（环境科学专业论文）建设项目环境影响经济损益分析方法研究.pdf

2 国内外研究现状及进展 如果把1 9 7 2 年在斯德哥尔摩召开的人类环境会议看作是全球环境意识转 变的一个分界，那么，1 9 9 2 年的里约地球首脑会议( 联合国环境与发展大会， 切q c e d ) 就代表着全球环境运动的初步成熟。许多国家都曾有过这样的经历， 环境和自然退化阻碍了长期发展的潜力，减少了潜在的、长期的经济效益。越 来越多的国家不仅是发达国家，而且包括发展中国家都意识到，无论是对于社 会福利与生态系统福利，还是对于经济可持续发展，环境问题都是根本的。要 求在建设项目评价时，除考虑项目本身的经济效益外，还应将环境和自然资源 考虑在内，将环境物品、服务及环境质量变化的影响赋予货币价值，并将其计 入相应不同行动方案的收益和成本，从而对各个备选方案做出更全面的经济评 估。如世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款时就要求得很详尽。为此 世界银行、亚洲开发银行会同中国国家环保总局等部门组织培训班，推广环境 影响经济评估i l i 从1 9 9 5 年开始，国家环保总局与英国海外开发署( o d a ) 联合开办了中国环境管理的实用经济学培训班，引进、推广了许多环境价值评 估技术，促进了我国环境经济损益分析方法的研究和发展1 2 】。1 9 9 8 年1 1 月2 9 日中华人民共和国国务院第2 5 3 号令发布的建设项目环境保护管理条例第 八条第五款已明确规定建设项目环境影响报告书应包括环境影响经济损益分 析内容。 所有这些都促使有关建设项目环境影响经济损益分析方面的理论经济学 和应用经济学分析取得了很大的进步，因而国内外的相关研究成果较丰富。本 文主要从以下几方面讨论国内外的研究成果。 2 1 费用一效益分析方法 费用一效益分析( 有时又称成本效益分析、效益费用分析等) 产生于1 9 世纪【3 j ，最初是作为国外评价公共事业部门投资的一种方法而发展起来的，后 来这种方法被应用于评价各种项目方案以及政策的社会效益。费用一效益分析 通过对环境影响价值评估，从而把人们对环境的关注纳入到项目的可行性研究 中。它是建立在企业财务分析和开发项目的环境影响评价之间的桥梁，是鉴别 和度量一个项目总体效益的一种系统方法。目前环境经济损益分析大部分都是 其方法的延用或延伸。大多数政府部门和国际机构都采用费用一效益分析作为 2 其主要的项目评估方法【4 1 。 费用效益分析有狭义和广义之分，狭义的费用效益范围多为企业的财务 分析，考察的是该项目对个人或厂商利益的影响；而扩展的费用一效益分析不 仅包括狭义的费用效益分析，还包括该项目对自然系统和环境资源造成的直接 后果以及对社会、经济和环境方面的间接影响，考察的是该项目对整个社会福 利水平的影响情j 。无论对项目进行狭义的或是广义的费用一效益分析，都可分 解为下述3 个步骤1 6 l ： 识别项目的费用和效益： 把发生在未来的费用与效益贴现为现值； 对经过贴现的费用和效益进行对比。 虽然费用一效益分析发展得比较成熟，使用较为广泛，但在实际操作过程 中仍有以下几个问题亟待解决。 2 1 1 费用和效益的内容 费用一效益分析有狭义和广义之分，相应地其效益和费用所包涵的内容则 有所不同。目前效益和费用的内容还没有统一的规定，普遍认为，一个项目的 效益是该项目可能得到的商品和劳务产出增值的价值，包括环境商品和劳务， 可分为销售经济效益和环境改善效益两大类。个项目的费用则是该项目的使 用实际资源增值的价值，它应包括固定资产投入、资源投入、环境治理费用和 危害补偿费用等，可分为生产费用、环境保护费用和环境危害费用三大类【7 卅。 有些人则将建设项目的经济效益分为内部效益和外部效益。内部效益又分 为一级和二级经济效益，一级经济效益是项目产出带来的效益，包括生产产品 的销售收入、污染治理中回收品的销售收入；二级经济效益是指就业人员的工 资。外部效益则为环境影响( 环境改善) 的经济效益p j 。相应地将建设项目的 费用分为内部费用和外部费用。内部费用是为了实现项目的目标所必须耗费的 费用，主要包括基本建设费用和运行及维护费用，由生产费用和环境保护费用 二部分构成，其中生产费用包括固定投资、资源投资和经营、维修费用：环境 保护费用包括环保设备购置费、污染物治理费和污染排放费用。外部费用是由 于项目引起了外部不经济性所付的代价，主要是环境危害费用，包括直接损失、 间接损失和享受损失费用。 3 其主要的项目评估方法【4 1 。 费用效益分析有狭义和广义之分，狭义的费用效益范围多为企业的财务 分析，考察的是该项目对个人或厂商利益的影响；而扩展的费用一效益分析不 仅包括狭义的费用效益分析，还包括该项目对自然系统和环境资源造成的直接 后果以及对社会、经济和环境方面的间接影响，考察的是该项目对整个社会福 利水平的影响情j 。无论对项目进行狭义的或是广义的费用一效益分析，都可分 解为下述3 个步骤1 6 l ： 识别项目的费用和效益： 把发生在未来的费用与效益贴现为现值； 对经过贴现的费用和效益进行对比。 虽然费用一效益分析发展得比较成熟，使用较为广泛，但在实际操作过程 中仍有以下几个问题亟待解决。 2 1 1 费用和效益的内容 费用一效益分析有狭义和广义之分，相应地其效益和费用所包涵的内容则 有所不同。目前效益和费用的内容还没有统一的规定，普遍认为，一个项目的 效益是该项目可能得到的商品和劳务产出增值的价值，包括环境商品和劳务， 可分为销售经济效益和环境改善效益两大类。个项目的费用则是该项目的使 用实际资源增值的价值，它应包括固定资产投入、资源投入、环境治理费用和 危害补偿费用等，可分为生产费用、环境保护费用和环境危害费用三大类【7 卅。 有些人则将建设项目的经济效益分为内部效益和外部效益。内部效益又分 为一级和二级经济效益，一级经济效益是项目产出带来的效益，包括生产产品 的销售收入、污染治理中回收品的销售收入；二级经济效益是指就业人员的工 资。外部效益则为环境影响( 环境改善) 的经济效益p j 。相应地将建设项目的 费用分为内部费用和外部费用。内部费用是为了实现项目的目标所必须耗费的 费用，主要包括基本建设费用和运行及维护费用，由生产费用和环境保护费用 二部分构成，其中生产费用包括固定投资、资源投资和经营、维修费用：环境 保护费用包括环保设备购置费、污染物治理费和污染排放费用。外部费用是由 于项目引起了外部不经济性所付的代价，主要是环境危害费用，包括直接损失、 间接损失和享受损失费用。 3 由于费用一效益分析中费用与效益计算内容不统一、不规范，常存在重复 计算或漏算的情况，使得出的分析结论根本没有可比性。 2 1 2 剂量一反应损害定量化关系的确定 费用效益分析中的关键是确定环境污染物的剂量一反应损害关系式。所 谓剂量反应关系是环境质量变化与其造成的结果之间的关系，即环境质量的边 际变化与受体边际变化之间的关系，这种定量关系是分析的关键。这类信息的 获得和剂量反应关系的建立需要通过大量科学实验或统计对比调查，与未受影 响的地区或本地受影响之前进行比较来求得。如计算空气污染对人体健康带来 的损失就必须确定环境污染程度、范围与健康损害间的剂量反应关系。近年 来国外不少学者运用与空气污染直接关联的呼吸系统症状与疾病、肺功能以及 环境污染较敏感的免疫系统指标进行污染效应的流行病学调查，但我国环境流 行病学调查还没有比较完整的资料，很难提出剂量一反应关系。我国在污染损 失计算中许多学者仍沿用1 9 8 2 年的数据【1 o j 从客观困难来看，污染损失涉及到卫生、工业、农业、渔业、建筑、林业、 交通等许多部门。没有这些部门参与，许多数据更加难得。从理论上来看，污 染涉及到剂量反应关系、计量方法学等问题，无论在理论上还是实践上，都还 远未成熟，仍需多学科探讨l u 1 ”。 2 1 3 现值计算 另外在采用净现值费用一效益分析法时，如何要确定科学合理的贴现率和 环保设施的经济使用年限、环境污染与资源破坏的延续年限也是此分析方法的 难点。 2 1 4 小缩 费用一效益分析是一种使用最广泛也是比较古老的方法，曾在实践中起过 重要作用，也被证明具有一定的科学合理性。然而如前述，但由于所需数据量 大且难获得，环境污染物的剂量反应关系不明确等问题妨碍了其应用。 2 2 环境价值评估方法的研究进展 4 由于费用一效益分析中费用与效益计算内容不统一、不规范，常存在重复 计算或漏算的情况，使得出的分析结论根本没有可比性。 2 1 2 剂量一反应损害定量化关系的确定 费用效益分析中的关键是确定环境污染物的剂量一反应损害关系式。所 谓剂量反应关系是环境质量变化与其造成的结果之间的关系，即环境质量的边 际变化与受体边际变化之间的关系，这种定量关系是分析的关键。这类信息的 获得和剂量反应关系的建立需要通过大量科学实验或统计对比调查，与未受影 响的地区或本地受影响之前进行比较来求得。如计算空气污染对人体健康带来 的损失就必须确定环境污染程度、范围与健康损害间的剂量反应关系。近年 来国外不少学者运用与空气污染直接关联的呼吸系统症状与疾病、肺功能以及 环境污染较敏感的免疫系统指标进行污染效应的流行病学调查，但我国环境流 行病学调查还没有比较完整的资料，很难提出剂量一反应关系。我国在污染损 失计算中许多学者仍沿用1 9 8 2 年的数据【1 o j 从客观困难来看，污染损失涉及到卫生、工业、农业、渔业、建筑、林业、 交通等许多部门。没有这些部门参与，许多数据更加难得。从理论上来看，污 染涉及到剂量反应关系、计量方法学等问题，无论在理论上还是实践上，都还 远未成熟，仍需多学科探讨l u 1 ”。 2 1 3 现值计算 另外在采用净现值费用一效益分析法时，如何要确定科学合理的贴现率和 环保设施的经济使用年限、环境污染与资源破坏的延续年限也是此分析方法的 难点。 2 1 4 小缩 费用一效益分析是一种使用最广泛也是比较古老的方法，曾在实践中起过 重要作用，也被证明具有一定的科学合理性。然而如前述，但由于所需数据量 大且难获得，环境污染物的剂量反应关系不明确等问题妨碍了其应用。 2 2 环境价值评估方法的研究进展 4 由于费用一效益分析中费用与效益计算内容不统一、不规范，常存在重复 计算或漏算的情况，使得出的分析结论根本没有可比性。 2 1 2 剂量一反应损害定量化关系的确定 费用效益分析中的关键是确定环境污染物的剂量一反应损害关系式。所 谓剂量反应关系是环境质量变化与其造成的结果之间的关系，即环境质量的边 际变化与受体边际变化之间的关系，这种定量关系是分析的关键。这类信息的 获得和剂量反应关系的建立需要通过大量科学实验或统计对比调查，与未受影 响的地区或本地受影响之前进行比较来求得。如计算空气污染对人体健康带来 的损失就必须确定环境污染程度、范围与健康损害间的剂量反应关系。近年 来国外不少学者运用与空气污染直接关联的呼吸系统症状与疾病、肺功能以及 环境污染较敏感的免疫系统指标进行污染效应的流行病学调查，但我国环境流 行病学调查还没有比较完整的资料，很难提出剂量一反应关系。我国在污染损 失计算中许多学者仍沿用1 9 8 2 年的数据【1 o j 从客观困难来看，污染损失涉及到卫生、工业、农业、渔业、建筑、林业、 交通等许多部门。没有这些部门参与，许多数据更加难得。从理论上来看，污 染涉及到剂量反应关系、计量方法学等问题，无论在理论上还是实践上，都还 远未成熟，仍需多学科探讨l u 1 ”。 2 1 3 现值计算 另外在采用净现值费用一效益分析法时，如何要确定科学合理的贴现率和 环保设施的经济使用年限、环境污染与资源破坏的延续年限也是此分析方法的 难点。 2 1 4 小缩 费用一效益分析是一种使用最广泛也是比较古老的方法，曾在实践中起过 重要作用，也被证明具有一定的科学合理性。然而如前述，但由于所需数据量 大且难获得，环境污染物的剂量反应关系不明确等问题妨碍了其应用。 2 2 环境价值评估方法的研究进展 4 项目建成后产生的经济价值从项目的财务分析报告即可查出，那么分析的 重点就落在了建设项目建成前后环境价值变化量。应运而生，环境价值评估方 法成为环境经济学建立以来发展最快的一个领域。评价环境的价值主要有两个 目的：其一是完善经济开发和环境保护的可行性分析；其二是为制定环境政策、 实施环境管理提供决策依据。 2 2 1 有关环境价值的争论 在对环境价值进行评估之前，首先要明确环境的价值包括什么。从理论上 研究环境价值，就是要求在进行环境价值评估时不能对环境的某些价值有所偏 废。有人把环境价值分为两部分：一部分是比较实的物质性产品价值，可以称 为有形的资源价值，简称资源价值；部分是比较虚的舒适性的服务价值，可 以称为无形的生态价值，简称生态价值。其中环境的“资源价值”是资源经济 学的研究对象，环境的“生态价值”是环境经济学的研究对象【m 1 7 】。有人则 认为环境价值来源于主体对客体的需求，相应地环境便具有了生存价值、发展 价值、文化价值和生态价值【l 剐。还有人认为环境价值来源于环境有用性； 环境的唯一性；环境损害的不可逆性；人类对环境认识的不确定性，进而 提出环境价值由利用价值、选择价值、存在价值组成1 1 9 1 。综合国内外的研究 成果见图1 ： 图1 环境质量经济价值图 5 项目建成后产生的经济价值从项目的财务分析报告即可查出，那么分析的 重点就落在了建设项目建成前后环境价值变化量。应运而生，环境价值评估方 法成为环境经济学建立以来发展最快的一个领域。评价环境的价值主要有两个 目的：其一是完善经济开发和环境保护的可行性分析；其二是为制定环境政策、 实施环境管理提供决策依据。 2 2 1 有关环境价值的争论 在对环境价值进行评估之前，首先要明确环境的价值包括什么。从理论上 研究环境价值，就是要求在进行环境价值评估时不能对环境的某些价值有所偏 废。有人把环境价值分为两部分：一部分是比较实的物质性产品价值，可以称 为有形的资源价值，简称资源价值；部分是比较虚的舒适性的服务价值，可 以称为无形的生态价值，简称生态价值。其中环境的“资源价值”是资源经济 学的研究对象，环境的“生态价值”是环境经济学的研究对象【m 1 7 】。有人则 认为环境价值来源于主体对客体的需求，相应地环境便具有了生存价值、发展 价值、文化价值和生态价值【l 剐。还有人认为环境价值来源于环境有用性； 环境的唯一性；环境损害的不可逆性；人类对环境认识的不确定性，进而 提出环境价值由利用价值、选择价值、存在价值组成1 1 9 1 。综合国内外的研究 成果见图1 ： 图1 环境质量经济价值图 5 2 2 2 环境评估方法的分类 综合国内外的环境评估方法可分为两大类方法( 见表1 ) ：客观评价法和主 观评价法。客观评价法是以人们对某些错误行为和可能产生的损害之间的因果 关系之间的客观认识为基础，描述因果关系的实物量关系式，从而对各种原因 引起的损失进行客观的衡量，由于没有直接同个人的效用函数相联系，可能在 某些情况下发生偏差。主观评价法是建立在以真实的或假设的市场行为所表达 的或揭示的可能损害较为主观的评价的基础之上的，受表达或揭示的偏好影 响，而且直接同个人的效用函数相联系。主观评价法在相当程度上依赖于人们 对各种行为引起的实际损害的认知程度或者是信息量，如果人们对各种潜在的 危害认识不足，或因其他原因，并没有充分认识到这些损害的危险，他们对避 免损害的支付意愿就可能低估，或者会高估实际损害的成本，信息的局限可能 导致偏差印j 。 表1评价方法清单 在实际应用中，项目分析还常受到被评估对象、数据可得性、时间和资金 等因素的限制，根据分析方法的适用范围还可为普遍适用、可供选择适用、较 少得到应用的技术，并且根据评估的依据可划分为表2 。 表2 评估技术清单 2 2 3 常用评估方法的述评 意愿补偿法。该方法属于从成本出发的客观评价方法，不同于主观评价法 在实际应用中，项目分析还常受到被评估对象、数据可得性、时间和资金 等因素的限制，根据分析方法的适用范围还可为普遍适用、可供选择适用、较 少得到应用的技术，并且根据评估的依据可划分为表2 。 表2 评估技术清单 2 2 3 常用评估方法的述评 意愿补偿法。该方法属于从成本出发的客观评价方法，不同于主观评价法 中的意愿调查评估法，它不直接调查人们对那些无法估价又极其珍贵或重要的 对象的支付意愿。针对主观评价法中存在信息偏差的缺陷，意愿补偿法采用实 际支出保护费用法进行转换计量，因为这样的支出必然有一个前提，既然愿意 支出那么多钱，那就它就至少应值这个数。如计算稀珍保护动物的价值，就可 以计算从它出生到死亡所用的费用。 替代方案功能评价。以等效或接近等效符合项目经济发展要求的替代方案 或已建类似工程作为对照状态，计算其环境损益各指标并与现有工程比较，取 长补短，发现未见的一些重大问题。如在三峡工程的评价中，可以考虑到在能 源短缺的华中、华东地区建立能满足其发展需要的相应煤电工程作为对照状态 的方案，评价利弊得失。 生产力变化法。在生产力变化的同时，对环境质量的外部影响没有计算在 内。例如庳区矿产资源受淹的影响可以由矿产的市场价格和受淹的损失量计算 出来，但实际上在矿产资源开发过程中对环境造成的污染可能是严重的，由此 产生的经济损失可能抵消较为可观的一部分经济收益，这一点对于污染型特别 是重污染型工程表现尤为突出；同样，对森林受损的影响可以由木材的市场价 格和损失量计算出来，然而森林在涵养水源、调节气候、保持物种多样性方面 有不可比拟的作用。针对以上问题，本文在“建设项目环境经济损益分析流程 研究”中将“生态”列入了环境影响因子的影响对象、影响范围及影响性质矩 阵分析表中。 疾病成本法。该方法不仅需要大量的医学统计资料作为分析基础，而且在 用收入减少作为评价疾病、死亡的损失时，隐含着收入决定人的生命价值假设， 即富国比穷国、富地区比穷地区的人更有价值，这显然是不公平的。此外，该 法忽略了人们做预防性保健的所花费的成本，忽略了那些虽受到危害而没有表 现出症状人群的隐形损失，而且病人所承受的病痛、病人家属的看护及精神损 失作为非市场价值也没有计算在内。本文建议将预防性保健的成本根据预防费 用有效性法计入“人体健康”，而其他相关的隐形损失、非市场价值在“人类 福利”则包含在意愿评估调查法中一并计算。 机会成本法。机会成本法可分为直接机会成本法和间接机会成本法两种方 法。直接机会成本法采用为保护该资源而放弃的价值来衡量，而不是直接度量 为这些无法定价的或者非市场化的用途而保护这项资源所取得的收益。这是一 8 种测定“保护成本”法。该资源利用最大化方案( 非保护性方案1 的净收益即是 其机会成本。在许多情况下，净收益计算中遗漏了该方案对环境的影响损失， 在非保护性方案掠夺式开发中，这是绝不可忽略的，甚至会造成得不偿失。这 样算下来，进行保护的机会成本实际较低，这也是目前在许多国家特别是发达 地区，都是尽量将生物多样性地带保存或保护在其自然状态下的原因。间接成 本法是根据“避免的成本就是效益或价值”的方法思想，计算利润最大化的保 护性开发方案所能取得的净收益，即为该资源的价值量，该方法对于估量无法 直接定价的资源甚为有用。 2 2 4 国内发展水平 目前中国的环境影响经济评估技术水平相当于国际上8 0 年代初的水平。 主要表现在1 ) 受到重视的方法直观易算，但缺乏理论基础，如市场价值法、 人力资本法、恢复费用法、影子工程法及机会成本法；2 ) 8 0 年代以后显示出 理论合理性的那些地方被忽视，如隐含价格法、实验评价法等。况且8 0 年代 后期以来，环境价值评估技术也主要应用于对中国环境污染和生态破坏损失的 估价，少数用于环境效益的估价。其中所用的主要方法是市场价值法、人力资 本法、恢复费用法、影子工程法及机会成本法等。这些方法的主要缺陷是不符 合福利经济学中对福利变化的衡量原则，其优点是简单易行、直观通俗。总得 说来，环境影响经济评估技术仍处于探索阶段，有待今后的研究和开发。 2 3 方法论的研究进展 由于方法学的不同，计算结果可能有很大差异，例如在三明市污染损失计 算过程中，污染损失下限0 6 5 ，而上限则为5 8 5 。又如1 9 9 0 年在计算墨西哥 污染损失时，世界银行计算为占g n p 的1 7 ，而墨西哥计算为8 【1 0 】，从中 我们看出方法论的研究的重要性，因为所有的方法都可归为方法论的框架内。 综合国内外大量研究将目前主要的方法论总结如下： 2 3 1 对照法 比较分析过去与现在、污染与未污染的环境状态的变化与建设项目的关 系，从而揭示建设项目对环境质量的影响，是环境影响评价中惯用的方法论。 9 种测定“保护成本”法。该资源利用最大化方案( 非保护性方案1 的净收益即是 其机会成本。在许多情况下，净收益计算中遗漏了该方案对环境的影响损失， 在非保护性方案掠夺式开发中，这是绝不可忽略的，甚至会造成得不偿失。这 样算下来，进行保护的机会成本实际较低，这也是目前在许多国家特别是发达 地区，都是尽量将生物多样性地带保存或保护在其自然状态下的原因。间接成 本法是根据“避免的成本就是效益或价值”的方法思想，计算利润最大化的保 护性开发方案所能取得的净收益，即为该资源的价值量，该方法对于估量无法 直接定价的资源甚为有用。 2 2 4 国内发展水平 目前中国的环境影响经济评估技术水平相当于国际上8 0 年代初的水平。 主要表现在1 ) 受到重视的方法直观易算，但缺乏理论基础，如市场价值法、 人力资本法、恢复费用法、影子工程法及机会成本法；2 ) 8 0 年代以后显示出 理论合理性的那些地方被忽视，如隐含价格法、实验评价法等。况且8 0 年代 后期以来，环境价值评估技术也主要应用于对中国环境污染和生态破坏损失的 估价，少数用于环境效益的估价。其中所用的主要方法是市场价值法、人力资 本法、恢复费用法、影子工程法及机会成本法等。这些方法的主要缺陷是不符 合福利经济学中对福利变化的衡量原则，其优点是简单易行、直观通俗。总得 说来，环境影响经济评估技术仍处于探索阶段，有待今后的研究和开发。 2 3 方法论的研究进展 由于方法学的不同，计算结果可能有很大差异，例如在三明市污染损失计 算过程中，污染损失下限0 6 5 ，而上限则为5 8 5 。又如1 9 9 0 年在计算墨西哥 污染损失时，世界银行计算为占g n p 的1 7 ，而墨西哥计算为8 【1 0 】，从中 我们看出方法论的研究的重要性，因为所有的方法都可归为方法论的框架内。 综合国内外大量研究将目前主要的方法论总结如下： 2 3 1 对照法 比较分析过去与现在、污染与未污染的环境状态的变化与建设项目的关 系，从而揭示建设项目对环境质量的影响，是环境影响评价中惯用的方法论。 9 种测定“保护成本”法。该资源利用最大化方案( 非保护性方案1 的净收益即是 其机会成本。在许多情况下，净收益计算中遗漏了该方案对环境的影响损失， 在非保护性方案掠夺式开发中，这是绝不可忽略的，甚至会造成得不偿失。这 样算下来，进行保护的机会成本实际较低，这也是目前在许多国家特别是发达 地区，都是尽量将生物多样性地带保存或保护在其自然状态下的原因。间接成 本法是根据“避免的成本就是效益或价值”的方法思想，计算利润最大化的保 护性开发方案所能取得的净收益，即为该资源的价值量，该方法对于估量无法 直接定价的资源甚为有用。 2 2 4 国内发展水平 目前中国的环境影响经济评估技术水平相当于国际上8 0 年代初的水平。 主要表现在1 ) 受到重视的方法直观易算，但缺乏理论基础，如市场价值法、 人力资本法、恢复费用法、影子工程法及机会成本法；2 ) 8 0 年代以后显示出 理论合理性的那些地方被忽视，如隐含价格法、实验评价法等。况且8 0 年代 后期以来，环境价值评估技术也主要应用于对中国环境污染和生态破坏损失的 估价，少数用于环境效益的估价。其中所用的主要方法是市场价值法、人力资 本法、恢复费用法、影子工程法及机会成本法等。这些方法的主要缺陷是不符 合福利经济学中对福利变化的衡量原则，其优点是简单易行、直观通俗。总得 说来，环境影响经济评估技术仍处于探索阶段，有待今后的研究和开发。 2 3 方法论的研究进展 由于方法学的不同，计算结果可能有很大差异，例如在三明市污染损失计 算过程中，污染损失下限0 6 5 ，而上限则为5 8 5 。又如1 9 9 0 年在计算墨西哥 污染损失时，世界银行计算为占g n p 的1 7 ，而墨西哥计算为8 【1 0 】，从中 我们看出方法论的研究的重要性，因为所有的方法都可归为方法论的框架内。 综合国内外大量研究将目前主要的方法论总结如下： 2 3 1 对照法 比较分析过去与现在、污染与未污染的环境状态的变化与建设项目的关 系，从而揭示建设项目对环境质量的影响，是环境影响评价中惯用的方法论。 9 已为实践证明是合理有效的，但需要大量的资料和数据，工作量很大。 2 3 2 实验法 通过各种科学手段和仪器对环境现象进行观察和测量的实验方法来寻求 环境与经济效果间的最佳比例关系。多用于生产力变化中污染物浓度与污染损 失间的定量关系测定中，优点是科学客观，缺点是有些污染物的慢性毒理及累 积作用需要很长的时间才能显现出来，因而耗时耗力又不能快速得出结果。 2 3 3 抽样调查法 依据随机原则进行抽样调查，寻找环境与经济、生产、工效之间的关系。 方法简单易操作，但在取样的代表性上存在难题。 2 3 4 对偶法( 因果关系法) 因果就是相克相生、相互转化的对偶关系。凡事有因，必有果；有果必有 因。寻找污染物对环境的影响损失定量关系，就是由因寻果；根据环境质量状 况变化的情况，确定污染物的来源和特征，就是由果找因。p h i l i pc a r c i a 成功 地用对偶方法定量大气中的臭氧浓度同伊利诺斯州经济谷物农场的经济损失 之间的关系就是基于这样的方法论指导【2 3 1 。同样效益和成本间就有典型的对 偶关系，放弃的效益就是成本，而避免的成本就是效益。从前文对机会成本法 的分析中就可以看出这一关系的运用。 2 3 5 统计法 通过大样本的统计用于发现环境变化与经济运动之间的关系。优点是符合 “从实践中来，到实践中去”的哲学思想，合理可靠，缺点是统计工作任务重 而繁琐。 2 4 建设项目环境影响经济损益分析实例研究 目前现行的建设项目环境影响评价中的环境影响经济损益分析是从社会 效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性： 1 1 ) 建设项目的经济效益。建设项目的直接经济效益，说明其利税、资 1 0 已为实践证明是合理有效的，但需要大量的资料和数据，工作量很大。 2 3 2 实验法 通过各种科学手段和仪器对环境现象进行观察和测量的实验方法来寻求 环境与经济效果间的最佳比例关系。多用于生产力变化中污染物浓度与污染损 失间的定量关系测定中，优点是科学客观，缺点是有些污染物的慢性毒理及累 积作用需要很长的时间才能显现出来，因而耗时耗力又不能快速得出结果。 2 3 3 抽样调查法 依据随机原则进行抽样调查，寻找环境与经济、生产、工效之间的关系。 方法简单易操作，但在取样的代表性上存在难题。 2 3 4 对偶法( 因果关系法) 因果就是相克相生、相互转化的对偶关系。凡事有因，必有果；有果必有 因。寻找污染物对环境的影响损失定量关系，就是由因寻果；根据环境质量状 况变化的情况，确定污染物的来源和特征，就是由果找因。p h i l i pc a r c i a 成功 地用对偶方法定量大气中的臭氧浓度同伊利诺斯州经济谷物农场的经济损失 之间的关系就是基于这样的方法论指导【2 3 1 。同样效益和成本间就有典型的对 偶关系，放弃的效益就是成本，而避免的成本就是效益。从前文对机会成本法 的分析中就可以看出这一关系的运用。 2 3 5 统计法 通过大样本的统计用于发现环境变化与经济运动之间的关系。优点是符合 “从实践中来，到实践中去”的哲学思想，合理可靠，缺点是统计工作任务重 而繁琐。 2 4 建设项目环境影响经济损益分析实例研究 目前现行的建设项目环境影响评价中的环境影响经济损益分析是从社会 效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性： 1 1 ) 建设项目的经济效益。建设项目的直接经济效益，说明其利税、资 1 0 已为实践证明是合理有效的，但需要大量的资料和数据，工作量很大。 2 3 2 实验法 通过各种科学手段和仪器对环境现象进行观察和测量的实验方法来寻求 环境与经济效果间的最佳比例关系。多用于生产力变化中污染物浓度与污染损 失间的定量关系测定中，优点是科学客观，缺点是有些污染物的慢性毒理及累 积作用需要很长的时间才能显现出来，因而耗时耗力又不能快速得出结果。 2 3 3 抽样调查法 依据随机原则进行抽样调查，寻找环境与经济、生产、工效之间的关系。 方法简单易操作，但在取样的代表性上存在难题。 2 3 4 对偶法( 因果关系法) 因果就是相克相生、相互转化的对偶关系。凡事有因，必有果；有果必有 因。寻找污染物对环境的影响损失定量关系，就是由因寻果；根据环境质量状 况变化的情况，确定污染物的来源和特征，就是由果找因。p h i l i pc a r c i a 成功 地用对偶方法定量大气中的臭氧浓度同伊利诺斯州经济谷物农场的经济损失 之间的关系就是基于这样的方法论指导【2 3 1 。同样效益和成本间就有典型的对 偶关系，放弃的效益就是成本，而避免的成本就是效益。从前文对机会成本法 的分析中就可以看出这一关系的运用。 2 3 5 统计法 通过大样本的统计用于发现环境变化与经济运动之间的关系。优点是符合 “从实践中来，到实践中去”的哲学思想，合理可靠，缺点是统计工作任务重 而繁琐。 2 4 建设项目环境影响经济损益分析实例研究 目前现行的建设项目环境影响评价中的环境影响经济损益分析是从社会 效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性： 1 1 ) 建设项目的经济效益。建设项目的直接经济效益，说明其利税、资 1 0 金回收年限，贷款偿还期：建设项目的产品为社会其它部门带来的经济效益： 环保投资及运转费。 2 ) 建设项目的环境效益。建设项目建成后使环境恶化，对农、林、牧、 渔业造成的经济损失及污染治理费用：环保副产品收益；环境改善效益。 o 建设项目的社会效益。建设项目的产品满足需要，促进生产和人民生活的提 高，促进当地经济、文化的进步，增加就业机会等。 最后综合分析社会效益、经济效益、环境效益，权衡利弊，提出建设项目 是否可行瞄j 。四川南充制药厂的环境影响经济损益分析( 见表3 ) 就是基本遵循 这样的分析思路。 撇开细节不谈，该案例分析中至少存在两大方面的问题。第一个问题：经 济效益( 主要是间接效益) 、环境效益、社会效益的估算缺乏依据，有的只能定 性描述。不过这三个效益的估算难度确实很大，特别是环境效益中的环境代价 估算难度更大，目前还没有较好的方法。第二个问题：环境经济损益分析系数 r 、环保费用的经济系数z j 分析结果判定根本没有评价标准，没有与其他同 类项目比较，就不能主观断定“直接经济收益已远大于环境损失”。另外予以 说明的是，该案例还是一份相对比较规范、做得较好的报告，但从中我们仍可 以看出目前环境经济损益分析运用中的通病。 2 5 ，卜结 由于目前没有较好的方法，环境影响经济损益分析仍处于探索阶段。中华 人民共和国环境保护行业标准环境影响评价技术导则中对环境影响经济损 益的内容和方法也就未作明确规定。各环评单位在做这部分工作时，一般均用 项目可研报告的财务分析结果代替环境影响经济损益分析。显然，项目的财务 分析与项目的环境影响经济损益分析有着本质的不同：财务分析考察某个项目 对个人或厂商利益的影响：而环境经济损益分析则考察该项目对整个社会福利 水平的影响。以此代彼，则完全失却了环境经济损益分析的初衷与本意。由上 述可见，建设项目的环境影响经济损益分析方法的研究是我国环境保护的迫切 课题，对完善我国的环境影响评价制度有重要意义。 金回收年限，贷款偿还期：建设项目的产品为社会其它部门带来的经济效益： 环保投资及运转费。 2 ) 建设项目的环境效益。建设项目建成后使环境恶化，对农、林、牧、 渔业造成的经济损失及污染治理费用：环保副产品收益；环境改善效益。 o 建设项目的社会效益。建设项目的产品满足需要，促进生产和人民生活的提 高，促进当地经济、文化的进步，增加就业机会等。 最后综合分析社会效益、经济效益、环境效益，权衡利弊，提出建设项目 是否可行瞄j 。四川南充制药厂的环境影响经济损益分析( 见表3 ) 就是基本遵循 这样的分析思路。 撇开细节不谈，该案例分析中至少存在两大方面的问题。第一个问题：经 济效益( 主要是间接效益) 、环境效益、社会效益的估算缺乏依据，有的只能定 性描述。不过这三个效益的估算难度确实很大，特别是环境效益中的环境代价 估算难度更大，目前还没有较好的方法。第二个问题：环境经济损益分析系数 r 、环保费用的经济系数z j 分析结果判定根本没有评价标准，没有与其他同 类项目比较，就不能主观断定“直接经济收益已远大于环境损失”。另外予以 说明的是，该案例还是一份相对比较规范、做得较好的报告，但从中我们仍可 以看出目前环境经济损益分析运用中的通病。 2 5 ，卜结 由于目前没有较好的方法，环境影响经济损益分析仍处于探索阶段。中华 人民共和国环境保护行业标准环境影响评价技术导则中对环境影响经济损 益的内容和方法也就未作明确规定。各环评单位在做这部分工作时，一般均用 项目可研报告的财务分析结果代替环境影响经济损益分析。显然，项目的财务 分析与项目的环境影响经济损益分析有着本质的不同：财务分析考察某个项目 对个人或厂商利益的影响：而环境经济损益分析则考察该项目对整个社会福利 水平的影响。以此代彼，则完全失却了环境经济损益分析的初衷与本意。由上 述可见，建设项目的环境影响经济损益分析方法的研究是我国环境保护的迫切 课题，对完善我国的环境影响评价制度有重要意义。 。嘣罾粑袢辐梗释酶匿爿蒜卜怠馨捌毯案砑s器定疆氅蜷赳嚣稞蛇*憾，扩趟匠霹如媾难期瑙。罩擎埘；9g删l忙阻与摄区设取捉罱聋霞垦择爿餐，f氍恃蟋鼎邕簧豸簧毯嚣波l矩口。舟鞭匿哑坷铽捌峰疃仗恒苕丰巾嚣扭 二z晕罡孙酲翳艇甚s嚣裂隧越爿霉舞萁毓譬凶黉塔蠡轻辩逛蠼林匝督埒 。术：黼*王霹g档皿冒r n湖k廿葵赢子鲁钆萁靛导g戳恻姆三臣喇悟豫怔(褂猫釜磐瑚印恒一冰an，!i!锝瑙塾嚣ff】蘸口口口”最糌婴幕斌辎霹嘿rnn【i状蕞普圩州 嚣葺器恨r口n口醛贬篷3嚣匠羲唳r衾。高_窭霹岖释候r o器nh擎积器廿 耀裁蝼垦 糕辏辎硼 稿校嗤爨薛寝醛=】 耀荣媳薅耀荣斑繇求嚣稆较 佟 f 一 暴 彝 鼙求豸喽 求箍f!f积i耀赣 嚣求猫骚嶷蜊誉舔姆薛町群怂萃il缩磊妖怔寿三日n僻 廿唳k o 口 一辎j担剐文一廿、嘿k n 疆非f螭覃)qli|“氓r。_一蛏棼峰尉文餐戳文*巡一妓候r。h裢拣i群涮一叫墨鸯，旧r宕_【 一习帮母x福婪桐一警匣奸一喉r n 8 i 候r 口 水辎罾醴谜掣枯捉酥早 水辎蜃醴臻蛉矿k瓣早水蒋蒜贮* 妹蟮水辎晷搂驾薛 王积牾享f擢魁账簿蝮箨稻裂账酶 蜷求嶷帮账旨 求箍三嚣 砖 星 器 龚 塔求菇喽 求鞋已积i瑙裁 n 懈蝼 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2 ( 4 5 )2 ( 4 5 )2 ( 4 5 ) 1 0 5 以上 2 ( 4 5 ) 00 注明：表中括号内是项目数量占所统计的项目总数中所占的比重 6 3 2 建立评价标准 根据分析结果，建议对m 、n 、l 分五级进行，评价标准如下： 第一级1 0 4 ( 以元，吨计) 以上，优。 第二级1 0 3 1 0 4 ，良。 第三级1 0 2 1 0 3 ，中。 第四级1 0 1 0 2 ，合格。 第五级0 1 0 ，差。 原则上，处于第五级的建设项目必须予以整改，减少污染物的排放量，降 低污染物的排放浓度，达到合格标准时，才能得以批准。 值得注意得是，由于各行业的特性不同，该标准应予以适当调整，例如在 造纸行业，污染普遍严重，按此评价标准得出的结论可以适当提高一级。 4 l 6 3 3 如何确定评价结果 1 ) 综合m 、n 、l 评价的定性结果可得出各项目的最终评价结果。因为利 税、利润是经济效益的主要指标，可将l 作为优先考虑的指标，n 作为次优先 考虑的指标( 一般说来，这两个指标常在同一级) ，m 作为参照指标。 2 ) 此外，还可对上述五个等级打分如采用百分制( 每个等级给2 0 分，第 一级为1 0 0 分) ，然后对m 、n 、l 取权重，最后加权总分。 6 3 4 对比分析 从所查阅的环境影响评价报告书随意抽取几份环境经济损益分析，该指标 体系与现有环境经济损益分析的比较结果如表9 所示。 表9 对比分析 从以上比较结果可以看出，由于目前环境经济损益分析还无