世界烟草控制框架公约解读.ppt

烟草控制框架公约FCTC,普法,烟草控制框架公约是世界卫生组织首次根据其组织法第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。烟草控制框架公约共11个部分38个条款,烟草控制框架公约FCTC,烟草控制框架公约FCTC,2005年10月11日我国正式加入了烟草控制框架公约。多年来谁都知道，由于巨大的利税贡献，政府在控烟问题上一直在朝天放空枪，并没动真格的，意在给烟草行业一个成长的时间。但加入了公约就得遵守游戏规则，遮遮掩掩毕竟不是办法。,内容,一、烟草控制框架公约出台的背景二、烟草控制框架公约内容解析三、烟草控制框架公约重点条款分析四、烟草控制框架公约对烟草行业的影响五、总结回顾,烟草控制框架公约出台的背景,1964年，美国政府发表有关烟草危害的卫生总监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草的危害。从1970年开始，世界卫生大会就其烟草控制作过多次决议。,1986年第36届世界卫生大会决议,确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行；敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略,1988-1996年世界卫生大会决议,多次决议均要求采取综合的、多部门的、长期的烟草控制策略。要求总干事按照世界卫生组织组织法19条制订框架公约。,烟草控制框架公约制定过程,1999年52届世界卫生大会决定2001-2003年6次政府间谈判2003年56届世界卫生大会通过,公约生效,2003年在世界卫生组织开放签字一周内有十余国家签字,1999年第52届世界卫生大会决议,确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导权；重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议；建立向所有会员国开放的政府间谈判机构；设立WHO烟草控制框架公约起草小组，向53届WHA提交报告；要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合作，审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济的影响；非政府组织的参与。,中国也在2003年11月10日签署了框架公约，是第77个签约国。2005年8月28日，全国人大常委会表决通过加入联合国烟草控制框架公约的决议。2005年10月13日中国正式加入公约。2006年1月9日，公约在中国正式生效。,烟草控制框架公约内容解析,一、公约的概念,公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力。烟草控制框架公约是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。,二、烟草控制框架公约的基本思路,烟草控制框架公约的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。,三、烟草控制框架公约的效力,国际法，对于签字的国家有约束力；在国际水平上对烟草的泛滥予以控制；,四、烟草控制框架公约的架构,烟草控制框架公约共11个部分38个条款,第一部分（1-2条）序言、术语,第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务,第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施,第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施,第五部分（18条）环境保护,第六部分（19条）与责任有关的问题,第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报,第八部分（23-26条）机构安排与财务资源,第九部分（27条）争端解决,第十部分（28-29条）公约的发展,第十一部分（30-38条）最后条款,五、条款解析,价格和税收措施,非价格措施,1、对烟草制品实施税收政策并在适用时实施价格政策，以减少烟草消费；2、向缔约方会议提供关于烟草税率及其对烟草消费影响的详细情况；,1、防止接触烟草烟雾；2、烟草制品成分管制；3、烟草制品披露的规定；4、烟草制品的包装和标签；5、教育、交流、培训和公众意识；6、烟草广告、促销和赞助；与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施。,第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施,2019/12/12,31,可编辑,第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施,烟草制品非法贸易,向未成年人销售和由未成年人销售,对经济上切实可行的替代活动提供支持,1、在包装上注明法定信息，以便于主管部门跟踪管理；2、加强国内立法和执法，3、在打击非法贸易方面加强国际合作,1、要求各缔约方采取和实行有效的措施禁止向法定未成年人出售烟草制品；2、禁止免费分发烟草制品；3、努力禁止分支或小包销售香等。,该条款规定各缔约方应相互合作，并与有关国际和区域经济组织合作，酌情为烟草工人、种植者和个体销售者提供经济上可行的替代生计。,第六部分（19条）与责任有关的问题,烟草控制框架公约的另一个新特点各缔约方应考虑必要时采取立法行动或促进现有法律以处理刑事和民事责任，包括赔偿。,第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报,研究、监测和信息交换,报告和信息交换,科技、法律合作及提供相关专长,为实施公约采取的立法、行政等措施；实施公约时遇到的困难和克服困难所采取的行动等。,通过技术转让、科技和法律等方面的合作，制定和加强国家烟草控制战略、计划和规划。以便促进戒断和保护免受烟草危害；开发烟草工人和烟农的适当替代生计等。,烟草控制框架公约对烟草行业的影响,不利因素,一、制约了行业的发展,“减少烟草需求的措施”和“减少烟草供应的措施”，这两个部分加上“与责任有关的问题”部分，构成公约的核心内容。,二、强化了质量控制,要求缔约国制订和实施“检测和测量烟草制品成分和燃烧释放物的管制指南”(第9条)；,要求“烟草制品生产商和进口商公开披露烟草制品有毒成分和它们可能产生的释放物的信息”(第10条)，,如何提高产品质量，降低吸烟对健康的危害提出了新的挑战。,三、广告宣传方面的限制,“烟草制品包装和标签不得标注如低焦油、淡味、超淡味或柔和等词语以免直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象”(第11条)。,我国卷烟通过广告等方式提高知名度，扩大在国际市场份额将变得更加艰难,四、对烟草诉讼的影响,第19条具体规定:“为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。”世界卫生组织制定公约的初衷，也是最主要目的之一，就是想借助烟草诉讼而使烟草公司破产。在国际方面，由于烟草诉讼逐年增多、此起彼伏，一些跨国烟草公司已经被搞的官司缠身、应对艰难。因此，要高度重视因责任问题而引起的烟草诉讼以及赔偿问题所带来的影响,有利因素,一、有利于促进我国烟草行业发挥自身优势，更好地提高竞争实力,与其他国家相比，我国烟草业在三个方面拥有相对优势：一是体制优势。二是技术优势。三是市场优势。,二、有利于促进我国烟草行业制定技术标准，更好地参与国际竞争,我国烟草发展历史逾百年，形成独具特色风格的中式卷烟，是我国消费者长期以来吸食习惯的最好选择。公约对烟草制品管制和成分披露的规定，有利于我国制定适当的技术标准，防止过量进口，保护国内烟草产业。同时，伴随着我国制烟科技含量的提高和现代化制作方式的转变，我们完全可以主动制定烤烟技术标准，并推向世界，成为国际烟草的标准，从而更好地参与国际竞争，最终实现“走出去”的战略目标。,三、有利于促进我国烟草行业践行“两个至上”，更好地维护专卖制度,履行公约与践行“两个至上”是相辅相成的。烟草行业一方面要切实按照烟草专卖法的要求，搞好企业生产经营，为国家和地方经济的发展做出积极的贡献；另一方面还要切实按照公约要求，坚持以人为本，关注公众健康，大力推进技术创新，积极研究开发卷烟减害技术，为消费者提供优质低害的卷烟产品，尽可能地解决“吸烟与健康”的矛盾，树立烟草行业对消费者负责的社会形象。,总结回顾,责任、和谐、诚信,烟草行业应加强对烟草控制工作的相关研究，加强和国内相关部门的联系和协商，以期在相关的工作中发挥应有的作用。要重视与卫生、医疗部门的沟通与合作，汲取与烟草研究有关的科研成果，提高烟草产品的科技含量。,责任、和谐、诚信,缔约方会议将就烟草制品成份管制问题与有关国际机构协商提出意见，烟草行业要加强在CORESTA等国际机构中的作为，并与国内的对应部门加强合作。与工商、海关、公安、质检等部门密切配合，进一步加大烟草专卖工作