《京都议定书》对我国的机遇与挑战.doc

18京都议定书对我国的机遇与挑战姓名：刘德贵学号：1402090209班级：土木1402班摘要为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的联合国气候变化框架公约缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书。京都议定书的订立，不仅对我国能源电力发展带来了两个方面的挑战，而且还带来了一系列的机遇。此外，京都议定书的订立，也对我国林业的发展以及化学工业的发展带来了机遇与挑战。关键词：京都议定书 机遇 挑战 能源电力发展 林业 化学工业一、京都议定书简介(一)京都议定书的主要内容京都议定书作为全球范围内现存的唯一一个关于抑制全球变暖的国际公约,是国际环境法的重要部分。它的目的是弥补联合国气候变化框架公约中,没有就气候变化综合治理制定具体可行措施的问题。京都议定书规定,到2010年,所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量,要比1990年减少5.2%,发展中国家没有减排义务。并 针对各发达国家的具体情况规定了从2008年到2012年必须完成的削减目标,如:与1990年相比, 欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%8%等。 在减排措施 上,议定书规定了三种机制,分别是JI(联合履行机制)、CDM(清洁发展机制)、ET(排放贸易机制)。考虑到JI和ET只是发达国家之间的合作渠道,而CDM则是发展中国家与发达国家之间的合作,为 此,我们重点介绍CDM。(二)CDM 清洁发展机制(cleandevelopmentmechanism,CDM)是京都议定书中引入的一种灵活履约机制。所谓CDM，是指清洁发展机制，主要内容是发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成减少本国二氧化碳等温室气体排放的承诺。CDM是一个双赢的过程，中国企业提前获得了先进技术，增强了市场竞争力，同时提高了能源效率，降低了生产成本；发达国家则以较低的成本实现了京都议定书的承诺。我国实施CDM的潜力巨大，我国电厂现在普遍采用低效率的普通燃煤机组，若以CDM模式与日本等国合作，由其提供超临界机组，我国将大大提高煤发电的效率，减少二氧化碳的排放。CDM的核心是促进发达国家和发展 中国家基于减排项目进行减排的合作, 从而以成本最有效的方式实现全球减排目标。原因是从经济学原理看,在世界任何一个地方产生的温室气体减排对大气产生的后果都是一样的,而在世界上不同的国家,即使采取同样的行动,由于国家之间发展水平的不同、劳动力成本的差异等,其所需的减排成本会有较大的差异。因此,在气候公约谈判进程中,发达国家以允许其采取灵活的政策和行动履约为其率先采取承担温室气体减限排义务的前提条件,经过各缔约国协商,京都议定书确认了这种减排方式。CDM提供了一个在控制温室气体排放上南北合作 的良好前景。一方面,对发达国家而言,给予其一些履约的灵活性,使其得以成本最有效的方式履行义务;另一方面,对发展中国家而言,协助其能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术,促进其可持续发展;对世界而言,可以使全球在实现相同减排目标的前提下,减少总的减排成本。由于京都议定书确认了境外减排的合法性,实现了控制温室气体排放上的南北合作,因此,京都议定书的生效和实施,将对全体缔约国的社会经济产生影响。在我国,温室气体主要来自能源活动、工业生产过程、活动、土地利用变化、以及城市废弃物处理的温室气体排放。因此,研究京都议定书与我国社会经济发展,应主要关注京都议定书给我国的能源电力、林业发展、化学工业和可持续发展的影响。二、京都议定书对我国能源电力发展的影响京都议定书对我国的能源电力行业产生影响的主要方面是CDM项目的合作。通过CDM在实现国外技术、资金与我国的能源电力工业的合作过程中。给我国能源电力工业带来发展机遇的同时产生巨大的挑战。 1.挑战主要来自两个方面。一是京都议定书规定,到2010年,所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量要比1990年减少5.2%,也就 是说,所有的发达国家都要在2010年前完成减排指标。我们要利用CDM与发达国家合作,就要从现在开始,调整自己能源电力行业的体制、管理制度、法律法规,培养精通京都议定书及其相关国际法律、CDM项目实施程序的专业人员,建立相关机构。总之,我们的准备工作的质量与速度决定我们利用国际社会特别是发达国家完成减排指标的技术与资金的数量。二是京都议定书是国际社会为了减少空气中温室气体的含量而制定的一部国际环境法规,它是一项长期的系统工程。虽然,在第一阶段发展中国家没有减排任务,但是,我们相信,在联合国气候变化框架公约之下的新一轮“减排”磋商、博弈将很快展开,我国作为京都议定书签署国,将面临较大压力。特别是目前,我国二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。我国作为发展中国家,工业的快速发展必然要引起二氧化碳排放量的高增长,而欧洲一些国家很可能会根据我国一些工业出口产品的排放来制定一些标准,以形成绿色壁垒,我国钢铁产品以及一些有污染的工业产品可能将最先受到压力。而且我国2008年奥运会在即,排放再不加控制,将会使国际形象受到影响,这也在考验我国政府的执政能力。除此之外,京都议定书目前只进行了第一承诺期的谈判,随着国际谈判的不断进行,要求发展中国家承担定量减排的压力将会增大。而在未来数年,发达国家有可能把碳密集产品和高耗能项目向我国转移,如果数年后再把这些产业转移出去,那时将对就业和经济发展产生巨大的冲击。2.机遇也有许多。首先,给火电企业带来资金 和技术,给水电企业带来利润。我国实施CDM的 潜力巨大,我国电厂现在普遍采用低效率的普通燃煤机组,若以CDM模式与日本等国合作,由其提供超临界机组,我国将大大提高煤发电的效率,减少二氧化碳的排放,而这正是发达国家减排费用和技术的最佳去处。就我国小水电而言将通过CDM项目获得不小的利润收益。以浙江省目前小水电平均上网价格每千瓦时0.4元计算,1万千瓦装机容量的小水电站3600小时的发电时间,一年总的发电收益约为1440万元,而CDM的收益将达到11.5236万美元,折合人民币在100300万元 之间。其次,将推进我国的煤层气利用。我国煤层气资源丰富,列美国和俄罗斯之后,居世界第三。由于我国煤层气出产区域地层年代久远,煤矿中煤层气的含量更高。如在美国和加拿大,开采一吨煤大约产出34立方米煤层气,而在我国,则可产出约10立方米煤层气。目前在我国,为了保障安全,煤矿通常会采用通风机抽排煤层气。而一些规模较大的煤矿还会利用抽气系统专门抽出煤层气。如:我国某煤矿一年煤层气的抽取量为1.1亿立方米,而利用的只有454万立方米。一般来说,国内目前抽排出 来的煤层气仅有1/8得到利用。严重的是煤层气 的大量排放,不仅危害大气层,产生温室效应,更为可惜的是极大地浪费了这个清洁能源。造成这一现状的主要原因是国内煤层气的市场效益不高(即煤层气利用比排放更贵),资金、技术和机制不到位。而现在由于京都议定书的生效,使煤层气具有特殊的、很高的市场价值。这个市场就是CDM,即碳交易市场。煤矿企业参与煤层甲烷气的CDM项目,将有十分充足的资金和技术用于煤层气的利用。据了解,在国际市场中,煤层气的交易价格可达410欧元左右4,我国的温室气体市场正吸引着这些 国际大买家,有望在今明两年内实现一亿吨的碳交易,这不论是对我国煤矿企业的发展、减少煤矿爆炸隐患实现安全生产还是发展清洁能源都是一个非常重大的机遇。 再次,京都议定书的生效,将促进我国可再生能源的发展,使我国尽快走上可持续发展的道路。我国是一个发展中国家,在我们的发展过程中,能源将是制约发展的一个非常重要的因素,因此,从某种意义上讲,我国社会经济的可持续发展的实现将取决于可再生能源的发展。但是,对发展中国家而言,解决发展可再生能源的资金和技术将是难中之难。然而,京都议定书的CDM项目就是专门解决资金和技术问题的,只不过它是以市场交换的方式进行的。 最后,在京都议定书生效的背景下,我国将有可能在国际资金和技术的支持下完成对能源企业的现代化改造,和能源结构的调整,这同样是一种机遇。三、京都议定书对我国林业发展的影响京都议定书的重要内容之一是减少二氧化碳的排放,而且规定:减少二氧化碳的排放与碳封存可以互换。CDM是发达国家的灵活履约机制,即负有减少二氧化碳排放义务的发达国家既可以是在本国也可以是在其他国家、既可以通过减少二氧化碳排放也可以通过碳封存来履行自己的减排义务。这样在未来将有许多发达国家要在我国以碳封存方式履行自己的义务。同时,由于自然碳封存的优越性,以与我国合作造林将成为他们的首选,这将给我国林业的发展从资金、技术等方面带来巨大的机遇与挑战。1. 机遇。首先,森林的作用备受重视。树木通 过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳减缓了温室效应。森林的碳汇作用主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少,或者说是森林吸收并储存二氧 化碳的能力。有资料表明,森林面积虽然只占陆地 总面积的1/3,但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。当然,这一作用十分抽象,不容易被人们认识和理解,但是,CDM将这一作用以交易的方式经济化了,这样森林的价值和作用就非常容易被人们接受。同时,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。波恩政治协议、马拉喀什协定将造林、再造林等林业活动纳入京都议定书确立的清洁发展机制,鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放;原则同意将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目,意味着发达国家可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放 量。也将会促进我国人民对森林作用的认识。其次,CDM的碳汇交易给我国林业发展带来巨大的筹、融资机遇。清洁发展机制下的造林再造林碳汇项目,是京都议定书框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制,是指通过森林固碳作用来充抵减排二氧化碳量的义务,通过市场实现森林生态效益价值的补偿。同时,京都议定书为国际碳汇交易和造林再造林项目的发展提供了国际法的保障。世界银行启动了生物碳基金,为国际碳汇交易中造林再造林项目的发展提供了有力的资金支持。在这样的环境条件下,CDM的造林再 造林碳汇项目将会快速发展的。根据国际碳汇市场的交易情况,“欧盟一吨二氧化碳排放权高的可卖10欧元,相关市场潜力高达500亿欧元。据有关专 家估计,如果完全开放CDM市场,在第一承诺期, 中国就有获得近40亿元人民币的市场份额。2. 挑战。首先,如何增加我国森林的碳汇功能。 森林在碳汇中发挥着不可替代的作用。通过采取有力措施,如造林、恢复被毁生态系统、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等,可以增强陆地碳吸收量。CDM造林项目的关注点是森林吸收二氧化碳的量,也就是森林的固碳能力,项目在国际碳汇市场上进行交易时是以固碳量为标准进行的,而不是按照森林面积或其他什么指标进行,因此,碳汇森林建设的社会经济、政策和技术的研究和实施将直接决定我国CDM项目的发展。如,沿海红树林湿地系统的碳汇能力是温带森林的数倍。我国现有的红树林尽管目前得到较好的保护,但总量不大,我国南部沿海地区还有许多适宜红树林生长或以前生长过红树林的滩涂有待恢复和营造,在这些地区应将红树林作为沿海防护林建设的重点。其次,CDM造林项目期限一般都比较长,而随着世界社会经济的发展变化,国际碳汇市场也会发生巨大的变化,这就要求我们必须认真研究世界社会经济发展的趋向,国际碳汇市场的变化,应该从长远的角度看待CDM合作造林项目的发展,应有长远规划,防止在开始阶段全面进行,由于认识上、管理上、实施经验上的问题给我们带来不应有损失。再次,在我国,要全面实施CDM造林项目,为林业发展赢得更多的资金,还要 求我们必须对现有的林业政策法律进行调整,现有的许多林业政策是不利于CDM项目实施的,因此,是否能够尽快实现相关政策法律的调整,也是一种考验。四、京都议定书对我国化学工业发展的影响 化学工业是我国重要的基础原料产业和支柱产业,其发展速度和规模对社会经济的各个部门有着直接影响,因而在国民经济中占有重要位置。改革开放以来,我国化学工业的发展取得了长足的进步,其中电石、染料、合成氨居世界第一位;化肥、农药、纯碱居世界第二位:硫酸、烧碱居世界第三位;乙烯、 轮胎、涂料、合成材料等也名列前茅。我们知道,化 学工业是能源和资源消耗大户,不仅需要能源作为燃料、动力,而且还需要大量的石油、天然气和煤炭等高碳物质作为生产原料。另外,还有三类温室气体氢氟烃(HFCs)、全氟烃(PFCs)和六氟化硫(SF6),它们都是人工合成的用以替代氟利昂用于 物理发泡和制冷过程。而这些化合物的全球增温效应不仅相当于同等排放单位二氧化碳的数千倍乃至2万多倍,而且在大气中滞留的年限长,有的高达5 万年。因此,化学工业与我国的温室效应气体排放 关系十分密切,可以说我国的化学工业中减排的潜力巨大,也可以说京都议定书在今后将给我国的化学工业发展产生巨大的影响。首先,我国的化学工业中减排的潜力巨大,这实际是说我国将成为国际CDM项目落户地,它将给我国带来化学工业中减排的技术和资金。 其次,京都议定书在今后将给我