（环境科学专业论文）城市生态化演进中环境管理的经济手段研究.pdf

城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 明，城市环境管理的税费手段的收入作用大于对减少排放的刺激作用，对这些经 验的借鉴需要符合国情地恰当吸收。国际上的可交易许可证制度主要应用于大气 污染领域，这些交易制度已经被证明在节约政策费用方面有明显的效果，但实践 经验积累的不够充分，因此，我国的排污交易制度的建立和运用要慎重。而国际 上经常使用的产品收费价格手段的筹资的效果比较大，但对削减需求的效果不够 明显，我们在设计和运用价格手段时应该注意这方面的问题。 对城市环境管理手段的费用分析表明，采用环境管制手段进行城市环境管理 实施费用相对昂贵，而城市环境管理的经济手段主要利用经济杠杆发挥作用，管 理费用较低，具有相对较高的经济效率。论文从社会效益、经济效益和环境效益 三个方面对城市环境管理的管制手段和经济手段进行了效益分析，结果表明城市 环境管理的经济手段更明显的优越性。 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，运用环境经济手段治理城市 环境污染已经势在必行，环境监管部门要针对不同的城市环境问题，进行不同的 环境经济手段安排。论文探讨的建立和完善我国城市环境管理经济手段体系的总 体设计思路是：改革排污收费制度，在有条件的地区逐步开展排污许可证交易， 建立押金一退款制度，通过改革资源税、完善消费税科目、增加车船使用税内容、 加强投资方向调节税征收以及对环保产业实行税收优惠等措施来进行税制“绿色 化”改革以健全税收手段；并在补贴手段、激励机制等方面给予城市环境管理相 应的支持。同时要进行环境管理手段的创新，探索建立“控污银行”、建立环境 权益代理机构以及责任保险制度等环境经济辅助手段来加强城市环境管理。 关键词：经济手段；管制手段；生态城市：城市环境管理 i l 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 a b s t r a c t o nt h ef o u n d a t i o no fa n a t o m i z i n gt h ee c o n o m i c a ls o u r c eo fe n v i r o n m e n t a l p r o b l e m ，u n d e rt h ee c o n o m i cp e r s o n sa s s u m p t i v ep r e m i s e o ft h er e a s o n a b l e e c o s y s t e m ，a c c o r d i n g t ot h eu s e f u l n e s so ft h e e x i s t i n ge n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n p o l i c i e sa n dt h el a w s ，t h et h e s i sg o e sd e e pi n t oa n a l y s i s t o c i t ye n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n tm e a n so fc o n t e n t sa n df u n c t i o nm e c h a n i s m b yd r a w i n gl e s s o n sf r o m s u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ff o r e i g nc i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ，a i m i n ga tt h e a c t u a l i t yo fs o c i a l ，e c o n o m i ca n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti no u rc o u n t r y sc i t i e s ，t h e t h e s i sr e s e a r c h e st h a tt h ep u r p o s eo ft h ee c o n o m i cm e a n so fc i t ye n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ti st ou n i f ys o c i a lm i l e a g e ，e c o n o m i cm i l e a g ea n de n v i r o n m e n t a lm i l e a g e ， t oi n v e s t i g a t ef r o mh e r eas u i to fe c o n o m i cm e a n ss y s t e mt h a ti ss u i t a b l ef o rc h i n e s e c i t y se n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ，t h e nc a r r i e so u ta d o u b l ew i no ft a r g e ti ne c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t np r o t e c t i o n w i t ht h ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tt h e o r i e s ，e c o c i t yt h e o r i e s ，s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h e o r i e sa n de n v i r o n m e m a lp r o p e r t yr i g h tt h e o r i e sf o rf o u n d a t i o no f t h e t h e o r i e sa n a l y z i n g ，t h i st h e s i sc a r r i e st h r o u g he c o n o m i c se x p l a n a t i o nt ot h ep u b l i c p r o d u c t ，p r o p e r t yr i g h t ，e x t e r i o r , a s y m m e t r i ci n f o r m a t i o n ，m a r k e to u to fo r d e r , t h e g o v e r n m e n t o u to fo r d e re t c a n dt h e c o n c e p t sc o r r e l a t i v e t o a n a l y s i s t o c i t y e n v i r o n m e n t n p r o b l e m t h ed e v e l o p m e n t o fo u rc o u n t r y sc i t i e sc a u s e sc i t y e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ，s u c ha sa i rp o l l u t i o n ，w a t e rp o l l u t i o n ，l i v i n gg a r b a g e ， i n d u s t r i a ls o l i dw a s t e ，v o i c ep o l l u t i o n ，f o o dp o l l u t i o n ，e t c a n dt h i st h e s i sa n a l y z e st h e e c o n o m i cl o s so f t h ep o l l u t i o no f o u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ng e n e r a l l y t h et h e s i st h e ni n t r o d u c e sn o t e c o n o m i cm e a n sa n de c o n o m i cm e a n so fc i t y e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n to n eb yo n e ，c o m p a r e sw i t ha d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s o ft h ea c t u a l i z i n gc o n d i t i o n so ft h er e g u l a t i o nm e a l l sa n dt h ee n v i r o n m e n t a le c o n o m i c m e a n s t h r o u g ht h ei n d u c i n ga n a l y s i st ot h ee c o n o m i cm e a n so ft h er e p r e s e n t a t i v e i i i 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 c i t y se n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ，t h e t h e s i si n t r o d u c e se m p h a t i c a l l yt h ep i g o um e a n s a n dc o a s em e a n s ，t h e nc o n t r a s t sa n a l y s i st ot h ea p p l i e dc h a r a c t e r i s t i c s ，m e r i t sa n d s h o r t c o m i n g so f t h e s et w ok i n d so f m a i ne n v i r o n m e n t a le c o n o m i cm e a n s t h et h e s i sm a d eu s eo fe c o n o m i cm o d e l st oa n a l y z ec i t ye n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n tm e a n s p a s s e dt h ea n a l y s i s t ot h ee n v i r o n m e n t a le x t e r i o re f f e c t ，t h e t h e s i sp r o v i d e sm e a s u r e sf o re n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o nd e p a r t m e n tw h a tt h e yc a n a d o p tu n d e rt w ok i n d so fc o n d i t i o n so ft h en e g a t i v ee x t e r i o re f f e c to fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o na n dt h ep o s i t i v ee x t e r i o re f f e c to fe n v i r o n m e n t a lg r e e n t h e ni ta n a l y z e s t h r e e c l o s e l y r e l a t e d m o d e l si n t u r n ，t h e y a r eb e s t o u t p u t m o d e li na m b i e n t c o n c e n t r a t i o n s ，b e s ts o c i a lp o l l u t i o nc o n t r o lm o d e l ，e m i s s i o n ss u p p l ya n dd e m a n d m o d e l o nt h i sf o u n d a t i o n ，t h et h e s i sg e t st h ee x c e l l e n tc h o i c em o d e lo ft h ec i t y e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n te c o n o m i cm e a n s ，s u m su pt h em a n a g e m e n tm e a r l so ft h e c i t y e n v i r o n m e n tt h a tc a nb ep r o v i d e dt os u p e r v i s i o ns e c t i o nt oc h o o s ei nt h e d i s s i m i l a r i t yp o l l u t i o nd i s t r i c t s m a n ys t a t e s u s et h ee n v i r o n m e n t a le c o n o m i cm e a n st om a n a g et h ec i t y e n v i r o n m e n tf o rm a n yy e a r s ，t h e r ea r em u c hc u r r e n ts u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa l s o i n c l u d i n gs o m ep r e c e p t so ff a i l u r e t h e t h e s i sa n a l y z e sd o m e s t i ca n de x t e r n a lc i t y e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tf u l f i l l m e n ta n dp o i n t so u tt h eg a pb e t w e e no u rc i t y e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ta n dt h a t i ne x t e r n a lc i t i e s b ya n a l y z i n gt h ea p p l i c a t i o n f u l f i l l m e n to fp i g o um e a d s ，t h et a xm e a n so fc i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s i n c o m ef u n c t i o ni sb a t t e rt h a nt h ed e c r e a s eo fe x h a u s ti n c i t e m e n tf u n c t i o n w en e e dt o m a t c ht h o s es t a t e so ft h en a t i o n a lf a c tt oa b s o r bf i t t i n ge x p e r i e n c e t h et r a d a b l e p e r m i t sa r em a i n l ya p p l i e di na i rp o l l u t i o nr e a l m t h e s et r a d a b l ep e r m i t ss y s t e mh a s a l r e a d yb e e np r o v e no b v i o u s l yt oe c o n o m i z et h ep o l i c ye x p e n s e s ，b u tt h ep r a c t i c e e x p e r i e n c ei sn o ta c c u m u l a t e de n o u g h t h e r e f o r e ，o u rc o u n t r ys h o u l db ed e l i b e r a t et o b u i l du pa n dm a k eu s eo fp o l l u t i o nt r e a t m e n ts y s t e m u s u a l l yt h ee f f e c to fp r o d u c tt a x i v 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 m e a n st oc o l l e c t i n gm o n e yi sm o r ee v i d e n t ，b u tt h er e s u l to fc u t t i n gd o w nd e m a n d i n g i sn o to b v i o u se n o u g h w es h o u l do b v i a t et h ep r o b l e mw h e n w ed e s i g na n dm a k eu s e o fp r i c em e a n s b ya n a l y z i n gt h ee x p e n s e so fc i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tm e a n sc a nb e p r o v e d ，t h ec i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t se x p e n s e si se x p e n s i v er e l a t i v e l yw h e n w e a d o p te n v i r o n m e n t a l c o n t r o lm e a n s b u tt h ee c o n o m i cm e a n so fc i t y e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tm a i n l ym a k e su s eo fe c o n o m i cl e v e rt ob r i n gi n t op l a y , t h ea d m i n i s t r a t i v ee x p e n s ei sl o w e ra n dh a sh i g h e re c o n o m i ce f f i c i e n c y t h ec o n t r o l m e a n sa n de c o n o m i cm e a n so fc i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n th a v eb e e na n a l y z e d c o n t r a s t i v e l yf r o mt h es o c i a le f f e c t ，e c o n o m i ce f f e c ta n dt h ee n v i r o n m e n t a le f f e c t ，t h e r e s u l ti st h a tt h ee c o n o m i cm e a n so fc i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n th a so b v i o u s s u p e r i o r i t y a l o n gw i t ho u rc o u n t r y s s o c i a l i s mm a r k e te c o n o m i c ss y s t e mh a sb e i n g e s t a b l i s h e da n dp e r f e c t e d ，m a k i n gu s eo ft h ee n v i r o n m e n te c o n o m i cm e a n st og o v e m c i t y e n v i r o n m e n tp o l l u t i o ni si m p e r a t i v eu n d e rt h es i t u a t i o n t h ee n v i r o n m e n t a l s u p e r v i s i o nd e p a r t m e n ts h o u l da i m a td i f f e r e n te n v i r o n m e n tp r o b l e m sa n dt h e ns e l e c t d i f f e r e n te n v i r o n m e n t a le c o n o m i cm e a n s t h et o t a ld e s i g ni d e ao fe s t a b l i s h i n ga n d p e r f e c t i n go u rc o u n t r y sc i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n te c o n o m i cm e a n ss y s t e m m u s tb e ：r e f o r me m i s s i o n sp o l l u t i o nt a x ，a c t u a l i z et r a d a b l ep e r m i t sg r a d u a l l yi nt h e c o n d i t i o n e dr e g i o n s ，b u i l du ps e c u r i t yd e p o s i t - r e t u r ns y s t e m ，r e f o r mr e s o u r c e st a x ， p e r f e c tc o n s l l r n p t i o nt a xc a t e g o r y ，i n c r e a s et h e c a ra n ds h i pu s a g et a xc o n t e n t s ， s t r e n g t h e nt h el e v yt o t h ei n v e s t m e n t a ld i r e c t i o nt a xa n ds p e c i a ld i s c o u n tt a xf o r e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r y ，e t c ，r e f o r m ”t h eg r e e nt a x ”f o rt a xm e a n s a l s o s u b s i d i e sm e a n sa n de x c i t a t i o nm e c h a n i s ms h o u l dg i v eh o m o l o g o u ss u p p o r tt ot h e c i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t t h ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n tm e a n s n e e dt ob e i n n o v a t e d t h ec i t ye n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s t i l ln e e ds e a r c he c o n o m i c v 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 s u p p l e m e n t a r y m e a n st oe n h a n c e c i t y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ，s u c h a s e s t a b l i s h i n g ”c o n t r o lp o l l u t i o nb a n k ”，b u i l d i n gu pe n v i r o n m e n t a lr i g h t sa g e n c ya n d l i a b i l i t yi n s u r a n c es y s t e m ，e t c k e yw o r d s ：e c o n o m i cm e a n s c o n t r o im e a n s 。e c o c i t y c i t ye n v ir o n m e n t a m a n a g e m e n t v l 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 逵! 翅超直甚丝噩噩犍型应明的! 奎拦卫窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的 材料a 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 学位论文作者 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后 适用本授权书) 学位论文作者签名 导师签字 签字同期：年月同 签字闩期 学位论文作者毕业后去向： ： 作单位： 通讯地址： 电话 邮编 节月秘年 勰 勘 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 1 导论 1 1 论文研究问题的提出及意义 1 1 1 城市化及城市环境问题 城市是人类文明发展的象征，是以空间和环境资源利用为基础，以人类社会 进步为目的的一个集约人口、经济、科学文化的空间地域系统，是一个经济实体、 政治社会实体、科学文化实体和自然环境实体的综合体，是一个国家或地区经济、 科技、文化或政治的中心，也是当代人口聚集生活的主要场所。 在漫长的农业社会中，城市发展是十分缓慢的，城市数量少且规模一般都比 较小，城市人口占的比重也很低，城市化现象不显著，乡村是人类主要住区形式。 1 8 世纪工业革命以来，科学技术和社会生产力的飞速发展导致大量的物质 流、资金流和人口流在城市聚集，使城市走上迅速发展的道路，世界人口加速向 城市集中，城市数量越来越多，城市规模越来越大。1 0 0 0 年前，世界最大的城 市人口只有4 5 万，而到2 0 0 5 年底，作为世界上城市人口最多的日本东京的人口 已达到3 5 3 0 万。据联合国人居中心预测，到2 0 5 0 年世界城市化水平将达到6 1 。 世界正向“城市世界”方向发展，城市作为人类主要的聚居地已成为历史的必然。 城市化促进了人口集聚、产业集聚、文化集聚，但同时造成城市不断向外扩 张，城市规模急剧扩大，城市化的集聚效应所造成的城市人口的持续增长和高度 集中，迫使人类强烈干预自然环境使其发生剧烈的变化。城市化在促进城市社会 经济不断繁荣的同时，亦伴随产生了严重的生态环境问题，主要表现为人口高度 密集和经济活动强度剧增使城市面临资源耗竭、环境污染和生态破坏等问题，同 时由于基础设施水平和管理决策水平落后导致城市布局混乱、交通拥挤、住房紧 张、用地困难等“城市病”现象( w h i t f o r d ，2 0 0 1 )。这不仅威胁着城市和泛 城市地区人口的安居，也因早涝灾变、沙化、尘暴、物种退化和濒危等而使人类 社会面临着不可持续发展的危机。 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 在城市化的不同阶段，由于城市的产业特征及人口比重均存在较大的差异， 城市所表现出来的生态问题就有明显的不同。表1 1 中列出了处在城市化不同阶 段的城市，主要面临的生态问题。 表1 1 ：不同城市化阶段的主要生态环境问题及其原因 阶段主要问题原因 自然草地、森林系统退化 城市市场形成刺激农业耕种面 城市化初期 水土流失、荒漠化积的扩大 地表水源污染严重发展资源密集型工业 空气质量下降城市规模扩张 城市化中期绿地减少城市人口增加 固体废弃物增加工业规模扩大 文化、习俗的衰退新城市生活方式的引进 城市空气质量、噪音交通高度密集 生活用水水源的水质水量人口过度密集 绿地面积不足城市规模扩大，建筑设施激增 城市化后期 有毒有害废弃物增加医院及其它特殊产业 光、电磁等污染加剧玻璃建材的大量使用及无线 通讯的飞速发展 城市化带来了人类经济社会的繁荣，但出现了资源耗竭、环境污染和生态破 坏等生态问题。然无数事实证明，人类无法回避城市化，面对城市化所带来的严 峻的环境资源问题，人们开始对原有的生存空间、生活方式和价值观念进行反思。 塞特( s e r t ) 在2 0 世纪4 0 年代就在( ( c a no u rc i t ys e r v i v e ) ) 中警示城市环境破 坏的后果；r a c h e lc a r s o n ( 1 9 6 2 ) 的寂静的春天、罗马俱乐部的增长的极 限( m e a d o w s ，1 9 7 2 ) 等警示人们世界城市化、工业化引起的全球性问题将影 响人类的生存和发展；1 9 8 0 年发表的世界保护策略，解释生命资源保护对人 类生存与可持续发展的作用，确定优先保护的问题及处理这些问题的要求，提出 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 达到这些目标的有效方式。1 9 9 2 年联合国在巴西召开了“联合国环境与发展会 议”，通过了2 1 世纪议程，成立了联合国可持续发展委员会：2 0 0 2 年在南非 召开“可持续发展世界首脑会议”，通过了可持续发展世界首脑会议实施计划； 我们共同的未来，该报告第一次明确给出了可持续发展的定义，即可持续发 展是指既满足当代人的要求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。 国际社会中环境保护思潮的不断涌现，揭开了人类城市发展史上“生态觉醒”的 一页。而可持续发展概念的提出，进一步推动人们对城市发展未来模式的思考。 由此可见，建立经济发展与环境保护双赢的城市社会，实现城市可持续发展， 探求更加合理的城市发展模式和人类聚居模式，已成为当前各国政府、国际机构、 学术团体共同面对的一项重要而紧迫的任务。 1 1 2 城市环境管理 城市环境管理是一种社会行为，它通过转变人们思想观念和调整人们行为来 达到社会进步、经济发展与自然环境相协调的目的。城市环境管理一般通过行政、 经济、法律和科技等手段进行，其实质是一种有意识的自我约束，而这种约束是 城市可持续发展的根本保障。按作用手段分，环境管理手段可分为管制手段和经 济手段两大类。环境管制手段是指政府部门以行政命令或法规条例的形式，向污 染者提出具体的污染物排放控制标准，或者令其采用以减少污染物排放量为目的 的生产技术标准，从而达到直接或间接限制污染物排放、改善环境的目的。环境 经济手段则反映政府部门利用价值规律的调节作用，通过采取惩罚性或鼓励性的 措施，促进污染者自发控制污染物排放，达到改善环境的目的。 长期以来，环境管制手段在中国环境管理中一直处于主导地位，但随着中国 市场经济体制的建立，在计划经济体制下制定的环境政策同市场经济制度冲突， 政策效力大大减弱。而在经济体制转轨和国民经济调整发展时期，各种类型的环 境问题也超乎寻常地涌现出来，传统的环境管制手段已经不能适应市场经济的要 求。随着市场经济的发展，城市环境管理的经济手段越来越显示出其必要性和优 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 越性，特别是在我国加入w t o 四年后的今天，国际形势要求我们必须更加重视 环境经济手段在城市环境管理中的作用和效率。 在西方国家，政府充分发挥市场的调节作用，运用环境税( 费) 、交易许可 证等环境经济手段进行间接管理，使各种经济个体能动地对经济倾向做出反应； 允许企业对环保设施加速折旧，对清洁原料和产品减免税费；在产业政策方面， 政府积极促进企业进行清洁生产和生产绿色食品。1 9 9 2 年召开的联合国环境与 发展大会明确强调要广泛地采用环境经济手段，与会者广泛认同污染者或使用者 付费原则、环境成本内在化等环境经济手段在实现可持续发展方面的作用。这说 明在很大程度上，世界各国人民达成了使用环境经济手段来管理环境的共识。 实际上，随着中国市场化进程的逐步加快以及加入w t o 后国际形势的需求， 环境管理的经济手段的应用也愈显紧迫。目前，中央政府正在研究将绿色g d p 纳入地方党政首脑政绩考核指标中( 经济日报，2 0 0 3 年3 月1 2 日) 。近年来， 国家环保总局还选取了一些省市作为试点开展二氧化硫排污权交易等环境管理 的经济手段，并准备在全国范围内推广。 当前，我国正处于社会经济转型和城市化进程迅速加快的时期。这个时期表 现为：一方面城市生产功能不断增强和城市聚集效应日益增加，另一方面城市的 承载负荷也迅速膨胀，致使城市功能难以正常发挥。为此，一些城市开始致力于 寻求促进城市经济社会和生态环境协调发展的有效途径。如何在经济发展和产业 转型的同时提高居民生产生活质量，以及在城市化的过程中进行生态环境保护和 建设，是能否实现我国城市生态环境与经济社会协同发展，进而实现可持续发展 的关键，因此，加强城市环境管理是当前我国城市生态化发展的迫切需要。 1 2 理论基础 1 2 1 环境管理理论 一、环境管理的概念 关于环境管理的概念，至今尚无一致的公认看法。美国的休埃尔( h s e w e l l ) 8 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 在1 9 7 5 年编写的环境管理一书中说：“环境管理是对人类损害自然环境质量 ( 特别是大气、水和土地) 的活动施加影响”，联合国环境规划署前执行主席托 尔巴( m k t o l b a ) 认为环境管理是指依据人类活动( 主要是经济活动) 对环境 影响的原理，制定和执行环境与发展规划，并且通过经济、法律等各种手段，影 响人的行为，达到经济与环境协调发展的目的。 曲格平把环境保护归纳为环境管理和环境建设两个不同的概念。环境管理依 照国家环境保护的法律法规，监督规划目标的实施，并把环境管理确定为环境管 理部门的基本职能。 北京大学的叶文虎教授认为：环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进 行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。也就是说，环境 管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、 科技的等手段来进行，他是人类社会发展的根本保障和基本内容。 根据前面的阐述和学术界对环境管理的认识，可以把环境管理的概念概括 为：环境管理是国家实施可持续发展战略的主要保障，是国家管理职能的一个重 要组成部分，国家采用行政、经济、法律、教育和科学技术等多种手段，对各种 影响环境的活动进行规划、调整和监督，以协调经济发展与环境保护的关系，规 范人的行为，防治环境污染与生态破坏，使人与自然和谐相处，以达到可持续发 展的目的。 二、环境管理的理论基础 环境管理学是管理科学与环境科学交叉渗透的产物，是研究有关环境管理的 理论和方法科学。而环境管理是政府机构的一项基本职能，是在环境保护工作实 践中对环境管理学基本理论方法的具体应用过程。因此，环境管理学的理论基础 也是环境管理的理论基础。 生态系统理论 自然界是由多种多样的结构复杂程度不同的、时空分布有差异的天然生态系 统和人工生态系统组成的。而生态系统是生态学研究的核心和对象。生态系统理 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 论主要包括基本生态学规律和生态平衡理论，在生态平衡理论指导下的生态管理 目标、对策和人工生态系统规律及影响因素的研究。 生态规律是一种客观规律。基本生态规律主要有：生物与环境相互依存、协 调发展进化规律，生态系统结构与功能相互作用的规律，生态平衡规律，生态系 统物质循环和能量交换规律等。 生态平衡理论指生态系统中生态系统的结构和功能以及其能量流动和物质 循环能较长时间地保持一种相对稳定状况，在外来干扰下能通过自身的调节功能 恢复到正常状况，这种相对稳定的动态关系叫做生态平衡。它可分为自然生态平 衡和人工生态平衡，后者是在人类参与和作用下形成的生态平衡，人工参与一定 要非常慎重，以免打破生态平衡，造成生态破坏难以恢复。 环境管理中应用生态理论去进行生态政策或对策的研究，涉及资源利用对生 态系统的影响，环境污染破坏对生态系统的影响和生态系统的规划、管理等方面。 经济系统理论 可持续发展战略的涵义中包括了经济发展的内容，做好环境管理工作可以为 经济持续发展提供必要保证。因此，以经济系统理论为指导进行环境管理系统中 经济系统的研究，主要包括基本经济规律、经济目标和经济政策方面。 经济规律中最主要的是价值规律。随着人类活动带来的环境问题臼益严重， 人类为治理环境污染和防治生态破坏所付出的代价越来越大，西方的一些学者开 始研究“环境价值及货币表示方式”，并由此产生了“环境经济学”。人们认识到 环境是一种资源，资源有价值，因而它应满足价值规律，即环境具有价值。这就 要求环境管理部门运用经济规律和环境经济手段把生产中环境资源的投入和服 务，计入到生产成本和产品的价格之中。要逐步修改和完善国民经济价格体系： 实施必要的激励机制，推动人们在利用环境资源时考虑其可持续利用问题；实施 谁开发谁保护，谁损害谁治理，受益、使用者付费与保护、建设者得利的原则， 为确定最佳的资源税率和最佳的环境补偿费率提供定量依据。 对于污染税收、补贴、自愿协商、排污权交易制度等环境经济手段方面的研 o 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 究，“福利经济学之父”阿瑟塞西尔庇古和新制度经济学创始人罗纳德哈 里科斯做出了巨大的贡献。庇古是从经济学外部性的角度出发，提出了庇古手 段，包括税收、补贴以及押金一退款制度等方面；科斯是从交易费用的角度出发， 提出了解决环境问题的科斯手段，包括自愿协商、排污权交易等方面。当前，这 两种手段已成为环境管理的主要经济手段，它们的理论基础分别是庇古税和科斯 定理。并且这两种方法现已在国内外有了广泛的应用，取得了显著的效果。 经济目标主要指经济系统的发展目标，例如以最小代价从人类一环境系统中 获取最大效益。经济政策主要包括合理开发利用资源的经济政策，减少和控制污 染的经济政策等。在考虑到经济目标和政策的同时，我们还应考虑到环境保护的 问题，只有这样，我们的经济一环境系统才能得以可持续发展1 。 1 2 2 生态城市理论 一、生态城市理念的思想渊源 为解决城市发展过程中出现的城市环境问题，众多学者和城市的管理者、决 策者们进行了长期的研究，提出了各种各样的解决方案，建设“生态城市” ( e c o c i t y ) 便是其中之一。 尽管生态城市的理论研究和实践活动历时不长，但其思想渊源却很久远。在 西方，从古希腊柏拉图( p l a t o ) 的理想国到1 6 世纪英国人托马斯莫尔( t m o r e ) 的乌托邦，都寄托着人类对自身与自然之间，人与人之间关系和谐的 理想型城市的向往。中国从古代开始，无论是体现着劳动人民对自然规律经验积 累的风水理论和技术，还是圣哲们所倡导的“天人合一”的理念，都映射出尊重 自然生态环境的思想，也对目前我国生态城市理论的构建和实践具有重要的借鉴 意义2 。 近现代生态城市思想的产生是在1 8 9 8 年英国社会学家霍华德( e h o w a r d ) 提出“田园城市”思想之后。工业文明发展所带来的城市环境污染、公害事件及 1 赵文军环境管理的发展与实践研究西北大学2 0 0 3 年1 2 月硕士毕业论文，p l 8 。 w a n gx i a n g r o n ge c o l o g i c a lp l a n n i n ga n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ：ac a s es t u d yo f a nu r b a nd e v e l o p m e n tz o n e i ns h a n g h a i ，c h i n a j i n t e r n a t i o n a lj o u r n a lo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dw o r l de c o l o g y , 1 9 9 8 ，5 ( 3 ) ：2 0 4 2 1 6 1 1 城市生态化演进中环境管理的经济手段研究 世界资源能源危机，迫使人类重新认识和反思人与自然的关系问题。生态城市学 起源于二十世纪二三十年代芝加哥学派的城市社会学研究，复兴于二十世纪六七 十年代的环境和资源危机引起的系统生态学研究，繁荣于二十世纪八九十年代的 全球变化和可持续发展研究。例如1 9 6 2 年生态学家卡尔逊( r c a r s o n ) 发表的 警世名作寂静的春天，以及此后以增长的极限和生存的蓝图为代表 的许多力作陆续引发了人们对生态环境的普遍关注；以美国芝加哥学派创始人帕 克( r e p a r k ) 为代表的一批城市生态学研究者将生态学的思想和原则引入到城 市的环境、卫生、规划、市政等综合研究中，极大地推动了人们环境意识的提高 和城市生态研究的发展3 。 二、生态城市理念的发展及趋势 自生态城市理念产生以来，世界上许多专家学者、国际组织和城市从不同角 度对其进行了研究探索，并提出了多种富有参考价值的论述。 ( 一) 国外生态城市理念研究概况 理查德雷吉斯特( r i c h a r d r e g i s t e r ) 在1 9 8 7 年出版的“e c o t i t yb e