（高等教育学专业论文）美国高等教育六大核心协会之功能分析.pdf

中文摘要 当前我国高等教育体制改革面临的重要任务就是理顺政府、大学和社会三者 之间的关系，调动各种权利主体参与高等教育管理的积极性，对高等教育的管理 权和监督权重新进行合理配置，实现高等教育的有效社会治理，推动高等教育事 业的健康发展。作为民间非营利组织之一的高等教育行业协会组织，在美国高等 教育社会治理中发挥了独特的作用，研究借鉴美国的经验，探索我国高等教育社 团组织发展的路径，具有重要的理论意义和实践价值。 本文选取美国高等教育领域最具影响力的六大核心协会组织( b i gs i x ) ，对 其产生的社会背景、历史发展过程和功能的历史演变等方面进行了剖析，试图揭 示它们存在的社会基础，功能拓展的外部条件和内在调适机制。 本文研究发现：美国高等教育六大核心协会的核心地位是在漫长的历史发展 过程中逐步确立起来的。六大协会中除了a c e 之外，其它五个协会分别代表了美 国五类不同高等院校的利益，即一流研究性大学、州立大学和赠地学院、公立大 学、私立大学、社区学院。而a c e 作为各协会之总协会，则代表整个高等教育界 的利益。六大协会大多产生于1 9 世纪末2 0 世纪初，对其产生的历史背景，本文 归纳了四方面原因，包括当时政党衰落和利益集团的兴起；经济和科技发展导致 的社会专业化程度的加深；高等教育规模迅速扩张所带来的混乱无序；以及美国 历史悠久的“集团意识”、“结社传统”。 本文认为，美国六大协会的诞生适应了美国高等教育发展的阶段性要求，它 们发展的初期阶段主要是强化了对内的规范约束功能，并且促进了美国高等教育 的标准化和系统化；进入2 0 世纪下半叶，由于政府和大学关系的日益密切，六 大协会的对外职能开始扩张，突出表现为对高教立法和决策的影响。实际上，六 大协会在发挥对内对外职能的同时，也在不断完善自身作为行业协会的具体功 能，如研究、咨询、审议、宣传、协调等。另外，本文还对六大协会的性质、局 限性和六大协会内部关系进行了必要的探讨。 当前，我国社会正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的过程 中，但是高等教育领域的体制改革并未相应跟上历史发展的步伐，社会治理形式 发展不足，高等教育行业协会也尚在孕育中。一些专业性社团组织正逐步形成并 开始发挥协调服务、影响决策等功能。促进我国高教社团组织的发展，首先应该 从法律和制度上给予保障，创造有利的环境条件。只有这样，社团组织才能真正 实现独立发展，建立起完备的运行机制，从而推动高等教育的社会治理。 关键词；美国高等教育六大核心协会功能 中图分类号：g 6 4 a b s t r a c t c u r r e n t l y , o n eo ft h ec r u c i a lt a s k st h a tc h i n a sh i g h e re d u c a t i o ns y s t e mr e f o r m f a c i n gi st or e a r r a n g et h er e l a t i o n sa m o n g t h eg o v e r n m e n t , e d u c a t i o r l a li n s t i t u t i o n sa n d s o c i e t ya n dt or e a l l o c a t et h ea d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n ds u p e r i n t e n d e n c eo fh i g h e r e d u c a t i o n ；t oa r o n s et h ee n t h u s i a s mo f v a r i o u ss u b j e c t so f r i g h ti n t ot h em a n a g e m e n t o f h i g h e r e d l j c a t i o n ：t ob r i n ga b o u te 丑e c 吐v es o c i a la d m i n i s t r a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n ； t h u sp r o m o t i n gt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n a so n eo ft h e n o n - g o v e r n m e n t a l ，n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s ，t h eh i g h e re d u c a t i o na s s o c i a t i o n sp l a y a l l i m p o r t a n tr o l ei nt h es o c i a lg o v e r n a n c eo fa m e r i c a sh i g h e re d u c a t i o n t h e r e f o r e i ti s b o t ht h e o r e t i c a l l ym e a n i n g f u la n dp r a c t i c a l l ye n l i g h t e n i n gf o ru st od or e s e a r c h e sa n d d r a wo nt h ee x p e r i e n c e so fa m e r i c aa n de x p l o r et h ep a t hc h i n as h o u l df o l l o wi n d e v e l o p i n gi t sh i g h e re d u c a t i o np r o f e s s i o n a lo r g a n i z a t i o n s i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o rs e l e c t e ds i xm o s ti n f l u e n t i a lk e yi n s t i t u t i o n a la s s o c i a t i o n s i gs i x ) i nt h ef i e l do fh i g h e re d u c a t i o ni na m e r i c aa n dm a d ea na n a l y s i so ft h e i r f o r m i n gb a c k g r o u n d ，h i s t o r i c a ld e v e l o p m e n t , a n de v o l u t i o no ft h e i rf u n c t i o n s ，t r y i n g t od o i mo u tt h es o c i a lb a s i sf o rt h e mt oe x i s t ，t h ee x t e r n a lc o n d i t i o n sf o rt h ef u n c t i o n s t 0b ee x t e n d e d a n dt h ei n t e m a la d j u s t i n gm e c h a n i s m t h es t u d yp u t sf o r w a r dt h a tt h ek e yr o l eo ft h es i xi sg r a d u a l l ye s t a b l i s h e di nt h e l o n gp r o c e s so fd e v e l o p m e n t f i v eo ft h e me x c e p ta c er e p r e s e n tt h ei n t e r e s to ff i v e t y p e s o fh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n s ；t h e ya r ef i r s t - c l a s sr e s e a r c h - o r i e n t e d u n i v e r s i t i e s ，s t a t eu n i v e r s i t i e sa n dl a n d g r a n tu n i v e r s i t i e s ，p u b l i cu n i v e r s i t i e s ，p r i v a t e u n i v e r s i t i e s ，a n dc o m m u n i t yc o l l e g e s w h i l ea c e ，a sac o o r d i n a t o r , r e p r e s e n t st h e i n r e s to ft h ew h o l eh i g h e re d u c a t i o nc o m m u n i t y t h es i xa s s o c i a t i o n sw e r em o s t l y e s t a b l i s h e di nt h el a t en i n e t e e n t ha n de a r l yt w e n t i e t hc e n t u r y a sf o rt h eb a c k g r o u n d ， f o u rr e a s o n sa l es u m m e du pi nt h i sp a p e r , w h i c hi n c l u d et h ed e c l i n eo f t h ep a r t i e sa n d t h er i s eo ft h ei n t e r e s tg r o u p s ；t h ei n c r e a s i n g l yg r o w i n gl e v e lo fs o c i a ls p e c i a l i z a t i o n b r o u g h ta b o u tb yt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ；d i s o r d e r c a u s e db yt h er a p i de x p a n d i n gi nh i g h e re d u c a t i o n ；a n dt h ec e n t u r i e s o l dt r a d i t i o no f g r o u p i s m a n d a s s o c i a t i o n i s m ”i na m e r i c a t h ep a p e rp o i n t so u tt h a tt h ee s t a b l i s h m e n to f t h es i xa s s o c i a t i o i l sw a st om e e tt h e n e e d so fa m e r i c a sh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n t a tt h ep r e l i m i n a r ys t a g eo ft h e i r d e v e l o p m e n t ，t h ea s s o c i a t i o n sm a i n l ys t r e n g t h e n e dt h ei n t e r n a lf u n c t i o n so f r e g u l a t i n g a n dr e s t r i c t i n g ，a n dp r o m o t e dt h es y s t e m i z a t i o na n dn a t i o n a l i z a t i o no fa m e r i c a s h i g h e re d u c a t i o n a r e re n t e r i n gt h el a t et w e n 吐e t hc e n t u r y , t h es i xa s s o c i a t i o n sb e g a n t oc 】【p a n dt h e i re x t e r n a lf u n c t i o n sa sar e s u l to ft h ei n c r e a s i n g l yc l o s er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h eu n i v e r s i t i e s ，w h i c hw a sr e f l e c t e di nt h e i ri n f l u e n c e o nt h el e g i s l a t i o na n dd e c i s i o n - m a k i n ga b o u th i g h e re d u c a t i o n i nf a c t , t h es i x a s s o c i a t i o r sa l s o p r o m o t i n g t h e i rf u n c t i o n ss u c ha sr e s e a r c h i n g ，c o n s u l t i n g ， d e l i b e r a t i n g ，p u b l i c i z i n g ，a n dc o o r d i n a t i n g ，e t c ，a st h e yp e r f o r m i n gt h e i ri n t 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d u c a t i o np r o f e s s i o n a lo r g a n i z a t i o n si nc h i n a ，w em u s tf i r s to f f e rl e g a la n d i n s t i t u t i o n a la s s u r a n c e ，a n dc r e a t ef a v o r a b l ec o n d i t i o n s o n l yi nt h i sw a yc a nt h e p r o f e s s i o n a lo 培痂z a t i o l l sa c h i e v ei n d e p e n d e n td e v e l o p m e n t ，a n de s t a b l i s hc o m p l e t e o p e r a t i n gm e c h a n i s m ，t h u sp r o m o t i n gt h es o c i a lg o v e r n a n c eo f h i g h e r e d u c a t i o n k e yw o r d s ：a m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o n , i n s t i t u t i o n a la s s o c i a t i o n s ，f u n c t i o n s c l a s s i l k ：a t i o n ：g 6 4 1 1 1 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了谢意。 作者掣名：璋聋宓日期：里z 篁。! 论文使用授权声明 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：璋! 颦盈 导师 日期： 2 z ，篁盛 一、问题的提出 导论 2 0 世纪9 0 年代，在社会主义市场经济体制改革的推动下，我国社会各个领 域都开始进行相应的改革，高等教育领域也不例外。政府在高等教育管理中的职 能从过去的统一行政管理逐渐向以规划、拨款、立法、监督为手段的间接管理转 变。与此同时，高等学校的自主权和自治权也得以不断扩大。但是，随之而来的 新问题也摆到我们面前，那就是政府在职能转变过程中下放的权力由谁承接? 显 然，政府不能将所有下放的权力全部交给高校，而且高校在行使日益扩大的自主 权的同时也需要来自外界的监督和问责。因此，民间社团参与高等教育事业的公 共管理，成为高等教育发展的必然。 另外，自1 9 9 9 年我国高等教育开始实行扩招政策以来，我国高等教育的结 构和规模都发生了巨大变化，高等教育开始向大众化和多元化方向发展。而宏观 高等教育管理体制改革，“入世”后政府职能的逐步转变，民办高等教育的兴盛， 也使社会力量参与高等教育公共管理显得尤为必要和追切。高等教育内外环境的 变化正在呼唤民间社团组织发挥更多的治理作用。但是由于我国长期以来实行的 是政府主导模式，制约了社团的成长发育，所以当前的首要任务就是探索如何在 新的社会形势之下培育民间社团组织的发展，实现社会事务的公共治理。 美国是当今世界高等教育最发达的国家之一，不但拥有数量众多的世界一流 大学，而且也拥有最多样化的大学体系。更为重要的是，美国高等教育在推动美 国政治、经济、科技等各领域的发展过程中发挥了重要的作用。美国高等教育的 繁荣与发展是多方面因素决定的，但是有一点值得我们关注，那就是在美国这个 “小政府、大社会”或“有限政府”的国家里，政府管理高等教育的职能非常有 限，那么究竟是什么力量通过什么途径对庞大的高等教育系统进行了有效地治理 呢? 其中一点是肯定的，那就是民间社团从中起到了不可替代的重要作用。美国 大学除了接受政府管理和进行自我管理之外，数量众多的民间社团发挥了重要作 用，其中包括各层各类的基金会、协会、学会等。 本文就以美国高等教育民间社团中的一支重要力量，即六家影响最大的全国 性院校协会为研究对象，探析它们在一百多年的发展历程中对美国高等教育发展 所起到的重要作用，以期对我国高等教育民间社团的发展乃至其他领域非政府组 织的发展和完善提供参考和借鉴。之所以选择研究六大协会，是因为在美国高等 教育管理体制结构中，它们的组织地位显著，它们大多成立于1 9 世纪末美国高 等教育的转型期，代表了美国几乎各类高等院校，并逐渐发展成全国性的院校协 会，在美国高等教育发展进程中扮演了不可替代的重要作用。 二、相关研究回顾 1 ，美国高等教育社团组织研究综述 民间社团被认为具有“中介”作用，因此有不少人称之为“中介组织”。尽 管中介性质的高等教育组织在1 9 世纪末的西方就已出现，但对它的研究始于美 国著名高等教育专家伯顿克拉克( b u r t o nr c l a r k ) 。1 9 8 3 年，他从高等教 育系统整合的角度论述了介于国家和高校之间的“缓冲组织”的作用。他指出， “一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任协调，不管协调的好坏，而不是 通过国家官僚的命令或市场型的相互作用。”这种学术权威的协调既可以通过 教授( 在讲座制的高教系统中) 来完成，也可以通过被他称为“b u f f e r o r g a n i z a t i o n ”的缓冲组织来实现。“1 他认为，这种缓冲组织“了解高校、同 情他们的需要，并为他们向政府讲话。”嘲此后，世界各国对高等教育中介组织、 缓冲机构的研究开始增多。 付林则将美国一些中介性质的组织视为利益集团，并阐述了它们产生的社会 原因。“在传统意义上，教育是美国各州的事务，而美国却从来没有把它看作是 州政府的职责，更没有把它看作是联邦政府的职责，他们认为教育事务不能完全 由政府来操纵和包办，政府应该是一个有限政府，权力过大的无限政府只能是民 主参与的威胁，并且实际上政府也没有这个力量事无巨细地去管理一切。在美国 人的意识中，全体公民都应该是独立的，每个人首先应该是他自身的统治者，美 国人根据宪政原则实验性地创建了一个与国家统治型社会相对立的自治型社 会。”嘲 周小虎、孙启林同样从利益集团的角度对美国各种各样的教育社团进行了分 析，并将它们作了比较详细的类型划分。他们认为，美国教育界的利益集团既有 总的综合性集团组织，又有不同学科和不同教学专业的组织，既有代表教育机构 的组织，又有代表教学和管理人员的组织，并列举了以下八类：“是代表教育 界利益的总的集团组织，如美国教育理事会( a c e ) ；二是代表教育机构的组织， 如大学协会、学院协会；三是代表大中学校教师的组织，如全国教育协会、大学 教授协会；四是代表不同学科和教学专业的组织，如政治学、心理学协会；五是 代表校董事会和管理人员的组织，如大学和学院董事会、学院和大学行政人员协 会；另外还有代表图书馆、学生和家长以及职业教育和成人教育的协会组织。” 埘笔者认为，这种划分是当前我国对美国高等教育社会性组织最为清晰的划分 方法，使我们容易掌握这一庞大组织群体的结构功能。 刘勤勇在“论美国立体式高等教育管理体制”一文中对美国高等教育管理体 制进行了深入分析，将其分为“官方对高等教育的管理”和“非官方对高等教育 的管理”。“其中非官方管理指的是半官方的、民间的团体组织对高等教育实施的 监督、控制或影响。根据这些团体组织的性质和它们对高等教育施加影响的方式， 可将其分为外部集团和内部集团。”删 “外部集团又可分为资助集团和政治集团两类。资助集团主要指的是垄断财 团，它们往往通过建立教育基金会作为其教育利益代言人，并采用资助 的方式实现对政府决策和高教发展的影响。政治集团主要有工会、新闻出版社、 商会、宗教团体、政党以及由家长或纳税人组织的地方团体等。内部集团主要指 全国教育协会、美国教师联合会、美国教育理事会等几十个全国性教育和专业协 会，以及六个地区性高等教育质量评估机构。”叫可见，本文所要研究的美国 六大高教协会属于美国非官方管理结构中的内部集团。 朱玉山认为美国社团组织的公正性、权威性、独立性、中介性和中立性等特 点，对参与、协调、监督高等教育方方面面具有重要意义。“除了缓冲和桥梁作 用之外，社会公众参与可以避免决策的随意性，自下而上的民主化决策减少了决 策的失误；另外，社会公众把教育当作自己的事，从专家到民众人人都能通过合 理的途径参与管理，提高了高教管理的科学性。”柳 杨风英将独立于政府和高校之外的美国各类社团组织统归为“高等教育中介 组织”，并将这种组织的历史功能划分为六个方面：“一是协调高校与联邦政府的 关系，使政府管理和高教自治有机结合；二是确立高校的基本入学资格，促成中 等教育和高等教育的衔接；三是规范高等院校及专业设置基准，维护高等教育质 量，整合高等教育系统；四是维护教师权益，促进教师专业化；五是研讨高等教 育问题，捍卫高校自治权；六是开展调查研究，为教育决策和改革提供咨询和建 议。”嘲 以上可知，当前我国研究者已从不同角度对美国高等教育社团组织进行了分 析，并且对于这类组织产生的原因、种类划分、组织特性以及社会作用也进行了 或多或少的分析。但是，目前的研究仍然多为笼统的概括，缺乏针对性研究和系 统的历史性研究，我们很难从已有的研究中把握美国高等教育社会组织的发展脉 络和历史演变以及具体功能的发挥。 2 、美国高等教育六大核心协会研究综述 “根据美国学者金( k i n g ) 于1 9 7 5 年最先对美国高等教育协会进行的分类研 究，美国高教协会大致可以分为三类：核心协会、专业或卫星协会、以及其他各 种地方组织的小协会。核心协会是指对美国高等教育政策与发展具有明显影响 力，能够为其他专业或地方协会传播观点、表达立场的协会组织。其中有六家协 会在发展过程中确立了最核心的地位，人们习惯称之为六大组织( b i gs i x ) 。” 埘“这些协会各自代表不同的院校利益，有时候会相互冲突，但更多的是相 互合作，当它们以联合阵线的方式工作时，可以影响国会委员会及政府部门对高 等教育主要议题的观点。”1 目前，我国学界对美国高教六大协会关注还不多，仅有的研究多是对六大协 会中个别协会的介绍，缺乏对六大协会作为一个集团的系统分析。其中提及最多 的就是位居六大协会之首的“美国教育理事会( a c e ) ”和我们较为熟悉的“美国 大学联合会( a a u ) ”。 袁仲孚的今日美国高等教育1 一书专设一章，对美国教育理事会进行了 详细的介绍，包括该协会的宗旨、机构设置、管理体制等各方面，但该书出版于 1 9 8 8 年，内容较为陈旧。乔玉全在( 2 1 世纪美国高等教育一书中指出：“美国 教育协会( 即美国教育理事会) 创建和发展时期的主要目的在于推进学校教育的 标准化建设，共享办学经验。后来其主要目的演变为发动改进高等教育的创新活 动。”“”书中还指出，“该组织已成为影响美国高等教育政策发展的重要力量， 是高等院校和其他社会组织联系的一个纽带。”“” 相比之下，对于美国大学联合会的研究则比较多。王廷芳在美国高等教育 史一书中讲道：“1 9 0 0 年美国大学联合会正式成立，它标志着美国研究生教育 进入了一个新的阶段即标准化阶段，使得研究生院成为美国高校的正式组成部 分。该协会的主要任务在于提高研究生院的标准，保证研究生教育的质量。州事 实上，美国大学联合会的成立不光是美国研究生教育走向规范化的开始，也是美 国一流大学为维护自身利益并提升美国高等教育整体水平的一项努力。美国历史 学家罗斯盖格( r o g e rg e i g e r ) 曾评价道：“a a u 的成立，是美国一流大学向欧 洲大学发表的独立平等宣言，也是回击国内外廉价竞争，为保证大学教育质 量所做出的努力。” t s l 目前针对美国大学联合会的功能进行分析的文章有两篇，一篇是“试论美国 大学协会的功能演进”“，对协会的历史功能演进过程进行了较为详细的阐述； 另一篇“美国大学联合会发展研究”除了对其历史发展过程进行阐述之外，还分 析了该协会的内部结构、组织运行，并总结出协会在美国研究型大学发展过程中 所发挥的三大作用，即规范作用、凝聚作用和中介作用。m 对已有研究的梳理可以发现，目前研究者对于其他四个协会几乎没有任何研 究，已有的研究多为介绍性内容和对协会功能的笼统概括，缺乏对六大协会在美 4 国高等教育发展历史中所发挥的独特作用的分析，对于它们产生的社会历史背景 和历史演进过程也少有分析，所以对我国高教行业协会的建立和发展的借鉴意义 非常有限。 三、研究方法和论文结构 本文是以美国高等教育六大核心协会为研究对象，这就决定了本文的研究需 要搜集大量有关美国高等教育协会的第一手资料。同时，本文还探讨了美国高教 协会对我国的借鉴意义，所以研究也需要对我国的高教社团组织发展状况进行有 关资料的收集分析。因此，本文整体上采用的是文献研究法。在研究过程中，又 采用了以下三种具体的研究方法； 1 、历史研究法：历史研究是寻找事实，然后使用这些信息去描述、分析和 解释过去的系统过程。本文试图通过对六大协会发展历程的阶段性分析，归纳出 美国高等教育行业协会功能作用的历史演进规律。 2 、案例分析法：本文在分析标准化运动阶段和影响决策阶段六大协会所发 挥的不同功能，以及我国高教行业协会发展状况时，都采用了对个别协会进行案 例式分析的方法。 3 、比较研究法：研究美国六大协会功能作用的历史演变过程是为了给我国 高教行业协会的发展提供参考借鉴，所以有必要对两国的社会背景、制度环境等 方面进行对比分析。 论文以美国高等教育六大核心协会的功能演进为主线进行研究，对六大协会 在不同历史阶段所发挥的功能进行分述，并在此基础上对六大协会的性质、各种 功能作用以及局限性进行全面归纳总结，力图全方位解析六大协会在推动美国高 等教育发展过程中的作用。 第一章美国高等教育六大核心协会及其产生。本章首先简要介绍了六大 协会的成立时间，分别代表的利益群体，协会的会员状况、使命等基本情况。其 次，本章重点分析了六大协会产生的历史背景，包括当时的社会政治、经济状况、 高等教育发展情况以及美国的文化传统等。 第二章初期阶段一推动美国高等教育标准化。本章重点论述了六大协会 在标准化运动中发挥的作用，并认为它们从中发挥了不可替代的作用。 第三章发展阶段一影响高等教育立法和决策。随着美国社会和高等教育 的发展，高等教育重要性的凸显，高教立法成为美国联邦政府于预高等教育的有 力途径，而代表高教利益的六大协会不得不与联邦政府和国会进行积极的沟通联 络。本章具体阐述了六大协会影响决策的途径和过程，并通过案例分析进行详细 阐述。 第四章全方位拓展一六大协会性质和功能评述。本章首先分析了六大协 会的组织特性，列举出它们作为高等教育行业协会和利益集团的两种属性。本章 还阐述了六大协会功能的历史演变以及a c e 的特殊功能，另外还对六大协会的局 限性进行了分析。 第五章我国高等教育社团发展现状与展望。本章对我国高教社团的性质 特征进行了分析，并以中国高等教育学会和研究生院院长联席会作为案例进行剖 析和比较，并在此基础上提出我国社团组织今后发展的方向，以及美国六大协会 值得我国借鉴之处。 6 第一章美国高等教育六大核心协会及其产生 美国高等教育领域的民间社团组织数量庞大，种类繁多，所以对这类组织进 行分类并非易事。根据美国学者金( k i n g ) 于1 9 7 5 年最先对美国高教协会进行的 分类研究，美国高教协会大致可以分为三类；核心协会、专业或卫星协会、以及 其他各种地方组织的小协会。核心协会是指对美国高等教育政策与发展具有明显 影响力，能够为其他专业或地方协会传播观点、表达立场的协会组织。其中有六 家协会在发展过程中确立了最核心的地位，人们习惯称之为“六大组织”( b i g s i x ) ，它们分别是：美国教育理事会( a c e ) 、美国大学协会( 从u ) 、美国社区学 院协会( 从c c ) 、全国州立和赠地学院协会( a a s c u ) 、美国州立学院与大学协会 ( n a i c u ) 、全国独立学院与大学协会( n a s u l g c ) 。“” 一、六大核心协会概述 1 、美国教育理事会 美国教育理事会( a m e r i c a nc o u n c i lo ne d u c a t i o n ，a c e ) 成立于1 9 1 8 年， 成员包括全美各类大学院校、与高等教育有关的协会、组织和公司在内的1 8 0 0 多个机构，是美国高等教育领域成员最多、规模最大、最具影响力的社团组织， 也被称为“协会的协会”。该理事会现有的成员中，高等教育机构有1 6 1 3 家，占 成员总数的8 9 ，全国性和地方性协会有1 3 5 家，占总数的7 ，各种合作伙伴有 8 3 家，占总数的4 。“” a c e 坚信强大的高等教育系统和教育机会均等是民主社会的基石，协会通过 发展领导力，为重要议题进行审议，推动着美国乃至全世界高等教育和成人教育 的发展，被视为高教协会的核心和整个高等教育的代言人。作为推动高等教育事 业的全国协调中心，a c e 的重要任务之一就是协调协会成员达成一致的政策议 案，并通过游说国会和重要政府职能部门，传达整个高等教育集团的利益诉求。 美国教育理事会通过下设的政府与公共关系事务部、商业与运行部以及计划与研 究部开展工作。删 华盛顿高等教育秘书处( w a s h i n g t o nh i g h e re d u c a t i o ns e c r e t a r i a t ，w h e s ) 成立于1 9 6 2 年1 0 月，是由a c e 负责召集和协调的一个高教协会首脑会晤的平台， 交流全国和地方性重要教育议题。目前，该秘书处的成员包括5 0 家全国性不同 类型功能的高教协会。该秘书处由筹划指导委员会负责掌管，安排年度会议和每 个月的例会，并当出现问题和需要做出行动时充当监管机构。秘书处会不时地成 7 立临时或特别委员会就某个特殊问题开展行动。秘书处的会议只能由各协会的首 脑出席。洲 2 、美国大学协会 美国大学协会( a m e r i c a na s s o c i a t i o no fu n i v e r s i t i e s ，a a u ) 又译作“美 国大学联合会”，1 9 0 0 年由1 4 所授予博士学位的大学发起成立，成立时目的是 推动博士教育的标准化发展。今天a a u 主要代表的是美国研究型大学的利益，致 力于建立一个强大的学术研究和教学体系。目前该协会共有会员大学6 3 所，其 中两所是加拿大的多伦多大学和麦吉尔大学，其余均为美国一流的研究型大学。 【捌 a a u 会员大学每年授予的博士学位占美国所有大学的5 0 ，授予的硕士学位 占全国所有大学的五分之一，学士学位占全国的六分之一。a a u 会员大学的研发 项目占美国整个高等教育的二分之一强，并且接受的联邦科研资助占到6 0 。“” a a u 设有“会员常务委员会”，负责定期对非会员大学进行评估，以便吸收 新会员。新会员需要征得已有会员中四分之三者的同意，并被邀请才可成为从u 的会员，这一工作约每三年进行一次。同时从u 也对会员大学进行评估，以确保 会员大学的使命及其履行与协会的性质和目标相一致。另外a a u 还会根据需要设 立由校长、副校长及工作人员组成的临时委员会。a a u 下设机构包括a a u 合作伙 伴( a a up a r t n e r s ) 、a a t 联邦关系理事会、研究生院联席会( a g s ) 等。“” 3 、美国社区学院协会 美国社区学院协会( a m e r i c a na s s o c i a t i o no fc o m m u n i t yc o l l e g e s ，从c c ) 成立于1 9 2 0 年，最初的名称为“美国初级学院协会”( 从j c ) ，后来随着初级学 院向社区学院的转变，1 9 7 2 年该组织改名为“美国社区与初级学院协会” ( a a c j c ) ，1 9 9 2 年正式更名为“美国社区学院协会”。瞄1 该协会的最高使命是通 过社区学院的发展建立学习型国家。今天，a a c c 的成员代表了美国近9 5 的通过 认证的社区学院、初级学院和技术学院共1 0 5 0 万学生的利益，另外还代表来自 波多黎各、日本、英国、韩国和阿拉伯联合酋长国等越来越多国际会员的利益。 口6 1 该协会下设七个委员会，分别是学术、学生和社区发展委员会，交流与市场 委员会，多样性与综合性委员会，交流与市场委员会，经济与人力开发委员会， 全球教育委员会，研究、技术与发展委员会。每个委员会约有2 4 人组成，他们 都是来自成员院校的行政长官或管理人员，另外还有来自其他相关组织的工作人 员。2 7 1 8 4 、美国州立学院与大学协会 美国州立学院与大学协会( a m e r i c a na s s o c i a t i o no fs t a t ec o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，从s c u ) 1 9 6 1 年成立于华盛顿，是六大协会中成立最晚的一个。 当时一些公立高校的校长认为全国州立和赠地学院协会以及美国社区学院协会 都不能真正代表公立高校的立场，因此决定成立一家有自己特色的协会组织。该 协会是公立大学的代表，致力于提供均等的高等教育入学机会，现有会员院校四 百多所。汹1 5 、全国独立学院与大学协会 全国独立学院与大学协会( n a t i o n a la s s o c i a t i o no fi n d e p e n d e n tc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s ，n a i c u ) 的成立可以追溯到1 9 1 5 年与a a u 相抗衡而成立的“美 国学院协会”( t h ea s s o c i a t i o no fa m e r i c a nc o l l e g e s ，从c ) ，它是较小的文 理学院的代言人。1 9 7 6 年，该协会改名为“全国独立学院与大学协会”，主要为 高等教育的独立而工作，是私立高等教育的重要组织。” 该协会有近1 0 0 0 所成员院校，体现了美国私立的非营利高等教育的多样性。 成员包括传统的文理学院、著名的研究型大学、与教会或信仰有关的院校、传统 的黑人院校、女子学院、表演和视觉艺术学院、两年制学院以及法学院、医学院、 工程学院、商学院和其他专业学院。 6 、全国州立与赠地学院协会 全国州立与赠地学院协会( t h en a t i o n a la s s o c i a t i o no fs t a t e u n i v e r s i t i e sa n dl a n d g r a n tc o l l e g e s ，n a s u l 6 c ) 成立于1 8 8 7 年，是美国最 早成立的高等教育院校协会。该协会成立之初的全称为“美国农业学院推广站协 会”( a 从c e s ) ，1 9 2 0 年改为“赠地学院协会”( a l g c ) 。1 9 6 3 年，与成立于1 8 9 5 年的全国州立大学协会合并成为今天的“全国州立与赠地学院协会”。截止到 2 0 0 5 年，该协会共有会员院校2 1 4 个，其中州立大学占5 2 ，赠地大学占3 5 ， 州立大学系统占1 3 。o ” 以上六大核心协会构成了当今美国高等教育领域最具权威性的“六大组织”， 它们分别代表了不同类型的美国大学群体，同时它们的会员又几乎覆盖了美国所 有类型的大学和学院。作为全国性的院校协会，六大协会都在华盛顿的杜邦大厦 设立总部，形成了一个强大的高等教育利益集团。它们定期进行会晤，就高教界 一些重大议题进行讨论，并寻求解决途径，所以说，六大协会是整个美国高等教 9 育领域的策划者和协调者。协会之间既有合作又有冲突，特别是代表公立院校的 协会和代表私立院校的协会之间、代表研究型大学和代表本科院校的协会之间经 常发生分歧，呈现出错综复杂的关系。 六大协会都设有理事会或董事会对协会进行全面管理，同时它们都会根据自 身的使命和目标设立多个委员会处理各类事务。协会的资金来源主要是会员交纳 的会费，另外协会还通过发行期刊或书籍等出版物获得经费，基金会也会向协会 提供资助，支持协会开展调查研究。美国绝大多数高校都会选择六大协会中的一 个作为真正依赖的、能够与联邦政府联系的“靠山”，另外再加入a c e 。例如密 执安大学就同时加入了a c e 、从u 和n a s u l g c 三个协会。 六大协会都设有联邦关系理事会或类似组织，专门负责处理与联邦政府和议 会的关系。它们与联邦政府职能部门和国会保持着密切的联系，起到沟通政府与 大学的重要作用。六大协会的成员都是大学院校，主要由大学校长或副校长代表 参加协会活动，所以这些协会又被称作为“校长俱乐部”。 二、高教协会产生的社会背景 美国高等教育协会的产生始于1 9 世纪末2 0 世纪初，从1 8 8 7 年第一个高教 协会产生到1 9 1 8 年最为综合性的协会a c e 诞生，这一历史阶段被k e n n e t h b o u l d i n g 称之为“组织的革命( r e v o l u t i o no fo r g a n i z a t i o n ) ”。这一时期， 美国社会还出现了其他一些类似组织，如1 8 8 6 年成立的美国劳工联盟、1 9 0 5 年 成立的联邦教堂理事会和1 9 1 2 年成立的美国商业理事会等。这些组织的出现 说