（交通运输规划与管理专业论文）洋山保税港区口岸物流发展策略研究.pdf

ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt o 保密2 年 t o n g j iu n i v e r s i t yi nc o n f o r m i t yw i t ht h er e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo fm a s t e ro f p h i l o s o p h y s t r a t e g yo fy a n g s h a nb o n d e dp o r ta r e a g a t e w a yl o g i s t i c sd e v e l o p m e n t ( s u p p o r t e db ys c i e n c ea n dt e c h n o l o g yc o m m i s s i o no fs h a n g h a i m u n i c i p a l i t yf o u n d a t i o n ，g r a n tn o 0 6 2 512 0 2 9 ) s c h o o l ：s c h o o lo f t r a n s p o r t a t i o ne n g i n e e r i n g d i s c i p l i n e ：t r a n s p o r t a t i o ne n g i n e e r i n g 一一 m a jo r ：t r a n s p o r t a t i o np l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t ca n d i d a t e ：t a oc h e n s u p e r v i s o r ：p r o f r o n gz h a n g m a r c h ，2 0 0 8 。 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：l 象物 砂秽年多月加日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月 日年 月 日 硎年乡月加日 摘要 摘要 发展以保税物流为特征的口岸物流是洋山保税港区建设国际集装箱枢纽港 的重要内容之一。本文首先分析了洋山保税港区口岸物流发展现状，系统总结 了洋山保税港区口岸物流运作过程中在地理位置、国际竞争、功能政策整合、 物流服务水平以及物流园区开发经营等方面产生的问题。 借鉴了国外先进港口口岸物流发展先进经验。通过比较和分析鹿特丹港、 汉堡港、新加坡港等国外自由港在自由贸易政策、口岸通关以及临港物流园区 发展方面的管理理念和做法，总结归纳了可供洋山保税港区借鉴的先进经验和 国际惯例。 探讨了口岸物流需求量预测方法。通过腹地集装箱生成量预测，结合国际 中转和沿海中转的发展趋势，预测上海港吞吐量，再根据上海港各港区能力平 衡，预测未来年洋山港区的吞吐量；借鉴外高桥保税物流发展经验，将港口吞 吐量、保税区和保税物流园区物流处理量进行回归和相关分析，找出港口吞吐 量和保税物流处理量定量相关关系，进行一定修正后，预测保税港区保税物流 需求量以及对应的保税仓储面积需求量。 通过口岸物流企业问卷调查，分析了物流企业对洋山保税港区口岸投资意 向、物流业务现状及趋势，分析了口岸物流服务质量影响因素。提出了基于通 关流程的口岸通关时间的分析方法，并定量分析了洋山口岸通关时间构成。利 用模糊评价法对口岸服务量进行了满意度评价。 结合口岸物流需求和洋山保税港区的功能定位，提出了洋山保税港区口岸 物流发展目标。并从口岸保税监管政策创新、口岸通关流程优化以及口岸保税 物流园区运营三个方面提出促进洋山保税港区口岸物流的发展对策和建议。 关键词：保税港区，口岸物流，保税政策，口岸通关，物流需求，发展策略 a b s t r a c t g a t e w a yb o n d e dl o g i s t i c sd e v e l o p m e n ti so n eo ft h ei m p o r t a n tc o n t e n t so f i n t e n l a t l o n a lc o n t a i n e rh u bp o r tc o n s t r u c t i o no fy a n 笋h a nb o n d e dp o r t a r e a t h i s p a p e rf i r s ta n a l y s e st h ep r e s e n ts t a t u so fy a n g s h a nb o n d e dp o r tg a t e w a yl o g i s t i c s ， s y s t e m a t i c a l l ys u m m a r i z e st h ep r o b l e m si tf a c e si nt h ep r o c e s so f l o g i s t i c so p e r a t i o i l i n c l u d i n gg e o g r a p h i cl o c a t i o n , i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n , f u n c t i o na n dp o l i c v i n t e g r a t i o n ，l o g i s t i c ss e r v i c el e v e la n dl o g i s t i e sp a r k o p e r a t i o n e t c b yc o m p a n n gt h em a n a g e m e n ti d e a sa n dp r a c t i c e so ft h ep o r to fr o t t e r d a m ， h a m b u r g , h o n gk o n ga n ds i n g a p o r ei nt h ef r e et r a d ep o l i c y , c u s t o m sc 1 e a r a n c ea n d p o r tl o g i s t i e sp a r kd e v e l o p m e n t ，g o o di d e a sa n de x p e r i e n c e sa r es u m m a r i z e df o r 廿1 e y a n g s h a nb o n d e dp o r tg a t e w a yl o g i 【s t i e sd e v e l o p m e n t p o r t l o g i s t i c sd e m a n df o r e c a s t i n gm e t h o d si s d i s c u s s e d b yf o r e c a s t i n g c o n t a i n e rv o l u m eg e n e r a t e db yt h eh i n t e r l a n da n dt h ed i f f e r e n tp o r ta r e a sc a p a c i t y , t h ef u t u r et h r o u g h p u to fy a n g s h a np o r ti s d i s t r i b u t e d u s i n gw a i g a o q i a ob o n d e d l o g i s t i c sd e v e l o p m e n te x p e r i e n c e ，q u a n t i t a t i v ec o r r e l a t i o nb e t w e e np o r tt h r o u g h p u t a n db o n d e d l o g i s t i c sh a n d l i n gv o l u m ei sb u i l t u p b yi n t r o d u c i n gac e r t a i n a m e n d m e n t s ，t h ed e m a n d e dv o l u m eo ft h eb o n d e d l o g i s t i c sa n dc o r r e s p o n d i n g b o n d e dw a r e h o u s ea r e ao f y a n g s h a nb o n d e d p o r ta r ef o r e c a s t e d 1h r o u g haq u e s t i o n n a i r e s u r v e yo nl o g i s t i c se n t e r p r i s e si nt h ep o r ta r e a s 1 n v e s t m e n ti n t e n t i o n s ，t h el o g i s t i c sb u s i n e s sp r e s e n ts t a t u sa n dt r e n d s a sw e l la st h e p o r tl o g i s t i c ss e r v i c eq u a l i t yf a c t o r sa r ea n a l y z e d p r o p o s i n gt h ea n a l y s i sm e t h o do f c u s t o m sc l e a r a n c et i m eb a s e d o np r o c e s s e s ，t h e y a n g s h a nt h ec u s t o m st 妇e c o m p o s l n go fy a n g s h a np o r ti sq u a n t i t a t i v e l ya n a l y z e d t h a ng a t e w a ys e r v i c e q u a l i t y l se v a l u a t e d u s i n gt h ec u s t o m e rs a t i s f a c t o r ye v a l u a t i o nb a s eo nf u z z ym o d a l a c c o r d i n gt oy a n g s h a np o r tl o g i s t i c sd e m a n d sa n dt h e 如n c t i o n so ft h eb o n d e d p o r t ，t h eg a t e w a yl o g i s t i c sd e v e l o p m e n tg o a l sa r ep r o p o s e d f i n a l l y , t h es t r a t e g yo f t h ep o r t sg a t e w a y l o g i s t i c sd e v e l o p m e n ti ss u g g e s t e d k e yw o r d s - b o n d e dp o r ta r e a ，g a t e w a yl o g i s t i c s ，b o n d e dp o l i c y , c u s t o m sd e a m c e ， l o g i s t i c sd e m a n d ，d e v e l o ps t r a t e g y i i 目录 目录 第1 章引言：1 1 1 研究背景1 1 2 研究目的和意义2 1 3 研究现状3 1 4 研究方法、思路和框架4 1 4 1 研究方法4 1 4 2 研究思路和框架5 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题6 2 1 洋山保税港区口岸物流发展现状6 2 1 1 基础设施6 2 1 2 保税政策7 2 1 3 运营现状8 2 2 洋山保税港区口岸物流发展存在的问题8 2 2 1 地理位置相对偏僻，物流成本增加8 2 2 2 港区分离，口岸物流流程复杂1 0 2 2 3 功能整合困难，政策优势不能体现1 1 2 2 4 关税和非关税壁垒减少，保税优势减弱1 l 2 2 5国际国内港口间竞争加剧j 1 2 2 2 6 物流运作滞后，物流服务水平有待提高1 4 2 2 7 本地物流业没有形成规模1 4 2 2 8 物流同区开发经营存在问题1 5 第3 章国际先进港口口岸物流发展经验借鉴1 6 3 1 自由港政策1 6 3 2 口岸税收鼓励和优惠措施1 7 目录 3 3 口岸通关1 8 3 4 临港物流园区的发展1 9 第4 章洋山保税港区口岸物流需求量预测2 1 4 1口岸物流需求量预测概述2 1 4 1 1 口岸物流需求预测内容2 1 4 1 2口岸物流需求预测思路和方法2 1 4 2 洋山保税港区口岸外贸集装箱吞吐量预测2 2 4 2 1 上海港腹地集装箱生成量预测2 2 4 2 2 上海港沿海内支线中转量预测2 6 4 2 3 上海港国际集装箱中转量预测2 7 4 2 4 洋山港区口岸外贸集装箱吞吐量预测2 8 4 3 洋山保税港区口岸保税物流处理量预测2 9 4 3 i 外高桥保税区物流发展及经验借鉴2 9 4 3 2 洋山港区保税物流需求量预测3 l 4 4 洋山港区保税仓储面积需求量预测3 2 第5 章洋山保税港区口岸物流需求调查与分析3 5 5 1口岸物流需求现状和趋势3 5 5 1 1 企业所在地及洋山保税港区投资意向3 5 5 1 2 企业物流服务内容现状及未米发展规划3 6 5 2 洋山保税港区口岸物流服务质量调查与分析3 9 5 2 1口岸物流服务质量影响冈素分析3 9 5 2 2口岸物流服务质量满意度评价4 2 第6 章洋山保税港区口岸物流发展对策与建议4 6 6 1洋山保税港区口岸物流发展目标4 6 ( 1 ) 以保税仓储为基础的采购配送4 6 ( 2 ) 以多式联运为手段的货物集散4 7 ( 3 ) 以客户服务为导向的物流增值服务4 8 4 9 4 9 5 0 5 0 5 1 5 6 5 7 模式5 7 物预报关制度5 8 j 5 8 开箱5 9 6 0 鼍 对物流市场的引领作用6 0 6 4 2 积极开展招两引资，加快国际物流要素的集聚6 0 一 6 4 3 加强物流资源整合，积极鼓励第三方物流企业发展：6 0 6 4 4 积极开发和拓展保税港区物流园区功能6 1 第7 章结论与展望6 2 7 1 结论：6 2 7 2 进一步工作的方向：6 3 致谢“6 5 ： 一 参考文献6 6 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果| 6 9 i l l 引言 1 1研究背景 第1 章引言 口岸是国家对外经济和贸易的门户和窗口。随着我国外向型经济和国际航 运业的持续快速发展，港口口岸的作用日益突出。口岸物流作为国际物流的重 要组成部分，对降低贸易成本、提高贸易效率、改善投资环境等方面起着重要 作用。 近几年，物流业受到国家和政府的高度重视。第十届人民代表大会第四次 会议批准了中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，规 划纲要第一次把现代物流业单列一节，明确提出“加快发展服务业 和“大 力发展现代物流业”，成为中国物流业发展的一个里程碑。在规划纲要中， 明确了“加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心” 的任务。上海市现代物流业发展“十一五”规划提出“十一五”期间上海 现代物流业发展的总体目标是：到2 0 1 0 年确立现代物流业作为上海支柱产业的 重要地位，初步建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一。依托功能性、枢 纽型、网络化的交通基础设施，加快发展以保税物流为特征的口岸物流是上海 市“十一五”期间重点推进三大物流领域之一。 上海国际航运中心建设是党中央、国务院积极推进国家经济建设的可持续 发展、进一步提升我国在国际航运业的竞争力而做出的重大国家战略决策，建 设洋山集装箱枢纽港是上海国际航运中心建设的一个核心载体。洋山保税港区 基础设施建设的快速推进使得洋山港区已经具备集装箱枢纽港必需的深水泊位 条件和港口基础设施条件。与此同时，东亚各国也在积极争夺国际航运中心的 地位，韩国、同本等都相继建立了集航运、物流、金融、高新技术与一体的经 济特区，并以港口口岸为核心建立了物流中心，在技术装备、口岸软环境、物 流、会融、政务等方面展开了激烈的竞争。如何充分利用洋山保税港区的硬件 设施条件和保税港区政策优势，进一步优化口岸软环境，提高口岸物流效率， 增强口岸物流综合服务能力，成为上海国际航运中心建设和洋山集装箱枢纽港 建设的工作重点。 2 0 0 5 年6 月，国务院新批准设立国内首个保税港区，即上海洋山保税港区， 引言 实现了港口功能和保税区、保税物流园区、出口加工区功能的整合。创新保税 港区政策、根据洋山保税港区的特点创新口岸监管业务流程，发展以保税物流 为特征的1 ：3 岸物流，都是洋山保税港区建设和发展过程中需要解决的问题。 1 2 研究目的和意义 港口1 3 岸是水陆运输的起点和终点，是对外贸易进出口货物的集散中心， 是国际物流供应链的重要节点。发展港口口岸物流不仅能进一步优化与调整物 流产业结构，而且将提高整个国民经济运行的速度和质量，并对相关产业产生 强大的凝聚效应和拉动效应。以口岸物流活动的集中程度和较大的物流活动规 模，加上口岸地区物流活动涉及内陆集疏运、仓储、保税加工、通关、港口服 务等多个环节和过程，口岸物流成本在整个对外贸易额中将占有相当的份额， 加之我国经济的外向型发展仍将保持一定的速度，我国经济的国际依存度亦较 高，物流效率将对经济的发展产生重要的影响。因此，研究港1 3v i 岸物流，降 低口岸物流成本，缩短口岸物流时间，对于促进我国外向型经济持续、快速、 健康发展具有重要意义。 拥有效率高、成本低、服务好的口岸物流体系是建设国际枢纽港的必要条 件。研究保税港区口岸物流发展策略，有利于优化口岸物流环境，提高口岸物 流效率，加速国际物流要素在口岸地区的集聚，从而增强洋山保税港区国际枢 纽港的竞争力。 洋山保税港区是我国第一个保税港区，其功能的拓展和政策的创新有待进 一步加强。研究保税港区口岸物流，一方面可以利用保税港区功能和政策优化 保税港区口岸物流流程，从而降低1 3 岸物流成本，提高口岸物流效率；另一方 面可以从v i 岸物流业发展角度对保税港区功能的拓展和政策的制定提供建设性 意见，从而推动保税港区口岸功能和政策的完善。 此外，预测口岸物流需求规模，对洋山保税港区物流基础设施的建设以及 保税港区扩区具有一定的指导意义。研究洋山保税港区口岸物流发展存在问题， 分析口岸物流服务质量客户需求，对口岸管理及口岸物流企业提高口岸物流服 务水平具有积极的推动作用。 2 引言 1 3 研究现状 近年来，“口岸物流”一词在我国各层次的学术研讨会和各类媒体上频频出 现，引起国内外各阶层人士的高度关注。刘金广、石建军将1 ：3 岸物流定义为以 口岸为中心对周边地区的物流进行辐射的综合物流网络。林国龙、黄有方等心1 对口岸物流做出了更为详细的描述：口岸物流是指口岸城市利用其自身的口岸 优势，以先进的软硬件环境为依托，强化其对口岸周边物流活动的辐射能力， 突出港口集货、存货、配货特长；以口岸产业为基础，以信息技术为支撑，以 优化口岸资源整合为目标，发展具有涵盖物流产业链所有环节特点的口岸综合 服务体系。并提出口岸物流综合环境的内涵及评价指标，提出借鉴国外经验、 协调口岸部门、实行自由港( 保税港) 政策、提高口岸效率等优化口岸物流软 环境相关措施。 1 ：3 岸通关是影响口岸物流发展的重要因素之一。通关效率低，就会使货物譬+ 。 在港只滞留的时间长，降低港口物流的效率，因此，港口通关效率问题同益受 到跨国公司和物流企业的关注，成为影响一个国家或者地区贸易和投资环境的 最直接的因素( 陈海华，2 0 0 5 ) 【3 1 。徐道文【4 1 、黄胜强f 5 1 、郝崇树6 1 等专家提出 - 深化通关监管改革，从而促进口岸物流业发展。以上研究都是从定性角度分析 口岸通关对口岸物流发展的影响。本文问卷调查，定量分析口岸通关时问构成， 为优化口岸物流流程提供定量依据。 弩一 我国保税政策为1 2 岸物流业发展提供了良好的环境。刘伟、王学峰f 刀】认为 实施自由贸易政策对国际物流枢纽港建设、增强港口物流中转功能有强大的推 进作用。刘恩专【s 】认为区港联动为口岸国际物流发展提供了良好的政策支撑体 系，从而有利于提高1 5 1 岸国际物流竞争力。吴蓉【9 】借鉴了高雄自由贸易区的经验， 为构筑有竞争力的洋山保税港区物流运作环境提出海关监管机制、运输政策障 碍等方面的建议。本文基于详细的口岸物流流程分析，从简化口岸物流手续， 提高口岸物流效率方面对洋山保税港区口岸保税监管政策提出相关建议。 很多学者对港1 ：3 物流发展有较深入的研究。程铁【1 0 】在分析港口物流发展条 件、功能及现状基础上，提出了发展港口物流基于供应链的联合、资本运营及 服务组合三大策略。纪少波】、徐金伟【1 2 】等也做了类似研究。姚亮1 3 1 对港1 ：3 物 流服务质量进行了深入的研究。港口物流相关研究的共同缺陷是忽略了口岸在 港口物流中的重大影响和作用。本文围绕保税政策、口岸通关以及临港物流园 3 引言 区三个方面展开研究，在此基础上提出推进口岸物流发展的对策和建议。 1 4 研究方法、思路和框架 1 4 1 研究方法 口岸物流涉及多部门、跨时间和空间的复杂系统，要从理论的高度研究口 岸物流发展策略，必须要有行之有效的研究方法，本论文在研究中主要采用如 下方法： ( 1 ) 国外经验比较和借鉴方法 通过大量的文献检索，掌握国外相关领域研究信息和文献，总结和归纳国 外先进港口口岸物流发展理念和做法，根据洋山保税港区口岸实际情况和遇到 的实际问题，提出针对性的对策建议。 ( 2 ) 实地调研和问卷调查相结合的方法 在论文写作过程中，多次对洋山海关、检验检疫等口岸监管单位，芦潮港 铁路中心站、同盛物流、上海国际港务集团、洋山保税港区管委会等部门和企 事业单位进行了实地调研和走访，归纳和总结他们在实际工作中遇到的问题， 并了解他们对口岸物流发展的看法和意见。对洋山和外高桥口岸地区物流企业 进行大量的问卷调查，为物流需求预测和分析取得第一手数据和资料，并了解 企业在口岸物流运作过程中遇到的问题及相关意见，再进行理论分析、归纳、 总结和升华。这种由实践到理论，再由理论到实践的研究方法保证了研究成果 的针对性和实用性。 ( 3 ) 定性与定量分析相结合的方法 通过加强研究中的定量分析，并对既有定量研究方法进行改进，提高研究 的学术水平和结论建议的准确性。本论文在定性分析的基础上，在可能运用定 量分析的地方尽量采用定量方法，如：数理统计、数学模型( 改进的生成系数 法、回归分析、模糊评价法) 、图表等，力争将理论分析建立在科学的数理分析 之，匕。 4 引言 1 4 2 研究思路和框架 本文共分为7 个章节。 第1 章在总结前人研究的基础上，提出本文的研究方法、思路和框架。 第2 章分析了洋山保税港区口岸物流发展现状，总结了洋山保税港区口岸 物流运作过程中在地理位置、国际竞争、功能政策整合、物流服务水平以及物 流园区开发经营等方面产生的问题。 第3 章通过比较和分析鹿特丹港、汉堡港、新加坡港等国外自由港在自由 贸易政策、口岸通关以及临港物流园区发展方面的管理理念和做法，总结归纳 了可供洋山保税港区借鉴的先进经验和国际惯例。 第4 章对口岸物流需求量进行了预测。利用生成系数预测了腹地集装箱生 成量；利用时间序列预测了国际中转量和沿海中转量，从而得出上海港吞吐量， 再根据上海港各港区能力平衡，预测未来年洋山港区的吞吐量：借鉴外高桥保 税物流发展经验，将港口吞吐量、保税区和保税物流园区物流处理量进行回归 和相关分析，找出港口吞吐量和保税物流处理量定量相关关系，进行一定修正 后，预测保税港区保税物流需求量以及对应的保税仓储面积需求量。 第5 章通过口岸物流企业问卷调查，分析了物流企业对洋山保税港区口岸 投资意向、物流业务现状及趋势，分析了口岸物流服务质量影响因素。提出了 基于通关流程的口岸通关时间的分析方法，并定量分析了洋山口岸通关时间构 成。利用模糊评价法对口岸服务量进行了满意度评价。 第6 章结合口岸物流需求和洋山保税港区的功能定位，提出了洋山保税港 区口岸物流发展目标。并从口岸保税监管政策创新、口岸通关流程优化以及口 岸保税物流园区运营三个方面提出促进洋山保税港区口岸物流的发展对策和建 议。 5 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 2 1洋山保税港区口岸物流发展现状 2 1 1 基础设施 洋山港保税区主要包括港区码头、东海大桥和位于芦潮港地区的保税港区 物流园区三个部分，港区码头位于距离上海市南汇区芦潮港3 2 公里的浙江省崎 岖列岛小洋山岛上，具备1 5 米水深的良港条件，港区码头水路距长江口灯船约 7 2 公里，东经黄泽洋直通外海，与国际远洋航道约1 0 4 公里，港区航道全长6 7 公里。 ( 1 ) 港区码头 洋山一期码头岸线全长1 6 0 0 米，配备5 个集装箱深水泊位，设计年吞 吐能力3 0 0 万t e u 以上。陆域面积1 3 4 万平方米，其中堆场面积为8 6 万平方 米，平面箱位2 5 3 8 6 t e u 。港区设置集卡进场道口1 2 道，出场道口7 道。 洋山深水港区二期码头位于一期码头的西侧，与一期码头相连，岸线长度 1 4 0 0 m ，包括4 个7 1 0 万吨级的集装箱船泊位，港区陆域面积8 7 1 5 万舻，堆 场面积为5 2 7 7 万m 2 ，设计箱容量为6 0 0 7 7 t e u 。洋山深水港区二期码头的年设 计吞吐能力为2 1 0 万t e u 。 中港区工程位于洋山一期码头的东侧，岸线长度2 6 0 0 m ，为7 个7 到1 5 万 吨级的集装箱船泊位，港区陆域面积2 7 1 6 5 万m 2 ，堆场面积为1 6 8 6 2 万m 2 ， 设计箱容量为1 6 3 3 7 1 t e u 。中港区工程的年设计吞吐能力为5 0 0 万t e u 。 西港区位于洋山二期码头的西侧，岸线长度3 8 5 0 m ，其中5 个3 到5 力吨级 的近海支线集装箱船泊位，码头长度为1 5 0 0 m ，设计年吞吐能力为2 5 0 万t e u ； 8 个3 千到2 万吨级的内支线集装箱码头泊位，码头长度为1 3 5 0 m ，年设计吞吐 能力为2 0 0 万t e u ；其余1 0 0 0 m 码头岸线为洋山保税港区工作船码头和客运码头。 根据上述情况，洋山保税港区建设完成后，集装箱码头岸线长度为8 4 5 0 m ， 其中7 到1 5 力吨级集装箱泊位1 6 个，长度为5 6 0 0 m ；3 千到2 万吨级泊位1 3 个，长度为2 8 5 0 m ，年设计集装箱吞吐能力为1 3 8 0 万t e u 。 6 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 ( 2 ) 东海大桥 大桥总长3 2 公里，桥宽3 1 5 米，按双向六车道高速公路标准设计，设计 车速为8 0 公里小时。大桥通航标准为5 0 0 0 吨级，主通航孔净高度为4 5 米。 ( 3 ) 洋山保税港区物流园区 洋山保税港区物流园区是洋山深水港配套物流园区的一部份，目前面积6 平方公里，距洋山深水港区约3 5 k m ，距临港新城约4 k m ，距芦潮港铁路集装箱 中心站2 k m ，距市区5 5 k m ，距郊区环线l o k m ，距浦东国际机场3 0 k m 。可通过多 ，层次公路网经a 2 高速公路与上海郊区环线、外环线、内环线相连，并和上海市 以及长江三角洲的高速公路、交通干线公路网、国道网、浦东铁路和内河运输 网沟通。洋山保税港区该包括港口辅助区、海关查验区、仓储物流区和出口加 工区和综合服务管理区五大功能区。 2 1 2 保税政策 洋山保税港区集中了我国港口口岸和海关特殊监管区的所有核心政策，形 成了区域政策叠加优势和监管便利优势，成为国内在优惠性、开放性和便利性 方面与特殊经济区域国际惯例最为接近的区域。 保税、免税和免许可证方面：对境外运入保税港区的企业建设所需机器、 设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需 维修零配件、生产用燃料、设备等免关税和进口环节税：对境外运入保税港区 的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在 区内存储货物实行保税；境外货物( 除实行出口被动配额管理的外) 入出区免 验许可证，免出口配额管理。 。仓储方面：保税货物在区内存储无期限限制。 出口加工方面：区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加 工环节的增值税；区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境# 1 - $ - f _ 件 的比例征收关税和进口环节税。 税收方面：国内货物进入保税港区视同出口，实行退税。对运至洋山保税 港区的出口货物，入港后凭洋山海关签发的出口退税报关单证明联，即可办理 退税。 外汇管理方面：保税港区企业可以开立经常项目外汇账户和资本项目外汇 专用账户；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的 7 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 利润、股息、红利可以汇出境外。 2 1 3 运营现状 目前，港区已开通欧洲、南美、北非、地中海等1 0 条航线，每周4 3 个班 轮；洋山保税港区2 0 0 6 年集装箱吞吐量达3 2 3 5 5 万t e u ，其中中转箱量1 0 1 2 8 万t e u 。2 0 0 7 年i , - - - 6 月份，洋山一起和二期码头完成集装箱吞吐量2 7 0 万标箱， 全年有望达到5 5 0 万标箱；l 6 月份洋山保税港区进出口货物总值超过3 3 0 亿 美元；两项指标均达到了去年同期水平的2 倍左右。 洋山保税港区启用以来，以口岸物流项目为重点，招商引资势头良好，以 保税物流为主体的口岸现代服务业正加快积聚。包括达飞、叶水福、礼才、中 储、普洛斯、丰树、施洁、海博斯班赛在内的4 4 家中外知名物流、加工、商贸 服务型企业已经在洋山保税港区注册落户，注册资本约7 6 亿元，其中投资总额 超过i 0 0 0 万美元的外商投资项目就有7 家。业务领域涉及航运、第三方物流、 贸易、货代、船代、报关、保险、金融等多个直接参与物流服务或为物流服务 提供配套支持的业务环节，将逐步形成汽车零部件物流、电子产品物流、医疗 产品物流等为特色的专业物流基地；形成以第三方物流为主的现代物流外包服 务基地；形成以国际采购、配送、分拨为龙头的口岸物流增值基地。 2 2 洋山保税港区口岸物流发展存在的问题 2 2 1地理位置相对偏僻，物流成本增加 ( 1 ) 距离市区较远 洋山保税港区码头距离上海市区8 5 公里，其物流园区与市区距离约5 5 公 里。而外高桥保税区距离上海市区约2 0 公里。据调查，由于距离原因，与外高 桥相比，经洋山出口的集装箱每2 0 英尺标准集箱的运输成本成本提高了6 0 0 元， 4 0 英尺标箱的成本提高了8 0 0 元。此外，由于企业工作人员交通费用以及保管 单证的快递费用也相应增加，总体上增加了物流企业的成本。另外，与外高桥 保税区相比，洋山保税港区物流园区与其他运输方式枢纽( 如上海火车站、浦 东机场、虹桥机场等) 距离也没有优势。 8 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 表2 1 洋山保税港区物流园区与各主要区域距离( 单位：公里) 洋山保税港区物流圃区外高桥保税区 闵行山口加工区 4 54 5 青浦出n 力n - e 区 7 54 5 松江出口加上区6 04 5 金桥出口加j r 区 5 01 0 张江高科技园区4 5 1 5 虹桥国际机场 6 02 8 浦东国际机场 3 03 0 上海市火车站 5 54 5 上海市中心 5 52 0 苏州 1 3 0 9 5 嘉兴 1 1 01 0 5 资料来源：电子地图测量得到的直线距离 ( 2 ) 距离特殊监管区域较远 上海出口加工区的发展对保税物流产生了巨大的需求，外高桥保税区发展 的一个重要因素是背靠余桥、张江高科等特殊区域和开发区，在4 5 公里范围内， 外高桥几乎可以辐射上海所有出口加工区，而离洋山保税港区物流园区最近的 闵行出口加工区也达4 5 公里，其他主要出口加工区与洋山保税港区的距离都在 4 5 公里以上。 ( 3 ) 距离江浙腹地较远 江苏南部和浙江北部是洋山保税港区的主要腹地，与外高桥保税区相比， 无论是苏南还是浙北腹地，其到洋山保税港区的距离都较远，苏州到洋山保税 物流园区和外高桥保税物流园区的距离分别约为1 3 0 和9 5 公里；嘉兴到洋山保 税物流园区和外高桥保税物流园区的距离分别约为1 1 0 和9 5 公里。 9 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 图4 1 洋山保税港区物流园区的地理位置 2 2 2 港区分离，口岸物流流程复杂 洋山保税港区物流园区位于芦潮港陆地一侧，通过3 2 5 公里的东海大桥与 小洋山码头相连。这种物流园区和港区码头地理上的分离，导致入区货物物流 流程、成本和物流时间的增加。一般货物集装箱东海大桥集卡驳运费为1 8 0 元 2 0 英尺箱和3 6 0 元4 0 英尺箱，同时短驳也造成货物物流时间的增加。特别是 对于需要到物流园区进行物流处理的水水中转货物，货物需先从码头通过集卡 短驳至保税物流园区进行物流处理，而后又须通过集卡短驳至码头装船，来回 两次短驳更增加了水水中转货物的运输成本。 另外，属于公路桥的东海大桥一方面导致园区与洋山码头之间货物的运输 方式只限于公路运输，东海大桥通行能力限制也将影响未来园区货物与洋山港 区之间的流通。 l o 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 2 2 3 功能整合困难，政策优势不能体现 目前，洋山保税港区虽然在功能上整合了港区、保税物流园区和保税区的 功能，海关也将港区和后方物流园区实行统一监管，但是在实际运作过程中， 洋山保税港区各功能区域还没有实现真正意义上有机的整合。洋山保税港区各 功能区域相关企业包括临港物流、同盛物流、深水港物流，盛东码头等，他们 在基础设施建设、物流的组织以及发展战略上基本上是各自为政，缺乏有效的 协调和沟通，因此保税港区的功能和政策整合优势没有完全得到发挥。 2 2 4 关税和非关税壁垒减少，保税优势减弱 保税港区相对于其他非保税港区的一个重要优势是境外货物入区不涉及到 关税以及许可证和配额等各种关税和非关税壁垒。但随着我国逐步履行加入w t o 后的承诺，各种关税和非关税壁垒将逐步减少，使得保税港区与保税港区外的 相对优势逐步减弱。 根据中美世贸双边协议，中国将履行以下承诺： 1 ) 关税降至整体平均为9 4 ，美国优先产品为7 1 。 2 ) 中国将参加消除例如电脑、电信设备、半导体、电脑设备和其他高科技 产品的所有关税的资信科技协议( i t a ) 。 3 ) 在汽车业方面，中国将于2 0 0 6 年之前，把关税由目前的1 0 0 或8 0 降低至2 5 ，最大的减幅将在加入世贸的头几年做出。 4 ) 汽车零件关税将于2 0 0 6 年之前减至平均1 0 。 5 ) 中国亦将大幅降低木材业和造纸业的关税，由目前的木材1 2 - 1 8 和纸 1 5 一2 5 降到大约5 一7 5 。 6 ) 中国还将落实化学品统一倡议的大部分内容。根据该倡议，各个类 别的产品的关税将会是0 、5 5 和6 6 。 7 ) 中国将取消现有的美国( 例如光纤电缆) 进入中国市场的配额限制。中 国将逐步取消剩余的配额，大致在2 0 0 2 年之前，但不迟于2 0 0 5 年。 8 ) 汽车配额在2 0 0 5 年前逐步取消。在这期问，基本水平的配额将为6 0 亿 美元( 中国汽车工业政策的水平) ，以后将每年增长1 5 ，直到取消配额为止。 目前，在w t o 成员国中，发达国家平均关税水平为4 - - 5 ；发展中国家 平均水平为1 3 , - - - , 1 5 。随着经济全球化程度的同益加深，成员国之间的货物 1 1 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 贸易自由化力度将进一步增大，根据w t o 成员国之间达成的协议，关税减让的 幅度也将日益加大，最终目标是使成员国之间的总体关税水平接近于零。 2 0 0 5 年，我国的平均关税水平已从5 年前加入世贸组织时的1 5 3 降至9 9 。在货物贸易领域，我国对工业品进口实施的平均关税已从加入世贸组织时 的1 4 8 降至目前的9 ，降幅达3 9 2 。农产品平均关税从加入世贸组织时 的2 3 2 降至目前的1 5 2 ，降幅达3 4 5 。 2 2 5 国际国内港口问竞争加剧 从上个世纪九十年代开始，国际集装箱枢纽港成为亚太各国和地区港口竞 争的焦点。韩国釜山港宣称要建“环太平洋中心港 ，中国台湾高雄港提出要 建“亚太营运中心 ，日本神户港则把建设“亚洲母港 写入地震后重建的宣 言中，这一态势一度对上海港形成了巨大压力。 由于亚洲地区已成为国际集装箱贸易运输的中心，而太平洋航线和亚欧航 线目前已成为世界最大的集装箱运输主干线。据测，到2 0 1 0 年，亚洲地区港口 集装箱吞吐量将达到2 亿标箱。在世界十大集装箱港口中，东亚地区就占了6 席，即香港、新加坡、釜山、上海、高雄和深圳。东亚港口的集装箱吞吐量已 占世界港口总吞吐量的三分之一。为了竞争本地区的集装箱枢纽港地位，各大 港口都纷纷斥巨资增建港口设施和更新设备，并制定近、中、远期发展战略规 划，以迎合这一新的发展需要。与上海地理位置相近的釜山港和高雄港，目前 的港口条件和管理效率都优于上海，而且都把争夺中国大陆的集装箱货源作为 竞争重点，千方百计吸引长江三角洲和长江流域地区远洋货物经其中转。上海要 建成国际航运中心与集装箱枢纽港，必须迎接周边港口，特别是釜山、高雄两 港的严峻挑战。 ( 2 ) 国内港口之间相互竞争 首先，洋山保税港区已经不再是国内唯一的保税港区，继2 0 0 5 年6 月国务 院批准设立洋山保税港区之后，国务院又于2 0 0 6 年8 月3 l 同批准设立的1 0 平 方公里的天津东疆保税港区和6 8 8 平方公罩的大连保税港区，其优惠政策与洋 山保税港区相同。同时，青岛港、宁波港、厦门港、深圳港等国内其他港口也 在积极争取保税港的政策。与国内主要港口相比，洋山保税港的政策优势已经 逐渐减弱。 1 2 第2 章洋山保税港区口岸物流现状及问题 其次，从我国沿海主要港口发展战略和目标看，各个主要港口都试图建设 成为国际枢纽港和国际航运中心，港口相似的功能定位和发展目标，势必造成 港口之间竞争的加剧。见表2 2 。 表2 2 国内主要港口及其发展战略 国内主要港口 发展战略与建设目标 现代化、国际化大港和东北亚地区国际集装箱枢纽港、中国北方最人散货 天津港 主干港，国际物流和资源配置枢纽港 大连港东北距重要的国际航运中心 以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛城市群为基础的东北 青岛港 亚国际航运中心 宁波港国际深水枢纽港、集装箱远洋干线港和上海国际航运中心的深水外港 厦门港海峡两岸国际航运枢纽港 华南地区国际集装箱枢纽港和中国综合运输体系中的主枢纽港； 深圳港 并作为香港港口的补充，共同发展华南国际航运中心 北方三个主要港口( 天津、大连港和青岛港) 是上海港内支中转的重要支 线港，但是这三个港口不甘于做上海港的支线港和喂给港，纷纷提出建设东北 亚国际枢纽港和航运中心的发展战略，在与上海港的内支线中转业务方面持不 积极态度，一定程度上影响了上海港集装箱中转业务的发展。而作