险事业实行统一领导、统一管理，在社会保险管理机构的统一领导下成立社会保险事业机构具体负责经办社会保险基金 的各项业务，包括基金征收、支付、营运、管理以及编制预决算等。这样能够避免多头管理形成的机构重叠、业务交叉、操作成本高的不良现象，也能够避免养老金分散管理、调剂性差的缺陷。 2、降低企业养老保险负担。一方面可以实行基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度；基本养老保险要求所有企业都要参加，基本养老保险由企业按职工工资总额的9%左右的缴费率计提，按照这个标准计算，一个有40年工龄、中等工资收入的工人，退休时可以领取到退休前工资24的养老金，基本上能维持最低生活水平；补充养老保险主要是用于提高养老保险水平，由企业和职工个人自愿参加，补充养老保险的多少由企业根据自身经济情况自愿参加。另一方面，为了防止因地区之间、企业之间经济效益好坏等情况对养老保险的影响，建议国家对各地区、各行业每年养老保险金结余部分按一定比例进行统筹，建立中央公积金，在地区与地区之间进行调剂使用，充分发挥养老保险调剂性强的特点。 3、增强养老保险基金保值增值能力。一方面，各级财政部门应将养老保险纳入财政预算范围，从每年财政收入中拿出一定量的资金投入养老保险，作为养老保险的启动资金，解决养老保险空帐问题，同时，养老保险部门也能利用这些资金进行投资，使资金保值增值，减轻未来时期养老保险对财政的压力。另一方面，为确保养老保险金的保值增值，在现阶段国家公债及银行存款利率较低情况下，可以将汇集的养老保险基金存放给财政部，投资于国内基础设施和其它长期投资，使之成为财政投融资的重要资金，只要财政投融资(包括养老保险基金)投资项目选择准确，养老保险基金的保值增值总能有效果，这不但能解决国家财政投融资金短缺的矛盾，使养老保险基金的投资起到调节经济的作用，同时还能使养老保险基金得到一个较高的回报率，起到保值增值的作用。 、加快社会保险的立法。社会保险涉及到各经济主体经济利益的调整，必须有明确的法律和政策界限加以强制实施，通过对养老保险基金的收缴和支付，实行法制化的强制管理，减少养老保险基金征收中的拖、欠甚至拒缴现象，防止养老保险基金的流失。建议尽早开设社会保障税，充分利用税收具有强制性、无偿性和固定性的特征，依法征收养老保险基金，充分利用人们依法纳税意识在不断加强的优势，提高养老保险基金的到位率。 结论 综上所述，对我国养老保险制度的改革和完善是稳定社会经济，建设和谐社会的重要组成部分，本文对我国养老保险制度的改革和完善过程中所存在的主要问题进行了简要分析，文章从提出问题和解决措施两个部分相对应展开论述，着重对健全筹资模式，进行多渠道投资，以及完善我国养老保险基金监管体制等关呼养老保险支付危机的问题提出了具体解决措施的建议。 参考文献 叶响群：中国社会养老保障：困境与抉择，社会科学文献出版社xx版。 段家喜：养老保险制度中的一政府行为，社科文献出版社xx年版。 李洁明：养老保险改革与资本市场发展，复旦大学出版社xx年版。 劳动保障部法制司：中国养老保险基金测算与管理，北京经济科学出版社xx年版。金袋鼠丛书编委会：养老保险法律手册，中国劳动社会保障出版社xx年版。安亮：完善我国养老保险基金监管体制，载于经济研究导刊xx年第4期。邓聿文：社保基金面临监管和投资模式的创新，载于中国社会导刊xx年第3期。 论中国的社会保障制度改革 【摘要】新中国建立60年来,中国社会保障制度理念经历了几次较大的演变。改革以前,人们更多地将社会保障与社会主义制度紧密联系在一起;改革以来,社会保障成了发展市场经济的配套措施。这种各持一端的理念是导致我国社会保障制度建设陷入彷徨的重要理论根源。要构建社会主义和谐社会,形成中国特色社会主义社会保障体系,必须要进行社会保障制度理念的创新,牢固树立秩序、公平、发展与和谐的科学理念。随着人口老龄化的加快和城乡差距、贫富差距扩大化的挑战，社会所表现出的收入分配不公，家庭保障不全的影响下，政府公信力和提高社会保障的呼声日渐强烈。本文主要是通过借鉴发达国家的社会保障模式中的合理部分，提出对现阶段我国社会保障制度中存在的问题和完善保障制度的一些问题和建议 【关键词】社会保障制度现状制度理念社会保障事业存在问题 一、中国社会保障制度的发展 中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。 中国社会保障制度已有五十多年的历史，其发展可以划分为以下三个阶段。 （1）社会保障制度的雏形 中国的社会保障制度创建于二十世纪五十年代初。前中央人民政府政务院建立具有“低工资、多就业、高补贴、高福利”特点的城镇企业职工的社会保障制度。此后，企业职工的养老保险、医疗保险以及职工的伤残待遇等，均由国家统一规定，并由企业和国家财政负担劳动保险的各项费用。在这个时期，中国还建立了针对城乡贫困居民的社会救济制度，诸如在农村普遍推行“五保户”制度，对于无法定扶养义务人、无劳动能力和无无生活的老年人提供吃、穿、住、医、葬等方面的生活照顾和物质帮助。 （2）中国社会保障制度的改革 从二十世纪八十年代开始，中国开始改革实行了三十多年的社会保障制度。至二十世纪九十年代中期，社会保障制度的改革告一段落。在这个阶段，中国社会保障制度的改革还是较为全面的。中国的大部分地区，省、自治区和直辖市，逐步推行了养老、失业、医疗等社会保险的改革，养老保险制度改革取得重大进展，医疗保险制度改革全面启动，完善城镇社会保障体系取得初步成效，基本实现了社会保险的统筹。二十世纪九十年代，中国社会保障制度改革的基本目标为，建立独立于企业事业单位之外、资金多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是，基本保障、广泛覆盖、多个层次和逐步统一，即与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要，社会保障逐步覆盖全体公民，在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系，通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。 （3）社会保障制度体系的基本形成 二十世纪九十年代中期以来，中国的社会保障制度经过改革有了新的重大发展，社会保障制度体系基本形成。 目前，社会保险制度的基本政策已经制定，国务院相继发布了有关基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等方面的行政法规或规章，社会保险已经覆盖了 大多数城镇职工和离退休人员，部分地区还把流动到城市就业的农民工也纳入进来。到1999年，中国的所有城市以及有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度。 二、我国社会保障制度的优点和缺陷 西方和发达国家的社会保障制度是建立在一定的经济背景和理论基础之上的，也是和该国经济发展水平相适应的，从总体上看美国及西方国家的社会保障制度是对其国家的发展起到了重要的作用，他们多年发展的经验和教训，对于我们适应社会主义市场经济背景下，建立健全有中国特色的社会保障体系具有重要的借鉴意义。 （1）改革开放初期的中国社会保障制度 我国的社会保险制度始建于50年代初期，包括养老、工伤、医疗、生育等保障制度。1986年又在国有企业建立了待业保险制度。截至1996年底，全国已有8000多万职工参加了基本养老保险；2000多万离退休人员参加了离退休费社会统筹，收缴养老保险基金1100多亿元，支出1000亿元，结余100多亿元，历年累计结余500多亿元。医疗保险制度除试点城市外，全国还有1800万职工参加了医疗费用社会统筹。各级劳动保险机构为300多万失业职工提供了失业救济，通过实施“再就业工程”，帮助200多万下岗人员和失业者实现了再就业。全国已有206个城市建立了居民最低生活保障制度，使100多万贫困居民基本生活得到了保障。这些社会保障制度的建立和实施，对于保障人民生活，促进国民经济发展和社会稳定起了积极作用。但是，随着经济体制改革的深化，市场经济及多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，随之而来的问题也就摆在了我们的眼前，失业下岗待业人数的增加，生老病死及物价的逐年提高，使得民众越发认识到社会保障对每个人的重要性和紧迫性，原有社会保障制度存在的问题与弊端便日益暴露出来。 国家和企业包揽过多、负担过重 计划经济下的我国社会保障支出基本上由国家和企业包揽，养老基金和待业基金绝大多数由企业负担，个人负担很少。各地向企业统筹的“两金”比例，为职工工资总额的20左右，有的地区达到30以上，而向个人筹集的比例为工人工资的1到3，这样不仅不利于国家集中更多的资金用于经济建设和社会保障事业，而且也不利于减轻企业负担，不利于企业走市场，同时由于只享受社会保障权利而不尽义务，使人们容易滋生依赖思想和惰性，造成资源浪费和消费结构不合理。 社会保障范围狭窄 我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立，长期处于“真空状态”。与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的80以上，但是农业人口所享受的社会保障支出比例则少得可怜。据统计，1990年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占支出总数的88.6，农村支出126亿元，城市人均413元，农村人均14元（这其中包括农村特困户救济和优抚军烈属等），相差近30倍。造成农民没有社会保障的原因是多方面的，既有历史的原因、经济发展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不说是目前农村社会保障发展缓慢甚至停滞不前的一个主要原因。虽然这几年来的农村养老保险、合作医疗等社会保障事业有较大的发展，但与社会发展的总体要求还相差甚远。 企业独保，缺乏社会互济 由于是计划经济条件下的社会保障，因此保障也基本上是各企业各自安排，各自为战，缺乏社会互济。对职工的生、老、病、死，由企业统包下保，造成企业社会保障负担过重，难以用大量资金投入生产，改进技术，更新产品。更新产业结沟，因此而削弱了企业的竞争力，使其难以生存发展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了钱，事情还得企业自己办”的现象普遍存在，例如失业保险，有些地方企业交了失业保险金。但是每辞退 一名职工还要交一笔钱，企业承担着双重负担，导致缺乏积极性和应有的效率。社会保障基金管理不善，监督不力 非专款专用，而是挪作他用。例如失业保险基金的支出，管理费占30，转业训练和生产自救费占5060，直接用于失业救济的只占10左右。这就大大削弱了社会保障基金应有的实际效益。甚至还有不少挤占、挪用、贪污现象的存在，严重影响了社会保障的顺利推行。据财政部1996年对10个省的保险基金的检查统计，有的地方保障基金用于基本建设项目一投资房地产，投资、参股投资、放贷、借款、挤占基金、滥支管理费等违纪金额达6233亿元。 社会保障管理体制混 我国的社会保障管理体制既存在集权过多，统权过死的现象，又存在政出多门，权力分散的弊端，不仅缺乏纵向横向的监督机制，而且缺乏完整的内部调控机制。一方面行政管理与业务管理政事十分，政府包管一切；另一方面则生老病残都由单位管理，形成所谓“单位保险”。管理体制的混乱在很大程度上制约了我国社会保障事业的发展。 （2）改革开放后的中国社会保障制度 创新了社会保险制度模式 改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。实现了基本养老保险为社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式。社会统筹部分按社会平均工资计发，个人账户养老金依据个人账户累计额计发。基本医疗保险也实行了社会统筹与个人账户相结合，个人缴费的全部和单位缴费的30%划入个人账户，主要用于个人支付门诊费用；单位缴费的其余部分形成社会统筹基金，主要解决住院医疗等大病费用。 从xx年起，全国95%以上城市街道建立了劳工保障工作机构，为企业退休人员和低保对象提供社会化管理服务。这项工作的开展，减轻了企业的社会事务负担，也为社会保障对象更好的融入社会创造了条件。全国所有城市和县人民政府所在地都已经建立了城市居民最低生活保障制度，从而将2000多万城市贫困人口被纳入保障范围。 社会保障权利面临重重困难 尽管我们国家在社会保障制度上与改革开放前相比，已经有了非常大的进步，但是作为一个占世界人口四分一的中国，国民的社会保障与西方国家的距理仍然相差甚远，国民社会保障权利的实现仍然面临着重重困难。首先，社会保障的权利是与一个国家的经济能力紧密联系的，我国是一个人口大国，虽然自改革开放以来工业和农业都发展得比较快，但生产力水平与发达国家相比仍然有相当大的差距。东部沿海地区和中西部经济发展的差距也甚大。自90年代中后期国有企业改革和结构调整，已向社会释放出包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约有2200万人。据统计到xx年底，全国贫困人口仍然有7500万。对于农村来说，截至到xx年底，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。而近年来随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万5000万人。此外，1亿多进城农民工的基本社会保障问题也迫切需要寻求解决之道，这是由于许多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，因此他们的生产生活也面临非常大的困难。再加上整体自然资源和人均资源的匮乏之间的矛盾的产生，以及我国将很快进入了老龄化社会，这就更加剧了社会保障的难度，也使得中国的社会保障制度时时处在两难的选择之中。 财政增加，社会福利未跟上 由于整个社会的保障体制不完整和不完善，以及随着经济的发展和城市规模的扩大，劳 动力成本和物价的飞速上升。特别是受去年下半年以来的通胀影响，民众实际收入减少。在前不久国家财政部公布了前18月收入统计，统计显示今年前8个月全国财政收入74286.29亿元，同比增长30.9%。专家由此测算，今年财政收入将突破10万亿，财政收入将再创新高。政府收入迅速增加，个人收入在通胀压力下频现“缩水”，“国富民穷”现象凸显。与此相应的是，xx年福布斯“全球税负痛苦指数”榜单，称中国税负痛苦指数全球第二。虽然人民日报此前也因此澄清事实，并称该数据不科学。“税负痛苦指数”包含了纳税人对纳税负担的实际感受。国民是根据生活实际状况来判断幸福与痛苦之间的差距。如果政府能够提供优质的、让纳税人满意的公共服务，能提高相应的社保福利保障，这当然非常受国民欢迎，但实际上，中国实际税率虽然低于名义税率，但纳税人能够感受到的社会保障太过于欠缺了，由此“中国税负痛苦指数全球第二”因此甚嚣尘上。 三、如何完善我国的社会保障制度 （1）扩大社会保障覆盖面 在已经过去的全国“二会”期间，社会保障成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且都把关注的视线延伸到了最低保障无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等体制外的贫困人群身上。市场经济体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体，城镇的下岗、失业人员，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8左右。其他专家的测算至少也有15001800万人。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在1亿人口左右。其次是残疾人群体。根据全国残联提供的数据，在90年代末，我国的残疾人大约有5164万人。再次是老年群体。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近13亿人，占全国人口的10。其中，80岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的96。由于中国经济结构和社会结构的变化，老年人不再是收入最高、家庭和社会地位最高的一群，加上工业化和都市化进程中的种种原因，老年人常常被他人和自己认作是一种累赘，导致老年期被社会舆论视为纯粹的衰退期。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的；犯罪及处于犯罪边缘的青少年；戒毒者群体；劳改犯的子女；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。这些群体如果不能得到合理有效的社会保障覆盖的话，那么社会稳定将会受到严峻考验。只有加快建设健全的社会保障制度，才能通过制度化的保障机制逐渐缩小差距、缓解矛盾与冲突，进而实现科学发展和社会和谐。 （2）减轻税负，提高全民福利 面对高增长的财政收入，应该适当增加国民福利更为重要。现行的个税是以欧美国家为参考的，但遗憾的是，我国的个税没有引入欧美国家的福利返还制度，即包括养老、失业、医疗等各种福利远没有到位。据此前国家统计局公布的居民消费价格指数（CPI）显示，该指数自xx年6月的2.9%一路攀升至xx年6月的6.4%，高通胀已持续一年之久，为近30年所少见。其中6月份猪肉价格同比上涨57%，民众在一般生活消费上负担可想而知。不仅如此，国内中小企业受输入性通胀压力、银根紧缩的影响，资金出现短缺相当普遍，员工工资提升普遍无力。这无疑加剧了民众的收入压力。而且我们国家现在在许多领域的税制又是重复征税，那么如果国家在增加税收的前提下，去有效的平衡贫富差距，根据税务情况还富于民，那么税负就不存在只征不付或少付了。在国内如香港、澳门、东莞等地也以不同的方式回馈公民，包括派现金等，这些举措都是为了减轻民众的负担的最有效的方法之一。因此说，政府财政收入的提高，应转而适度投入于提高民众的福利事业中，既然政府用税收来缩小和平衡贫富差距，那就不能只停留在帐面上的具体数据，还要发挥其应有的作用。 （3）加大对社会保障的财政支出 近年来，各级财政部门也不断增加民社会保障支出，在就业保障制度建设、养老保障制度建设、医疗保障制度建设、社会救助制度建设、住房保障体系建设等方面给都给予了积极支持。从xxxx年，全国财政社会保障和就业支出从2712亿元增长到6804亿元，年均增速为16.7%。xx年，全国财政社会保障和就业支出7606.68亿元，比xx年增长11.8%，如社会保障和就业支出达到9130.62亿元，比xx年增长了20%，住房保障支出达到2376.88亿元，比xx年增长31.8%，医疗卫生支出4804.18亿元，比xx年增长20.3%，教育支出12550.02亿元，比xx年增长20.2%。而从xx年9月财政部所公布的数据显示，今年前8个月，全国公共财政收入累计74286.29亿元，比去年同期增长30.9。而对全国公共财政支出就达到了89874.16亿元，其中用于民生方面的支出已占到了2/3。医疗卫生、住房保障支出增幅更是分别达到58.3%和68%，远远超过同期财政收入的增速。从以上数据对比看，政府在这些年用于民生方面的支出确实在不断的增长，也确实对国民的生活、医疗、住房等带来了相当的益处和实惠。但我们不能仅仅停留在这些数据上，我们更应该看到和去相比较我国的物价水平与社会保障福利之间的增长幅度，与政府所投入的社会福利水平确实是杯水车薪的。公共财政支出的提高远比不上物价上涨来得快，所以加大地方政府对社会保障的财政资金的有效投入，和逐步普惠民众的提高社会保障支出也是非常重要的一部分。 （4）加强和提高社会保障法制建设 现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。社会保障法是我国法律体系中的一个部门法，应该由全国人民代表大会制定社会保障的基本法律。但是，自1979年以来，全国人民代表大会及其常务委员会审议和通过了300多部法律和有关法律问题的决定，却没有一部是专门调整社会保障关系的基本法律；在国务院已经制定的条例中，也极少有属于专门规范社会保障制度的法规。有关社会保障的规定，主要是由相关部委来制定。这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的。另外，我国现存的社会保障法律规范缺乏有效性。完整的法律规范应由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，则无法发挥其应有的规范和强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法律中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。要抓紧制度社会保险法、养老保险条例、社会保障基金管理条例等法律法规，完善社会保障法规体系。同时严格执法监察，加强社会保障宣传，提高各级政府依法行政水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识，为社会保障可持续发展奠定坚实的法律基础。 四、总结 在过去30年中，中国社会保障事业取得了很大的成绩。但是，中国社会胡保障体系正处于不断完善之中，与中央提出的构建和谐社会的要求相比，用科学发展、以人为本来衡量，还存在一定距离。 （1）虽然多层次的社会保障制度已经初步建立，但是各个层次之间缺乏有机联系。 （2）虽然统账结合的制度模式已经确定，但是上期的空账运转使得半积累制未落到实处。 （3）当前社会保障制度面临的问题，防止“碎片化”和建立统一的社保制度尚需努力。 论文关键词:农村养老保障多元化 论文摘要:在我国向社会主义市场经济体制转变和人口年龄结构快速向老龄化发展的过程中，老年问题变得愈加严重，而我国老年问题的重中之重又在于农村的老年问题。因此，在全面建设小康社会和社会主义新农村的今天，在巩固和发展传统的家庭养老方式的同时，适时推行多元化的农村养老保障体系势在必行。 党的十六大报告指出，“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”近年来，城镇职工社会养老框架初步建立起来的同时，“三农”问题和由此产生的农村社会养老建设滞后问题日益严重，这将给社会的发展留下隐患。随着经济社会的发展，在我国建设和谐社会和社会主义新农村的今天，建立健全农村社会养老保障体系显得越来越紧迫。 一、建立多元化农村养老保障体系的必要性 社会保障在世界上已经存在和发展了100多年。按照国际经验，至少要在人口老龄化出现后和高峰到来前建立社会养老保障制度。敬养老人是中国传统文化的重要内涵，老有所养是中华民族优秀的传统文化与美德。由于长期存在的城乡二元结构，农村经济社会的发展相对滞后，特别是随着市场经济的发展和计划生育政策的推行，逐渐形成家庭人口“四二一”结构，我国农村社会老龄化问题日益凸显。对于如何建立符合实情的养老保障体系，国内专家学者提出了许多观点和思路，概括起来有两大类:一类观点认为，将农民纳人全国性的养老保障体系不现实，也不必要，政府没有财力和精力。全国性农民的养老保障体制等到工业化完成之后再考虑，现阶段农民养老仍然靠土地和家庭来维系。另一类观点认为，同一个国家的社会保障制度应该是统一的、一元化的。农民同城市的工人、干部、知识分子一样，为我国现代化建设作出了重要贡献，就应该同样地分享现代化的成果，享受一样的国民待遇。社会保障方面把城市和农村区别对待，是不公平的，是对农民政策和制度的歧视，只有建立覆盖城乡所有公民的国家社会保障制度，才能解决农民养老中的诸多问题。第一种观点，是对目前农村养老状况的漠视，缺乏对年老农民的责任感。xx年中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，近年来，中国城乡收人差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收人差距可能世界最高。如果任其扩大，就会造成多方面的严重后果，这就要求我们通过政策干预和加强政府对收人再分配的调节职能，建立健全农村社会养老保障体系，以维护广大农民群众的利益，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，为经济发展和社会稳定提供良好环境。第二种观点，在理