（金融学专业论文）政策性金融支持与我国农产品出口.pdf

提要 农产品出口对中国经济以及农业的发展具有特殊的作用，在出口 补贴受到限制的情况下，如何采用更具隐蔽性的支持手段扩大农产品 出口日益受到关注和重视。 本文首先介绍了我国农产品出口的现状及其经济贡献，其次论述 了世贸组织对于传统出口补贴的限制和其本身的局限性，再次，以世 贸组织规则及农产品出口大国美国的做法为基础论证了政策性 金融支持的优越性和可行性。最后得出结论，出口信贷和信用保险等 政策性金融支持手段即不违背世贸组织规定，又可以有效地支持我国 农产品出口。 i i a b s t r a c t t h ea 黟i c u l t u r e p r o d u c t se x p o r tp l a y s av e r yi m p o r t a n tm l ei nt h e d e v e l o p m e n to fc h i n e s ea g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t ，a sw e l la st h ew h o l e n a t i o n a le c o n o m y s i n c et h ee x p o r ts u b s i d i e sa r er e s t r i c t e db yt h ew t 0 r u l e s m o r ea n dm o r ea t t e n t i o n sa r ea t t a c h e dt oh o wt ou s em o r e c o n c e a l e dm e a s u r e st o s u p p o r t t h e e n l a 略e m e n t o ft h e a g r i c u l t u r e p r o d u c t se x p o r t f i r s t l y ，t h i s a r t i c l ew i l li n t r o d u c em es t a t u s q u oo fo u rc o u n t 叫s a g r i c u l t u r ep r o d u c t se x p o r t ，a sw e l la s i t sc o n t r i b u t i o nt ot 1 1 ew h o l e e c o n o m y t h e ni tw i l ls e tf b r t ht h e1 i m i 协t i o n st h ew t 0m l e sp r o v i d eo n m et r a d i t i o n a la g r i c u l t u r ep m d u c t se x p o r ts u b s i d i e s ，a sw e l la si t so 、v n d e n c i e n c i e s t h i r d l y ，t h ea n i c l ew n le x p a t i a t eo nt h er u l e so ft h ew t 0 o n t h ep o l i c yf i n a n c i a ls u p p o r tm e a s u r e ss u c ha s e x p o r tc r e d i t a n dc r e d i t i n s u r a i l c e ，a n di n t r o d u c et h em o d u so p e r a n d io fu s a ，t op r o v et h e f e a s i b i l i t i e sa n da d v a m a g e so ft h o s e m e a s u r e s f i n a l l y ，m ea n i c l e c o n c l u d e st h a ts u c hp o l i c yf i n a n c i a ls u p p o r tm e a s u r e sa sm ee x p o r tc r e d i t a n dc r e d i ti n s u r a n c ed o n tc o n t r a v e n et h ew t 0r u i e s ，a n dc a ns u p p o r t t h ee x p o r to ft h ea g r i c u l t u r ep r o d u c t se f f - e c t i v e l y i i i 致谢 本文在写作过程中得到了对外经济贸易大学经贸学院、研究生 院，商务部外贸司、条法司、世贸司，农业部国际司和中国出口信用 保险公司有关领导和同事的真诚支持和鼓励，尤其是对外经济贸易大 学蒋先玲教授的耐心指导和帮助。在此对所有给予本人帮助的老师和 朋友表示最真挚的谢意! 引言 引言 农产品出口不仅对外汇收入、农业发展有贡献，而且对拓宽农民 就业渠道、促进农民增收和农业结构调整，乃至稳定社会有着极为重 要的作用，各国无不予以极大关注，各种出口促进手段更是层出不穷。 作为个农业大国，我国更应重视农产品出口对解决“三农”问题、 建设“新农村”的重大战略促进作用，采取积极措施，帮助企业妥善 应对错综复杂的国际农产品贸易局势，努力扩大农产品出口。 加入世贸组织以后，我国在继续原有农产品出口国内支持政策的 同时，开始探索使用出口信贷和信用保险等政策性金融支持手段，并 为此成立了专门的出口信用保险机构，农产晶出口信用保险已取得一 定成果。2 0 0 5 年，中国信用保险公司为出口农产品承保1 4 4 亿美元， 同比增长9 7 ，承保额约占我国农产品出口总额的5 4 ；参保企业达 到5 0 5 家，占中国信用保险公司当年保户总数量的1 5 ；同年，中国 信用保险公司还通过出口信用保险使2 6 0 家农产品出口企业获得了约 4 3 亿美元的贸易融资和担保融资，缓解了农产品出口企业融资难的 问题1 。 但是，由于起步晚，发展历史短，我国的农产品出口政策性金融 手段还存在诸多不足，如国家财政支持力度不够，信贷机构和信用保 险公司资金不足；以官方信贷机构为主导的农产品出口信贷体系尚未 1 奉段采用的中国农产品信用保险数据摘自中国信用保险公百_ | 内部报告，落实中央一号文件精神加大对农 产品支持力度，2 0 0 6l 引言 形成；出口信贷和信用保险缺乏相关的法律依据等，这在很大程度上 制约着农产品出口信贷和信用保险这些政策性金融支持手段作用的 充分发挥。本文将结合国外先进做法和世贸组织规定，对利用政策性 金融支持我国农产品出口的可行性和优越性进行研究，为我国协调二 者关系、健全国内农产品出口政策性金融支持体系，充分发挥出口信 贷和信用保险等政策性金融手段对农产品出口的促进作用提供理论 基础。 一、我国农产品出口及其经济贡献 一、我国农产品出口及其经济贡献 ( 一) 农产品出口基本情况2 中国是世界上最大的农产品生产和消费大国，也是世界主要农产 品出口国之一，占世界农产品出口份额的3 左右。自1 9 7 8 年中国实 行改革开放政策以来，中国农产品出口得到快速发展。由1 9 8 0 年的 4 3 7 亿美元增长到2 0 0 5 年的2 7 1 8 亿美元，列世界第五位。 总体上看，1 9 9 0 2 0 0 5 年期间，中国农产品出口稳定增长。期间， 受1 9 9 7 年亚洲金融危机和世界经济低迷的影响，1 9 9 8 1 9 9 9 年农产品 出口出现两年滑坡。但自2 0 0 0 年起，农产品出口连续5 年快速增长， 由2 0 0 0 年的1 5 0 。4 亿美元到2 0 0 5 年的2 7 1 。8 亿美元，增长了8 0 。7 。 这预示着中国农产品出口已经进入一个新的发展阶段。 我国农产品出口具有以下特点： l 、以园艺、水海和畜禽类等劳动密集型农产品为主。2 0 0 5 年， 我国共出口这三类产品1 8 3 5 亿美元，占农产品出口总额的6 7 5 。 2 、主要出口对象国集中。出口主要市场为日本，欧盟、香港、 韩国、东盟、美国。2 0 0 5 年我国向上述市场出口农产品2 2 1 4 亿美元， 占农产品出口总额的8 1 5 。 2 本章采用的我国农产品出口数据来自我海关统计( 1 9 8 0 年2 0 0 5 年) 一、我国农产品出口及其经济贡献 3 、一般贸易是农产品出口的主导方式。2 0 0 5 年，我国农产品一 般贸易出口2 0 5 7 亿美元，占农产品出口的7 5 7 。 ( 二) 农产品出口的经济贡献 1 、增加农民收入。在当前国内大部分农产品供过于求的情况下， 农产品出口效益普遍好于国内销售，在一些主产区，出口农产品已经 成为当地农民收入的主要来源。据调查，2 0 0 2 年，农民人均出口收入 为1 2 1 3 美元，占农民人均纯收入的4 3 ，而农产品出口大省山东， 其潍坊市2 0 0 2 年农民人均收入的2 0 来源于农产品出口产业链，农 产品出口使该地农民人均增收5 0 0 多元3 。 2 、带动就业。农产品出口带动了农业、制造业、其他服务业的 发展，为这些部门创造了大量的就业岗位。据专家测算，每l 万美元 的农产品出口，能直接和间接创造近1 9 个就业岗位。以2 0 0 4 年的出 口额计算，农产品出口共创造了约4 2 9 1 多万个就业岗位。 3 、较大的外汇贡献。建国以来到2 0 0 3 年，中国农产品贸易均为 顺差，累计顺差额达1 2 4 3 。8 亿美元。即使是在农产品贸易顺差较小的 2 0 0 3 年，农产品的外汇贡献仍达到9 2 。这一数字还不包括以农产 品为原料的纺织产品、轻工产品的贸易顺差。 4 、促进农业发展。为了适应国际市场的“高标准，严要求”，我 3 摘自“扩大中国农产品口”课题组，中国农产品出u 战略研究第2 0 2 l 页，2 0 0 4 7 一、我国农产品出口及其经济贡献 出口农产品在基地建设、品种、品质、包装、储运、品牌等方面标准 不断优化，在农业对外开放过程中，我国也引进了大量的国外品种、 资金、技术和先进的管理经验。各地发展外向型农业，形成了一些优 势农产品生产和出口基地，如山东的蔬菜出口基地，云南松茸出口基 地，福建的烤鳗加工等等。 随着我国对“三农”问题的重视，农产品出口在我国的地位越来 越重要，但农产品出口所固有的劣势限制了其作用的进一步发挥，如 出口环境不确定，资金回收期长，融资困难等。如何解决这些问题， 改善农产品出口条件，是目前我国农产品出口促进工作中的重点和难 点。 二、传统出口补贴的局限性分析 二、传统出口补贴的局限性分析 农、i p 对任何国家而言，都具有极其重要的战略位置。扩大农产品 出口是支持本国农业发展的重要举措，为了促进本国的农产品出口， 各国相继采取了一些措施，其中出口补贴依出口实绩而给予的补 酷，是最丰要也是最具争议的。 ( 一) 出口补贴最容易引起价格扭曲 出口补贴是扭曲国际农产品价格最重要的政策工具之一，它直接 作用丁出口价格，依据出口实绩给予补贴，出口越多补贴越多。据 o e c d 估计，出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献为1 3 。 由于美国和欧盟是全球最大的两个农产品出口国，出口份额 世 界市场的3 5 以上，同时他们也是农产品出口补贴使用大国，因此， 他们的农产品出口补贴对国际市场价格有着重要的影响。以脱脂奶粉 和黄油为例，美国和欧需脱脂奶粉出口占世界市场的3 0 3 ；黄油m 口2 7 2 。美国和欧盟1 9 9 8 年对上述产品的出口补贴分别为1 0 2 6 8 美元h 屯和8 6 5 5 欧元吨；1 1 4 4 美元吨和1 7 2 8 4 欧元邝屯4 。如果取消 补贴，脱脂奶粉国际价格将上涨9 ，欧盟市场份额减少1 2 9 9 ，美 国减少1 0 4 6 ；黄油国际价格将上涨2 6 ，欧盟的市场份额将减少 3 9 7 ，美国减少0 lo o 。 3 9 7 ，美国减少0 l0 0 。 4 资料来源：根据w t og ，a g 悄d s 5 提供的通报数l 算向得 二、传统出口补贴的局限性分析 ( 二) 出口补贴有违于世贸组织的有关规定 由于出口补贴对国际市场的扭曲有违世贸组织的“禁止成员采取 倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并允许采取反倾 销和反补贴的贸易补救措施，保证国际贸易在公平的基础上进行”5 的 公平竞争原则，限制和削减出口补贴逐渐成为了农业谈判的核心议 题。经过多轮谈判，世贸组织对出口补贴形成了如下严格的限制规定。 1 、乌拉圭回合农业协定出口补贴条款6 规定：以1 9 8 6 1 9 9 0 年或1 9 9 l 1 9 9 2 年两个阶段中补贴水平较高的一个阶段为基期，要求 发达国家在实施期( 1 9 9 5 2 0 0 0 年) 内，需将每一类农产品的出口补 贴数量在基期水平上消减2 1 ，补贴价值消减3 6 ；对发展中国家 实行特殊和差别待遇，出口补贴的数量和价值消减承诺分别为1 4 和 2 4 ，实施期为1 0 年( 1 9 9 5 2 0 0 4 年) 。同时规定基期内没有实行过 出口补贴的农产品将来不得实行补贴；农产品加工品的出口补贴只进 行价值消减而不进行数量消减。 2 、新一轮农业谈判框架协议对出口补贴进一步规定：按照世贸 组织农业协定第2 0 条“改革进程的继续”的规定，新一轮农业 谈判于2 0 0 2 年正式启动。新一轮农业谈判框架协议第1 7 条规定：“多 哈部长宣言要求消减并以期逐步取消所有形式的出口补贴。作为 谈判的结果，成员们同意制定详细的模式，以保证在一可信的终止日 5 摘自程国强编著，w t o 农业规则与中国农业发展第7 页，中国经济版社，2 0 0 19 月第2 版。 6 详细内容见外经贸部国际司，世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本第4 0 4 2 页，法律 版社，2 0 0 0 年1 0 月第l 版 二、传统出口补贴的局限性分析 期前，平行取消所有形式的出口补贴，并规范所有具有同等效力的出 口措施。”72 0 0 5 年1 2 月结束的世贸组织香港部长级会议上，发达国 家同意在2 0 0 6 年取消棉花出口补贴，2 0 1 3 年之前取消所有农产品补 贴。 ( 三) 出口补贴的使用不利于世界农产品贸易的平衡发展 出口补贴使发达国家本来就有竞争力的产品竞争力更强，对发展 中国家农产品生产和市场直接造成压力。如美国的小麦、玉米、大豆 和棉花等农产品，由于连续得到巨额补贴，竞争力进一步提高，大大 挤占了发展中国家农产品主销区通过结构调整和粮食购销体制市场 化改革所腾出的市场空间，损害发展中国家的利益。出口补贴还使某 些本来生产没有优势的国家和地区变成了出口国。例如，欧盟的高补 贴就出现了这种情况，严重扭曲了国际贸易，对没有能力采用出口补 贴支持农业出口的发展中国家造成巨大损害。出口补贴还可能引发发 达国家之间竞相提高农业补贴和保护水平，从而进一步恶化国际农产 品贸易环境，更加不利于发展中国家农产品进入发达国家市场。 ( 四) 出口补贴增加了发展中国家的财政负担 出口补贴是政府单方面给予出口企业的财政支持，缺乏政府和企 业之间的互动。发达国家可以利用自身强大的财政资金优势，通过持 续使用出口补贴增强本国农产品的出口竞争力，抢占市场份额。而农 7 摘自农业部，新一轮农业谈判研究第三辑第4 6 5 页，中国农业版社，2 0 0 5 年8 月第1 版 二、传统出口补贴的局限性分析 产品出口对于发展中国家而言具有更加重要的意义，为了与发达国家 竞争，促进本国农产品出口，发展中国家将不得不在有限的国家财政 资金中拿出一部分来补贴农产品出口。 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 世贸组织对不以出口实绩为基础的支持手段至今无明确纪律约 束，在旧有的补贴措施受到越来越多的限制的情况下，以出口信贷和 信用保险等措施为主要内容的政策性金融支持逐渐成为比较可行的 农产品出口支持手段。针对农产品出口设计的出口信贷通过贷款担 保、贴息、延期或缓期贷款等方式，既能缓解进口国外汇和财政的约 束，又能起到价格“打折”的作用，从而影响国际贸易流向和世界市 场价格；出口信用保险能为出口企业提供安全收汇保障，建立风险评 估控制体系，化解了农产品出口企业风险压力，增强了货款回收的灵 活性，提高了一国农产品的出口竞争力。 ( 一) 政策性金融基本概念的界定 1 、出口信贷：是一个国家为了鼓励商品出口，通过银行对本国 出口商或国外进口商提供贷款的做法。它是一国的出口商利用本国银 行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品出口的一 种重要手段，是各国普遍采用的鼓励出口办法。出口信贷按信贷期限 可以分为短期信贷、中期信贷和长期信贷 2 、出口信贷国家担保：是指国家为了扩大出口，对本国出口商 或商业银行向外国进口商或银行提供的信贷，有国家设立的专门机构 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 出面担保，当外国债务人拒绝付款时，由这个国家机构按照承保的数 额给予补偿，承保的风险主要包括政治风险和经济风险。 3 、出口信用保险：各国政府为了推动本国的出口贸易，保障出 l 企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险风险基金的政 策性保险业务。出口信用保险承保的对象是出口企业的应收帐款。承 保的风险主要是人为原因造成的商业信用风险和政治风险。 ( 二) 世贸组织对农产品出口信贷和信用保险的纪律规定模糊 1 、乌拉圭回合有关规定。世贸组织乌拉圭回合谈判虽然确认出 口信贷是出口补贴的一种规避形式，但却没有达成限制出口信贷使用 的约束规定和减让措施，各方只达成谅解，要共同努力建立管理出口 信贷提供、出口信贷担保或保险计划的国际问议定纪律，还同意在 0 e c d 继续商谈，但到目前为止，尚未对农产品的出口信贷期限、担 保标准、费用和正当的利率等重要问题形成一致意见。 ( 1 ) 农业协定的规定。农业协定第1 0 条“防止规避出口 补贴承诺”要求“各成员承诺努力制定关于管理提供出口信贷、出口 信贷担保或保险计划的国际间议定的纪律，并保证在就此类纪律达成 协议后，仅以符合这些纪律的方式提供出口信贷、出口信贷担保或保 险计划。，8 8 摘臼外经贸部固际司。乌拉圭回台多边贸易谈判结果法律文本第4 2 页，法律出版社，2 0 0 0 年l o 月第 l 版 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 这一规定使人们相信，出口信贷、出口信贷担保及保险在农产品 贸易领域是个纪律空白。正是由于这种理解，一些w t 0 成员，特别 是美国，长期以来利用出口信贷担保措施，扩大其农产品出口。在多 哈新一轮农业谈判中，农产品的出口信贷担保措施更是成为农业谈判 的焦点问题之一，美国作为该项措施的最大使用者和受益者，不愿放 弃，连同欧盟拒绝就出口补贴进行大幅削减，曾一度致使新一轮农业 谈判陷入僵局。 ( 2 ) 补贴与反补贴措施协定( s c m 协定) 有关规定9 。为进 一步明确对于进口补贴的限制，s c m 协定的附件明确规定了出口 补贴的清单，其中也有对出口信贷和信用保险的规定。它要求： 首先，政府( 或政府控制的特殊机构) 提供的出口信贷担保，或保 险计划，针对农产品产品或外汇风险计划的保险或担保计划，保险费 率不足以弥补长期营业成本和计划的亏损。对这一规定的理解，一种 观点认为，依该款规定，出口信贷担保如符合本款条件则自动构成出 口补贴，应予禁止，但对于如何确定一直没有明确。而另种观点则 以农业协定第1 0 2 款为依据，认为出口信贷、出口信贷担保或保险计 划是w t 0 的待定问题，在无新的法律制定出来之前，出口信贷等不 受w t 0 的约束。 其次，政府( 或政府控制的和或根据政府授权活动的特殊机构) 9 具体条款见外绎贸部国际司，乌拉圭回台多边贸易谈判结果法律文本第2 6 7 爻，法律出版社，2 0 0 0 年1 0 月第l 版 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 给予的出口信贷，利率低于它们使用该项资金所实际应付的利率( 或 如果它们为获得相同偿还期和其他信贷条件且与出口信贷货币相同 的资金而从国际资本市场借入市所应付的利率) ，或它们支付的出口 商或其他金融机构为获得信贷所产生的全部或部分费用，只要这些费 用保证在出口信贷方面获得实质性的优势。但是，如一成员属一官方 出口信贷的国际承诺的参加方，且截至1 9 7 9 年1 月1 日至少有1 2 个 本协定创始成员属该国际承诺的参加方( 或创始成员所通过的后续承 诺) ，或如果一成员实施相关承诺的利率条款，则符合这些条款的出 口信贷做法不得视为本协定所禁止的出口补贴。因此，如果出口信贷 的利率符合o e c d 的君子协定”所规定的利率水平，则不能被视 为出口补贴。 2 、新一轮农业谈判对出口信贷的限制有了进一步规定。2 0 0 4 年 7 月，新一轮农业谈判的协议框架要求“还款期超过1 8 0 天的出口信 贷、出口信贷担保或保险计划；与还款期超过1 8 0 天及1 8 0 天以内的 出u 信贷、出口信贷担保或保险计划相关的条件和条款，与议定的原 则不相符的内容”应在世贸组织各成员议定的终止期取消。这些规 则将涵盖利息支付、最小利率、最小保费要求和其他构成补贴或扭曲 贸易的因素。但至今具体终止期的确定还处于艰苦的谈判中。 以英法、德等国为代表的o e c d 固家于1 9 7 8 年2 月达成的“官方支持出几信贷准则安排” 摘自农业部，新一轮农业谈判研究第三辑第4 6 5 4 6 6 页，中国农业“i 版杜，2 0 0 5 年8 月第1 版 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 ( 三) 世贸组织各成员在出口信贷和信用保险纪律约束上至今没 有形成统一认识 出口信贷担保不仅仅是一个金融保险问题，还具有很强的法律 性，涉及到世贸组织的补贴规则问题。出口信贷和信用保险等金融支 持手段是否属于出口补贴? 或者说是否应受到出口补贴纪律的约 束? 一直以来争议甚大。 l 、由于世贸组织规定的模糊性，各国理解不一，各行其是。世 贸组织的模糊纪律规定为农产品出口信贷和信用保险的运用提供了 很大的自由空间，各成员国根据自身利益形成了不同的理解和认识， 并基于这种认识，制订了本国促进农产品出口的信贷和保险规定。虽 然在“巴西诉美国高地棉花补贴案”中，世贸组织专家组的裁决澄清 了对出口信贷、出口信贷担保以及出口保险目前是否受世贸组织出口 补贴规则约束的模糊理解，即农业协定第10 2 款含义是要“发展 ( d e v e l o p m e n t ) 1 2 纪律，言外之意在于指出目前并非无纪律叮言，但出 口信贷、出口信贷担保以及保险等措施并不是不能运用，只要在长期 运作中能够使收入与成本持平，即满足s c m 协定所规定的条件： 所收费率能够弥补项目的成本和亏损；评估以长期经营为条件( 1 0 n g t e mo p e r a t i o n ) 1 3 ，即便这类金融支持，存在一定的出口补贴成分， 也不算存在违背反补贴协定、从事出口补贴的问题。 1 2 m e n l b e r su n d e n a l ( et ow o r kt o w a r dl h ed e v e l o p m e n to f i n t e r n a t i o n a l l ya g r e e dd i s c i p l i n e st og o v e mt h e p r o v l s l o no f e l p o nc r e d i 悖 ” ，a tp r e m i u mr a t e sw h i c ha r ei n a d e q u a t et oc o v e rt h ei o “哥t e r mo p e r a t i n gc o s 拓a n dl o s s e so f t h ep r o g r 椰m e s 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 2 、在最新的农业谈判中，对加强出口信贷和信用保险的纪律约 束，各成员国短期内很难形成统一认识。美国和凯恩斯集团认为，出 口信贷对食品进口国和由财政供给问题的发展中国家的粮食安全有 一定作用，而且补贴成分较小，因此，只能制定对出口信贷、出口信 贷担保、贷款和保险计划进行严格管理的规则，而不能将其消减甚至 取消；应把他纳入世贸组织通报程序。管理的范围包括直接信贷、再 融资、利率支持和其他形式的政府参与；通过谈判在贷款利率、还款 期限、本金偿还、延期支付、保险费用、循环贷款、风险分担和透明 度等使用条件方面制定可操作的规则。一些粮食进口国和发展中国家 认为，过于苛刻的出口信贷条件会损害他们的粮食安全利益。 欧盟和部分发展中国家则认为，出口信贷是规避出口补贴减让承 诺的主要手段，应纳入出口补贴政策范围，并以和出口补贴相同的减 让模式，对其进行数量消减。为避免利用出口信贷规避出口补贴的减 让承诺，应制定规则对官方支持的出口信贷加以管理，明确定义官方 支持的出口信贷范围，确定使用机构，划分使用类型，规定使用的限 制条件，建立向w t 0 通报制度，并逐步取消政府补贴的信贷计划， 向以商业原则为基础的出口信贷过渡。 范例 ( 四) 美国采用政策性金融支持农产品出口的经验为我国提供了 美国是世界上最大的农产品出口国。在过去的l o 余年问，美国 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 对采用政策性金融支持农产品出口进行了积极的探索，并形成了一系 列行之有效的做法，政策性金融支持已逐渐取代补贴成为农产品出口 的主要支持手段。 美国出口信贷主管机构，由美国进出口银行和对外信贷保险协会 ( 以下简称f c i a l 4 ) 组成。其核心是进出口银行，该行是在政策和财 务上均独立的政府机构。美国出口信用保险和出口信贷融资两项业务 都集中于同一机构办理。美进出口银行不仅对进出口商进行融资，而 且对保单承保所有政治风险和商业风险负有全部责任。f c i a 作为进 出口银行的代理，销售、管理出口信用保险单据。 l 、美国农产品出口信贷情况。美国农产品出口信贷形式主要有 短期信贷和长期信贷。 短期商业信贷，主要是对农产品的商业性出口给予本国出口上的 卖方信贷或外国进口上的买方信贷。美国进出口银行和农产品信贷公 司都可以提供这种信贷，但绝大部分的短期商业贷款都是由农产品信 贷公司提供的。这种贷款期限可达3 6 个月，贷款利率一般被固定在 高出美国优惠利率0 5 1 5 个百分点的水平。此外，农产品信贷公司 还可以为进出口商提供信贷担保，即由一般的商业性机构为进出口商 提供贷款，由农产品信贷公司予以担保，使信贷公司承担某些同出口 交易相关的风险，以鼓励农产品出口。这种方式可以使进出口商能从 4 英文全称为f o r e l g nc r e d i “n s u r a n c ea s s o c i a l i o n 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 银行得到比期限更长、利率较低的贷款，改善农产品销售条件。资料 显示，1 9 5 6 1 9 8 4 年，农产品信贷公司及进出口银行共提供了1 4 3 2 亿美元的短期商业信贷。 长期优惠贷款，主要是为政府项目下的农产品出口，向农产品进 口国提供的贷款。根据4 8 0 号公法，美国政府可以向所谓的“友好国 家”以当地不可兑换货币销售剩余农产品。这种当地货币存放在美国 拥有的账户上，美国政府从这些外币帐目上向受援国提供贷款，以促 进当地的经济发展。根据1 9 5 9 年4 8 0 号公法修正案，美政府可向农 产品进口国提供美元贷款，期限为2 0 4 0 年。据资料显示，1 9 5 6 1 9 8 4 年，美政府向有关国家提供的长期信贷达7 2 8 亿美元。 2 、美国出口信贷担保情况。美国出口信贷担保计划的目的是： 增加美国农产品的出口，与外国的出口进行竞争。主要包括： 商业出口信贷担保计划。根据美国2 0 0 2 年农场安全与农村投 资法案，2 0 0 2 至2 0 0 7 年政府每年安排不少于5 5 亿美元，用于农产品 短期出口信贷担保( g s m 。1 0 2 ) 和中期出口信贷担保( g s m 1 0 3 ) 。 短期出口信贷担保计划适用于贷款年限不超过3 年的私人贷款；中期 出口信贷担保计划适用于贷款年限不超过7 年的私人贷款。 卖方信用担保计划( s c g ) 。该项计划通过鼓励美国出口商为那 些得不到普通商品贷款公司的外国进口商付款担保，使美国出口商更 容易出口美国农产品。该项计划由农业部海外农业局审查批准，农产 三、政策性金融支持农产品出口的可行性 品信贷公司负责具体执行。在这项计划下，农产品信贷公司现行的担 保比例是出口金额的6 5 。 设施担保计划。设施担保计划1 9 9 7 年1 2 月开始实施，对改善新 兴市场农产品贮藏、加工、处理等农业设施的美国资本和服务的出口 提供信贷担保。该计划的规则是出口信贷保证计划和中期出口信贷保 证计划规则的一部分，其管理方式与商业出口信贷担保计划相似。总 担保比例为9 5 ，初期还款支付只为1 5 ，还款期限为1 至1 0 年， 半年本金加利息还款一次。 3 、美国经验的启示。美国经验表明，在补贴不能维持的情况下， 建立符合世贸规则要求的、以国家财政为依托的政策性金融支持体系 对农产品出口具有重要意义。体系建设首先要求在法律上对金融支持 手段予以准确定位，其次是创设相应机构，进而针对农产品出口的特 点和存在的问题，度身定做相应金融产品，以给予企业融资便利，帮 助企业规避政治风险和商业风险等。 四、政策性金融支持农产品出口的优越性 四、政策性金融支持农产品出口的优越性 ( 一) 更加适应世贸规则的规定 出口信贷同出口补贴不同，并不直接作用于出口价格，信贷额的 大小并不代表其造成的市场扭曲程度。以英，法、德等国为代表的 0 e c d 国家于1 9 9 8 年4 月1 曰达成最新的出口信贷与信用保险“君子 协定”，它要求各成员国的信贷条件不得高于“君子协定”，否则必须事 先通报其他各国，防止出现损害有关成员国利益的不平等竞争。正是 这种公平与平等的特性，使出口信贷和信用保险得到世贸组织规则的 认可。根据世贸组织有关补贴与反补贴的协议，出口信贷和信用保险 在国家支持出口方面的作用是合法而且独到的。相应地，在当今世界 经济全球化，贸易自由化成为不可逆转的大趋势下，各国政府已经纷 纷改变过去对出口所采取的补贴性政策支持，取而代之的是国际社会 所接受和广泛采取的间接支持，其中出口信贷和信用保险正发挥日益 重要的作用。 ( 二) 有利于发展中国家减轻支持农产品出口的国家财政负担 农产品出口信贷和信用保险能够将财政拨款和利用发行债券的 金融手段相结合，扩大资金来源范围，合理利用发展中国家有限的财 力，同时通过信用保险支持出口信贷，保障农产品出口资金链的安全 运转和科学的风险控制体系的建立，促进优势农产品出口。 四、政策性金融支持农产品出口的优越性 ( 三) 便利企业获得出口融资 农产品出口具有生产链条长，环节多，季节性收购期资金需求集 中，要扩大经营规模更需要强有力的资金支持保障，但农产品出口企 业普遍规模小，融资能力弱，普通信贷资金门槛高，金融机构实际执 行利率高，企业难以承受。同时，农产品生产、经营和出口环境具有 不确定因素如不能有效控制，就会最终转化为信贷风险，威胁信贷资 产安全，普通商业银行也不愿从事农产品出口信贷业务。另外，农产 品出口信用保险低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付 的特点，使得保险机构只有在超风险的状态下承担保险责任，既影响 了业务量，又影响了效率，还增加了潜在的金融风险，使得商业性保 险企业也不敢轻易涉足。 而以国家财政为后盾的出口信贷和信用保险政策可以减低农产 品企业融资成本，保障农产品出口企业资金链的正常运行，同时保证 了出口企业资金回收的安全性，增强了其风险控制能力。 ( 四) 有助于企业采取灵活多样的贸易结算方式提高竞争能力 国际结算方式的竞争是国际贸易竞争的三个主要方面之一。以国 家为后盾，支持企业采取国际通行的更为灵活的贸易结算方式，如 d p 、d a 、o a 、后t t 1 5 等非信用证结算方式，抓住更多的贸易机会， 提高竞争力，扩大出口规模。同时能够提高企业在出口过程中因贸易 5 付款交单、承兑交单、赊帐和出货后电汇 四、政策性金融支持农产品出口的优越性 过程中发生的并非当事人责任政治风险和由不可抗拒原因导致的风 险以及国际贸易中由于进口企业自身原因带来危险的商业风险的管 理水平，建立完善的风险防范体制。目前，全球贸易额的1 2 至1 5 是在出口信用保险支持下实现的。 ( 五) 有利于企业防范和控制国际贸易风险 作为风险的承担者出口信用保险机构最重要的日常工作是信息 的收集，处理及评估。在多年的业务实践中，通过与伯尔尼协会和其 他国家出口信用保险机构进行信息交流，出口信用机构逐渐形成自己 的信息网络，对世界各国市场的风险和信用状况有较全面的了解。出 口商在办理信用险的过程中，出口信用机构往往根据具体项日，提供 全方位的信息服务，为评估出口业务的风险程度提供充足的证据；向 出口企业提出建议，将风险控制在一定范围之内；帮助企业建立较完 备的客户档案，全面提高出口企业的风险意识和风险管理水平。 ( 六) 有益于企业稳健经营 农产品出口所面临的风险，无论是国家风险还是买家风险，都具 有事发突然、波及面广、损失巨大等特征，加上海外诉讼费用高昂、 债权追索困难等问题，一旦发生风险，企业损失严重。出口信贷担保 和信用保险的实施既支持了出口企业的出口创汇，又保障了企业的收 汇风险，在支持农产品出口的同时，防范和化解了金融风险，有益于 企业稳健经营和可持续发展。 研究结论 研究结论 在补贴这一传统农产品出口支持手段受到严格制约的情况下，出 口信贷和信用保险等政策性金融支持手段既能够起到补贴的作用，又 因其对贸易影响的间接性和隐蔽性，世贸组织协议现阶段没有对其明 令禁止，而