正确认识和处理效率与公平的关系.doc

_正确认识和处理效率与公平的关系我国改革开放30年来一直注重效率与公平的结合。效率与公平及二者关系状况是动态的，是随着生产力的不断发展和社会的不断进步而发展变化的。在这种发展变化中准确把握效率与公平的关系并用于指导实践，是非常重要的。 一、效率与公平相结合，效率为基础、公平为本体表明，效率与公平之间是必然相互联系的效率与公平的关系首先是相互联系的，而非互不相干的。一两百年前，随着资本主义市场经济的发展，效率与公平就紧紧地扭结在了一起，成为人们必须正视和处理的关系。效率与公平之间有着密切的联系，从而效率与公平的关系并非一个“伪命题”，这一关系在一定意义上（而非完全意义上）可以归属于人们早已形成共识的一些“真”关系在一定意义上，效率与公平的关系是生产力与生产关系之间的关系。效率的基本含义是投入和产出的比例关系，体现为资源配置使用效率、劳动生产率等，因此可以说效率涉及的主要是生产力问题。马克思就是从生产力的角度来谈效率的。他在资本论中分析的劳动生产力或劳动生产率也是劳动效率，即单位劳动投入与产出的对比关系。而公平，虽然涉及不同领域、不同层次，但一个主要方面是分配公平，而分配关系属于生产关系范畴。因此，就这个意义而言，效率与公平的关系可以从生产力与生产关系之间的关系去认识和把握。在一定意义上，效率与公平的关系是经济发展与社会稳定之间的关系。效率范畴最早产生于经济领域，就是在今天效率的首要所指也是经济效率，主要涉及的是经济发展问题；有了经济效率，才谈得上经济发展又好又快。而公平，虽然涉及不同领域不同层次，但其主要所指是社会公平，甚至公平与社会公平往往被当作同义语，主要涉及的是社会稳定问题；有了社会公平，才谈得上社会稳定、安定、和谐。因此，就这个意义而言，效率与公平的关系可以从经济发展与社会稳定之间的关系去认识和把握。在一定意义上，效率与公平的关系是市场机制与政府调控之间的关系。效率概念最早产自于经济，特别是与市场经济有着先天的联系，市场经济、市场机制、市场竞争的优点是资源配置使用效率高；可以说，讲求效率、促进效率、调节效率主要是发挥市场机制的功能和作用。而公平，特别是社会公平，则不是市场机制要管和能管的事情，主要靠政府调控；可以说，讲求公平、促进公平、维护公平主要是发挥政府既作为市场经济的宏观调控者，又作为社会、国家的管理者的功能和作用。因此，就这个意义而言，效率与公平的关系可以从市场机制与政府调控之间的关系去认识和把握。在一定意义上，效率与公平的关系是鼓励先富与促进共富之间的关系。在收入分配领域，讲求效率，就必须摒弃平均主义，鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来，鼓励先富就是讲求效率；讲求公平，就必须防止贫富悬殊两极分化，坚持先富带动后富、促进共同富裕。因此，就这个意义而言，效率与公平的关系又可以从鼓励先富与促进共富之间的关系去认识和把握。二、效率与公平相结合，效率为基础、公平为本体表明，效率与公平之间是可以相互促进的效率与公平不仅是相互联系的，也是相互促进、相互影响的。首先，效率是公平的基础，没有效率就没有公平实现的物质条件和源泉。效率主要体现的是生产力、经济的发展，若没有生产力、经济的发展、效率的提高和财富的增进，则公平就成了无源之水、无本之木，就难以有什么真正意义的公平。因为建立在生产力水平低下、经济贫穷基础上的公平，只能是低级的、甚至是扭曲的公平。因此，在任何时候、任何情况下都要讲效率，不讲效率就不能有公平。谁拥有效率，谁就可能拥有公平；谁损害了效率，谁就损害了公平得以产生的基础和源泉，谁就必然伤害了公平。其次，公平是效率的本体，没有公平就没有效率存在的理由和保证。生产力、经济的发展、效率的提高，要以公平为条件和保证。且不说社会公平环境对效率的作用，若没有经济领域自身的公平竞争条件，则经济发展和效率提高也是难以实现的。公平解决得越好，生产关系就越合理，从而就越有利于生产力的发展和经济效率的提高。因此，在任何时候、任何情况下都要讲公平，不讲公平就不能有效率。谁拥有公平，谁就可能拥有效率；谁伤害了公平，谁就损害了效率由以存在的理由和条件，谁就必然损害了效率。第三，以效率为基、公平为体，共同构建一个有利于人的全面发展的经济社会大厦。就整体而言，效率与公平是人类社会永恒追求的两大价值取向。发展经济、提高效率、增加物质财富，是我们追求的一个目标；同样，保障人的权利、促进社会公平、维护政治平等，是我们追求的另一个目标。尽管效率和公平是两个不同的价值目标，但二者不仅是相互联系的，而且是相互促进的关系。一方面，效率是公平得以实现的物质基础和源泉，另一方面，公平是效率由以存在的理由和保证条件。社会发展的最终目的不是见物不见人的财富的积累和增加，也不是没有物质基础的空中楼阁式的平等的扩展和普及，而是人的全面发展。效率和公平两个价值应该统一于人的全面发展的终极价值。无论是效率的提高还是公平的增进，都是为实现人的全面发展而服务的。概括地说就是，以效率为基、公平为体，共同构建一个有利于人的全面发展的经济社会大厦。三、效率与公平相结合，效率为基础、公平为本体表明，效率与公平之间是存在相互对立的一面的效率与公平有着必然的相互联系，而且是可以相互促进、相互影响的，但也不能否认两者之间存在着相互对立的一面。效率的提高，毕竟主要依靠市场机制、市场竞争来实现，竞争就必然有胜利者和失败者，进而出现收入和贫富的差距，而如果贫富差距过大就会导致不公平。可见社会公平是无法完全为以营利为最高目标的市场经济规则所承载的，这就需要政府发挥职能作用，通过控制过大的贫富差距来维护社会公平。但如果这种调控过度又会抑制市场机制、市场竞争作用的发挥，进而导致效率降低。就这个意义而言，效率与公平表现为相互对立的一面。然而，这种相互对立的关系并非“非此即彼”。无疑，在必须牺牲一点儿效率才能维护公平的情况下，也不得不牺牲一点儿效率，但不能根本上伤及效率；在必须牺牲一点儿公平才能提高效率的情况下，也不得不牺牲一点儿公平，但不能根本上伤及公平。也就是说，效率与公平有时是此长彼消的，但这种此长彼消也不是彼此“零和”，即长与消不是同比例的。在效率与公平严重失衡的情况下，在短时期内以较小的效率牺牲为代价换得较大的公平增进，或者以较小的公平牺牲为代价换得较大的效率提高，都是必须的。关键在于把握好度，把握好效率与公平两者此长彼消或此消彼长的度。对于效率与公平的关系，既看到有相互促进的一面，又看到有相互对立的一面。四、效率与公平相结合，效率为基础、公平为本体表明，效率与公平之间是可以相互并存的所谓相互并存，一方面，是指两者并行不悖、互不排斥、互不抵销、同时存在和发展；另一方面，是指两者各有自身的相对独立性，除了按照对方提供的条件和要求相互影响发展外，还按照各自内部的规律性和要求发展，即各有一部分互不交叉、相对独立、并行发展的轨迹。正因为如此，有了效率的基础，并非必然就有公平的实现如果公平、特别是社会公平领域自身的一些问题没有处理好，就会出现高效率与不公平同时并存的状况；有了公平的本体，也并非必然有效率的提高如果效率、特别是经济效率领域自身的一些问题没有处理好，就会出现公平与低效率同时并存的状况。无疑，因为同样的原因，也会出现低效率与不公平同时并存和高效率与公平同时并存的状况。从历史的和现实存在的经济社会形态看，效率与公平有四种组合状况。非市场经济的奴隶社会、封建社会既无效率又不公平，这种状况除了其它原因所致外，其无效率也与其效率领域自身的问题有关，其不公平也与其公平领域自身的问题有关。资本主义市场经济有效率但不公平，这种状况除了其它原因所致外，其有效率也与其效率领域自身的问题有关，其不公平也与其公平领域自身的问题有关。传统的计划经济有“公平”而无效率，这种状况除了其它原因所致外，其有“公平”也与其公平领域自身的问题有关，其无效率也与其效率领域自身的问题有关。社会主义市场经济应该既有效率又有公平，这种状况除了其它原因所致外，其有效率也与其效率领域自身的问题有关，其有公平也与其公平领域自身的问题有关。五、效率与公平相结合，效率为基础、公平为本体作为理念上对两者关系的总体把握，并不排斥某一发展阶段上对两者关系实际状况的具体判断和处理效率与公平相结合，效率为基、公平为体是总体性的理念，适用于各个时期和发展阶段。而各个不同时期、不同发展阶段，效率与公平之间关系的实际状况是不同的，完全可以、也应该根据具体的实际状况进行具体的判断和处理。在当前新的发展阶段中我国经济社会生活中效率问题与公平问题并存，但公平问题更突出。改革开放30年来，我国取得了举世瞩目的发展成就，经济迅速增长，人民生活水平快速提高，综合国力大大增强。但由于在实际经济社会生活中，没有根本转变经济发展、效率提高的方式方法，效率问题始终存在，效率的科学发展问题有待解决。同时，由于过分强调经济的增长，没有很好地兼顾公平，使得社会各个领域的不公平现象增多，并且制约了经济发展和效率的进一步提高。可以说，一方面，现阶段我国经济社会生活中既存在效率问题，也存在公平问题，效率问题与公平问题并存。不能因正视、重视效率问题而否认、忽视公平问题，也不能因为正视、重视公平问题而否认、忽视效率问题。另一方面，效率与公平问题并存、失衡，主要在于公平问题，当前公平问题日益凸显。公平问题已经成为当今中国社会的一个强烈的诉求；公平问题已经成为直接影响到社会安定、稳定的一个突出问题；公平问题不仅是社会问题，还会严重影响经济的发展和效率的提高。从新的发展阶段中我