中国与马来西亚海洋渔业合作机制的发展现状与对策建议.doc

中国与马来西亚海洋渔业合作机制的发展现状与对策建议【摘要】在经济全球化和国际区域一体化时代,国家间的联系变得越来越密切,相互之间的影响变得愈加深刻。中国和马来西亚同处南海之滨,所辖海域渔业资源丰富,海洋渔业发展相对较快。经济发展的全球化、国际区域一体化,为中马两国海洋渔业合作带来了机遇和挑战。在CAFTA下，东盟各国在经济政治等利于的合作越来越深，为中马两国海洋渔业合作机制的形成与发展提供了有利的环境基础,为促进中马海洋渔业合作提供了有利的前提条件。【关键字】中国 马来西亚 海洋渔业 合作机制随着经济全球化和国际区域一体化趋势不断增强，各主体单元之间联系愈来愈密，互相之间影响日益加深，你中有我，我中有你的交错网络亦已形成。与此同时，国际交流与合作在国际关系发展中的地位日益突显。交流、协调与合作成为当今时代国际关系发展的重要特点。在国际公共问题方面，新问题层出不穷，种类日渐繁多，解决的难度也较以往大大提高。这些问题既包括传统的公共问题也有非传统公共问题，如资源衰退、生态环境危机、冲突、贫困、走私和恐怖主义等。仅靠一国力量单独应对这些问题已力不从心，因此，必须加强国家或地区之间的合作。在经济发展方面，随着国际分工广度和深度的深入发展，各国及其企业通过国际经济合作，解决资源、资金、技术设备的困难，获得先进的管理方法以及扩大产品出口等；通过开展国际经济合作，生产要素从生产效率低的部门或地区转移到生产效率高的部门或地区，从而使资源得到充分开发、合理分配和有效利用；通过国际经济技术合作，促进生产要素在国际间合理流动，取他人之长，补自己之短，实现优势互补，缩小世界经济发展的不平衡，进而推动整个世界经济的发展。一、中国与马来西亚海洋渔业合作机制现状（1）区域公共事务管理交流与合作机制南海区域海洋生态环境保护和海洋资源可持续利用方面。中马双方在国际条约签订和区域性大型项目合作方面积极开展交流与合作。2002 年马来西亚外长赛义德哈米德拿督（Datuk Seri Syed Hamid Albar）签署了南方各行为宣言，同年，马来西亚参加了南中国海周边七国（中国、越南、柬埔寨、泰国、印度尼西亚和菲律宾）在COBSEA 框架下策划的 UNEP/GEF“扭转南中国海及泰国湾环境退化趋势”海洋环保大型区域合作项目。为促进海岸带和海洋可持续发展，旨在解决影响本地区域共同海区的主要争端和问题，2003年至2007年，中国与马来西亚就海洋问题进行了多次的往来访问。（2）海洋渔业水产品经贸交流与合作机制马来西亚拥有优越的自然条件，丰富的渔业资源，近年来渔业经济更是蓬勃发展。中国南方沿海各省区，自然条件和马来西亚相似，在很多领域有互补的基础，具有开展全方位渔业经贸合作的广阔空间。2003年至2005年中国与马来西亚的水产品贸易总量逐年上升。（3）远洋渔业交流与合作机制随着南海渔业捕捞资源的日趋衰退以及与周边国家海洋权益的划分，中国海洋捕捞业正面临产量下降、渔场缩小、效益滑坡的严峻形势，冲出国门发展远洋渔业已经成为实现捕捞业可持续发展的当务之急。而马来西亚海洋渔业资源丰富，但是开采能力不足。马来西亚政府方面指出，马来西亚欢迎有实力的中国公司来马来西亚投资，与马来西亚当地企业合作，进行远洋渔业开发；马来西亚政府准备颁发部分远洋捕捞执照给予中马合资公司，以鼓励和支持双方在远洋渔业方面的合作。（4）海洋渔业养殖和加工技术交流与合作机制近几年来，双方对继续举办渔业经贸论坛及进行中马渔业技术合作组渔业合作项目等多项内容达成了进一步共识，同意尽快开展“鞍带石斑鱼繁殖生物学及种苗生产技术”和“利用油椰子副产品进行低成本水产饲料开发研究”两个合作项目，并签订了合作协议。为保证项目的顺利进行，双方在资源、人才和技术等方面高位嫁接、优势互补，建立技术人员互访及成果共享机制。二、构建中国与马来西亚海洋渔业合作机制的主要障碍（1）海洋渔业权益争议未决，矛盾突出南海的渔业冲突主要集中在北部湾海域和南沙海域，中国与马来西亚主要涉及南沙区域。中马双方之间的冲突不断，这种情况下，中国南沙渔业生产受阻，作业渔船的数量下降。与此相反，马来西亚则大力发展其海洋渔业生产，采取各种鼓励措施和优惠政策，包括供应低价柴油、免征税收、提供低息贷款、加强海军护渔等，促使其渔船与中国争夺渔场。（2）海洋渔业生态资源管理无序，资源衰退海区渔业资源种类繁多，其种类多样性在中国乃至世界各海域中居于首位。随着南海周边国家及地区经济社会的发展，南海区域海洋渔业发展迅速。但在发展过程中凸显的问题却令人担忧。由于人多，资源和渔场有限，导致了“船多鱼少”的矛盾在短期内无法妥善解决。近年来，在经济利益的刺激下，南海周边国家和地区捕捞量不断增加。随着工农业生产的发展与人们生活水平的提高，各类排放入海的陆源污染物大增。加上农业污水，未经处理的生活污水和养殖污水的影响，加重了海洋环境污染，改变了海洋生物生境。由于海洋污染的加剧以及人为的破坏，南海海洋自然生态正变得越来越脆弱，从而导致海洋资源的急速锐减，对于海洋渔业的发展造成极大的冲击。（3）海洋渔业配套政策缺失，扶持力度不足远洋渔业渔业基础薄弱，资金投入少，融资难度很大，难以组建高素质远洋渔业船队。远洋渔业是高投入、高风险的行业，它既是企业行为又是政府行为，由于中国远洋渔船没有现代化的船队，在激烈的市场竞争中，往往处于劣势，加上一些远洋渔船在东南亚国家经常被抓扣，如果没有政府的配套政策支持，远洋渔业就很难发展和壮大。（4）中马海洋渔业合作的投资环境参差不齐，亟待改善改革开放以来，中国的投资环境，特别是硬件环境已普遍取得较大程度的改观，而软件环境在某些地方还有很多不尽人意，突出表现在地方政府乱摊派和乱收费比较多，片面扩大优惠政策而难以兑现，外商投诉不能及时有效解决、地方保护主义严重。马来西亚政府对调控经济的能力很强，据马来西亚经济学家格立高里洛佩兹研究：到目前为止马来西亚还没有竞争法和保护竞争的规则。这些均是中马海洋渔业合作机制形成与发展过程中亟待解决的难点问题。（5）海洋渔业合作结构单一，总体水平低渔业是两国最大的农业合作项目。中马两国作为世界上重要的海洋渔业大国，在渔业资源的保护和利用、渔业安全生产以及水产养殖技术和水产品加工技术等方面有较强的互补性，合作的领域和前景十分广阔。但是由于诸多因素，目前中国与马来西亚海洋渔业合作仍处于起步发展阶段，合作结构相对单一，整体合作水平不高，稳固的交流与协作机制没有形成。三、构建中国与马来西亚海洋渔业合作机制的对策和建议（1）尊重主权和领土完整中国与马来西亚开展海洋渔业合作，必须坚持国家主权和领土完整原则。只有在参与合作的各方相互尊重主权和领土完整的条件下，才能创造均等的合作与发展机会，中马两国海洋渔业的交流与合作才得以顺利进行下去。中马开展海洋渔业合作，共享两国海洋渔业发展的成功经验，引进适用的技术，吸引资金，联合建立区域性海洋渔业发展体系，以获得产业发展的更大空间和机会。但不管是哪类协作，都必须坚持尊重国家主权、国家之间平等和领土完整的基本原则，只有这样，才能致力于产业之间的合作交流，才得以建立区域性海洋产业协作系统。（2）互惠、共赢互惠、共赢是南海周边国家及地区之间开展政治、经济、文化和军事合作的重要条件。任何一个国家及地区采取对外合作政策的目的都是以某种利益为导向的。作为经济外交范畴的海洋渔业对外合作自然不能例外，否者便失去了海洋渔业合作的动力和基础。因此，中-马海洋渔业合作必须要坚持、互惠。（3）全方位、多层次开放海洋渔业全方位、多层次开放，是指合作各方市场生产要素的全方位、多层次开放，这些生产要素包括相关资本市场、海洋渔业产品市场、海洋渔业人力资源市场、海洋渔业科技市场等。开展全方位的国际渔业交流与合作，要求合作各方必须诚实守信，恪守国际交流与合作原则。如某一方不能遵守全方位开放的原则，另一方也会有所保留，双方协作必然陷入僵局。（4）有序管理、协同开发日本、美国、韩国和俄罗斯等国家就北太平洋深海渔业资源管理问题进行谈判，并取得积极进展。由此可见，成立区域性渔业管理组织已经成为国际渔业资源合作管理的发展趋势。因此，建立中马区域性渔业资源管理组织或者是渔业资源开发合作组织，坚持共同管理，协作开发原则，是实现中马双方利益共赢的必然要求，也是促进南海海洋渔业资源可持续利用的必然要求。（5）有利于资源可持续发展中-马两国在开发利用南海海域海洋资源，发展海洋渔业方面，要坚持可持续发展原则。一方面，综合考虑海洋渔业的经济效益、社会效益、环境效益以及对国民经济与社会发展的作用，把对渔业资源的开发与海洋环境保护结合，达成南海海洋洋渔业可持续发展的共识；另一方面，必须建立双边或多边共管机构，成立联合的管理机构，议定商谈日期和内容，对具体一些问题采取协定的形式予以解决，保证海洋渔业资源的可持续利用与沿海经济的可持续发展；再者，合作各方必须调整海洋渔业的内部结构，转变传统的海洋渔业经济增长方式，依靠科技手段，通过建立现代海洋渔业体系，提高海洋渔业的质量与效益，走渔业资源的永续利用和海洋渔业经济的可持续发展之路。（6）政策支持由于