（环境科学专业论文）我国城镇化进程中的环境问题研究——以天津市杨柳青镇为例.pdf

我国城镇化进程中的环境匐题研究 a b s t r a c t u r b a n i z a t i o na n du r b a ne n v i r o n m e n t a lc o n s t r u c t i o ni so ft h es t r a t e g i ci m p o r t a n c et ot h e d e v e l o p m e n to ft h ec u r r e n ts o c i e t ya n de c o n o m y b u tw ec a n tn e g l e c tt h a tr u r a lu r b a n i z a t i o ni s ad o u b l e e d g e ds w o r d ，w h i c hg i v e su sn o to n l yc h a n c e sb u ta l s ob r i n g su sl o t so fe n v i r o n m e n t p r o b l e m sw h i c hi sn e wa n di n c r e a s i n g l yc o m p l e x s o ，h o wi nt h ep l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to f s m a l la n dm e d i u m s i z e dt o w n si nt h ep r o c e s s ，t h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o na n du r b a n e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o no ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et w oc o o r d i n a t e ，g u i d es m a l l a n dm e d i u m s i z e dt o w n sh e a l t h ya n ds c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，i tm u s tb e c o m eu sr e s e a r c ha n d d i s c u s so nt h ei s s u e t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s c h a p t e r1o ft h i sp a p e rp u tf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n t o fu r b a n i z a t i o no nt h et h e o r ya n dt h er e s e a r c hn e c e s s i t ya n ds i g n i f i c a n c e c h a p t e r2p u tf o r w a r d t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni nr u r a la r e a so ft h em a j o re n v i r o n m e n t a li s s u e sw e r ea l s od i s c u s s e d a n dt h ec a u s e so ft h e s ee n v i r o n m e n t a li s s u e sc o n d u c t e dap r o f o u n da n a l y s i s t h et h i r dc h a p t e r d i s c u s s e st h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n dt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ee m e r g e di nt h ec o u r s eo f u r b a n i z a t i o ni ny a n g l i u q i n gt o w n c h a p t e r4o ft h ep a p e rb r i n g sf o r w a r dc o n c r e t ee n v i r o n m e n t p r o b l e mc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r ea p p e a r i n gi nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t ig a t h e rr e l e v a n ti n f o r m a t i o no nt h eb a s i so ft h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni nc h i n a sr u r a l a r e a si ne n v i r o n m e n t a li s s u e sw a sd e s c r i b e d ，c o m b i n i n gt h e s t u d yo fu r b a n i z a t i o na n d e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si n y a n g l i u q i n g ，p u tf o r w a r d s i xc o u n t e r m e a s u r e st os o l v et h e e n v i r o n m e n tp r o b l e m s ：c o n s o l i d a t et h ee n v i r o n m e n t a li d e a ；e s t a b l i s hc e n t e re n v i r o n m e n t a l m a n a g es y s t e m ；w o r k o u tt h el a y o u to fe n v i r o n m e n t ，a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to ft o w n e c o n o m i cta n de n v i r o n m e n th a r m o n i o u s ；e n h a n c et h ee s t a b l i s h m e n to fi n f r a s t r u c t u r e ；b u i l da n d p e r f e c tt h ee n v i r o n m e n t a lm a n a g es y s t e mo fc o m p a n i e s ，a n di n c r e a s et h ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e l e v e l ；c o n s t r u c te c o c i t y t h eo b s t a c l em u s tb eg o tr i do fi no r d e rt h a to u rr u r a lu r b a n i z a t i o nc a n g e th e a l t h y , h a r m o n i o u sa n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；e n v i r o n m e n t a li s s u e s ；c o u n t e r m e a s u r e s 我蛋城镇化进程中的环境f 口j 题研究 第一章绪论 1 1城镇化的发展和现状 1 1 1 引言 白工业革命以来，全球的城镇化进程阔步前进，越来越多的城市拔地而起，成为人类 聚居的丰要形式。城镇是社会牛产力和科学文化发展到一定水平、社会劳动地域分工达到 一定程度( 尤其是商品经济活动的发展) 的产物。城镇化现象是与地区经济发达水平相联系 的，是一个内涵极为丰富的社会、经济和空间变化过程，也是一个国家或地区不断获得“城 市特征”的过程。城镇化水平的高低能够在一定程度上反映一个国家社会经济发展的重要 标志，也是国家是否达到现代化的重要标志。虽然我国目前的城镇化进程不断加速，但我 国目前的城镇化水平还远远低于发达国家。新中国成立以前，中国农村城镇化基础很薄弱。 1 9 4 9 年期间，我国的城镇化率约为1 0 。新中国成立以后，我国的城镇化进程有了显著 的进步，城镇建设以乡镇企业和服务业为产业依托，加快发展，开创了中国特色的城镇化 道路，我国城镇化水平由1 9 7 8 年的1 7 9 提高到2 0 0 7 年的4 4 9 。 然而应该认识到，城镇的建设过程中不能忽视牛态环境的建设。城镇化发展和城镇生 态环境建设是一对矛盾统一体。一方面，城镇化的加速发展，可以带动社会、经济、科技 的进步，对城镇生态环境建设具有促进作用，如西欧发达国家普遍城镇化水平较高，而城 镇牛态环境建设质量也很高，这方面有很多典型的例证。而另一方面，城镇化的加速发展 对城镇牛态环境的建设也有负面作用。当城镇生态环境建设滞后于城镇化发展时，就会成 为城镇经济发展的阻碍匿素；当城镇生态环境建设超过城镇化发展速度时，在一定程度上 就会使之成为一种社会经济负担，造成社会经济资源的严重浪费，影响社会资源效率。当 前在我国城镇的建设过程中，盲日扩建，乱占土地，污染严重，牛态破坏等现象十分普遍， 严重制约了小城镇的发展，同时也给城镇的生态环境带来了巨大破坏。不过，城镇化发展 并不必然地导致城镇牛态环境的恶化，只要坚持生态环境基本国策和走可持续发展的路 予，制定科学可行的规划方案，城镇牛态环境非但不会遭到破坏和损失，反而会有助于城 镇牛态环境的建设。 1 1 2 城镇化的基本概念 “城镇化”这一概念，源于国际通用术语“城市化”。由于对城市和城镇概念的混淆， 所以出现了“城巾化”和“城镇化”两种译法，其实在英文中都是一个词( u r b a n i z a t i o n ) 。 在我国，由于非农村社区包括“城市”和“镇”( 含建制镇和非建制镇) 两种类型，医而把 我习城镇化进程中约环境问题研究 “城市化”称为“城镇化”更符合中国的实际。1 9 9 1 年，辜胜阻在非农化与城镇化研 究中使用并拓展了“城镇化”的概念，中共第十五届四中全会通过的关于制定国民经 济和社会发展第十个五年计划的建议中提出：“要小失时机地实施城镇化战略”，这 是我国首次在官方最高文件中使用“城镇化”一词。中国农村城镇化是植根于文明古国历 史进程中的独特现象，是我国特殊国情下，工业化道路发展的历史产物，它一般特指中国 的小城镇发展。一般说来，城镇化包括农村地区向小城镇、城市发展，以及农业人口向城 市人口的转移【2j 。在中国，城镇化更多的是指前者，即农村聚居地向工业、商业聚居地的 变迁。这种变迁已经并正在演进着。而本文所谈的农村城镇化，区别于普遍上规范的农村 向城市大规模转移的方式，也区别于战后发达国家由大城市向小城镇扩散的都市化现象， 而是指在中国特定的人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在乡村工业化 推动下形成的小范围的农村人口集聚、迁移以及工作性质转变的现象，将其称之为农村城 镇化或者小城镇发展【3 j 。 城镇化具有五项基本内涵：一是产业结构和社会结构的转换。劳动力从第一产业向二、 三产业转移，从事农业的人口逐渐向其他非农业行业转化，人类社会从传统的农业社会向 工业化、信息化社会的转变；二是城乡人口分布结构的转移，越来越多的人口由分散的小 聚居农村向大城镇集中，城镇规模、范围不断扩展；三是城镇空间形态的变化，城镇建成 区扩大，新的城镇景观涌现，城镇基础设施和服务设施、社会功能不断完善；四足人们价 值观念和牛活方式的转化。城市文明、城市牛活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散， 传统乡村文明走向王见代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；五是经 济要素聚集方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济 要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。城镇化是涉及五个要素统一的有机整体【4 】。 1 1 3 我国城镇化水平现状 城镇化水平己成为衡量一个国家和地区经济社会发展程度的重要指标。一般城镇化水 平采用非农人口或城镇人口占总人口的比蕈来衡量。在计划经济时期，由于严格的户籍管 理，非农化牢可以较为准确地反映城镇化情况。但是改革开放以来，随着制度的进一步放 开，农村劳动力向城镇转移，相当一部分农村户籍人口进城( 镇) 从事第二、三产业，化其 户籍依然是农、i 止人口。这就导致原有的非农人口指标法不再适用。目前，我国的城镇化水 平以城镇人口占总人口的比重来衡量。其中城镇人口以第五次人口普查为基数，我国2 0 0 0 我国城镇化进程中的环境问题研究 年进行的第五次人口普查重新确定了城乡人口标准。原来城镇人口定义为：设区的市所辖 的区，不设区的市所辖的街道以及不设区的市所辖镇的居委会和县辖镇的居委会范围内的 在调查地居住半年及半年以上的常住人口【5 】。对城镇的定义为：凡县级国家机关所在地； 或总人口在2 0 0 0 0 人以下的乡，乡政府驻地非农人口超过2 0 0 0 人的居民点：或总人口在 2 0 0 0 0 人以上的乡，乡政府驻地非农人口占全乡人口的1 0 以上的居民点；或少数民族地 区，人口稀少的边远地区、l l 区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非 农人口虽不足2 0 0 0 人，但确有必要设置镇的地区，均可设置建制镇1 6 】。笔者认为，现在 的标准，一是引入了人口密度的概念，规定密度在1 5 0 0 人k m 2 以上的地区，无论户口是 农村户口还是城镇户口均统计为城镇人口；二是引入了建设延伸区的概念，在城镇建设延 伸区内的农村户籍人口也按城镇人l 统计；三是在城镇居住半年以上的常住人口不论其原 籍户v 1 是否在本地均统计为城镇户口1 7 j 。这种统计口径和国际上对城镇人口的统计较为一 致，反映的是以驻地而不是以行政区划来界定的城镇人口，可以较为准确的统计出一般意 义上的城镇人口。而另一方面也导致了非农化率与城镇化率有较大差异，在数字上两者并 不一致。 1 1 。4 推进城镇化发展的意义 国内外发展的历史表明，推进城镇化的过程，就是不断推动经济和社会发展的过程。 提高城镇化水平，可以改善城乡经济结构，拓展经济发展空间，有力促进国民经济良性循 环和社会协调发展。 推进城镇化有利于优化城乡经济结构。结构调整是国民经济发展的丰线。我国经济结 构战略性调整己经取得成效，f _ i i 历史上长期积累下来的结构性问题仍比较突出，还有很多 问题需要逐步改进。加快今后一个时期经济社会发展，必须进一步加大结构调整力度。世 界各国发展的普遍规律和经验表明，城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化 的重要推动力量，是社会经济持续增强的保证，我国经济结构的变化也基本符合这一规律。 充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流 动。城镇经济规模的扩大，人口的适度增加、集中，能够创造出新的消费需求，促进二、 二产业的发展，同时促进国民经济的增长。这样，就可以带动产业结构、产品结构和就业 结构的共同调整。城镇是连结城乡的桥梁和纽带，是乡村向城市的过渡和缓冲。城镇商贸、 金融和科技的发展，对农j l k f t j 农村经济结构调整有重要支撑作用。城镇各类农产品加工业、 我国城镇化进程中的环境1 u j 题研究 服务业以及多样化的消费需求，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的 发展，改善农业种植结构、农村产业结构和农民就业结构；反过来农业和农村经济的发展， 又为城镇经济的壮大和结构的调整奠定基础，促进城乡经济良性互动、一体化发展。 推进城镇化有利于为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。市场需求是经济发展的 最直接、最有效的推动力量，是城镇化过程的重要环节。保持经济持续快速发展势头，必 须大力开拓市场、扩大内需、促进消费。随着国民经济的发展，商品供给相对充裕，但由 于绝大部分商品的供给已满足或超过市场需求，市场饱和，约束增大。特别是近几年来， 国内市场有效需求不足制约着经济持续快速增长，必须继续坚持培育和扩大内需。在目前 情况下，推进城镇化是扩大内需的有效途径之一。城镇化水平的提高，可以扩大城市的投 资范围和消费需求，有力拉动经济增长。当前农村消费水平低是国内需求不足的一个重要 原因，农村存在着巨大的市场潜力有待挖掘。农村消费水平低，主要是农村增收渠道少， 农民增收网难，消费观念也相对落后。如果城镇化有了一定程度的发展，农民收入来源增 多了，农民自然就可以随着收入的增加而提高消费水平，不断提高消费观念，把农村潜在 的市场变成现实的消费需求。医此，随着城镇化的推进，必将进一步开拓城乡市场，扩大 消费需求，为国民经济发展提供持久的动力，促进我国的现代化进程。 推进城镇化有利于提高农业劳动牛产牢。我国农村人口多，而土地资源、农业设施等 人均水平低，农业生产效率低，农村非农产业发展缓慢，大量的农村剩余劳动力滞留在有 限的土地上对国家和个人都是一种浪费，也是加快新阶段农业和农村经济发展匝待解决的 问题。不把大量的农村富余劳动力转移出来，挖掘出农村社会的潜力，就不能大幅度提高 农业劳动生产牢，就不能有效增加农民收入，不能切实提高农民生活水平。推进城镇化是 转移农村富余劳动力，提高农业劳动牛产率的重要途径。城镇，特别是星罗棋布、相瓦联 系的小城镇作为地域性经济文化中心，农业非农业人口交织的枢纽，是转移农村富余劳动 力的有效载体和途径。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业 领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二、三产业的 发展，拓展农村就业空间。这就从农业外部和内部为优化农村就业结构，促进农村富余劳 动力转移，开辟了新的途径。把有条件的农村富余劳动力转移到城镇，把一部分农民从土 地转移到非农产业，不仪可以提高农业劳动牛产率，而且可以加快农业现代化步伐。 推进城镇化有利于加强农村社会丰义精神文明建设，提高农村人口的综合素质。这是 实现城乡经济和社会持续协调发展的重要保证。农村经济的发展和农业科技的进步，对农 我国城镇化进程中的环境问题研究 村人口素质要求越来越高。只有不断加强农村社会主义精神文明建设，大力提高农村人口 素质，才能全面加强农村小康社会建设。城镇教育资源相对丰富，文化教育设施比较完善， 有开展文化教育的优势。城镇科技、教育、文化的发展，有利于促进农村农业科技的普及 和应用，为广大农民学习科技文化知识提供有利条件。 1 。2 城镇化研究的目的与意义 目前，城镇化所带来的环境问题虽然己在不同程度上引起了广大社会和政府的关注， 化在处理和缓和这些环境问题上仍存在着许多分歧和网惑。长期以来我们在城市发展，特 别是小城镇发展过程中，对牛态环境问题重视不够，甚至以掠夺性开发利用资源、污染破 坏牛态环境为代价发展经济。无论是城镇经济发展，还是市政工程建设，都必须注意合理 利用资源，保护生态环境，坚持可持续发展方针，绿化美化城镇环境，搞好小城镇公共设 施建设和社区服务，使小城镇经济、社会和环境协调发展。 在世界城市化发展历史中，经济发展与生态环境的协调状况有三种类型：第一类城市， 特别注重经济与环境协调发展，把城市的环境放在和社会经济同等重要的地位，为了环境 保护不惜牺牲部分经济利益。例如，新加坡是近二二十年崛起的此类城市成功的典范。他 们在旧城区改造时就注意到人口、资源、环境的统筹规划，使其在经济不断发展的同时建 成花园式国际大都市；第二类城市，是先污染后治理类型，如伦敦、东京、洛杉矶等较早 发展起来的大都市，他们都是较早发展的城市，工业化水平很高，但分别在5 0 年代前后 出现过世界级城市公害，根本原因是工业、商业及人口过分集中于市区所致，体现了自然 对人类破坏性开发的报复。后来经1 0 多年改造，投入巨大资金才渐渐解决、减缓了这些 污染事故；第三类城市，是以牺牲生态环境为代价，只顾发展经济的城市。在这些地区， 经济利益被放在了首位，环境只不过是一种为经济服务的资源。如罨西哥城、圣保罗、孟 买等许多第二世界国家的大城市。它们承受着人口的巨大压力，在城市化迅速发展过程中 一些城市虽然成为这些国家的经济中心，但失控的城市发展导致肥沃的农田减少，空气、 水、噪声和固体废气物严重污染，市政给排水、住房、道路及公共设施不足，城市居民的 牛活和健康受到极大影响，产牛了严重的城市牛态环境问题。我国只有在城镇化之前或之 初做好环境问题的工作，协调好环境、社会、经济之间的关系，避免重蹈先破坏后治理的 覆辙，才能够使得城镇化的道路得以顺利和健康的发展，实现真正意义上的城镇化和现代 化。 我习城镇化进程中鲁q 环境问题研究 城镇社会经济的发展必须以良好的乍态可：境为基础，以天津市西青区杨柳青镇乍态环 境的发展为例，其监督管理工作发展较快，仁i 存在的问题也比较典型。经过多年的牛态环 境保护、建设和监督管理，其城镇牛态环境质量得到了很大的改善，城镇居住环境和绿化 水平都有了显著的提高，但作为城镇体系基础性环节的小城镇，其对牛态环境的监督管理 还相对比较薄弱，在不断建设的同时，缺乏足够的后期工作，导致形成一定程度的环境污 染和牛态破坏，环境资源消耗大，城镇整体功能仍不完善，对外界的物质、信息依赖很大， 这就制约了城镇化的可持续发展。本研究旨在通过对经济较为发达的城镇一天津市西青区 杨柳青镇进行调查研究，找到闲扰其发展的研i 境问题的原医所在，同时对其成功做法进行 分析，找到在城镇化建设过程中所出现的环境问题解决的有效途径，结合国内外经验教训， 为我国当前城镇化的发展提供合理化建议。 1 3 研究内容与研究方法 本文丰要的研究内容范围涉及： l 、对天津市西青区杨柳青镇的现状进行调查，找出该镇城镇化建设与牛态环境之间 的问题，包括：水环境问题、生态破坏问题、土壤牛态环境问题、人居环境质量 眼垂、旅 游王4 j 境问题等。 2 、对诱发上述问题的原因一一作出筛选、分析，通过评估整理，找出其根源所在， 对其在环境治理方面所取得的成功经验以及不足之处进行分析和总结。 3 、借鉴国内外其他地区、城镇有关环境治理方面的措施和经验、教训，结合当前我 国重点发展的牛态城市建设，提出城镇化建设方面的合理化建议，也为目前全国各地区在 城镇化建设过程中出现的各种环境问题的解决提供参考。 丰要研究方法有： l 、相关文献资料查阅 在开始进行调查研究之前，查阅国内外近年来有关小城镇建设中对环境问题研究的文 献，并进行分类整理，并对杨柳青镇的有关资料数据进行收集，以便对调查点取得较系统、 全面的了解。 2 、公众参与 通过专家、政府人员访谈、以及对当地普通公众的采访、问卷等方法来进行调查，对 收集来的信息作系统的汇总分析。 我国城镇化进程中的环境问题研究 3 、典型案例分析 采取典型调查法，在分析文献资料和访谈、发放问卷调查的基础上，有针对性地对杨 柳青镇的重点区域进行实地调查，了解和认识网扰该地区的丰要环境问题，为系统地提出 解决环境问题的可行性方案奠定基础。 1 。4 研究技术路线 本论文研究技术路线见图1 1 。 图1 1 技术路线 我国城镇化进程中刍勺环境问题研究 第二章我国城镇化进程中的环境问题分析 2 1我国小城镇发展现状 2 1 1建制镇数量增加，乡镇数量减少 我国的小城镇丰要由建制镇和乡镇组成，此外还有少部分非政府驻地小城镇。从1 9 8 8 年到2 0 0 0 年，建制镇从1 0 6 0 9 个增加到1 9 6 9 2 个，乡镇从4 5 3 9 3 个减少到2 4 0 4 3 个。由 于乡镇减少的数量大于建制镇增加的数量，建制镇和乡镇的总数从1 9 8 8 年的5 6 0 0 2 个减 少到2 0 0 0 年的4 3 7 3 5 个，共减少了1 2 2 6 7 个。乡和镇是我国的基层行政区划单位。由于 行政中心在我国小城镇的形成和发展中起着举足轻重的作用，因此，尽管改革开放以来有 一些村庄发展成了小城镇，但基层行政区划的变动和乡、镇数量的减少还是导致了我国小 城镇总数的减少。 小城镇数量经历从增长到减少的演变过程，有其必然性。在经济发展水平不高，交通、 通讯不发达，城市化总体水平很低的时候，小城镇的规模和腹地普遍较小，其发展的丰要 特点是直观上的范围扩大和数量增长【9j 。而当小城镇的数量增长到一定程度，大面积的农 村地区基本上都成了小城镇或其腹地之后，小城镇发展的丰要特点将转变为规模的扩大和 质量的提高。小城镇的数量反而可能会减少，一些低水平的城镇会逐渐失去其功能，从而 在一定意义上退出城镇的行列，而另一些功能、质量较完善的城镇其发展空间则会继续扩 大，资金、人员不断聚集【10 1 。我国小城镇的发展在2 0 世纪9 0 年代中期以后，己逐渐进 入以规模扩大、质量提高和腹地拓宽为丰要特征的阶段。 2 1 2 城镇规模普遍偏小，乡镇企业逐渐向小城镇集中 虽然我国日前小城镇发展的方式己从单纯的数量增长向规模扩大、功能提升逐步转 化，但就日前的情况看，我国小城镇的规模仍然普遍较小，功能单一，一些地区仅仅在编 制上转变成了城镇，但在质量和总体水平上和乡村差别不大。 一方面存在着数量大、规模小的小城镇，另一方面又有大量的乡镇企业分散在广大农 村中，生产效率不足，这是目前我国农村的两个突出特点。l9 9 2 年全国乡镇企业总数中 聚集在县城的仅占1 ，聚集在其他建制镇和乡镇的占7 ，其余9 2 分散在自然村中【1 1 l 。 即使是在规模较大的建制镇，乡镇企业向城区集中的趋势也不明显。对全国农村改革试验 区范围内的2 0 多个小城镇( 1 9 9 7 年其建成区的平均人口为1 3 2 9 7 4 5 人) 的统计调查和数据 分析表明，1 9 9 7 年建制镇城区乡镇食业数量只占全部乡镇企业总数的4 0 3 6 ，而近6 0 我国城镇化进程中的环境问题研究 的乡镇企业建在行政村或自然村【l2 1 。这种情况使人们自然而然地想到，引导乡镇企业向 小城镇相对集中，连片发展，使农村非农产业的发展与小城镇建设结合起来，将有利于企 业获得规模经济、外部经济，提高小城镇的集聚经济效益，同时对减少重复牛产建设，充 分利用资源，对环境也是一种保护。 乡镇企业在发展初期之所以布局分散，就其自身原匿而言，丰要是因为乡镇企业在起 步初期、资金有限，必须借助企业创业者所在社区的土地、房屋等资源和社会关系的支持 才能牛存：从事非农产业的农民也要根据季节变化，在经营企业的同时兼顾农业，才可能 保持有较高的收入和生活水平【l3 1 。现在，经过近2 0 年的发展，情况己大为改观。1 9 9 9 年 底，我国年销售收入在1 0 0 0 万元以上的乡镇企业己经达到了5 万家，全国有近5 0 家乡镇 企业上市，有1 3 万家乡镇企业为出口企业，为我国的经济建设提供了必要的补充【l 钔。越 来越多的乡镇企业有了向小城镇甚至建制镇等有更好经营环境的地方集中的实力和愿望。 实际上，乡镇企业向小城镇集中的过程己经开始。1 9 9 7 年全国农村有各种工业小区4 万多个，聚集了1 0 0 多万家乡镇企业【l5 | 。1 9 9 9 年，乡镇企业己有8 分布在建制镇，1 2 分布在集镇，8 0 分散在村落虽然大部分乡镇企业分布在村落中的摹本格局未变【l6 i ，但 比起1 9 9 2 年来，更大比例的乡镇企业集中在了小城镇。随着改革的深入，宏观经济、社 会环境的改善，乡镇企业实力的提高，这种集中的趋势还会进一步加强。乡镇企业向小城 镇集中以及由此带动的第二产业的发展，将会促进农村工业化、非农产业与城镇化的协调 共进和有机结合，同时，乡镇企业的集中化也推进了城镇水平的提高，加速了农业人口向 非农业人口的转变。 2 。1 3 建制镇的平均非农业人口在减少，乡镇的平均规模在扩大 从1 9 8 8 年到2 0 0 0 年，建制镇和乡镇的总数共减少了l 万多个【1 7 】。由于减少的这1 万多个的小城镇都是规模较小者，余下部分的平均规模会氏此扩大，较小规模城镇中的企 业和设施必将无形中通过各种途径向较大规模的城镇转移。再把发展的医素考虑进来，如 果将建制镇和乡镇作为一个整体来看，其数量虽在减少，平均规模却在扩大。 改革开放以来，我国的城镇化进展迅速，建制市、镇的数量增加，单个市、镇的规模 扩大。就建制镇而言，除少数例外，绝大多数建制镇的非农业人口或城镇人口都在增加。 值得注意的是，虽然己有的建制镇规模的扩大会导致建制镇平均非农业人口规模的扩大， 但是，新设置的、规模小于原有建制镇平均非农、i 业人口规模的建制镇，却会使全部建制镇 我国城镇化进程中约环境问题研究 的平均非农业人口减少，这就是小规模建制镇带来的必然结果。这一点在1 9 8 4 2 0 0 0 年 间表现得比较明显，而且后者的作用明显地超过了前者。于是出现了这样的情况：就具体 的某个建制镇而言，其规模在不断扩大，f u 同时全部建制镇的平均规模却在减小。从1 9 9 0 年到2 0 0 0 年，全部建制镇的平均非农业人口从7 0 4 4 人减少到了6 8 7 0 5 人【1 8 - 1 9 。 乡镇的发展呈现出另外一种情形。从1 9 8 8 年到2 0 0 0 年，乡镇共减少了2 1 3 5 0 个【2 0 】。 这是匿为：( 1 ) 有大量的乡镇改设为建制镇。从1 9 8 8 年到2 0 0 0 年新增加的9 0 8 3 个建制镇， 基本上都足从乡镇演化过来的。( 2 ) 另有l 万多个乡镇则随着行政区划的调整被撤消了。 改设为建制镇的乡镇其规模通常都比较大，从而使剩下的乡镇的平均规模变小：而被撤消 的乡镇其规模通常都比较小，这又会使尚存的乡镇的平均规模变大。这方面对平均农业人 口的影响形成了此消彼长的效应。 从某种程度上说，小城镇是小区域内经济发展的结果。建制镇作为小城镇队伍中的“正 规军”，应率先完成发展方式的转变，带动周边乡镇的发展。2 0 0 0 年6 月1 3 日，中共中 央、国务院颁布了关于促进小城镇健康发展的若干意见，明确提出今后将“严格限制建 制镇的审批”。这一意见严格要求控制新建制镇的数量，将导致建制镇的数量增长趋势的 停滞，而规模的扩大和质量的提高将成为今后建制镇发展的重点。 2 1 4 东部建制镇的数量增长快，分布密度高 东部沿海地区是我国经济最发达，发展最迅速的地区，其建制镇的数量增长最快，分 布密度也最高，是我国建制镇发展较早的地区。根据第三次全国人口普查资料，1 9 8 2 年 全国有建制镇2 6 6 0 个，其中，东部、中部、西部分别有9 1 6 、9 9 8 和7 4 6 个。到了2 0 0 0 年，全国建制镇增长到1 9 7 8 0 个，其中，东部、中部、两部分别有8 6 1 7 、6 0 7 0 和5 0 9 3 个，分别是1 9 8 2 年的9 4 、6 1 和6 8 倍。这一数据表明东部建制镇数量的增长速度明显 高于中部、西部地区，在我l 目建制镇的建设中处于领先的地位【2 1 。2 2 1 。由于东部地区建制镇 的数量增长比中部、西部快，从1 9 8 2 年到2 0 0 0 年，东部地区建制镇数量占全国建制镇总 数的比重从3 4 4 4 上升到4 3 6 ，上丁l 了约9 个百分点：中部地区所占比重则从3 7 5 2 下 降到3 0 7 ，西部地区从2 8 0 5 下降到2 5 7 ，建制镇布局的重心明显东移。 新中国建国以来建制镇的分布密度，总是东部高于中部，中部又高于西部：东部、中 部建制镇的分布密度都比全国平均分布密度高，而西部建制镇的分布密度又总是比全国平 均分布密度低( 见表2 1 ) 。从1 9 5 3 年到2 0 0 0 年，虽然全国三大地带的建制镇数量几经变 我国城镇化进程中的环境问题研究 化，f l j 东密西疏的总体格局一直未变。改革开放以来，东部建制镇数量增长最快，分布密 度提高也最快。东部、中部、西部的土地面积占全国面积的比重分别为1 3 7 ，2 9 4 ， 5 6 1 。这些数据表明，面积越小的地带建制镇的分布密度越高，面积越大的地带建制镇 的分布密度越低。 表2 1 各地区建制镇数量分布密度( 个万k m 2 ) 小城镇建设是以经济发展为基础的，小城镇区域发展的非均衡是与我国区域经济发展 的非均衡相适应的。随着西部大开发战略的实施和中西部地区经济发展速度的加快，中西 部地区建制镇发展速度与东部的差距将会逐渐缩小。 2 2 小城镇发展中所出现的环境问题 以人为本，为人而为，实现城镇经济、社会与自然系统的良性循环和可持续发展，是 生态小城镇建设的核心内容，也是现代化小城镇建设与发展的根本方向与经济目标。近几 年来，我国小城镇建设突飞猛进，硕果累累，然而，在如火如荼的小城镇建设热潮中，破 坏自然，不计后果的利用牛态资源，以牺牲牛态环境追求建设的高速度的现象在一些地方， 尤其是在西部地区的一些中小城镇仍然存在，其小城镇建设的内在质量、长远发展前景令 人担忧，其对自然牛态环境的影响不容小视。 2 2 1源自小城镇规划方面的环境问题 2 2 1 1外来污染 近年来，城市转嫁给小城镇的污染呈现扩大的趋势。由于大城市中对重工业污染的限 制比较严格，导致了一些污染较严重的工业企业向小城镇迁移，同时也把污染带到了这些 地方。2 0 世纪5 0 年代，党中央提出建设生产性城市的口号，城市建设以门类齐全为特征。 由于片面追求自给自足，缺乏统一的市场意识，致使产业同构严重，而且城市工业内部结 构失调，其中许多污染严重的产业转移到了郊区小城镇，从而使小城镇的污染程度明显高 我蛋城镇化进程中的环境u j 题研究 于大城市中心区。随着近年来城市土地置换工作的进展，除一部分企业将关停外，多数企 业将进行外迁，伴随部分污染企业的郊迁，郊区小城镇的环境污染呈恶化态势。要解决工 业污染转移的问题，我们还有很长的路要走，需要国家政策的调控和科学技术的进步。 2 2 1 2 生态建设的非自然化倾向 在小城镇十分薄弱的牛态环境建设中普遍存在填垫水面、砍伐树木、破坏植被，追 求大广场、大草坪、人工护砌河道的非自然化倾向，有些地方甚至造成对当地自然物种的 浩劫，加剧了生态恶化的进程。同时对自然文化遗产保护不力，随意拆改倾占历史建筑， 风俗文化民居，破坏文化景观等问题十分普遍【23 | 。 2 2 1 2 人居环境、问题 小城镇中住宅建设一般没有统一规划开发，而由居民根据自己拥有的土地和资金来自 建，一般由政府批建房宅基地，或在原来宅基地上有居民自由选择住宅式样和层数。这种 传统的做法有着很大的随意性，造成小城镇景观混乱，新旧房屋混为一体，这既为将来规 划的实施造成较大的障碍，为城镇交通、安全等也埋下了隐患，不利于城镇的持续开发， 以及后期环境的改善。有些小城镇，由于缺乏规划，片面理解交通的重要性，自发的沿公 路干线( 一侧或两侧) 发展，以求实现沿路经济的发展，希望以公路交通带动周边地区快 速致富，结果既影响过境交通，又干扰小城镇生活，这在有些小城镇中己成为严重的问题 【2 4 1 。 2 2 2源自小城镇自身建设方面的环境问题 2 2 2 1 生产型环境污染 目前，多数小城镇的环境污染问题主要来自高速发展的乡镇企业产牛的各种污染物。 乡镇企业与小城镇的发展具有时空一致性，占乡镇企业总产值7 0 的乡镇工业的发展具有 布局分散、规模小、技术水平低和产业趋同等特征，在牛产的同时，也会导致对环境的严 重污染【25 | 。乡镇工业对瑚：境的污染给社会经济发展和人民牛活带来重大危害，破坏了区 域环境的可持续发展。在相当一段时间内，由一个乡镇企业污染一条河、毁坏一座山的现 象屡见不鲜；不少河段鱼虾绝迹；一些土法炼焦区内，烟尘弥漫，遮天蔽日，树木干占死， 寸学不牛；一些牛态环境脆弱的地区，陷入畜无饮水，荦：木难牛的境地；污染坌q 纷逐年增 加，甚至由此酿成的械斗流血事件己经开始影响到社会安定。另一方面，乡镇企业的污染 并不局限在污染所在地，由于污染的流动和扩散，使得那些没有乡镇工业的乡镇叫i 境也受 到影响。例如近年来，淮河流域的水污染问题导致下游几百万人没有水喝，流域内1 5 亿 1 2 我盈城镇化进程中的环境u j 题研究 人常年累月喝受到污染的水，健康和牛命受到严重威胁。引起上述大范围流域污染问题的 丰要污染源是流域中数以千计的小造纸厂，还有一些县属工业企业或固有工业企业，它们 的牛产经营活动所形成的环境问题也是小城镇环境问题的丰要来源之一，但它们对污染的 贡献一般小于乡镇工业。来自农业的环境污染也是一个不可忽视的重要方面，包括大型养 殖场牲畜养殖废水污染、塑料薄膜等有机废弃物污染、农药化肥污染等一些自然环境无法 代谢的物质【2 6 1 。 2 2 2 2 生活型环境污染 在一些人口集中、环境空间不大的小城镇，由于资金短缺，规划不完善，城镇基础设 施跟不上城镇发展速度和人口增长速度，牛活污染便i i l l 现出来了。生活污水和垃圾随意倾 倒、随地丢放、随意排放。人粪尿绝大多数没有处理。目前农村生活垃圾处理设施建设严 重滞后，部分农民环保意识又相对较差，许多难以回收利用的固体废弃物，如废旧衣服鞋 帽、一次性塑料制品、包装废弃物、废旧电池、灯管等随意倒在田头、路旁、水边，许多 天然河道、溪流成了天然垃圾桶。农村生活垃圾随意堆放不仅侵占了土地面积，而且还成 为蚊蝇、老鼠和病原体的滋牛场所。随着时间的推移，垃圾腐烂、发臭以及发酵甚至瓦相 发牛反应，不仅释放出危害人体健康的气体，而且垃圾中的液体还会污染水体和土壤，进 而影响农产品的品质。另外，农村自来水普及率偏低，饮用水大多取自井水，有相当比例 的饮用水源地没有得到有效保护，因此垃圾中的一些有毒物质渗漏，如重金属，废弃农药 瓶内残留农药等，随雨水的冲刷，迁移面积越来越大，通过食物链最终影响广大人民群众 的身体健康。 2 3 小城镇环境问题的原因分析 2 3 1人口增长过快是城镇环境恶化的直接因素 人口和自然之间应该说是相瓦作用、相瓦影响的。农村城镇化的发展，自然伴随着人 口增长。从一定意义上讲，农村城镇化既可使农村人口向城镇聚集，以减少对自然环境的 负面影响；但根据牛态承载力理论，人口的急剧增长也会加重城镇水、电、燃气等资源消 耗的负担，增加牛活垃圾、废气、污水等废弃物的排放，原有的城镇各种设施在功能和规 模上都不能满足居l 屯的需求，一些原有的管理和治理办法已经不适应现有形势的发展，一 旦其产牛的各种废弃物排泄量超出了城镇环境的承载能力和自净能力，就会带来城镇环境 我国城镇化进程中皇勺环境问题研究 污染。 2 3 2 缺乏小城镇应有的环境保护规划 早期我国大部分小城镇没有建设规划，臣k 便是有建设规划也没有将环境规划纳入其 中，小城镇建设带有很大的随意性和盲目性，其根本出发点都是以经济利益为卡的。城镇 布局零乱，工业、居住、文化教育、商业交错分布；城镇环境建设十分薄弱，牛活污水和 垃圾的处理能力很低；某些工j 选址不合理，或靠近居职住、文化商业区，或位于城镇上 风向，或位于城镇饮用水源旁而无“二废”治理措施，污染了小城镇环境，同时也危害居民 健康。由于缺少长远宏观规划，城镇的水、电、煤气、通讯等基础设施建设不能相互协调， 存在重复布局，二次工程的现象，造成了人力、财力的极大浪费，同时也严重破坏了小城 镇的景观和环境【27 1 。 2 3 3 乡镇企业本身技术含量低，缺乏环境防治资金 乡镇企业污染排放有两个特点，一是排放量不大，但污染物浓度高、毒性强；二是污 染物的处理率和达标率较低，使得乡镇企业在小城镇环境问题中的贡献占有很大比重。其 主要原因，一方面，乡镇工业工艺设备总体上比较落后，技术含量低，经营粗放，所走的 道路基本上是外延扩张性战略，即通过对资源的加速开采利用和大量的人力投入来实现企 业规模的扩大，对国土资源、环境造成巨大压力。环保观念的缺乏使得这些企业在处理污 染设备上缺乏必要的投资。另一方面，乡镇企业资金积累是采取滚动式的方式进行的。这 种资金积累的特点是利用农业积累进行投入，然后发展生产。靠企业积累和农民筹资，实 现再积累、再投入，不断扩大，滚动前进。这种发展方式使乡镇企业的环境设施和技术无 法一步到位，对农业也有一定的依赖【28 l 。而且在乡镇企业发展过程中，表现出严重的投 资不足。这些都说明乡镇企业不可能有很多力量进行污染的防治。 2 3 4 小城镇环境管理力量薄弱，机构不健全 小城镇的环境管理工作主要依靠县、镇两级环境保护丰管部门负责，而这两级基层环 境保护部门的机构、人员素质、技术设备远远跟不上客观形势的要求。据统计，全国只有 1 3 的县设有环境保护局，有近l o 的县尚无环境保护机构，每个县级环境保护局不足9 人，每个县级环境保护监测站不足1 1 人，每个县级环境保护监理队不足7 人，每个县环 境保护仪器设备总价值不足3 3 万元，特别足在广大小城镇一级基本上没有环境保护机构， 我国城镇化进程中的环境问题研究 很多污染严重的乡镇也没有环境保护机构，甚至相当数量污染严重的乡镇没有一个环境保 护人员【2 9 1 。2 0 0 0 多万个乡镇企业分散在乡镇之中，而我国进入社会丰义市场经济时间不 长，乡镇环境保护经验不足，乡镇企业环境管理制度不完善，基层环境保护工作人员自身 素质相对不高，丰要环保措施以收排污费为丰，很大程度上收取排污费用的多少决定了工 作人员的收入，这在一定程度上导致了治标不治本的环保现状。同时，我国广大小城镇及 农村交通不便、通讯设施落后，这与需要的环境保护工作形成极大反差，很多时候限制了 环保工作的开展。医此，在相当多地区小城镇环境管理处于失控状态是不难理解的。 2 3 5 环保投入不足 当前，小城镇普遍面临着发展经济和保护牛态环境的双重压力。一方面，需要尽快发 展经济，缓解不断增加的就业和竞争压力，另一方面需要加强牛态环境保护，缓解日益严 峻的环境污染压力，确保小城镇环境与经济社会的可持续发展。f h 是，目前大部分小城镇 经济实力还不是很强，财政基本上以上缴为主，因财政不独立而心有余力不足，无法把必 要的、正当